Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2015 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,
судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Улесовой М.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.11.2014 по делу N А76-13072/2014 (судья Наконечная О.Г.).
В судебном заседании приняли участие представители:
- общества с ограниченной ответственностью "Муслюмовское хлебоприемное предприятие" - Леонтьев Е.И. (доверенность от 20.08.2013 б/н, паспорт);
- федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области - Пустовая О.Г. (доверенность от 13.08.2014 N 30/2014, паспорт).
Общество с ограниченной ответственностью "Муслюмовское хлебоприемное предприятие" (далее - ООО "Муслюмовское ХПП", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", филиалу по Челябинской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", кадастровая палата), содержащим следующие требования:
- - признать кадастровую ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3 в части указания категории земельного участка и вида разрешенного использования за период с 18.03.2010 по 05.09.2013;
- - исправить кадастровую ошибку в сведениях ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3 путем замены сведений о категории земельного участка и виде разрешенного использования за период с 18.03.2010 по 05.09.2013 с категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и земли иного специального назначения" и вида разрешенного использования "для размещения производственной базы" на категорию земель "земли населенных пунктов" и вид разрешенного использования "для размещения производственной базы (для сельскохозяйственного производства)" (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т. 1, л.д. 5-9; т. 2, л.д. 1-2, 4).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра) и Администрация Кунашакского муниципального района Челябинской области (далее - Администрация) (т. 2, л.д. 82-83).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 25.11.2014 (резолютивная часть объявлена 18.11.2014) требования общества удовлетворены. Суд возложил на ФГБУ "ФКП Росреестра" обязанность исправить кадастровую ошибку, допущенную в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3 посредством внесения в ГКН следующих сведений: категория земель "земли населенных пунктов"; вид разрешенного использования "для размещения производственной базы (для сельскохозяйственного производства)" (т. 2, л.д. 102-112).
В апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" ссылается на неправильное применение арбитражным судом первой инстанции норм материального права, просит решение отменить, в удовлетворении требований ООО "Муслюмовское ХПП" отказать. Ссылается на следующее. Суд первой инстанции не учел правила, регламентированные в статьях 4, 7, 16, 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в пунктах 53, 57 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости. В связи образованием земельных участков с кадастровыми номерами 74:13:0000000:2800, 74:13:0909001:307 с 07.04.2014 земельному участку с кадастровым номером 74:13:0909001:3 присвоен статус "архивный". Данный земельный участок снят с государственного кадастрового учета, прекратил свое существование как объект гражданских прав. Вывод суда первой инстанции о том, что снятие земельного участка с кадастрового учета не исключает возможности внесения изменений в сведения, имеющие статус архивных, противоречит приведенным выше нормам материального права. Сохранение сведений об объекте не свидетельствует о возможности внесения в них изменений, если объект снят с учета, поскольку это противоречит принципу непрерывности актуализации сведений (т. 2, л.д. 115-117).
Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Управление Росреестра и Администрация явку своих представителей не обеспечили.
С учетом мнения представителей ООО "Муслюмовское ХПП" и ФГБУ "ФКП Росреестра" в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей третьих лиц.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала, на отмене судебного акта настаивала, представила письменные пояснения по обстоятельствам дела. Из представленных пояснений следует, что 18.12.2013 Управлением Росреестра зарегистрирован переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 от ООО "Муслюмовское ХПП" к Рахматуллину Эльдару Валерьевичу (запись регистрации N 74-74-13/046/2013-24). Сведения о новом правообладателе земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости. Помимо этого, 07.04.2014 земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 снят с государственного кадастрового учета. Представителем кадастровой палаты заявлено ходатайство о приобщении дополнительных доказательств: кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 74:13:0909001:3 от 02.10.2014 N 7400/101/14-746945 и постановления Администрации муниципального образования Муслюмовское сельское поселение Кунашакского муниципального района Челябинской области от 18.04.2013 N 82.
В свою очередь, представитель ООО "Муслюмовское ХПП" против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, представил письменные пояснения, в которых изложил свою позицию относительно возможности исправления кадастровой ошибки в отношении земельного участка, имеющего статус "архивный".
Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов настоящего дела следует, что 16.02.2010 главой администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области вынесено постановление N 199 о предоставлении в собственность обществу "Муслюмовское ХПП" земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3. В тексте постановления также указаны категория земель, к которой отнесен земельный участок, - "земли населенных пунктов" и вид разрешенного использования участка - "для размещения производственной базы (для сельскохозяйственного производства)" (т. 1, л.д. 14-15, 72-73).
Также в дело представлена копия постановления главы администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области от 16.02.2010 N 199, в котором указана иная категория земельного участка, а именно - "земли промышленности", а также иной вид разрешенного использования - "для размещения производственной базы" (т. 1, л.д. 21-22, 81).
17 февраля 2010 года между Управлением экономического развития и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района (продавец) и обществом "Муслюмовское ХПП" (покупатель) подписан договор N 27/10 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3. В тексте договора купли-продажи указано, что земельный участок отнесен к категории "земли населенных пунктов" и имеет вид разрешенного использования "для размещения производственной базы (для сельскохозяйственного производства)" (т. 1, л.д. 10-12, 70-71, 138-140).
По акту приема-передачи от 17.02.2010 земельный участок передан обществу "Муслюмовское ХПП" (т. 1, л.д. 13, 141).
25 октября 2013 года сотрудником ФГБУ "ФКП Росреестра" выдана справка о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3. Согласно данному документу кадастровая стоимость участка по состоянию на 25.10.2013 составляет 883 119 руб. 26 коп. Кроме того, в справке указано, что по состоянию на 17.08.2011 кадастровая стоимость земельного участка составляла 76 626 руб. (т. 1, л.д. 16, 74).
В письме от 19.11.2013 N 9997 в ответ на обращение от 24.10.2013 кадастровая палата сообщила обществу следующее. Земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 поставлен на государственный кадастровый учет 29.07.2003, при этом участок отнесен к категории "земли населенных пунктов". "18" марта 2010 года земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 переведен в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" (т. 1, л.д. 17-18, 75).
В письме от 30.12.2013 N 11429 в ответ на обращение от 04.12.2013 ФГБУ "ФКП Росреестра" сообщило ООО "Муслюмовское ХПП" следующее. Изменение категории земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3 осуществлено 18.03.2010 на основании постановления администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области от 16.02.2010 N 199 (т. 1, л.д. 19-20, 76).
В письме от 30.01.2014 N 89 Администрация Кунашакского района подтвердила, что в постановлении от 16.02.2010 N 199 и в договоре купли-продажи от 17.02.2010 N 27/10 указаны следующие категория и вид разрешенного использования земельного участка: "земли населенных пунктов", "для размещения производственной базы (для сельскохозяйственного производства)" (т. 1, л.д. 137).
03 марта 2014 года Администрацией вынесено постановление N 323 о внесении изменений в постановление от 16.02.2010 N 199 с целью устранения имеющихся противоречий в указании категории и вида разрешенного использования земельного участка (т. 1, л.д. 24, 77).
19 марта 2014 года Администрацией муниципального образования Муслюмовское сельское поселение Кунашакского муниципального района Челябинской области выдана справка о том, что в соответствии с правилами землепользования и застройки, генерального плана Муслюмовского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 отнесен к землям в составе зон сельскохозяйственного использования поселка Муслюмово ж.д.ст. (т. 1, л.д. 26, 79, 135).
30 мая 2014 года кадастровой палатой принято решение по заявлению о внесении изменений в сведения ГКН о земельном участке с кадастровым номером 74:13:0909001:3. Орган кадастрового учета приостановил осуществление кадастрового учета в связи с тем, что данный земельный участок имеет статус "архивный" (т. 1, л.д. 27-28, 80).
Полагая, что органом кадастрового учета допущена кадастровая ошибка, общество "Муслюмовское ХПП" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходил из их правомерности и обоснованности. Суд установил, что при изготовлении постановления органа местного самоуправления от 16.02.2010 N 199 допущена ошибка в указании категории и вида разрешенного использования земельного участка.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) одним из основных принципов земельного законодательства Российской Федерации является деление земель по целевому назначению на категории. Согласно данному принципу правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Категории земельных участков поименованы в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации путем их закрепления в градостроительных регламентах в составе правил землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, статьи 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Целевое назначение и вид функционального использования земельных участков имеют непосредственное значение при проведении государственной кадастровой оценки земель (пункт 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316). Результаты ГКО в виде кадастровой стоимости земельных участков применяются для целей налогообложения, а также расчета размера арендной платы за государственные и муниципальные земли (пункт 5 статьи 65, пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса).
В данном случае ООО "Муслюмовское ХПП" просит изменить сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка.
Если объектом недвижимости является земельный участок, в ГКН в качестве дополнительных подлежат внесению сведения о кадастровой стоимости, категории земель, к которой отнесен земельный участок, разрешенном использовании (пункты 11, 13, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ)).
Споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11).
Таким образом, требования общества подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства.
ООО "Муслюмовское ХПП" утверждает, что в период с 18.03.2010 по 05.09.2013 сведения ГКН в части указания на категорию и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3 не соответствовали действительности, так как были внесены в ГКН на основе документа, содержащего ошибочные сведения об объекте недвижимого имущества.
Под кадастровой ошибкой в сведениях понимается воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (пункт 2 части 1 статьи 28 Закона N 221-ФЗ).
Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в ГКН, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона N 221-ФЗ заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в ГКН, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ).
Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки (часть 5 статьи 28 Закона N 221-ФЗ).
Из материалов настоящего дела усматривается наличие кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 74:13:0909001:3.
Согласно письмам кадастровой палаты от 19.11.2013 N 9997, от 30.12.2013 N 11429 при постановке на государственный кадастровый учет (29.07.2003) земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 отнесен к категории "земли населенных пунктов". Впоследствии, 18.03.2010 земельный участок переведен в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения". Основанием для изменения категории, вида разрешенного использования земельного участка послужило постановление администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области от 16.02.2010 N 199.
Однако, как указано выше, в действительности в постановлении от 16.02.2010 N 199 указаны следующие категория и вид разрешенного использования спорного земельного участка: категория - "земли населенных пунктов", вид - "для размещения производственной базы (для сельскохозяйственного производства)".
Аналогичные сведения о земельном участке содержатся в договоре купли-продажи от 17.02.2010 N 27/10.
Орган местного самоуправления доводы общества не оспаривает, факт наличие технической ошибки, допущенной при изготовлении одного из подлинников постановления от 16.02.2010 N 199, не отрицает.
Тем самым, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии кадастровой ошибки в сведениях и применительно к положениям статьи 28 Закона N 221-ФЗ возложил на кадастровую палату обязанность внести изменения в сведения ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3.
Доводы апелляционной жалобы о том, что поскольку 07.04.2014 земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 снят с государственного кадастрового учета и ему присвоен статус "архивный", не имеется оснований для внесения изменений в сведения ГКН, основан на неверном толковании норм материального права.
Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (часть 10 статьи 4 Закона N 221-ФЗ).
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости (далее - Порядок).
При внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняется, среди прочего, следующая кадастровая процедура - учет изменений объекта недвижимости, в том числе учет в связи с исправлением кадастровой ошибки (подпункт 3 пункта 4 Порядка).
Выполнение кадастровых процедур, указанных в пункте 4 Порядка, сопровождается принятием соответствующего решения, в частности об учете изменений объекта недвижимости в связи с исправлением кадастровой ошибки (подпункт 3 пункта 18 Порядка).
Основанием для исправления кадастровой ошибки являются: представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости; вступившее в законную силу решение суда об исправлении кадастровой ошибки (пункт 47 Порядка).
Вопреки позиции ФГБУ "ФКП Росреестра" Порядок ведения ГКН не содержит запрета на внесение изменений в сведения об объекте недвижимого имущества, статус которого изменен на "архивный".
Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах (часть 1 статьи 4 Закона N 221-ФЗ).
Решение арбитражного суда первой инстанции по настоящему делу не противоречит принципу непрерывной актуализации сведений ГКН, поскольку оно направлено на исправление ошибки (кадастровой ошибки), имевшей место в течение прошлого периода времени, и не затрагивает правоотношений, выходящих за рамки этого периода.
В отзыве на заявление ООО "Муслюмовское ХПП" по настоящему делу кадастровая палата сообщила, среди прочего, что право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 прекращено 18.12.2013 в связи с переходом права собственности на это имущество к Рахматуллину Эльдару Валерьевичу (т. 2, л.д. 74).
Изучив дополнительно представленные сторонами доказательства и письменные пояснения, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для вывода о неправомерности требований общества.
Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).
Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" пояснила, что 18.12.2013 Управлением Росреестра зарегистрирован переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 от общества "Муслюмовское ХПП" к Рахматуллину Эльдару Валерьевичу (запись регистрации N 74-74-13/046/2013-24).
В разделе 14 кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 74:13:0909001:3 от 02.10.2014 N 7400/101/14-746945 указано, что правообладателем (собственником) данного объекта недвижимости является Рахматуллин Э.В., категория участка "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства, для хранения и переработки зерновых культур, переработки сельскохозяйственной продукции, объектов инженерного обеспечения, связанного с производством сельскохозяйственной продукции".
Данные категория и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3 установлены на основании постановления Администрации муниципального образования Муслюмовское сельское поселение Кунашакского муниципального района Челябинской области от 18.04.2013 N 82.
В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители ООО "Муслюмовское ХПП" и ФГБУ "ФКП Росреестра" подтвердили, что сведения об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка на основании постановления от 18.04.2013 N 82 внесены в ГКН до государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок к Рахматуллину Э.В.
Таким образом, не имеется препятствий для исправления кадастровой ошибки и внесения в ГКН сведений о том, что в период с 18.03.2010 по 05.09.2013 земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 был отнесен к категории земель "земли населенных пунктов" и имел вид разрешенного использования "для размещения производственной базы (для сельскохозяйственного производства)".
С учетом изложенного выше решение по настоящему делу отмене (изменению) не подлежит. В свою очередь, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Процессуальных нарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.11.2014 по делу N А76-13072/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
Судьи
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.В.ПИВОВАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.02.2015 N 18АП-15965/2014 ПО ДЕЛУ N А76-13072/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2015 г. N 18АП-15965/2014
Дело N А76-13072/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2015 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,
судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Улесовой М.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.11.2014 по делу N А76-13072/2014 (судья Наконечная О.Г.).
В судебном заседании приняли участие представители:
- общества с ограниченной ответственностью "Муслюмовское хлебоприемное предприятие" - Леонтьев Е.И. (доверенность от 20.08.2013 б/н, паспорт);
- федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области - Пустовая О.Г. (доверенность от 13.08.2014 N 30/2014, паспорт).
Общество с ограниченной ответственностью "Муслюмовское хлебоприемное предприятие" (далее - ООО "Муслюмовское ХПП", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", филиалу по Челябинской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", кадастровая палата), содержащим следующие требования:
- - признать кадастровую ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3 в части указания категории земельного участка и вида разрешенного использования за период с 18.03.2010 по 05.09.2013;
- - исправить кадастровую ошибку в сведениях ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3 путем замены сведений о категории земельного участка и виде разрешенного использования за период с 18.03.2010 по 05.09.2013 с категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и земли иного специального назначения" и вида разрешенного использования "для размещения производственной базы" на категорию земель "земли населенных пунктов" и вид разрешенного использования "для размещения производственной базы (для сельскохозяйственного производства)" (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т. 1, л.д. 5-9; т. 2, л.д. 1-2, 4).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра) и Администрация Кунашакского муниципального района Челябинской области (далее - Администрация) (т. 2, л.д. 82-83).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 25.11.2014 (резолютивная часть объявлена 18.11.2014) требования общества удовлетворены. Суд возложил на ФГБУ "ФКП Росреестра" обязанность исправить кадастровую ошибку, допущенную в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3 посредством внесения в ГКН следующих сведений: категория земель "земли населенных пунктов"; вид разрешенного использования "для размещения производственной базы (для сельскохозяйственного производства)" (т. 2, л.д. 102-112).
В апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" ссылается на неправильное применение арбитражным судом первой инстанции норм материального права, просит решение отменить, в удовлетворении требований ООО "Муслюмовское ХПП" отказать. Ссылается на следующее. Суд первой инстанции не учел правила, регламентированные в статьях 4, 7, 16, 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в пунктах 53, 57 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости. В связи образованием земельных участков с кадастровыми номерами 74:13:0000000:2800, 74:13:0909001:307 с 07.04.2014 земельному участку с кадастровым номером 74:13:0909001:3 присвоен статус "архивный". Данный земельный участок снят с государственного кадастрового учета, прекратил свое существование как объект гражданских прав. Вывод суда первой инстанции о том, что снятие земельного участка с кадастрового учета не исключает возможности внесения изменений в сведения, имеющие статус архивных, противоречит приведенным выше нормам материального права. Сохранение сведений об объекте не свидетельствует о возможности внесения в них изменений, если объект снят с учета, поскольку это противоречит принципу непрерывности актуализации сведений (т. 2, л.д. 115-117).
Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Управление Росреестра и Администрация явку своих представителей не обеспечили.
С учетом мнения представителей ООО "Муслюмовское ХПП" и ФГБУ "ФКП Росреестра" в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей третьих лиц.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала, на отмене судебного акта настаивала, представила письменные пояснения по обстоятельствам дела. Из представленных пояснений следует, что 18.12.2013 Управлением Росреестра зарегистрирован переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 от ООО "Муслюмовское ХПП" к Рахматуллину Эльдару Валерьевичу (запись регистрации N 74-74-13/046/2013-24). Сведения о новом правообладателе земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости. Помимо этого, 07.04.2014 земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 снят с государственного кадастрового учета. Представителем кадастровой палаты заявлено ходатайство о приобщении дополнительных доказательств: кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 74:13:0909001:3 от 02.10.2014 N 7400/101/14-746945 и постановления Администрации муниципального образования Муслюмовское сельское поселение Кунашакского муниципального района Челябинской области от 18.04.2013 N 82.
В свою очередь, представитель ООО "Муслюмовское ХПП" против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, представил письменные пояснения, в которых изложил свою позицию относительно возможности исправления кадастровой ошибки в отношении земельного участка, имеющего статус "архивный".
Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов настоящего дела следует, что 16.02.2010 главой администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области вынесено постановление N 199 о предоставлении в собственность обществу "Муслюмовское ХПП" земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3. В тексте постановления также указаны категория земель, к которой отнесен земельный участок, - "земли населенных пунктов" и вид разрешенного использования участка - "для размещения производственной базы (для сельскохозяйственного производства)" (т. 1, л.д. 14-15, 72-73).
Также в дело представлена копия постановления главы администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области от 16.02.2010 N 199, в котором указана иная категория земельного участка, а именно - "земли промышленности", а также иной вид разрешенного использования - "для размещения производственной базы" (т. 1, л.д. 21-22, 81).
17 февраля 2010 года между Управлением экономического развития и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района (продавец) и обществом "Муслюмовское ХПП" (покупатель) подписан договор N 27/10 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3. В тексте договора купли-продажи указано, что земельный участок отнесен к категории "земли населенных пунктов" и имеет вид разрешенного использования "для размещения производственной базы (для сельскохозяйственного производства)" (т. 1, л.д. 10-12, 70-71, 138-140).
По акту приема-передачи от 17.02.2010 земельный участок передан обществу "Муслюмовское ХПП" (т. 1, л.д. 13, 141).
25 октября 2013 года сотрудником ФГБУ "ФКП Росреестра" выдана справка о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3. Согласно данному документу кадастровая стоимость участка по состоянию на 25.10.2013 составляет 883 119 руб. 26 коп. Кроме того, в справке указано, что по состоянию на 17.08.2011 кадастровая стоимость земельного участка составляла 76 626 руб. (т. 1, л.д. 16, 74).
В письме от 19.11.2013 N 9997 в ответ на обращение от 24.10.2013 кадастровая палата сообщила обществу следующее. Земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 поставлен на государственный кадастровый учет 29.07.2003, при этом участок отнесен к категории "земли населенных пунктов". "18" марта 2010 года земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 переведен в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" (т. 1, л.д. 17-18, 75).
В письме от 30.12.2013 N 11429 в ответ на обращение от 04.12.2013 ФГБУ "ФКП Росреестра" сообщило ООО "Муслюмовское ХПП" следующее. Изменение категории земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3 осуществлено 18.03.2010 на основании постановления администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области от 16.02.2010 N 199 (т. 1, л.д. 19-20, 76).
В письме от 30.01.2014 N 89 Администрация Кунашакского района подтвердила, что в постановлении от 16.02.2010 N 199 и в договоре купли-продажи от 17.02.2010 N 27/10 указаны следующие категория и вид разрешенного использования земельного участка: "земли населенных пунктов", "для размещения производственной базы (для сельскохозяйственного производства)" (т. 1, л.д. 137).
03 марта 2014 года Администрацией вынесено постановление N 323 о внесении изменений в постановление от 16.02.2010 N 199 с целью устранения имеющихся противоречий в указании категории и вида разрешенного использования земельного участка (т. 1, л.д. 24, 77).
19 марта 2014 года Администрацией муниципального образования Муслюмовское сельское поселение Кунашакского муниципального района Челябинской области выдана справка о том, что в соответствии с правилами землепользования и застройки, генерального плана Муслюмовского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 отнесен к землям в составе зон сельскохозяйственного использования поселка Муслюмово ж.д.ст. (т. 1, л.д. 26, 79, 135).
30 мая 2014 года кадастровой палатой принято решение по заявлению о внесении изменений в сведения ГКН о земельном участке с кадастровым номером 74:13:0909001:3. Орган кадастрового учета приостановил осуществление кадастрового учета в связи с тем, что данный земельный участок имеет статус "архивный" (т. 1, л.д. 27-28, 80).
Полагая, что органом кадастрового учета допущена кадастровая ошибка, общество "Муслюмовское ХПП" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходил из их правомерности и обоснованности. Суд установил, что при изготовлении постановления органа местного самоуправления от 16.02.2010 N 199 допущена ошибка в указании категории и вида разрешенного использования земельного участка.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) одним из основных принципов земельного законодательства Российской Федерации является деление земель по целевому назначению на категории. Согласно данному принципу правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Категории земельных участков поименованы в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации путем их закрепления в градостроительных регламентах в составе правил землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, статьи 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Целевое назначение и вид функционального использования земельных участков имеют непосредственное значение при проведении государственной кадастровой оценки земель (пункт 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316). Результаты ГКО в виде кадастровой стоимости земельных участков применяются для целей налогообложения, а также расчета размера арендной платы за государственные и муниципальные земли (пункт 5 статьи 65, пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса).
В данном случае ООО "Муслюмовское ХПП" просит изменить сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка.
Если объектом недвижимости является земельный участок, в ГКН в качестве дополнительных подлежат внесению сведения о кадастровой стоимости, категории земель, к которой отнесен земельный участок, разрешенном использовании (пункты 11, 13, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ)).
Споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11).
Таким образом, требования общества подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства.
ООО "Муслюмовское ХПП" утверждает, что в период с 18.03.2010 по 05.09.2013 сведения ГКН в части указания на категорию и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3 не соответствовали действительности, так как были внесены в ГКН на основе документа, содержащего ошибочные сведения об объекте недвижимого имущества.
Под кадастровой ошибкой в сведениях понимается воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (пункт 2 части 1 статьи 28 Закона N 221-ФЗ).
Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в ГКН, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона N 221-ФЗ заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в ГКН, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ).
Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки (часть 5 статьи 28 Закона N 221-ФЗ).
Из материалов настоящего дела усматривается наличие кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 74:13:0909001:3.
Согласно письмам кадастровой палаты от 19.11.2013 N 9997, от 30.12.2013 N 11429 при постановке на государственный кадастровый учет (29.07.2003) земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 отнесен к категории "земли населенных пунктов". Впоследствии, 18.03.2010 земельный участок переведен в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения". Основанием для изменения категории, вида разрешенного использования земельного участка послужило постановление администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области от 16.02.2010 N 199.
Однако, как указано выше, в действительности в постановлении от 16.02.2010 N 199 указаны следующие категория и вид разрешенного использования спорного земельного участка: категория - "земли населенных пунктов", вид - "для размещения производственной базы (для сельскохозяйственного производства)".
Аналогичные сведения о земельном участке содержатся в договоре купли-продажи от 17.02.2010 N 27/10.
Орган местного самоуправления доводы общества не оспаривает, факт наличие технической ошибки, допущенной при изготовлении одного из подлинников постановления от 16.02.2010 N 199, не отрицает.
Тем самым, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии кадастровой ошибки в сведениях и применительно к положениям статьи 28 Закона N 221-ФЗ возложил на кадастровую палату обязанность внести изменения в сведения ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3.
Доводы апелляционной жалобы о том, что поскольку 07.04.2014 земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 снят с государственного кадастрового учета и ему присвоен статус "архивный", не имеется оснований для внесения изменений в сведения ГКН, основан на неверном толковании норм материального права.
Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (часть 10 статьи 4 Закона N 221-ФЗ).
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости (далее - Порядок).
При внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняется, среди прочего, следующая кадастровая процедура - учет изменений объекта недвижимости, в том числе учет в связи с исправлением кадастровой ошибки (подпункт 3 пункта 4 Порядка).
Выполнение кадастровых процедур, указанных в пункте 4 Порядка, сопровождается принятием соответствующего решения, в частности об учете изменений объекта недвижимости в связи с исправлением кадастровой ошибки (подпункт 3 пункта 18 Порядка).
Основанием для исправления кадастровой ошибки являются: представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости; вступившее в законную силу решение суда об исправлении кадастровой ошибки (пункт 47 Порядка).
Вопреки позиции ФГБУ "ФКП Росреестра" Порядок ведения ГКН не содержит запрета на внесение изменений в сведения об объекте недвижимого имущества, статус которого изменен на "архивный".
Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах (часть 1 статьи 4 Закона N 221-ФЗ).
Решение арбитражного суда первой инстанции по настоящему делу не противоречит принципу непрерывной актуализации сведений ГКН, поскольку оно направлено на исправление ошибки (кадастровой ошибки), имевшей место в течение прошлого периода времени, и не затрагивает правоотношений, выходящих за рамки этого периода.
В отзыве на заявление ООО "Муслюмовское ХПП" по настоящему делу кадастровая палата сообщила, среди прочего, что право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 прекращено 18.12.2013 в связи с переходом права собственности на это имущество к Рахматуллину Эльдару Валерьевичу (т. 2, л.д. 74).
Изучив дополнительно представленные сторонами доказательства и письменные пояснения, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для вывода о неправомерности требований общества.
Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).
Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" пояснила, что 18.12.2013 Управлением Росреестра зарегистрирован переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 от общества "Муслюмовское ХПП" к Рахматуллину Эльдару Валерьевичу (запись регистрации N 74-74-13/046/2013-24).
В разделе 14 кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 74:13:0909001:3 от 02.10.2014 N 7400/101/14-746945 указано, что правообладателем (собственником) данного объекта недвижимости является Рахматуллин Э.В., категория участка "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства, для хранения и переработки зерновых культур, переработки сельскохозяйственной продукции, объектов инженерного обеспечения, связанного с производством сельскохозяйственной продукции".
Данные категория и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:13:0909001:3 установлены на основании постановления Администрации муниципального образования Муслюмовское сельское поселение Кунашакского муниципального района Челябинской области от 18.04.2013 N 82.
В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители ООО "Муслюмовское ХПП" и ФГБУ "ФКП Росреестра" подтвердили, что сведения об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка на основании постановления от 18.04.2013 N 82 внесены в ГКН до государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок к Рахматуллину Э.В.
Таким образом, не имеется препятствий для исправления кадастровой ошибки и внесения в ГКН сведений о том, что в период с 18.03.2010 по 05.09.2013 земельный участок с кадастровым номером 74:13:0909001:3 был отнесен к категории земель "земли населенных пунктов" и имел вид разрешенного использования "для размещения производственной базы (для сельскохозяйственного производства)".
С учетом изложенного выше решение по настоящему делу отмене (изменению) не подлежит. В свою очередь, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Процессуальных нарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.11.2014 по делу N А76-13072/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
Судьи
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.В.ПИВОВАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)