Судебные решения, арбитраж
Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2015 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Тимухиной И.А.
судей Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.
при ведении протокола судебного заседания: Трушляковой Е.А.
при участии:
от заявителя: Науменко В.Н. (доверенность от 25.12.2014)
от ответчика: Яркина В.В. (доверенность от 15.09.2015)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19842/2015) Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.06.2015 по делу N А56-761/2015 (судья Балакир М.В.), принятое
по заявлению Некоммерческого садоводческого товарищества "Веретено"
заинтересованное лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга
о признании недействительным распоряжения,
установил:
Некоммерческое садоводческое товарищество "Веретено" (далее - истец, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 07.04.2015 N 639 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, проектирование и строительство обхода г. Красное Село (1, 2, 3 этапы строительства)".
Решением от 11.06.2015 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Комитет, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая, что оспариваемое распоряжение соответствует закону, не является основанием для изъятия земельного участка, принадлежащего Товариществу, не препятствует в его использовании, не нарушает права Товарищества, не возлагает на него обязанности.
Товарищество возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Товариществу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 2104 кв. м с кад. N 78:40:0009003:57 категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для размещения объектов, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого или дачного некоммерческого объединения, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Красное Село, садоводство "Веретено".
Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга принято распоряжение от 07.04.2015 N 639 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, проектирование и строительство обхода г. Красное Село (1, 2, 3 этапы строительства)", в котором предусматривается прохождение дороги по земельному участку, находящемуся в собственности заявителя.
Полагая данное распоряжение незаконным, не соответствующим Генеральному плану развития Санкт-Петербурга, утвержденному Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 N 728-99, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.
В соответствии с частью 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются:
1) границы земельного участка;
2) границы зон действия публичных сервитутов;
3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 утверждена форма градостроительного плана земельного участка, согласно которой градостроительный план земельного участка представляет собой документ, содержащий информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет. На чертеже градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе: красные линии; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и номера этих зон по порядку (на основании документации по планировке территории, в соответствии с которыми принято решение о выкупе, резервировании с последующим выкупом); места допустимого размещения объекта капитального строительства.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, исходил из того, что утвержденный оспариваемым распоряжением градостроительный план не соответствует Генеральному плану Санкт-Петербурга, в градостроительном плане отражено строительство дороги через земельный участок, принадлежащий Товариществу на праве собственности, чем нарушаются его права.
Между тем, градостроительный план земельного участка не является решением уполномоченного органа об изъятии земельного участка для государственных нужд, а также не является основанием для принятия такого решения.
По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007 N 1474 утвержден проект планировки с проектом межевания территории производственной зоны "Красносельская" в Красносельском районе.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2008 N 214 утвержден проект планировки с проектом межевания территории, ограниченной Стрельнинским шоссе, Геологической ул., проектируемой обходной дорогой, в Красносельском районе.
Утвержденной документацией по планировке территории утверждены красные линии, отображенные в рассматриваемом градостроительном плане, и совпадающие с границами земельного участка применительно к земельному участку, принадлежащему Товариществу.
Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Выданный градостроительный план соответствует проекту планировки, который в установленном порядке не признан недействительным и является действующим.
Кроме того, утверждение документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка не свидетельствуют об изъятии части земельного участка в границах утвержденных красных линий и в границах участка, на который выдан градостроительный план, у собственника, и отнесение ее к землям общего пользования, до принятия уполномоченным органом в установленном порядке решения об изъятии земельного участка, принадлежащего Товариществу, для государственных нужд, то есть до решения имущественно-правовых вопросов с правообладателем земельного участка, строительство объекта на земельном участке Товарищества невозможно.
Апелляционный суд также принимает во внимание, что вступившим в законную силу Законом Санкт-Петербурга о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" N 421-82 внесены изменения в Генеральный план в части установления на территорию, на которую выдан оспариваемый градостроительный план земельного участка, функциональной зоны У (зоны городских скоростных дорог, магистралей непрерывного движения, магистралей городского значения и основных магистралей районного значения, с включением объектов инженерной инфраструктуры).
Учитывая изложенное, обжалуемое решение подлежит отмене, в удовлетворении заявления Общества следует отказать.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.06.2015 по делу N А56-761/2015 отменить.
В удовлетворении заявления отказать.
Взыскать с Некоммерческого садоводческого товарищества "Веретено" (адрес: 198320, Санкт-Петербург; Красное Село, ул. Свободы д. 59, ОГРН: 1047813007692) 1500 рублей госпошлины по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
И.А.ТИМУХИНА
Судьи
Я.В.БАРКАНОВА
Е.В.ЖИЛЯЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.10.2015 N 13АП-19842/2015 ПО ДЕЛУ N А56-761/2015
Разделы:Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 октября 2015 г. по делу N А56-761/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2015 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Тимухиной И.А.
судей Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.
при ведении протокола судебного заседания: Трушляковой Е.А.
при участии:
от заявителя: Науменко В.Н. (доверенность от 25.12.2014)
от ответчика: Яркина В.В. (доверенность от 15.09.2015)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19842/2015) Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.06.2015 по делу N А56-761/2015 (судья Балакир М.В.), принятое
по заявлению Некоммерческого садоводческого товарищества "Веретено"
заинтересованное лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга
о признании недействительным распоряжения,
установил:
Некоммерческое садоводческое товарищество "Веретено" (далее - истец, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 07.04.2015 N 639 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, проектирование и строительство обхода г. Красное Село (1, 2, 3 этапы строительства)".
Решением от 11.06.2015 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Комитет, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая, что оспариваемое распоряжение соответствует закону, не является основанием для изъятия земельного участка, принадлежащего Товариществу, не препятствует в его использовании, не нарушает права Товарищества, не возлагает на него обязанности.
Товарищество возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Товариществу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 2104 кв. м с кад. N 78:40:0009003:57 категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для размещения объектов, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого или дачного некоммерческого объединения, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Красное Село, садоводство "Веретено".
Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга принято распоряжение от 07.04.2015 N 639 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, проектирование и строительство обхода г. Красное Село (1, 2, 3 этапы строительства)", в котором предусматривается прохождение дороги по земельному участку, находящемуся в собственности заявителя.
Полагая данное распоряжение незаконным, не соответствующим Генеральному плану развития Санкт-Петербурга, утвержденному Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 N 728-99, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.
В соответствии с частью 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются:
1) границы земельного участка;
2) границы зон действия публичных сервитутов;
3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 утверждена форма градостроительного плана земельного участка, согласно которой градостроительный план земельного участка представляет собой документ, содержащий информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет. На чертеже градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе: красные линии; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и номера этих зон по порядку (на основании документации по планировке территории, в соответствии с которыми принято решение о выкупе, резервировании с последующим выкупом); места допустимого размещения объекта капитального строительства.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, исходил из того, что утвержденный оспариваемым распоряжением градостроительный план не соответствует Генеральному плану Санкт-Петербурга, в градостроительном плане отражено строительство дороги через земельный участок, принадлежащий Товариществу на праве собственности, чем нарушаются его права.
Между тем, градостроительный план земельного участка не является решением уполномоченного органа об изъятии земельного участка для государственных нужд, а также не является основанием для принятия такого решения.
По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007 N 1474 утвержден проект планировки с проектом межевания территории производственной зоны "Красносельская" в Красносельском районе.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2008 N 214 утвержден проект планировки с проектом межевания территории, ограниченной Стрельнинским шоссе, Геологической ул., проектируемой обходной дорогой, в Красносельском районе.
Утвержденной документацией по планировке территории утверждены красные линии, отображенные в рассматриваемом градостроительном плане, и совпадающие с границами земельного участка применительно к земельному участку, принадлежащему Товариществу.
Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Выданный градостроительный план соответствует проекту планировки, который в установленном порядке не признан недействительным и является действующим.
Кроме того, утверждение документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка не свидетельствуют об изъятии части земельного участка в границах утвержденных красных линий и в границах участка, на который выдан градостроительный план, у собственника, и отнесение ее к землям общего пользования, до принятия уполномоченным органом в установленном порядке решения об изъятии земельного участка, принадлежащего Товариществу, для государственных нужд, то есть до решения имущественно-правовых вопросов с правообладателем земельного участка, строительство объекта на земельном участке Товарищества невозможно.
Апелляционный суд также принимает во внимание, что вступившим в законную силу Законом Санкт-Петербурга о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" N 421-82 внесены изменения в Генеральный план в части установления на территорию, на которую выдан оспариваемый градостроительный план земельного участка, функциональной зоны У (зоны городских скоростных дорог, магистралей непрерывного движения, магистралей городского значения и основных магистралей районного значения, с включением объектов инженерной инфраструктуры).
Учитывая изложенное, обжалуемое решение подлежит отмене, в удовлетворении заявления Общества следует отказать.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.06.2015 по делу N А56-761/2015 отменить.
В удовлетворении заявления отказать.
Взыскать с Некоммерческого садоводческого товарищества "Веретено" (адрес: 198320, Санкт-Петербург; Красное Село, ул. Свободы д. 59, ОГРН: 1047813007692) 1500 рублей госпошлины по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
И.А.ТИМУХИНА
Судьи
Я.В.БАРКАНОВА
Е.В.ЖИЛЯЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)