Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 02.07.2015 ПО ДЕЛУ N 33-7277/2015

Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Спорный участок предоставлен заявителю в долгосрочную аренду для эксплуатации жилого дома, принадлежащего заявителю на праве собственности. В соответствии с кадастровым паспортом земельный участок относится к категориям земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для эксплуатации жилого дома.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2015 г. по делу N 33-7277/2015


Судья: Сулохина Н.Н.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Андреева А.А.,
судей Зарубина А.В., Балашовой И.Б.
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению А.У.Р. о признании незаконным отказа администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность за плату земельного участка,
по апелляционной жалобе исполняющего обязанности главы администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области Ш.О.Ф.
на решение Ленинского районного суда Волгоградской области от 8 мая 2015 года, которым требования заявителя удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Зарубина А.В., судебная коллегия

установила:

А.У.Р. обратился в суд с указанным выше заявлением. В обоснование требований пояснил, что являясь собственником индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес>, обратился в администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка, на котором находится жилой дом. Однако в этом ему было отказано на том основании, что нахождение объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения действующим законодательством не предусмотрено. Переданный в аренду земельный участок может быть приобретен в собственность при условии использования земельного участка по целевому назначению. Помимо этого приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Волгоградской области будет осуществляться с 23 июля 2052 года.
С данным решением А.У.Р. не согласен, поскольку жилой дом был построен в ДД.ММ.ГГГГ, до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Кроме того, согласно условиям договора аренды земельного участка, заключенного им с администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области, спорный участок принят им в долгосрочную аренду для эксплуатации жилого дома. В соответствии с кадастровым паспортом земельный участок также относится к категориям земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для эксплуатации жилого дома. Также указал, что спорный участок используется им для ведения личного подсобного хозяйства, в частности, животноводства.
Судом постановлено указанное выше решение. Принимая решение, суд исходил из того, что земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для эксплуатации жилого дома. Согласно положениям абз. 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" на спорный земельный участок не распространяется действие данного нормативного акта, в связи с чем руководствоваться необходимо нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Если же руководствоваться ст. 36 ЗК РФ, то требования заявителя подлежат удовлетворению. Наряду с этим суд сослался на принадлежность заявителю объектов, находящихся на спорном земельном участке и используемых в сельскохозяйственных целях, а также на невозможность применения законодательства, введенного в действие после строительства дома.
В апелляционной жалобе исполняющий обязанности главы администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области Ш.О.Ф. оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить. В обоснование возражений ссылается на то, что спорный земельный участок находится за границей населенного пункта и расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Возможность нахождения объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке данной категории земель действующим законодательством не предусмотрена.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив эти доводы, судебная коллегия находит, что имеются предусмотренные законом основания для отмены состоявшегося по данному делу решения суда.
В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в момент обращения А.У.Р. с заявлением о предоставлении земельного участка), граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Абзацем 2 п. 1 данной статьи ЗК РФ предусмотрено исключительное право граждан - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пункт 2 ст. 28 ЗК РФ предусматривает предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц за плату.
Таким образом, нормы ЗК РФ закрепляют право лица на получение в собственность земельного участка, находящегося в его пользовании на законном праве, если на нем находится принадлежащий этому лицу на праве собственности объект недвижимости.
Вместе с тем, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, основанной на системном толковании приведенных выше норм права и изложенной в Определении от 03 февраля 2015 года N 4-КГ14-41, для правильного разрешения споров, вытекающих из применения ст. 36 ЗК РФ, суду надлежит устанавливать, соответствует ли порядок использования земельного участка разрешенному порядку и целевому назначению земельного участка, в случае наличия на нем объектов недвижимости - их соответствие целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка.
Как видно из материалов дела спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для эксплуатации жилого дома (л.д. 10).
Целевое назначение сельскохозяйственных земель определено в ст. 77, 78 ЗК РФ и сводится к их использованию для нужд сельского хозяйства. На землях сельскохозяйственного назначения могут находиться только здания, сооружения, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Таким образом, объект недвижимости, находящийся на спорном земельном участке соответствует разрешенному использованию земельного участка (для эксплуатации жилого дома), но не соответствует целевому назначению земельного участка (для нужд сельского хозяйства). Следовательно, не выполнены условия, сформулированные в Определении Верховного Суда РФ от 03 февраля 2015 года N 4-КГ14-41 о соответствии объекта недвижимости одновременно как целевому назначению, так и разрешенному использованию земельного участка.
Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий. На это же обстоятельство указано в "Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2013 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04 июня 2014 г.).
При таких обстоятельствах вывод суда о неправомерности отказа администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области в предоставлении А.У.Р. земельного участка не соответствует закону.
Доводы суда первой инстанции о том, что заявителю, помимо жилого дома, принадлежат объекты, используемые для нужд сельского хозяйства, не имеют отношение к настоящему делу, поскольку А.У.Р. обратился в местную администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ, именно как собственник жилого дома, что он не отрицал при подаче заявления в суд (л.д. 3 - 5).
Вывод суда о невозможности применения норм права, введенных в действие после постройки жилого дома, нельзя считать правильным. Время возведения жилого дома правового значения для разрешения настоящего дела не имеет, поскольку никто из участников процесса не оспаривает ни наличие права собственности на жилой дом, ни основания, ни момент возникновения этого права. Более того, жилой дом не является предметом спора. Спор возник относительно самостоятельного объекта гражданских прав - земельного участка, точнее - законности отказа в его предоставлении. Следовательно, при разрешении настоящего дела применяется законодательство, действовавшее в момент обращения А.У.Р. с заявлением о предоставлении земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ).
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления А.У.Р.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда Волгоградской области от 8 мая 2015 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления А.У.Р. о признании незаконным отказа администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность за плату земельного участка, а также обязании администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области устранить нарушение прав А.У.Р. и предоставить в собственность земельный участок площадью <.......> кв. м с кадастровым номером N <...>, расположенный по <адрес>, - отказать.





















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)