Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смотровой Н.Н.
судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой В.Ю.
при участии:
- от заявителя: представитель по доверенности от 09.08.13, сроком на 1 год Айвазян С.С.;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дары леса"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 18.11.2013 по делу N А32-27173/2013, принятое судьей Гречко О.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дары леса"
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю"
об обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0306005:145 в прежних границах
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Дары леса" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю" (далее - управление) об отмене решения от 10.05.12 N 00-р/11-6988, обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0306005:145, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Ставропольская, 96, в прежних границах.
Решением суда от 18.1.13 обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что обществом не предоставлено доказательств нарушения закона органом кадастрового учета.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. Жалоба мотивирована тем, что снятие с кадастрового учета спорного земельного участка не соответствует положениям ст. 24, 25 Федерального закона N 221.
Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.
Управление своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.
Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя управления.
Представитель общества в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, общество является собственником нежилых помещений подвала NN 1-9 здания литер под/А, общей площадью 367,7 кв. м, нежилых помещений первого этажа NN 1,1/1,2,2/1-18,18/1,18/2,18/3,18/4,20,21,23,25-28,30,31 здания с пристройкой литер А,А1, общей площадью, 462,2 кв. м, нежилых помещений второго этажа NN 1,2,2/1,2/2,3,4,4/1,5-9,12-17,17/1,18,18/1,19 здания литер А, общей площадью 398,2 кв. м, нежилые помещения третьего NN 1,2,4,5 здания литер А, общей площадью 70 кв. м, расположенные по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный округ, ул. Ставропольская, дом N 96А, на основании Решения собрания акционеров АООТ "Дары леса" от 09.07.96 г., Акта приема передачи от 29.07.96 г., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия 23 АД N 497962 от 14.01.2008 г.
26.10.12 г. постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар N 9768 обществу был предоставлен в собственность за плату из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306005:145 площадью 2195 кв. м, в том числе земельный участок площадью 650 кв. м, расположенный в охранной зоне инженерных коммуникаций, для эксплуатации административных помещений, магазина, платной автостоянки по улице Ставропольской, 96/4 в Центральном внутригородскому округе города Краснодара согласно кадастровому паспорту земельного участка.
14.11.12 г. между Администрацией муниципального: образования города Краснодар и обществом было заключено соглашение N 970 о расторжении договора аренды земельного участка от 08.9.03 г. N 4300011183, в связи с оформлением обществом в собственность за плату земельного участка площадью 2195 кв. м с кадастровым номером 23:43:0306005:145, расположенного по улице Ставропольская, 96/4.
04.12.12 между Администрацией муниципального образования города Краснодар и обществом был заключен договор купли-продажи N 555 земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 23:43:0306005:145, площадью 2195 кв. м, в том числе земельный участок площадью 650 кв. м, расположенный по адресу г. Краснодар, ул. Ставропольская 96/4.
11.12.12 общество подало документы в управление для государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306005:145, расположенный по адресу г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Ставропольская, 96/4, о чем свидетельствует запись в книге учета входящих документов 01/895/2012-281.
21.12.12 письмом N 17-251 общество было уведомлено о приостановлении государственной регистрации до 21.01.13 и для возобновления государственной регистрации необходимо в установленные сроки:
- - расторгнуть договор аренды;
- - устранить противоречия в части "Аннулирован" земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306005:145 и привести документы в соответствие с нормами действующего законодательства.
24.01.13 письмом N 00895/01-10 о рассмотрении обращения общество было уведомлено о том, что статус земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306005:145 был изменен с "временный" на "аннулированный".
Полагая, что действиями кадастровой палаты нарушено его право на приобретение права собственности на земельный участок, общество обратилось в арбитражный суд.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.
В силу статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.
Сформированный земельный участок площадью 2195 кв. м поставлен на кадастровый учет 03.10.2008., имел статус временного.
Статьей 24 Закона о кадастре предусмотрен срок временного учета объекта недвижимости, который для земельных участков составляет два года.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 70 ЗК РФ и статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Законом N 221-ФЗ.
В соответствии с законом "О государственном кадастре недвижимости" N 221-ФЗ снятие объекта недвижимости с кадастрового учета возможно только с соблюдением порядка, установленного Законом о кадастре.
Так, положения данного Закона предусматривают возможность снятия с учета земельного участка в следующих случаях:
- - земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости (раздел, объединение, перераспределение); такой земельный участок согласно п. 2 ст. 25 Закона о кадастре подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости;
- - сведения о земельном участке носят временный характер; согласно п. 4 ст. 24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч. 3 ст. 24 Закона о кадастре случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
В части 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с ч. 4 ст. 24 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действующей редакции на момент осуществления кадастровых действий, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
10.05.12 г. органом кадастрового учета статус земельного участка был изменен с "временный" на "аннулированный", т.е. земельный участок был снят с кадастрового учета.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания оспариваемого решения незаконным является одновременное несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным решением гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что требования общества не подлежат удовлетворению, так как им не предоставлено доказательств нарушения закона органом кадастрового учета.
Кроме того, судом первой инстанции правильно установлено, что обществом пропущен срок для обжалования действий органа кадастрового учета. Так о том, что спорный земельный участок снят с кадастрового учета, обществу стало известно из Уведомления о приостановлении государственной регистрации от 24.12.12., с заявлением в суд общество обратилось 16.08.13., т.е. со значительным пропуском трехмесячного срока. Доказательств тому, что указанный срок пропущен по уважительной причине, не представлено. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Ссылка общества на Письмо Минэкономразвития РФ от 15.12.11 N Д23-5165 "О временном характере сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках", как на основание для восстановления в кадастровом учете спорного земельного участка, правильно признана судом первой инстанции необоснованной.
Указанное письмо носит рекомендательный характер, и, кроме того, в нем указано: "Однако, срок действия временного характера сведений государственного кадастра недвижимости исчисляется с даты государственного кадастрового учета (даты завершения государственного кадастрового учета - даты внесения сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере) и в случае, если в течение одного года со дня постановки на учет объекта недвижимости или, если объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости без продления данного срока на период действия правопритязания.
Таким образом, по мнению управления, указанные рекомендации не могут быть использованы без соответствующих изменений Закона о кадастре.
В то же время, при поступлении в орган кадастрового учета вступившего в силу судебного акта, содержащего соответствующие указания, срок действия временного характера сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках может быть приостановлен, продлен или прекращен."
Приведенное содержание письма свидетельствует о том, что орган кадастрового учета должен внести в кадастр изменения, если об этом принято судом решения. Однако, указанным письмом не устанавливаются (и не могут быть установлены) правовые основания для принятия судом такого решения.
Тем более, как правильно установлено судом первой инстанции, судебных споров в отношении указанного земельного участка не имелось, а договор купли-продажи был заключен уже после снятия земельного участка с кадастрового учета.
Кроме того, с момента постановки земельного участка на кадастровый учет и до истечения двух лет общество не обращалось за передачей ему указанного земельного участка в собственность, в связи с чем, несет риск наступления связанных с этим неблагоприятных последствий.
При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Н.Н.СМОТРОВА
Судьи
М.В.СОЛОВЬЕВА
С.С.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.03.2014 N 15АП-22400/2013 ПО ДЕЛУ N А32-27173/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 марта 2014 г. N 15АП-22400/2013
Дело N А32-27173/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смотровой Н.Н.
судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой В.Ю.
при участии:
- от заявителя: представитель по доверенности от 09.08.13, сроком на 1 год Айвазян С.С.;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дары леса"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 18.11.2013 по делу N А32-27173/2013, принятое судьей Гречко О.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дары леса"
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю"
об обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0306005:145 в прежних границах
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Дары леса" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю" (далее - управление) об отмене решения от 10.05.12 N 00-р/11-6988, обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0306005:145, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Ставропольская, 96, в прежних границах.
Решением суда от 18.1.13 обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что обществом не предоставлено доказательств нарушения закона органом кадастрового учета.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. Жалоба мотивирована тем, что снятие с кадастрового учета спорного земельного участка не соответствует положениям ст. 24, 25 Федерального закона N 221.
Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.
Управление своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.
Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя управления.
Представитель общества в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, общество является собственником нежилых помещений подвала NN 1-9 здания литер под/А, общей площадью 367,7 кв. м, нежилых помещений первого этажа NN 1,1/1,2,2/1-18,18/1,18/2,18/3,18/4,20,21,23,25-28,30,31 здания с пристройкой литер А,А1, общей площадью, 462,2 кв. м, нежилых помещений второго этажа NN 1,2,2/1,2/2,3,4,4/1,5-9,12-17,17/1,18,18/1,19 здания литер А, общей площадью 398,2 кв. м, нежилые помещения третьего NN 1,2,4,5 здания литер А, общей площадью 70 кв. м, расположенные по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный округ, ул. Ставропольская, дом N 96А, на основании Решения собрания акционеров АООТ "Дары леса" от 09.07.96 г., Акта приема передачи от 29.07.96 г., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия 23 АД N 497962 от 14.01.2008 г.
26.10.12 г. постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар N 9768 обществу был предоставлен в собственность за плату из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306005:145 площадью 2195 кв. м, в том числе земельный участок площадью 650 кв. м, расположенный в охранной зоне инженерных коммуникаций, для эксплуатации административных помещений, магазина, платной автостоянки по улице Ставропольской, 96/4 в Центральном внутригородскому округе города Краснодара согласно кадастровому паспорту земельного участка.
14.11.12 г. между Администрацией муниципального: образования города Краснодар и обществом было заключено соглашение N 970 о расторжении договора аренды земельного участка от 08.9.03 г. N 4300011183, в связи с оформлением обществом в собственность за плату земельного участка площадью 2195 кв. м с кадастровым номером 23:43:0306005:145, расположенного по улице Ставропольская, 96/4.
04.12.12 между Администрацией муниципального образования города Краснодар и обществом был заключен договор купли-продажи N 555 земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 23:43:0306005:145, площадью 2195 кв. м, в том числе земельный участок площадью 650 кв. м, расположенный по адресу г. Краснодар, ул. Ставропольская 96/4.
11.12.12 общество подало документы в управление для государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306005:145, расположенный по адресу г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Ставропольская, 96/4, о чем свидетельствует запись в книге учета входящих документов 01/895/2012-281.
21.12.12 письмом N 17-251 общество было уведомлено о приостановлении государственной регистрации до 21.01.13 и для возобновления государственной регистрации необходимо в установленные сроки:
- - расторгнуть договор аренды;
- - устранить противоречия в части "Аннулирован" земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306005:145 и привести документы в соответствие с нормами действующего законодательства.
24.01.13 письмом N 00895/01-10 о рассмотрении обращения общество было уведомлено о том, что статус земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306005:145 был изменен с "временный" на "аннулированный".
Полагая, что действиями кадастровой палаты нарушено его право на приобретение права собственности на земельный участок, общество обратилось в арбитражный суд.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.
В силу статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.
Сформированный земельный участок площадью 2195 кв. м поставлен на кадастровый учет 03.10.2008., имел статус временного.
Статьей 24 Закона о кадастре предусмотрен срок временного учета объекта недвижимости, который для земельных участков составляет два года.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 70 ЗК РФ и статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Законом N 221-ФЗ.
В соответствии с законом "О государственном кадастре недвижимости" N 221-ФЗ снятие объекта недвижимости с кадастрового учета возможно только с соблюдением порядка, установленного Законом о кадастре.
Так, положения данного Закона предусматривают возможность снятия с учета земельного участка в следующих случаях:
- - земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости (раздел, объединение, перераспределение); такой земельный участок согласно п. 2 ст. 25 Закона о кадастре подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости;
- - сведения о земельном участке носят временный характер; согласно п. 4 ст. 24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч. 3 ст. 24 Закона о кадастре случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
В части 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с ч. 4 ст. 24 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действующей редакции на момент осуществления кадастровых действий, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
10.05.12 г. органом кадастрового учета статус земельного участка был изменен с "временный" на "аннулированный", т.е. земельный участок был снят с кадастрового учета.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания оспариваемого решения незаконным является одновременное несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным решением гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что требования общества не подлежат удовлетворению, так как им не предоставлено доказательств нарушения закона органом кадастрового учета.
Кроме того, судом первой инстанции правильно установлено, что обществом пропущен срок для обжалования действий органа кадастрового учета. Так о том, что спорный земельный участок снят с кадастрового учета, обществу стало известно из Уведомления о приостановлении государственной регистрации от 24.12.12., с заявлением в суд общество обратилось 16.08.13., т.е. со значительным пропуском трехмесячного срока. Доказательств тому, что указанный срок пропущен по уважительной причине, не представлено. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Ссылка общества на Письмо Минэкономразвития РФ от 15.12.11 N Д23-5165 "О временном характере сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках", как на основание для восстановления в кадастровом учете спорного земельного участка, правильно признана судом первой инстанции необоснованной.
Указанное письмо носит рекомендательный характер, и, кроме того, в нем указано: "Однако, срок действия временного характера сведений государственного кадастра недвижимости исчисляется с даты государственного кадастрового учета (даты завершения государственного кадастрового учета - даты внесения сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере) и в случае, если в течение одного года со дня постановки на учет объекта недвижимости или, если объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости без продления данного срока на период действия правопритязания.
Таким образом, по мнению управления, указанные рекомендации не могут быть использованы без соответствующих изменений Закона о кадастре.
В то же время, при поступлении в орган кадастрового учета вступившего в силу судебного акта, содержащего соответствующие указания, срок действия временного характера сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках может быть приостановлен, продлен или прекращен."
Приведенное содержание письма свидетельствует о том, что орган кадастрового учета должен внести в кадастр изменения, если об этом принято судом решения. Однако, указанным письмом не устанавливаются (и не могут быть установлены) правовые основания для принятия судом такого решения.
Тем более, как правильно установлено судом первой инстанции, судебных споров в отношении указанного земельного участка не имелось, а договор купли-продажи был заключен уже после снятия земельного участка с кадастрового учета.
Кроме того, с момента постановки земельного участка на кадастровый учет и до истечения двух лет общество не обращалось за передачей ему указанного земельного участка в собственность, в связи с чем, несет риск наступления связанных с этим неблагоприятных последствий.
При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Н.Н.СМОТРОВА
Судьи
М.В.СОЛОВЬЕВА
С.С.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)