Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Заявитель был поставлен на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в качестве гражданина, имеющего трех и более детей. Письменным сообщением он был уведомлен о том, что снят с учета на том основании, что участок был предоставлен его супруге.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Поздняковой О.Ю.
судей Волошиной Е.В., Герасимовой О.В.,
при секретаре С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 25 февраля 2015 года дело по заявлению Н.С. о признании незаконным решения Краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" о снятии с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, восстановлении на учете для получения земельного участка, по апелляционной жалобе Н.С. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 03 декабря 2014 года,
заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., объяснения Н.С., представителя Министерства социальной защиты населения Хабаровского края С.Д., судебная коллегия
установила:
Н.С. обратился в суд с заявлением к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" о признании незаконным решения о снятии с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, восстановлении на учете для получения земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что на основании заявления N от ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в качестве гражданина, имеющего трех и более детей. Письменным сообщением КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" от ДД.ММ.ГГГГ N он был уведомлен о том, что снят с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, на том основании, что земельный участок на территории г. Хабаровска по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен его супруге Н.Е. Поскольку Закон Хабаровского края от 29 июня 2011 года в редакции, действовавшей на день принятия его на учет, не содержат ограничений по составу семьи, имеющей право на предоставление земельного участка, просил суд признать незаконными действия директора КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску", связанные со снятием его (Н.С.), с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно; обязать КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" восстановить его на учете для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Определением суда от 31.10.2014 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство социальной защиты населения Хабаровского края и Н.Е.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 03 декабря 2014 года в удовлетворении заявленных Н.С. требований отказано.
В апелляционной жалобе Н.С. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Считает, что суд при рассмотрении дела не применил закон, подлежащий применению, а руководствовался законом, положения которого на заявителя не распространяются.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Ш. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя без удовлетворения, ссылаясь, что многодетная семья Н-вых реализовала свое право на получение земельного участка в собственность бесплатно. Данная мера социальной поддержки предоставляется однократно.
В заседание суда апелляционной инстанции представитель КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску", Н.Е. не явились, сведений об уважительности причин своей неявки не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия на основании статей 327 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.
Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливая государственные гарантии социальной защиты.
Реализуя конституционные положения, п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ устанавливает, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Право на предоставление бесплатно земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, по своему содержанию представляет собой меру социальной поддержки государством многодетных семей.
Во исполнение предписаний федерального законодателя на территории Хабаровского края был принят Закон от 29.06.2011 года N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края", которым определен порядок предоставления земельных участков многодетной семье.
Согласно ч. 1 ст. 4 названного Закона Хабаровского края (в редакции, действующей на момент возникновения спора) предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в муниципальном образовании края по месту жительства граждан без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов на основании решения уполномоченного Правительством края органа исполнительной власти края или решения органа местного самоуправления.
Статьей 8 Закона Хабаровского края закреплен принцип однократности приобретения многодетной семьей земельных участков в собственность бесплатно.
На основании п. 2 ч. 4 ст. 6 Закона Хабаровского края граждане снимаются с учета в случае утраты права на предоставление земельного участка, возникшего в соответствии с настоящим законом.
Из названных правовых норм в их взаимосвязи следует, что право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков имеет многодетная семья, а не каждый из ее членов, и таким правом семья вправе воспользоваться только один раз.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Н.С. и Н.Е. являются родителями троих детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Распоряжением КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" от ДД.ММ.ГГГГ N Н.С. был поставлен на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории г. Хабаровска в качестве гражданина, имеющего трех и более детей.
ДД.ММ.ГГГГ письмом КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" уведомило Н.С. о снятии его с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на том основании, что семья Н-вых уже реализовала свое право на получение земельного участка на льготных основаниях, поскольку распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N данной многодетной семье на основании заявления Н.Е. (супруги заявителя) был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 1020 кв. м, расположенный в <адрес>, для осуществления индивидуального жилищного строительства.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, правильно руководствуясь вышеприведенными нормами правовых актов, обоснованно исходил из того, что право на получение в собственность бесплатно земельного участка по своему содержанию представляет одну из форм государственной социальной помощи, оказываемой многодетной семье в целях улучшения ее жилищных условий. При этом такая мера государственной поддержки носит льготный характер, предоставляется однократно и в интересах всей многодетной семьи, а не каждого гражданина в отдельности.
Изложенные выводы следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ. Мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в решении суда. Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с ними.
Судебная коллегия отмечает, что поскольку семья заявителя ранее воспользовалась своим правом на получение меры поддержки в виде получения в собственность бесплатно земельного участка, то в настоящее время отсутствуют законные основания на повторное предоставление в собственность бесплатно земельного участка в интересах одной и той же многодетной семьи.
Получение указанной меры поддержки дважды на семью противоречит правовой природе социальной помощи и конституционно значимым целям социальной защиты, ведет к злоупотреблению правом и нарушает принцип равенства иных претендентов данной категории на получение земельных участков в собственность бесплатно.
При таких обстоятельствах решение заинтересованного лица о снятии Н.С. с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно следует признать обоснованным. Правовых оснований для признания такого решения незаконным и восстановления заявителя на учете судебная коллегия не находит.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд при рассмотрении дела не применил закон, подлежащий применению, а руководствовался законом, положения которого на заявителя не распространяются, отклоняется судебной коллегией как несостоятельный, поскольку, как новое правовое регулирование порядка предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков (Закон Хабаровского края от 29.06.2011 года N 100 в редакции Закона от 19.04.2013 года N 278), так и ранее действовавший порядок предоставления земельных участков многодетным семьям (Закон Хабаровского края от 29.06.2011 года N 100 в редакции, действовавшей на момент постановки истца на учет), не предусматривали право каждого из родителей на получение земельного участка в собственность бесплатно.
Иные доводы апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела или имели бы юридическое значение для принятия судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Поскольку нормы материального права судом первой инстанции при разрешении настоящего дела применены правильно, нарушения процессуального закона допущены не были, предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основания для отмены состоявшегося по делу судебного постановления отсутствуют.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 03 декабря 2014 года по гражданскому делу по заявлению Н.С. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" о признании незаконным решения о снятии с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, восстановлении на учете для получения земельного участка, оставить без изменения, апелляционную жалобу Н.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.
Председательствующий
О.Ю.ПОЗДНЯКОВА
Судьи
Е.В.ВОЛОШИНА
О.В.ГЕРАСИМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 25.02.2015 ПО ДЕЛУ N 33-1230/2015
Требование: О признании незаконным решения учреждения о снятии истца с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, восстановлении на учете.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Заявитель был поставлен на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в качестве гражданина, имеющего трех и более детей. Письменным сообщением он был уведомлен о том, что снят с учета на том основании, что участок был предоставлен его супруге.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2015 г. по делу N 33-1230/2015
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Поздняковой О.Ю.
судей Волошиной Е.В., Герасимовой О.В.,
при секретаре С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 25 февраля 2015 года дело по заявлению Н.С. о признании незаконным решения Краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" о снятии с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, восстановлении на учете для получения земельного участка, по апелляционной жалобе Н.С. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 03 декабря 2014 года,
заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., объяснения Н.С., представителя Министерства социальной защиты населения Хабаровского края С.Д., судебная коллегия
установила:
Н.С. обратился в суд с заявлением к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" о признании незаконным решения о снятии с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, восстановлении на учете для получения земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что на основании заявления N от ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в качестве гражданина, имеющего трех и более детей. Письменным сообщением КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" от ДД.ММ.ГГГГ N он был уведомлен о том, что снят с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, на том основании, что земельный участок на территории г. Хабаровска по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен его супруге Н.Е. Поскольку Закон Хабаровского края от 29 июня 2011 года в редакции, действовавшей на день принятия его на учет, не содержат ограничений по составу семьи, имеющей право на предоставление земельного участка, просил суд признать незаконными действия директора КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску", связанные со снятием его (Н.С.), с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно; обязать КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" восстановить его на учете для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Определением суда от 31.10.2014 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство социальной защиты населения Хабаровского края и Н.Е.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 03 декабря 2014 года в удовлетворении заявленных Н.С. требований отказано.
В апелляционной жалобе Н.С. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Считает, что суд при рассмотрении дела не применил закон, подлежащий применению, а руководствовался законом, положения которого на заявителя не распространяются.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Ш. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя без удовлетворения, ссылаясь, что многодетная семья Н-вых реализовала свое право на получение земельного участка в собственность бесплатно. Данная мера социальной поддержки предоставляется однократно.
В заседание суда апелляционной инстанции представитель КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску", Н.Е. не явились, сведений об уважительности причин своей неявки не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия на основании статей 327 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.
Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливая государственные гарантии социальной защиты.
Реализуя конституционные положения, п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ устанавливает, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Право на предоставление бесплатно земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, по своему содержанию представляет собой меру социальной поддержки государством многодетных семей.
Во исполнение предписаний федерального законодателя на территории Хабаровского края был принят Закон от 29.06.2011 года N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края", которым определен порядок предоставления земельных участков многодетной семье.
Согласно ч. 1 ст. 4 названного Закона Хабаровского края (в редакции, действующей на момент возникновения спора) предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в муниципальном образовании края по месту жительства граждан без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов на основании решения уполномоченного Правительством края органа исполнительной власти края или решения органа местного самоуправления.
Статьей 8 Закона Хабаровского края закреплен принцип однократности приобретения многодетной семьей земельных участков в собственность бесплатно.
На основании п. 2 ч. 4 ст. 6 Закона Хабаровского края граждане снимаются с учета в случае утраты права на предоставление земельного участка, возникшего в соответствии с настоящим законом.
Из названных правовых норм в их взаимосвязи следует, что право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков имеет многодетная семья, а не каждый из ее членов, и таким правом семья вправе воспользоваться только один раз.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Н.С. и Н.Е. являются родителями троих детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Распоряжением КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" от ДД.ММ.ГГГГ N Н.С. был поставлен на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории г. Хабаровска в качестве гражданина, имеющего трех и более детей.
ДД.ММ.ГГГГ письмом КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" уведомило Н.С. о снятии его с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на том основании, что семья Н-вых уже реализовала свое право на получение земельного участка на льготных основаниях, поскольку распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N данной многодетной семье на основании заявления Н.Е. (супруги заявителя) был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 1020 кв. м, расположенный в <адрес>, для осуществления индивидуального жилищного строительства.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, правильно руководствуясь вышеприведенными нормами правовых актов, обоснованно исходил из того, что право на получение в собственность бесплатно земельного участка по своему содержанию представляет одну из форм государственной социальной помощи, оказываемой многодетной семье в целях улучшения ее жилищных условий. При этом такая мера государственной поддержки носит льготный характер, предоставляется однократно и в интересах всей многодетной семьи, а не каждого гражданина в отдельности.
Изложенные выводы следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ. Мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в решении суда. Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с ними.
Судебная коллегия отмечает, что поскольку семья заявителя ранее воспользовалась своим правом на получение меры поддержки в виде получения в собственность бесплатно земельного участка, то в настоящее время отсутствуют законные основания на повторное предоставление в собственность бесплатно земельного участка в интересах одной и той же многодетной семьи.
Получение указанной меры поддержки дважды на семью противоречит правовой природе социальной помощи и конституционно значимым целям социальной защиты, ведет к злоупотреблению правом и нарушает принцип равенства иных претендентов данной категории на получение земельных участков в собственность бесплатно.
При таких обстоятельствах решение заинтересованного лица о снятии Н.С. с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно следует признать обоснованным. Правовых оснований для признания такого решения незаконным и восстановления заявителя на учете судебная коллегия не находит.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд при рассмотрении дела не применил закон, подлежащий применению, а руководствовался законом, положения которого на заявителя не распространяются, отклоняется судебной коллегией как несостоятельный, поскольку, как новое правовое регулирование порядка предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков (Закон Хабаровского края от 29.06.2011 года N 100 в редакции Закона от 19.04.2013 года N 278), так и ранее действовавший порядок предоставления земельных участков многодетным семьям (Закон Хабаровского края от 29.06.2011 года N 100 в редакции, действовавшей на момент постановки истца на учет), не предусматривали право каждого из родителей на получение земельного участка в собственность бесплатно.
Иные доводы апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела или имели бы юридическое значение для принятия судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Поскольку нормы материального права судом первой инстанции при разрешении настоящего дела применены правильно, нарушения процессуального закона допущены не были, предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основания для отмены состоявшегося по делу судебного постановления отсутствуют.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 03 декабря 2014 года по гражданскому делу по заявлению Н.С. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" о признании незаконным решения о снятии с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, восстановлении на учете для получения земельного участка, оставить без изменения, апелляционную жалобу Н.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.
Председательствующий
О.Ю.ПОЗДНЯКОВА
Судьи
Е.В.ВОЛОШИНА
О.В.ГЕРАСИМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)