Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,
при участии представителя:
заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Усманка" - Залаковой О.Р., доверенность от 01.10.2013,
в отсутствие:
заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.01.2014 (судья Лескина Т.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2014 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.),
по делу N А57-14524/2013
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Усманка", Самарская область, Борский район, с. Усманка (ОГРН 1046302170694, ИНН 6366006132), заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), о признании недействительным постановления N 1447 от 18.07.2013, об обязании устранить допущенные нарушения прав,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Усманка" (далее - ООО "Усманка", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) N 1447 от 18.07.2013, об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" предоставить ООО "Усманка" в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:030359:2 площадью 5732 кв. м сроком на 49 лет.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.01.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2014, заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации N 1447 от 18.07.2013 "Об отказе ООО "Усманка" в предоставлении в аренду земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми зданиями", обязал орган местного самоуправления в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО "Усманка" в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:030359:2 площадью 5732 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Университетская, д. 56, в Кировском районе.
Кроме того, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 2 000 руб. и расходы, связанные с оплатой экспертизы, в сумме 27 000 руб.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, Администрация муниципального образования "Город Саратов" обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь в ее обоснование на неправильное применение норм материального права.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя истца, суд кассационной инстанции для удовлетворения жалобы оснований не находит.
Судами установлено и из материалов дела следует, что ООО "Усманка" на праве собственности принадлежат нежилое трехэтажное здание общей площадью 1809 в.м, литер А, 1 - 2-этажное нежилое здание общей площадью 1336,7 кв. м, литер А1А2, нежилое двухэтажное здание охраны общей площадью 24,4 кв. м, литер С, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 06.03.2013 серия 64-АГ N 736055, серия 64-АГ N 736056, серия 64-АГ N 736057, находящиеся на земельном участке общей площадью 5732 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030359:2, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Университетская, д. 56.
Указанные объекты недвижимости приобретены обществом по договору купли-продажи недвижимого имущества от 25.10.2012, заключенному по результатам проведенных торгов с МУП ЖКХ N 1 Кировского района.
30.04.2013 ООО "Усманка" обратилось в администрацию с заявлением N 4282 о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 5732 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Университетская, д. 56, в Кировском районе, на котором имеются объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, с разрешенным использованием: для административного здания и производственной базы, фактическое использование: отдельно стоящие здания административно-деловых компаний.
18.07.2013 администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление N 1447, которым ООО "Усманка" отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Полагая, что постановление N 1447 от 18.07.2013 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "Усманка" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суды, удовлетворяя заявленные требования, руководствовались следующим.
В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
При определении площади земельного участка, на котором находятся объекты недвижимости, необходимо учитывать совокупность обстоятельств, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Размеры земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости, должны определяться в каждом конкретном случае с учетом назначения находящихся на нем строений и возможности его функционального использования по назначению.
Предоставление земельного участка, занятого объектами недвижимости, должно осуществляться так, чтобы правообладатель этих объектов имел возможность осуществить их обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята объектами недвижимости, так и часть, необходимая для их использования.
С целью установления соразмерности площади земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости определением Арбитражного суда Саратовской области от 18.11.2013 была назначена землеустроительная экспертиза.
Эксперты общества с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз", принимая во внимание, что объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, не являются единым имущественным комплексом, в заключении от 25.12.2013 N 8055 пришли к выводу о том, что площадь земельного участка, необходимого для их эксплуатации, составляет 1 га.
Как установлено судами, администрация не представила доказательств формирования земельного участка, с нарушением установленных пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ норм предоставления земельных участков, формирования спорного участка для целей, в том числе, не связанных с эксплуатацией приобретенного обществом объекта недвижимости, либо свидетельствующих о том, что для указанных целей необходим участок меньшей площади.
Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что площадь испрашиваемого земельного участка соответствует фактическому землепользованию и с учетом функционального назначения объектов недвижимости, принадлежащих ООО "Усманка", является достаточной для размещения и эксплуатации объектов недвижимости.
Кроме того, судами установлено, что спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 09.02.1998 (предыдущий кадастровый номер 64648:03 03 59:02) для целей предоставления в пользование МУП ЖКХ N 1 Кировского района г. Саратова для размещения и эксплуатации административного здания и производственной базы, которые впоследствии были приобретены ООО "Усманка".
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление администрации от 18.07.2013 N 1447 обоснованно признано не соответствующим действующему законодательству.
Доводы кассационной жалобы повторяют позицию администрации в апелляционной инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка.
Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.01.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2014 по делу N А57-14524/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
Судьи
В.А.КАРПОВА
В.А.ПЕТРУШКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 08.07.2014 ПО ДЕЛУ N А57-14524/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2014 г. по делу N А57-14524/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,
при участии представителя:
заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Усманка" - Залаковой О.Р., доверенность от 01.10.2013,
в отсутствие:
заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.01.2014 (судья Лескина Т.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2014 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.),
по делу N А57-14524/2013
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Усманка", Самарская область, Борский район, с. Усманка (ОГРН 1046302170694, ИНН 6366006132), заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), о признании недействительным постановления N 1447 от 18.07.2013, об обязании устранить допущенные нарушения прав,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Усманка" (далее - ООО "Усманка", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) N 1447 от 18.07.2013, об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" предоставить ООО "Усманка" в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:030359:2 площадью 5732 кв. м сроком на 49 лет.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.01.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2014, заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации N 1447 от 18.07.2013 "Об отказе ООО "Усманка" в предоставлении в аренду земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилыми зданиями", обязал орган местного самоуправления в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО "Усманка" в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:030359:2 площадью 5732 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Университетская, д. 56, в Кировском районе.
Кроме того, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 2 000 руб. и расходы, связанные с оплатой экспертизы, в сумме 27 000 руб.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, Администрация муниципального образования "Город Саратов" обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь в ее обоснование на неправильное применение норм материального права.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя истца, суд кассационной инстанции для удовлетворения жалобы оснований не находит.
Судами установлено и из материалов дела следует, что ООО "Усманка" на праве собственности принадлежат нежилое трехэтажное здание общей площадью 1809 в.м, литер А, 1 - 2-этажное нежилое здание общей площадью 1336,7 кв. м, литер А1А2, нежилое двухэтажное здание охраны общей площадью 24,4 кв. м, литер С, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 06.03.2013 серия 64-АГ N 736055, серия 64-АГ N 736056, серия 64-АГ N 736057, находящиеся на земельном участке общей площадью 5732 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030359:2, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Университетская, д. 56.
Указанные объекты недвижимости приобретены обществом по договору купли-продажи недвижимого имущества от 25.10.2012, заключенному по результатам проведенных торгов с МУП ЖКХ N 1 Кировского района.
30.04.2013 ООО "Усманка" обратилось в администрацию с заявлением N 4282 о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 5732 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Университетская, д. 56, в Кировском районе, на котором имеются объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, с разрешенным использованием: для административного здания и производственной базы, фактическое использование: отдельно стоящие здания административно-деловых компаний.
18.07.2013 администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление N 1447, которым ООО "Усманка" отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Полагая, что постановление N 1447 от 18.07.2013 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "Усманка" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суды, удовлетворяя заявленные требования, руководствовались следующим.
В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
При определении площади земельного участка, на котором находятся объекты недвижимости, необходимо учитывать совокупность обстоятельств, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Размеры земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости, должны определяться в каждом конкретном случае с учетом назначения находящихся на нем строений и возможности его функционального использования по назначению.
Предоставление земельного участка, занятого объектами недвижимости, должно осуществляться так, чтобы правообладатель этих объектов имел возможность осуществить их обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята объектами недвижимости, так и часть, необходимая для их использования.
С целью установления соразмерности площади земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости определением Арбитражного суда Саратовской области от 18.11.2013 была назначена землеустроительная экспертиза.
Эксперты общества с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз", принимая во внимание, что объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, не являются единым имущественным комплексом, в заключении от 25.12.2013 N 8055 пришли к выводу о том, что площадь земельного участка, необходимого для их эксплуатации, составляет 1 га.
Как установлено судами, администрация не представила доказательств формирования земельного участка, с нарушением установленных пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ норм предоставления земельных участков, формирования спорного участка для целей, в том числе, не связанных с эксплуатацией приобретенного обществом объекта недвижимости, либо свидетельствующих о том, что для указанных целей необходим участок меньшей площади.
Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что площадь испрашиваемого земельного участка соответствует фактическому землепользованию и с учетом функционального назначения объектов недвижимости, принадлежащих ООО "Усманка", является достаточной для размещения и эксплуатации объектов недвижимости.
Кроме того, судами установлено, что спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 09.02.1998 (предыдущий кадастровый номер 64648:03 03 59:02) для целей предоставления в пользование МУП ЖКХ N 1 Кировского района г. Саратова для размещения и эксплуатации административного здания и производственной базы, которые впоследствии были приобретены ООО "Усманка".
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление администрации от 18.07.2013 N 1447 обоснованно признано не соответствующим действующему законодательству.
Доводы кассационной жалобы повторяют позицию администрации в апелляционной инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка.
Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.01.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2014 по делу N А57-14524/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
Судьи
В.А.КАРПОВА
В.А.ПЕТРУШКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)