Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2014 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Ю. Лесненко
Судей: С.Н. Новиковой, О.В. Цирулик
при участии
- от ООО "Универсам" - Аверьянова С.В., представитель по доверенности от 29.01.2014 N 07; Лошманова С.Ф., директор;
- от Правительства Хабаровского края - Савицкий А.В., представитель по доверенности от 25.03.2014 N 9.3.28-6423;
- от администрации г. Хабаровска - Круковская П.В., представитель по доверенности от 25.02.2014 N 1.1.27-528;
- от Министерства имущественных отношений Хабаровского края - Шуйская Т.С., представитель по доверенности от 29.11.2013 N 1-11-14261;
- рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Универсам"
на решение от 10.06.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014
по делу N А73-699/2014 Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Пичинина И.Е., в апелляционном суде судьи: Гричановская Е.В., Дроздова В.Г., Волкова М.О.
По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Универсам", индивидуального предпринимателя Ленда Анатолия Ивановича, индивидуального предпринимателя Донброва Константина Игнатьевича
к Правительству Хабаровского края, администрации г. Хабаровска
третье лицо: Министерство имущественных отношений Хабаровского края
о признании права на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 21.10.2014 до 12 часов 20 минут 28.10.2014.
Общество с ограниченной ответственностью "Универсам" (ОГРН 1022701192271, место нахождения: 680003, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 44; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН 1022700919152, место нахождения: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 76; далее - минимущество), краевому государственному учреждению "Фонд имущества Хабаровского края" о признании права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051001:1027 площадью 4 968 кв. м, расположенного примерно в 45 м по направлению на запад от ориентира - нежилое здание по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 44, без проведения торгов.
В ходе рассмотрения дела к участию в нем привлечены в качестве соистцов индивидуальный предприниматель Ленда Анатолий Иванович (ОГРНИП 307272102400012, место жительства: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск; далее - ИП Ленда А.И.) и индивидуальный предприниматель Донбров Константин Игнатьевич (ОГРНИП 305272317400042, место жительства: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск; далее - ИП Донбров К.И.), в качестве ответчиков - Правительство Хабаровского края (ОГРН 1022700931868, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 56; далее - правительство) и администрация г. Хабаровска (ОГРН 1032700305978, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66; далее - администрация). КГКУ "Фонд имущества Хабаровского края" и минимущество исключены из числа ответчиков, последнее привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "Универсам", ИП Ленда А.И. и ИП Донбров К.И. уточнили иск и просили признать за ними право на приобретение общей долевой собственности на указанный земельный участок путем выкупа по цене, установленной администрацией при продаже земельных участков без проведения торгов, под существующий объект недвижимости.
Исковые требования основаны на положениях статей 33 - 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и мотивированы тем, что собственники здания вправе приобрести в общую долевую собственность смежный земельный участок, необходимый для эксплуатации и реконструкции принадлежащего им объекта недвижимости, без проведения торгов.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.06.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе общество выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами и ссылается на неправильное применение судами норм материального права, в связи с чем предлагает названные решение и постановление отменить, исковые требования - удовлетворить. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о неправильном применении судами положений статьи 36 Земельного кодекса и несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что собственники здания имеют исключительное право на приватизацию спорного земельного участка, поскольку ранее предоставленный земельный участок не отвечает в настоящее время нормативным требованиям для использования и эксплуатации существующего здания с учетом реконструкции.
Представители ООО "Универсам" в судебном заседании настаивали на удовлетворении кассационной жалобы по приведенным в ней доводам.
Правительство Хабаровского края, администрация г. Хабаровска и минимущество в отзывах на кассационную жалобу возражали против ее удовлетворения и просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными. Приведенные в отзывах доводы поддержаны представителями указанных лиц в судебном заседании в полном объеме.
ИП Ленда А.И. и ИП Донбров К.И. извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако участия в судебном заседании не приняли, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, истцам на праве общей долевой собственности принадлежит трехэтажное нежилое здание с пристройкой общей площадью 9 140,9 кв. м; литер А, А1, инв. N 4180, расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 44, и земельный участок под ним с кадастровым номером 27:23:0051001:83 площадью 6 651,7 кв. м.
Данный земельный участок был сформирован в 2009 году после проведенной реконструкции магазина путем объединения двух участков с кадастровыми номерами 27:23:051001:0013 и 27:23:051001:80 площадью 5 169,7 кв. м и 1 482 кв. м, соответственно, приобретенных истцами у муниципального образования по договорам от 29.12.2003 N 28 и от 30.01.2009 N 1298.
В целях получения разрешения на реконструкцию здания универсама истцы в 2009 году обращались в администрацию г. Хабаровска за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства - трехэтажного магазина с пристройкой (литер А, А1 общей площадью 9 140,9 кв. м инв. N 4180), расположенного на земельном участке площадью 6 651,7 кв. м.
Постановлениями от 22.09.2010 и от 28.01.2011 администрация г. Хабаровска отказала истцам в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта.
В связи с планируемой реконструкцией объекта торговли орган местного самоуправления на основании заявления ООО "Универсам" подготовил документацию по планировке территории в границах ул. Краснореченской - ул. Суворова - ул. Прогрессивной в Индустриальном районе г. Хабаровска.
По результатам публичных слушаний администрация г. Хабаровска постановлением от 28.10.2011 N 3572 утвердила документацию по планировке территории в пределах указанных улиц в Индустриальном районе г. Хабаровска.
На основании обращения ООО "Универсам" об организации работ по формированию земельного участка для строительства капитального объекта без предварительного согласования места размещения объекта (реконструкции существующего здания магазина с пристройкой) Министерство имущественных отношений Хабаровского края распоряжением от 28.12.2012 N 2067 утвердило схему расположения земельного участка площадью 4 968 кв. м, который находится примерно в 45 м по направлению на запад от ориентира нежилое здание, расположенное за пределами участка; адрес ориентира: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 44; разрешенный вид использования земельного участка - под реконструкцию объекта торгового назначения.
Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет.
Распоряжением Правительства Хабаровского края от 15.08.2013 N 581-рп предписано провести аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051001:1027 по ул. Краснореченской в г. Хабаровске для реконструкции объекта торгового назначения.
Ссылаясь на исключительное право приобретения спорного земельного участка под существующий объект недвижимости без проведения торгов, собственники здания обратились в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.
Из совокупного толкования норм пункта 2 статьи 35, пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса усматривается, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется в соответствии с правилами пункта 3 статьи 33 этого Кодекса.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что ранее истцы уже реализовали исключительное право на приватизацию земельного участка под объектом недвижимости.
Так, на основании постановления мэра г. Хабаровска от 25.11.2003 N 1561 и договора от 29.12.2003 N 28 ООО "Универсам" приобрело в собственность земельный участок площадью 5 169,7 кв. м под здание магазина. На основании постановления мэра г. Хабаровска от 26.01.2009 N 219 и договора от 30.01.2009 N 1298 истцам в долевую собственность дополнительно предоставлен земельный участок площадью 1 482 кв. м под здание магазина с пристройкой. Впоследствии эти участки объединены, в результате чего сформирован земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051001:83 площадью 6 651,7 кв. м с видом разрешенного использования - под здание магазина с пристройками. Право общей долевой собственности на данный участок зарегистрировано за истцами в установленном законом порядке 06.08.2009.
При этом, как указали суды, возражений относительно недостаточности земельного участка для использования существующего объекта недвижимости его собственники не заявляли. Правопритязания истцов на смежный земельный участок обоснованы намерением осуществить реконструкцию здания магазина, что повлечет недостаточность имеющегося участка для использования в будущем объекта недвижимости.
Учитывая данное обстоятельство, а также принимая во внимание, что на испрашиваемом истцами земельном участке объектов капитального строительства не имеется, суды пришли к правильному выводу об отсутствии предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса оснований для предоставления спорного участка в общую долевую собственность без торгов под реконструкцию существующего объекта торговли.
Кроме того, руководствуясь положениями пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса, суды также пришли к выводу о невозможности предоставления указанного земельного участка без проведения торгов.
Согласно статье 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Процедура предоставления земельных участков для строительства регламентирована нормами статей 30, 31, 32 Земельного кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, согласно статье 31 Земельного кодекса обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Согласно пункту 2 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.
Из анализа содержания норм статьи 30, частей 1, 2, 5 статьи 41, статьи 42, части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13, следует, что в случае, если для территории городского или сельского поселения утверждены правила землепользования и застройки, включая градостроительные регламенты, а также проекты планировки территории, то земельные участки в границах такой территории подлежат предоставлению без предварительного согласования места размещения объекта, то есть исключительно на торгах и только для строительства объектов, предусмотренных проектом планировки.
Поскольку постановлением администрации г. Хабаровска от 28.10.2011 N 3572 утверждена документация по планировке территории в пределах улиц Краснореченской - Суворова - Прогрессивной в Индустриальном районе г. Хабаровска, то, как верно посчитали суды обеих инстанций, земельный участок площадью 4 968 кв. м, сформированный на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 28.12.2012 N 2067, подлежит предоставлению исключительно на торгах только для реконструкции объекта торгового назначения.
Утверждение заявителя жалобы о наличии у собственников здания магазина исключительного права на приватизацию испрашиваемого земельного участка ввиду недостаточности предоставленного ранее участка для эксплуатации здания магазина не принимается судом кассационной инстанции во внимание, поскольку спорный земельный участок испрашивается не в целях использования под существующий объект капитального строительства, а для его реконструкции.
Нормы материального права, указанные в кассационной жалобе, вопреки позиции общества, применены судами верно, поэтому соответствующие доводы заявителей судом округа отклоняются как несостоятельные.
По существу доводы заявителя кассационной жалобы фактически не опровергают выводы арбитражных судов, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые могли бы являться основанием для отмены принятых по настоящему делу судебных актов в порядке кассационного производства, в силу чего судом округа отклоняются в соответствии с правилами статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кроме того, доводы кассационной жалобы общества приводились им при рассмотрении настоящего дела в судах первой и апелляционной инстанций, и в результате чего получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах.
Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражными судами также не допущено.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.06.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 по делу N А73-699/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
Судьи
С.Н.НОВИКОВА
О.В.ЦИРУЛИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 06.11.2014 N Ф03-4701/2014 ПО ДЕЛУ N А73-699/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 ноября 2014 г. N Ф03-4701/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2014 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Ю. Лесненко
Судей: С.Н. Новиковой, О.В. Цирулик
при участии
- от ООО "Универсам" - Аверьянова С.В., представитель по доверенности от 29.01.2014 N 07; Лошманова С.Ф., директор;
- от Правительства Хабаровского края - Савицкий А.В., представитель по доверенности от 25.03.2014 N 9.3.28-6423;
- от администрации г. Хабаровска - Круковская П.В., представитель по доверенности от 25.02.2014 N 1.1.27-528;
- от Министерства имущественных отношений Хабаровского края - Шуйская Т.С., представитель по доверенности от 29.11.2013 N 1-11-14261;
- рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Универсам"
на решение от 10.06.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014
по делу N А73-699/2014 Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Пичинина И.Е., в апелляционном суде судьи: Гричановская Е.В., Дроздова В.Г., Волкова М.О.
По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Универсам", индивидуального предпринимателя Ленда Анатолия Ивановича, индивидуального предпринимателя Донброва Константина Игнатьевича
к Правительству Хабаровского края, администрации г. Хабаровска
третье лицо: Министерство имущественных отношений Хабаровского края
о признании права на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 21.10.2014 до 12 часов 20 минут 28.10.2014.
Общество с ограниченной ответственностью "Универсам" (ОГРН 1022701192271, место нахождения: 680003, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 44; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН 1022700919152, место нахождения: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 76; далее - минимущество), краевому государственному учреждению "Фонд имущества Хабаровского края" о признании права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051001:1027 площадью 4 968 кв. м, расположенного примерно в 45 м по направлению на запад от ориентира - нежилое здание по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 44, без проведения торгов.
В ходе рассмотрения дела к участию в нем привлечены в качестве соистцов индивидуальный предприниматель Ленда Анатолий Иванович (ОГРНИП 307272102400012, место жительства: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск; далее - ИП Ленда А.И.) и индивидуальный предприниматель Донбров Константин Игнатьевич (ОГРНИП 305272317400042, место жительства: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск; далее - ИП Донбров К.И.), в качестве ответчиков - Правительство Хабаровского края (ОГРН 1022700931868, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 56; далее - правительство) и администрация г. Хабаровска (ОГРН 1032700305978, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66; далее - администрация). КГКУ "Фонд имущества Хабаровского края" и минимущество исключены из числа ответчиков, последнее привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "Универсам", ИП Ленда А.И. и ИП Донбров К.И. уточнили иск и просили признать за ними право на приобретение общей долевой собственности на указанный земельный участок путем выкупа по цене, установленной администрацией при продаже земельных участков без проведения торгов, под существующий объект недвижимости.
Исковые требования основаны на положениях статей 33 - 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и мотивированы тем, что собственники здания вправе приобрести в общую долевую собственность смежный земельный участок, необходимый для эксплуатации и реконструкции принадлежащего им объекта недвижимости, без проведения торгов.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.06.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе общество выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами и ссылается на неправильное применение судами норм материального права, в связи с чем предлагает названные решение и постановление отменить, исковые требования - удовлетворить. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о неправильном применении судами положений статьи 36 Земельного кодекса и несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что собственники здания имеют исключительное право на приватизацию спорного земельного участка, поскольку ранее предоставленный земельный участок не отвечает в настоящее время нормативным требованиям для использования и эксплуатации существующего здания с учетом реконструкции.
Представители ООО "Универсам" в судебном заседании настаивали на удовлетворении кассационной жалобы по приведенным в ней доводам.
Правительство Хабаровского края, администрация г. Хабаровска и минимущество в отзывах на кассационную жалобу возражали против ее удовлетворения и просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными. Приведенные в отзывах доводы поддержаны представителями указанных лиц в судебном заседании в полном объеме.
ИП Ленда А.И. и ИП Донбров К.И. извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако участия в судебном заседании не приняли, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, истцам на праве общей долевой собственности принадлежит трехэтажное нежилое здание с пристройкой общей площадью 9 140,9 кв. м; литер А, А1, инв. N 4180, расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 44, и земельный участок под ним с кадастровым номером 27:23:0051001:83 площадью 6 651,7 кв. м.
Данный земельный участок был сформирован в 2009 году после проведенной реконструкции магазина путем объединения двух участков с кадастровыми номерами 27:23:051001:0013 и 27:23:051001:80 площадью 5 169,7 кв. м и 1 482 кв. м, соответственно, приобретенных истцами у муниципального образования по договорам от 29.12.2003 N 28 и от 30.01.2009 N 1298.
В целях получения разрешения на реконструкцию здания универсама истцы в 2009 году обращались в администрацию г. Хабаровска за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства - трехэтажного магазина с пристройкой (литер А, А1 общей площадью 9 140,9 кв. м инв. N 4180), расположенного на земельном участке площадью 6 651,7 кв. м.
Постановлениями от 22.09.2010 и от 28.01.2011 администрация г. Хабаровска отказала истцам в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта.
В связи с планируемой реконструкцией объекта торговли орган местного самоуправления на основании заявления ООО "Универсам" подготовил документацию по планировке территории в границах ул. Краснореченской - ул. Суворова - ул. Прогрессивной в Индустриальном районе г. Хабаровска.
По результатам публичных слушаний администрация г. Хабаровска постановлением от 28.10.2011 N 3572 утвердила документацию по планировке территории в пределах указанных улиц в Индустриальном районе г. Хабаровска.
На основании обращения ООО "Универсам" об организации работ по формированию земельного участка для строительства капитального объекта без предварительного согласования места размещения объекта (реконструкции существующего здания магазина с пристройкой) Министерство имущественных отношений Хабаровского края распоряжением от 28.12.2012 N 2067 утвердило схему расположения земельного участка площадью 4 968 кв. м, который находится примерно в 45 м по направлению на запад от ориентира нежилое здание, расположенное за пределами участка; адрес ориентира: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 44; разрешенный вид использования земельного участка - под реконструкцию объекта торгового назначения.
Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет.
Распоряжением Правительства Хабаровского края от 15.08.2013 N 581-рп предписано провести аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051001:1027 по ул. Краснореченской в г. Хабаровске для реконструкции объекта торгового назначения.
Ссылаясь на исключительное право приобретения спорного земельного участка под существующий объект недвижимости без проведения торгов, собственники здания обратились в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.
Из совокупного толкования норм пункта 2 статьи 35, пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса усматривается, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется в соответствии с правилами пункта 3 статьи 33 этого Кодекса.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что ранее истцы уже реализовали исключительное право на приватизацию земельного участка под объектом недвижимости.
Так, на основании постановления мэра г. Хабаровска от 25.11.2003 N 1561 и договора от 29.12.2003 N 28 ООО "Универсам" приобрело в собственность земельный участок площадью 5 169,7 кв. м под здание магазина. На основании постановления мэра г. Хабаровска от 26.01.2009 N 219 и договора от 30.01.2009 N 1298 истцам в долевую собственность дополнительно предоставлен земельный участок площадью 1 482 кв. м под здание магазина с пристройкой. Впоследствии эти участки объединены, в результате чего сформирован земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051001:83 площадью 6 651,7 кв. м с видом разрешенного использования - под здание магазина с пристройками. Право общей долевой собственности на данный участок зарегистрировано за истцами в установленном законом порядке 06.08.2009.
При этом, как указали суды, возражений относительно недостаточности земельного участка для использования существующего объекта недвижимости его собственники не заявляли. Правопритязания истцов на смежный земельный участок обоснованы намерением осуществить реконструкцию здания магазина, что повлечет недостаточность имеющегося участка для использования в будущем объекта недвижимости.
Учитывая данное обстоятельство, а также принимая во внимание, что на испрашиваемом истцами земельном участке объектов капитального строительства не имеется, суды пришли к правильному выводу об отсутствии предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса оснований для предоставления спорного участка в общую долевую собственность без торгов под реконструкцию существующего объекта торговли.
Кроме того, руководствуясь положениями пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса, суды также пришли к выводу о невозможности предоставления указанного земельного участка без проведения торгов.
Согласно статье 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Процедура предоставления земельных участков для строительства регламентирована нормами статей 30, 31, 32 Земельного кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, согласно статье 31 Земельного кодекса обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Согласно пункту 2 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.
Из анализа содержания норм статьи 30, частей 1, 2, 5 статьи 41, статьи 42, части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13, следует, что в случае, если для территории городского или сельского поселения утверждены правила землепользования и застройки, включая градостроительные регламенты, а также проекты планировки территории, то земельные участки в границах такой территории подлежат предоставлению без предварительного согласования места размещения объекта, то есть исключительно на торгах и только для строительства объектов, предусмотренных проектом планировки.
Поскольку постановлением администрации г. Хабаровска от 28.10.2011 N 3572 утверждена документация по планировке территории в пределах улиц Краснореченской - Суворова - Прогрессивной в Индустриальном районе г. Хабаровска, то, как верно посчитали суды обеих инстанций, земельный участок площадью 4 968 кв. м, сформированный на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 28.12.2012 N 2067, подлежит предоставлению исключительно на торгах только для реконструкции объекта торгового назначения.
Утверждение заявителя жалобы о наличии у собственников здания магазина исключительного права на приватизацию испрашиваемого земельного участка ввиду недостаточности предоставленного ранее участка для эксплуатации здания магазина не принимается судом кассационной инстанции во внимание, поскольку спорный земельный участок испрашивается не в целях использования под существующий объект капитального строительства, а для его реконструкции.
Нормы материального права, указанные в кассационной жалобе, вопреки позиции общества, применены судами верно, поэтому соответствующие доводы заявителей судом округа отклоняются как несостоятельные.
По существу доводы заявителя кассационной жалобы фактически не опровергают выводы арбитражных судов, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые могли бы являться основанием для отмены принятых по настоящему делу судебных актов в порядке кассационного производства, в силу чего судом округа отклоняются в соответствии с правилами статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кроме того, доводы кассационной жалобы общества приводились им при рассмотрении настоящего дела в судах первой и апелляционной инстанций, и в результате чего получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах.
Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражными судами также не допущено.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.06.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 по делу N А73-699/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
Судьи
С.Н.НОВИКОВА
О.В.ЦИРУЛИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)