Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Терехова-Сидоркина О.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе
председательствующего Бугаевой Е.М.,
судей Петровой Н.А., Паршиной С.В.,
при секретаре Х.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу К. на решение Волжского районного суда г. Саратова от 04 марта 2014 года по гражданскому делу по иску К. к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения К., ее представителя адвоката Лоскутова С.А. (ордер N 3282 от 28 мая 2014 года), просивших удовлетворить жалобу, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия,
установила:
К. обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", с учетом уточнения просила признать постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 ноября 2013 N об отказе К. в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе для целей, не связанных со строительством недействительным, а также обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" рассмотреть ее заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду на сорок девять лет в Волжском районе с кадастровым номером N площадью 328 кв. м по адресу: г. <адрес>., для целей, не связанных со строительством - индивидуальное садоводство, на основании ранее собранного пакета документов согласно установленному законом административного регламента предоставления муниципальной услуги от 24 февраля 2012 года N 210.
В обоснование исковых требований указала, что 23 апреля 2012 года она обратилась в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с вопросом предоставления права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для целей не связанных со строительством - для ведения садоводства. Истцом получен ответ от 02 мая 2012 года о рассмотрении обращения. Истцом 07 ноября 2013 года получено постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 ноября 2013 года N 2702 "Об отказе К. в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе для целей, не связанных со строительством" в связи с тем, что испрашиваемый участок площадью 328 кв. м расположен в границах территориальной зоны Ж-4 (зона малоэтажной жилой застройки усадебного типа), для которой установлен предельный минимальный размер земельного участка 500 кв. м. Согласно регламенту решение по запросу заявителя должно быть вынесено до 28 сентября 2012 года, то есть до принятия решения Саратовской государственной Думы от 11 октября 2012 года N 18-217 "О внесении изменений в решение Саратовской государственной Думы от 29 апреля 2008 года N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".
Рассмотрев возникший спор, судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отменен принятого решения и принятии нового, которым удовлетворить исковые требования. В обоснование доводов К. указывает, что согласно Закону Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле" минимальный размер участка, предоставляемого для садоводства, огородничества и дачного строительства, составляет 100 кв. м, поэтому испрашиваемый ею размер земельного участка полностью соответствует закону.
В судебном заседании суда первой инстанции К., ее представитель адвокат Лоскутова С.А. просили решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Иные лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, не сообщили о причинах не явки и не просили дело слушанием отложить. В связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 3 ГПК РФ лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав этого лица, его свобод или законных интересов. Защите подлежит нарушенное право.
Статья 13 ГК РФ устанавливает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ (ст. 29 ЗК РФ).
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Администрация муниципального образования "Город Саратов" в силу закона обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, в установленном законом порядке.
Согласно со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации. В данном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на земельный участок.
Орган местного самоуправления на основании заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Как видно из материалов дела, 23 апреля 2012 года К. обратилась с заявлением к главе администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении земельного участка в Волжском районе площадью 328 кв. м по адресу: <адрес>., - для целей, не связанных со строительством, в порядке ст. 34 ЗК РФ в аренду на 49 лет (л.д. 68).
08 июня 2012 года была согласована схема земельного участка, земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N (л.д. 72-78).
Из утвержденной комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" схемы расположения испрашиваемого земельного участка видно, что объект, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне Ж-4 (зона малоэтажной жилой застройки усадебного типа).
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 ноября 2013 года N истцу отказано в предоставлении в аренду на сорок девять лет земельного участка площадью 328 кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, для целей, не связанных со строительством - индивидуальное садоводство, в связи с тем, что испрашиваемый участок 328 кв. м расположен в границах территориальной зоны Ж-4 (зона малоэтажной жилой застройки усадебного типа), для которой установлен предельный минимальный размер земельного участка 500 кв. м.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предельный минимальный размер земельного участка, предоставляемого для садоводства, в территориальной зоне Ж-4 составляет 500 кв. м.
Судебная коллегия не согласна с таким выводом по следующим основаниям.
Градостроительный регламент и разрешенные виды использования земельных участков для данной территориальной зоны указаны в таблице 5.1 п. 42.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года N 27-280 (далее по тексту - Правила). Основным видом разрешенного использования этой территориальной зоны согласно указанной таблице является ведение огородничества в индивидуальном порядке (код вида использования 14.41).
Согласно п. 44.4.1 Правил (в редакции от 11 октября 2012 года, действующей на момент вынесения обжалуемого постановления) для территориальной зоны Ж-4 установлен предельный минимальный размер земельного участка 500 кв. м, максимальный - 1200 кв. м.
Определение размера земельного участка под садоводство устанавливается федеральным и региональным законодательством.
В соответствии со ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения огородничества, устанавливается законами субъектов РФ.
Статьей 12.1 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года N 108-ЗСО "О земле" для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства установлен минимальный размер земельного участка - 0,01 га.
В силу п. 44.1 Правил (в редакции, действующей на момент вынесения обжалуемого постановления) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам из находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства устанавливаются законом Саратовской области.
Следовательно, в самом нормативном акте местного самоуправления имеется прямое указание на иной порядок установления размера земельных участков, предоставляемых под огородничество, нежели указанный в п. 44.4.1 Правил (в редакции, действующей на момент вынесения обжалуемого постановления), применяемый в случае предоставления земельного участка в территориальной зоне Ж-4, кроме предоставления земельного участка под садоводство.
Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка соответствует минимальному размеру земельного участка для ведения огородничества 100 кв. м, установленному Законом Саратовской области "О земле".
С учетом изложенного постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 ноября 2013 года N не соответствует ст. 33 ЗК РФ, Закону Саратовской области "О земле", Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. N 27-280.
Кроме того, на момент принятия судебного акта судом первой инстанции решением Саратовской городской Думы от 06 февраля 2014 года N 32-361 внесены изменения в п. 44.4.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", которыми предусмотрено, что для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства в индивидуальном порядке минимальный размер предоставляемого земельного участка составляет 100 кв. м, максимальный - 1200 кв. м.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как следует из п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 (ред. от 09 февраля 2012 года) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих") при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
При включении в резолютивную часть решения суда положений, обязывающих орган или должностное лицо, чьи решения или действия были признаны незаконными, совершить определенные действия для восстановления прав заявителя, устранения препятствий в реализации его прав и свобод, суд не вправе разрешать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции обязанного лица. Такое решение противоречит положениям ст. ст. 2, 258 ГПК РФ.
Решение суда о признании акта незаконным означает его недействительность с момента принятия. Последствия вынесения такого решения заключаются в том, что недействительный отказ в предоставлении земельного участка должен рассматриваться уполномоченными органами, должностными лицами как не имеющий юридической силы.
В связи с чем у принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются.
Учитывая изложенное у администрации возникает обязанность повторно рассмотреть заявление К. от 23 апреля 2012 года о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.
В соответствии с п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно ч. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований К. о признании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 ноября 2013 года N 2702 об отказе К. в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе для целей, не связанных со строительством, и обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" рассмотреть заявление К. о предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 64:48:010113:465 площадью 328 кв. м по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, б/н, в Волжском районе, в аренду на 49 лет, для целей, не связанных со строительством - индивидуальное садоводство.
Руководствуясь ч. 2 ст. 328, ст. ст. 329, 330, 198 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского районного суда г. Саратова от 04 марта 2014 года отменить и принять новое решение, которым исковые требования К. к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" об отказе в предоставлении земельного участка в аренду удовлетворить.
Признать постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 ноября 2013 года N об отказе К. в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе для целей, не связанных со строительством, недействительным.
Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" повторно рассмотреть заявление К. о предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером N площадью 328 кв. м по адресу: <адрес>, в аренду на 49 лет для целей, не связанных со строительством - индивидуальное садоводство.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 28.05.2014 N 33-3068
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2014 г. N 33-3068
Судья Терехова-Сидоркина О.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе
председательствующего Бугаевой Е.М.,
судей Петровой Н.А., Паршиной С.В.,
при секретаре Х.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу К. на решение Волжского районного суда г. Саратова от 04 марта 2014 года по гражданскому делу по иску К. к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения К., ее представителя адвоката Лоскутова С.А. (ордер N 3282 от 28 мая 2014 года), просивших удовлетворить жалобу, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия,
установила:
К. обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", с учетом уточнения просила признать постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 ноября 2013 N об отказе К. в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе для целей, не связанных со строительством недействительным, а также обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" рассмотреть ее заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду на сорок девять лет в Волжском районе с кадастровым номером N площадью 328 кв. м по адресу: г. <адрес>., для целей, не связанных со строительством - индивидуальное садоводство, на основании ранее собранного пакета документов согласно установленному законом административного регламента предоставления муниципальной услуги от 24 февраля 2012 года N 210.
В обоснование исковых требований указала, что 23 апреля 2012 года она обратилась в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с вопросом предоставления права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для целей не связанных со строительством - для ведения садоводства. Истцом получен ответ от 02 мая 2012 года о рассмотрении обращения. Истцом 07 ноября 2013 года получено постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 ноября 2013 года N 2702 "Об отказе К. в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе для целей, не связанных со строительством" в связи с тем, что испрашиваемый участок площадью 328 кв. м расположен в границах территориальной зоны Ж-4 (зона малоэтажной жилой застройки усадебного типа), для которой установлен предельный минимальный размер земельного участка 500 кв. м. Согласно регламенту решение по запросу заявителя должно быть вынесено до 28 сентября 2012 года, то есть до принятия решения Саратовской государственной Думы от 11 октября 2012 года N 18-217 "О внесении изменений в решение Саратовской государственной Думы от 29 апреля 2008 года N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".
Рассмотрев возникший спор, судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отменен принятого решения и принятии нового, которым удовлетворить исковые требования. В обоснование доводов К. указывает, что согласно Закону Саратовской области от 21 мая 2004 года N 23-ЗСО "О земле" минимальный размер участка, предоставляемого для садоводства, огородничества и дачного строительства, составляет 100 кв. м, поэтому испрашиваемый ею размер земельного участка полностью соответствует закону.
В судебном заседании суда первой инстанции К., ее представитель адвокат Лоскутова С.А. просили решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Иные лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, не сообщили о причинах не явки и не просили дело слушанием отложить. В связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 3 ГПК РФ лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав этого лица, его свобод или законных интересов. Защите подлежит нарушенное право.
Статья 13 ГК РФ устанавливает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ (ст. 29 ЗК РФ).
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Администрация муниципального образования "Город Саратов" в силу закона обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, в установленном законом порядке.
Согласно со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации. В данном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на земельный участок.
Орган местного самоуправления на основании заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Как видно из материалов дела, 23 апреля 2012 года К. обратилась с заявлением к главе администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении земельного участка в Волжском районе площадью 328 кв. м по адресу: <адрес>., - для целей, не связанных со строительством, в порядке ст. 34 ЗК РФ в аренду на 49 лет (л.д. 68).
08 июня 2012 года была согласована схема земельного участка, земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N (л.д. 72-78).
Из утвержденной комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" схемы расположения испрашиваемого земельного участка видно, что объект, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне Ж-4 (зона малоэтажной жилой застройки усадебного типа).
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 ноября 2013 года N истцу отказано в предоставлении в аренду на сорок девять лет земельного участка площадью 328 кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, для целей, не связанных со строительством - индивидуальное садоводство, в связи с тем, что испрашиваемый участок 328 кв. м расположен в границах территориальной зоны Ж-4 (зона малоэтажной жилой застройки усадебного типа), для которой установлен предельный минимальный размер земельного участка 500 кв. м.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предельный минимальный размер земельного участка, предоставляемого для садоводства, в территориальной зоне Ж-4 составляет 500 кв. м.
Судебная коллегия не согласна с таким выводом по следующим основаниям.
Градостроительный регламент и разрешенные виды использования земельных участков для данной территориальной зоны указаны в таблице 5.1 п. 42.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года N 27-280 (далее по тексту - Правила). Основным видом разрешенного использования этой территориальной зоны согласно указанной таблице является ведение огородничества в индивидуальном порядке (код вида использования 14.41).
Согласно п. 44.4.1 Правил (в редакции от 11 октября 2012 года, действующей на момент вынесения обжалуемого постановления) для территориальной зоны Ж-4 установлен предельный минимальный размер земельного участка 500 кв. м, максимальный - 1200 кв. м.
Определение размера земельного участка под садоводство устанавливается федеральным и региональным законодательством.
В соответствии со ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения огородничества, устанавливается законами субъектов РФ.
Статьей 12.1 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года N 108-ЗСО "О земле" для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства установлен минимальный размер земельного участка - 0,01 га.
В силу п. 44.1 Правил (в редакции, действующей на момент вынесения обжалуемого постановления) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам из находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства устанавливаются законом Саратовской области.
Следовательно, в самом нормативном акте местного самоуправления имеется прямое указание на иной порядок установления размера земельных участков, предоставляемых под огородничество, нежели указанный в п. 44.4.1 Правил (в редакции, действующей на момент вынесения обжалуемого постановления), применяемый в случае предоставления земельного участка в территориальной зоне Ж-4, кроме предоставления земельного участка под садоводство.
Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка соответствует минимальному размеру земельного участка для ведения огородничества 100 кв. м, установленному Законом Саратовской области "О земле".
С учетом изложенного постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 ноября 2013 года N не соответствует ст. 33 ЗК РФ, Закону Саратовской области "О земле", Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. N 27-280.
Кроме того, на момент принятия судебного акта судом первой инстанции решением Саратовской городской Думы от 06 февраля 2014 года N 32-361 внесены изменения в п. 44.4.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", которыми предусмотрено, что для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства в индивидуальном порядке минимальный размер предоставляемого земельного участка составляет 100 кв. м, максимальный - 1200 кв. м.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как следует из п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 (ред. от 09 февраля 2012 года) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих") при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
При включении в резолютивную часть решения суда положений, обязывающих орган или должностное лицо, чьи решения или действия были признаны незаконными, совершить определенные действия для восстановления прав заявителя, устранения препятствий в реализации его прав и свобод, суд не вправе разрешать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции обязанного лица. Такое решение противоречит положениям ст. ст. 2, 258 ГПК РФ.
Решение суда о признании акта незаконным означает его недействительность с момента принятия. Последствия вынесения такого решения заключаются в том, что недействительный отказ в предоставлении земельного участка должен рассматриваться уполномоченными органами, должностными лицами как не имеющий юридической силы.
В связи с чем у принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются.
Учитывая изложенное у администрации возникает обязанность повторно рассмотреть заявление К. от 23 апреля 2012 года о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.
В соответствии с п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно ч. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований К. о признании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 ноября 2013 года N 2702 об отказе К. в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе для целей, не связанных со строительством, и обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" рассмотреть заявление К. о предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 64:48:010113:465 площадью 328 кв. м по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, б/н, в Волжском районе, в аренду на 49 лет, для целей, не связанных со строительством - индивидуальное садоводство.
Руководствуясь ч. 2 ст. 328, ст. ст. 329, 330, 198 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского районного суда г. Саратова от 04 марта 2014 года отменить и принять новое решение, которым исковые требования К. к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" об отказе в предоставлении земельного участка в аренду удовлетворить.
Признать постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 ноября 2013 года N об отказе К. в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе для целей, не связанных со строительством, недействительным.
Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" повторно рассмотреть заявление К. о предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером N площадью 328 кв. м по адресу: <адрес>, в аренду на 49 лет для целей, не связанных со строительством - индивидуальное садоводство.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)