Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Нурисламова Ф.Т.
судей Милютина В.Н., Ткачевой А.А.
при секретаре А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Г.И.М. на решение Иглинского районного суда РБ от 22 июля 2013 года, которым отказано в удовлетворении иска Г.И.М. к администрации Иглинского р-на РБ, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата", Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации Иглинского р-на РБ, МАУ МФЦ "Иглино-недвижимость", Ф.Е.А., М. о признании незаконными действий ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ... и о возложении обязанности снять указанный земельный участок с кадастрового учета, о признании недействительными постановлений главы администрации Иглинского р-на РБ от ... года N ... и ... года N ... о предоставлении земельного участка Ф.Е.А., о признании недействительными в силу ничтожности договора от ... года N ... аренды земельного участка, заключенного между КУМС администрации Иглинского р-на РБ и Ф.Е.А., договора от ... года N ... купли-продажи земельного участка, заключенного между КУМС администрации Иглинского р-на РБ и Ф.Е.А., договора от ... года купли-продажи земельного участка, заключенного между Ф.Е.А. и М., о применении последствия недействительности сделок, об исключении из ЕГРП запись о правах М. на земельный участок, с кадастровым номером ... и расположенного на нем дома общей площадью ... кв. м.
Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т., судебная коллегия
установила:
Г.И.М. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что на основании договора N ... от ... года ему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью ... кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: ... для ведения индивидуального садоводства, сроком на ... лет. Заключению договора предшествовало вынесение ... районным судом РБ решения от ... года о возложении обязанности администрации Иглинский район РБ заключить с ним договор аренды на вышеуказанный земельный участок.
После принятия ... сельсоветом Иглинского района РБ постановления от ... года N ... о предоставлении земельного участка Г.И.М., в начале ... года МУП "..." с участием истца были проведены землеустроительные работы, в том числе работы по межеванию и согласованию границ. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ... года. Несмотря на это, ответчики вынудили истца заключить договор от ... года с МАУ МФЦ "Иглино-недвижимость" на выполнение работ по уточнению границ земельного участка. МАУ МФЦ "Иглино-недвижимость" письмом от ... года сообщило, что часть полученного истцом в аренду земельного участка накладывается на земельный участок с кадастровым номером ..., приложив схему наложения участков.
Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв. м с разрешенным использованием "под дачное хозяйство", с почтовым адресом: ..., поставлен на учет ... года.
Образование нового земельного участка с кадастровым номером ... путем наложения на участок с кадастровым номером ... и постановка его на кадастровый учет являются незаконными и не соответствуют требования п. п. 1, 4 ст. 11.2, п. 6 ст. 11.6 Земельного кодекса РФ.
Образование земельного участка с кадастровым номером ... путем наложения на земельный участок с кадастровым номером ... по существу является захватом земельного участка, предоставленного истцу в аренду, и делает невозможным его использование по назначению.
Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит Г.И.М. по мотиву незаконности и необоснованности, указывая на то, что судом не дана надлежащая правовая оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, допущены нарушения норм материального и процессуального права.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела и решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав объяснения Г.И.М. и его представителя А., поддержавших доводы жалобы, а также представителя Ф.Е.А. - М., представителя М. - М. о законности решения суда, судебная коллегия решение суда находит законным и обоснованным.
Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации сельского поселения ... сельсовет MP Иглинский район РБ от ... года N ... Г.И.М. предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель поселений, общей площадью... га в аренду сроком на ... лет для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома по адресу: ....
Постановлением главы администрации Иглинский район РБ от ... года N ... изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером ... с "под жилую застройку индивидуальную" на "ведение индивидуального садоводства".
Из пункта 2 указанного постановления следует, что Г.И.М. предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью ... кв. м, в аренду сроком на... лет, для ведения индивидуального садоводства, расположенный по адресу:....
Земельный участок с кадастровым номером ... поставлен на государственный кадастровый учет ... года как ранее учтенный, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения индивидуального садоводства. Сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером... в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствуют.
Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером ... (выписка из государственного кадастра недвижимости) от ... года ... следует, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Вступившим в законную силу решением ... районного суда РБ от ... года постановлено: обязать администрацию Иглинский район РБ заключить с Г.И.М. договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв. м, сроком на ... лет, расположенный по адресу: ....
На основании постановления главы администрации Иглинский район РБ N ... от ... года с Г.И.М. заключен договор аренды земельного участка N ... от ... года.
Земельный участок с кадастровым номером... поставлен на государственный кадастровый учет ... года, статус - "учтенный", уточненная площадь ... кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - под дачное хозяйство, адрес: ....
На основании постановления главы администрации Иглинский район РБ от ... года N ... земельный участок с кадастровым номером ..., площадью... кв. м предоставлен Ф.Е.А. в аренду сроком на ... года, под дачное хозяйство.
На основании данного постановления главы администрации муниципального района с Ф.Е.А. заключен договор аренды земельного участка N ... от ... года, который был зарегистрирован ... года Управлением Федеральной службы государственной регистрации в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Постановлением администрации Иглинский район РБ от ... года N ... земельный участок с кадастровым номером ... предоставлен Ф.Е.А. в собственность за плату.
На основании указанного постановления с Ф.Е.А. заключен договор N ... купли-продажи земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества от... года.
... года между Ф.Е.А. (продавец) и М. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка площадью ... кв. м, с кадастровым номером ..., расположенного на нем дома общей площадью ... кв. м по адресу: ....
... года МАУ "МФЦ" "Иглино-недвижимость" Г.И.М. было отказано выполнение кадастровых работ с земельным участком с кадастровым номером ... в связи наложением указанного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером ....
На основании определения суда от ... года кадастровыми инженерами была проведена съемка земельных участков в присутствии арендатора земельного участка с кадастровым номером ... и представителя собственника земельного участка с кадастровым номером .... Обоими правообладателями были показаны одни и те же границы земельного участка.
Границы земельных участков кадастровыми инженерами были определены на местности, обработаны на компьютере и при соотношении сведений государственного кадастра недвижимости выяснилось, что арендатор и собственник земельного участка указывали расположение занимаемого им участка как указано в схеме расположения участков.
Общая площадь земельного участка с кадастровым номером... по фактическим установленным на местности границам составляет ... кв. м +/- 20 кв. м, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости ... кв. м.
Земельный участок с кадастровым номером ... общая площадь фактически установленной на местности границы составляет ... кв. м +/- 20 кв. м, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости... кв. м.
Из заключения кадастрового инженера МАУ "МФЦ" от ... года следует, что сведения на земельный участок с кадастровым номером ... в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Граница указанного земельного участка не установлена в соответствии требованиями земельного законодательства, в связи с этим, границы земельного участка установить на местности не представляется возможным.
Данное заключение в его обоснованности и объективности сомнений у судебной коллегии не вызывает, так как кадастровые работы были проведены специалистами, заключения содержат подробные описания произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные судом вопросы.
Таким образом, в отсутствие определенных в установленном порядке границ арендованного истцом Г.И.М. земельного участка, не предоставляется возможности оценить наличие у него нарушенных прав, подлежащих защите в рамках поданного им иска.
При этом представленное истцом в обоснование своих требований постановление муниципального органа, как и заключенный на основании него договор аренды, не позволяют установить фактическое расположение границ предоставленного в пользование участка.
В соответствии ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"
Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии со статьей 22 указанного Закона в орган кадастрового учета вместе с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка предоставляется, в том числе, межевой план.
Статьей 38 вышеуказанного закона предусмотрено, что межевой план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные внесенные в ГКН сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ГКН сведения о земельном участке или земельных участках.
При этом, если в соответствии со статьей 39 названного Закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.
Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ГКН (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
Предметом указанного в части 1 данной статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе (часть 2 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:
- собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);
- пожизненного наследуемого владения;
- постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);
- аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет) (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
Как правильно установлено судом, в отношении земельного участка с кадастровым номером ... отсутствуют юридически оформленные границы земельного участка, границы участка не установлены и не закреплены межевыми знаками.
Земельный участок истца Г.И.М. поставлен на государственный кадастровый учет ... года, с кадастровым номером ..., с указанием на то, что площадь ориентировочная. Земельный участок не прошел межевание, его границы в порядке, установленном законодательством, не определены. Данный участок поставлен на кадастровый учет как выявленный в границах кадастрового квартала ... и как ранее учтенный объект недвижимости. Сведения о границах этого участка указаны декларативно и не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, площадь указана ориентировочно, сведения об участке подлежат уточнению при межевании.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, руководствуясь ст. 56 ГПК РФ, исходил из того, что истцом не представлено доказательства наличия прав на земельный участок в испрашиваемых границах.
Кроме того, суд обоснованно пришел к выводу о том, что исковые требования истца об обязывании ответчика снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ..., не основанными на законе.
Так, в соответствии с п. 5 ст. 24 ФЗ N 221 от 24 июля 2007 года "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр сведения, носящие временный характер, могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости по заявлению собственника земельного участка в результате преобразования земельного участка.
Из указанного следует, что снять с государственного кадастрового учета можно земельный участок только со статусом "временный", а земельный участок с кадастровым номером... имеет статус "учтенный", снятие земельных участков с данным статусом, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в сведениях государственного кадастра недвижимости в части местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... имеется кадастровая ошибка, которая подлежит исправлению в порядке, установленной ст. 28 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ ошибкой в государственном кадастре недвижимости является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).
Согласно пункту 4 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 настоящей статьи порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях (пункт 5 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ).
Вместе с тем, сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером ... в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствуют, истец не обратился в суд с исковыми требованиями об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих нарушение прав истца ответчиками.
Оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 11 и 29 Земельного кодекса РФ решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и их предоставление гражданам и юридическим лицам относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
На основании Федерального закона от 17.04.2006 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса РФ", Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним" и признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" в пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.09.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. Указанный Федеральный закон вступил в силу с 1 июля 2006 года.
Таким образом, с 01 июля 2006 года полномочия по распоряжению земельными участками переданы администрации муниципального района.
Согласно ст. 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Положениями статьи 255 Гражданского процессуального кодекса РФ и п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при наличии двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение требований заявителя.
Анализ вышеуказанных нормативных актов свидетельствуют о том, что оспариваемое заявителем постановления приняты в соответствии в пределах полномочий органа местного самоуправления, представленных федеральным законодательством. Содержание оспариваемых постановлений соответствует нормативно-правовым актам, регулирующих данные правоотношения и не ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы истца. Какие-либо нарушения прав истца, обусловленные изданием постановления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... ответчику, отсутствуют.
Поскольку не имеются оснований для признания недействительными постановления муниципального органа о предоставлении спорного земельного участка ответчику аренду и в собственность, не подлежат в удовлетворении производные от него исковые требования истца о признании недействительными договора купли-продажи земельным участком, заключенные ответчиками.
Требование истца Г.И.М. о применении последствия недействительности сделки путем исключения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности на земельный участок ответчика, суд правомерно счел необоснованными, поскольку действующим законодательством не предусмотрен способ защиты, как исключении записи в ЕГРП.
Из норм гражданского права и способах защиты права собственности (глава 20, ст. 12 ГК РФ), а также исходя из принципа равенства участников отношений, регулируемых гражданским законодательством (ст. 1 ГК РФ) следует, что требование об исключении записи в ЕГРП не может привести к восстановлению прав истца как арендатора земельного участка, так как возникшее право собственности ответчика на указанное недвижимое имущество на основании договора купли-продажи не было признано судом недействительным.
Доводы апелляционной жалобы ответчика аналогичны его позиции при рассмотрении настоящего дела, которые получили надлежащую оценку со стороны суда первой инстанции, и оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется. Доводы жалобы не влияют на правильность принятого судом первой инстанции решения и не могут служить основанием для его отмены или изменения.
Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы привести или привели к принятию неправильного решения, судебной коллегией не установлено.
Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Иглинского районного суда Республики Башкортостан от 22 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Г.И.М. без удовлетворения.
Председательствующий
Ф.Т.НУРИСЛАМОВ
Судьи
В.Н.МИЛЮТИН
А.А.ТКАЧЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 26.12.2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2013 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Нурисламова Ф.Т.
судей Милютина В.Н., Ткачевой А.А.
при секретаре А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Г.И.М. на решение Иглинского районного суда РБ от 22 июля 2013 года, которым отказано в удовлетворении иска Г.И.М. к администрации Иглинского р-на РБ, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата", Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации Иглинского р-на РБ, МАУ МФЦ "Иглино-недвижимость", Ф.Е.А., М. о признании незаконными действий ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ... и о возложении обязанности снять указанный земельный участок с кадастрового учета, о признании недействительными постановлений главы администрации Иглинского р-на РБ от ... года N ... и ... года N ... о предоставлении земельного участка Ф.Е.А., о признании недействительными в силу ничтожности договора от ... года N ... аренды земельного участка, заключенного между КУМС администрации Иглинского р-на РБ и Ф.Е.А., договора от ... года N ... купли-продажи земельного участка, заключенного между КУМС администрации Иглинского р-на РБ и Ф.Е.А., договора от ... года купли-продажи земельного участка, заключенного между Ф.Е.А. и М., о применении последствия недействительности сделок, об исключении из ЕГРП запись о правах М. на земельный участок, с кадастровым номером ... и расположенного на нем дома общей площадью ... кв. м.
Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т., судебная коллегия
установила:
Г.И.М. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что на основании договора N ... от ... года ему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью ... кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: ... для ведения индивидуального садоводства, сроком на ... лет. Заключению договора предшествовало вынесение ... районным судом РБ решения от ... года о возложении обязанности администрации Иглинский район РБ заключить с ним договор аренды на вышеуказанный земельный участок.
После принятия ... сельсоветом Иглинского района РБ постановления от ... года N ... о предоставлении земельного участка Г.И.М., в начале ... года МУП "..." с участием истца были проведены землеустроительные работы, в том числе работы по межеванию и согласованию границ. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ... года. Несмотря на это, ответчики вынудили истца заключить договор от ... года с МАУ МФЦ "Иглино-недвижимость" на выполнение работ по уточнению границ земельного участка. МАУ МФЦ "Иглино-недвижимость" письмом от ... года сообщило, что часть полученного истцом в аренду земельного участка накладывается на земельный участок с кадастровым номером ..., приложив схему наложения участков.
Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв. м с разрешенным использованием "под дачное хозяйство", с почтовым адресом: ..., поставлен на учет ... года.
Образование нового земельного участка с кадастровым номером ... путем наложения на участок с кадастровым номером ... и постановка его на кадастровый учет являются незаконными и не соответствуют требования п. п. 1, 4 ст. 11.2, п. 6 ст. 11.6 Земельного кодекса РФ.
Образование земельного участка с кадастровым номером ... путем наложения на земельный участок с кадастровым номером ... по существу является захватом земельного участка, предоставленного истцу в аренду, и делает невозможным его использование по назначению.
Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит Г.И.М. по мотиву незаконности и необоснованности, указывая на то, что судом не дана надлежащая правовая оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, допущены нарушения норм материального и процессуального права.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела и решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав объяснения Г.И.М. и его представителя А., поддержавших доводы жалобы, а также представителя Ф.Е.А. - М., представителя М. - М. о законности решения суда, судебная коллегия решение суда находит законным и обоснованным.
Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации сельского поселения ... сельсовет MP Иглинский район РБ от ... года N ... Г.И.М. предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель поселений, общей площадью... га в аренду сроком на ... лет для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома по адресу: ....
Постановлением главы администрации Иглинский район РБ от ... года N ... изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером ... с "под жилую застройку индивидуальную" на "ведение индивидуального садоводства".
Из пункта 2 указанного постановления следует, что Г.И.М. предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью ... кв. м, в аренду сроком на... лет, для ведения индивидуального садоводства, расположенный по адресу:....
Земельный участок с кадастровым номером ... поставлен на государственный кадастровый учет ... года как ранее учтенный, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения индивидуального садоводства. Сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером... в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствуют.
Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером ... (выписка из государственного кадастра недвижимости) от ... года ... следует, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Вступившим в законную силу решением ... районного суда РБ от ... года постановлено: обязать администрацию Иглинский район РБ заключить с Г.И.М. договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв. м, сроком на ... лет, расположенный по адресу: ....
На основании постановления главы администрации Иглинский район РБ N ... от ... года с Г.И.М. заключен договор аренды земельного участка N ... от ... года.
Земельный участок с кадастровым номером... поставлен на государственный кадастровый учет ... года, статус - "учтенный", уточненная площадь ... кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - под дачное хозяйство, адрес: ....
На основании постановления главы администрации Иглинский район РБ от ... года N ... земельный участок с кадастровым номером ..., площадью... кв. м предоставлен Ф.Е.А. в аренду сроком на ... года, под дачное хозяйство.
На основании данного постановления главы администрации муниципального района с Ф.Е.А. заключен договор аренды земельного участка N ... от ... года, который был зарегистрирован ... года Управлением Федеральной службы государственной регистрации в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Постановлением администрации Иглинский район РБ от ... года N ... земельный участок с кадастровым номером ... предоставлен Ф.Е.А. в собственность за плату.
На основании указанного постановления с Ф.Е.А. заключен договор N ... купли-продажи земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества от... года.
... года между Ф.Е.А. (продавец) и М. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка площадью ... кв. м, с кадастровым номером ..., расположенного на нем дома общей площадью ... кв. м по адресу: ....
... года МАУ "МФЦ" "Иглино-недвижимость" Г.И.М. было отказано выполнение кадастровых работ с земельным участком с кадастровым номером ... в связи наложением указанного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером ....
На основании определения суда от ... года кадастровыми инженерами была проведена съемка земельных участков в присутствии арендатора земельного участка с кадастровым номером ... и представителя собственника земельного участка с кадастровым номером .... Обоими правообладателями были показаны одни и те же границы земельного участка.
Границы земельных участков кадастровыми инженерами были определены на местности, обработаны на компьютере и при соотношении сведений государственного кадастра недвижимости выяснилось, что арендатор и собственник земельного участка указывали расположение занимаемого им участка как указано в схеме расположения участков.
Общая площадь земельного участка с кадастровым номером... по фактическим установленным на местности границам составляет ... кв. м +/- 20 кв. м, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости ... кв. м.
Земельный участок с кадастровым номером ... общая площадь фактически установленной на местности границы составляет ... кв. м +/- 20 кв. м, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости... кв. м.
Из заключения кадастрового инженера МАУ "МФЦ" от ... года следует, что сведения на земельный участок с кадастровым номером ... в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Граница указанного земельного участка не установлена в соответствии требованиями земельного законодательства, в связи с этим, границы земельного участка установить на местности не представляется возможным.
Данное заключение в его обоснованности и объективности сомнений у судебной коллегии не вызывает, так как кадастровые работы были проведены специалистами, заключения содержат подробные описания произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные судом вопросы.
Таким образом, в отсутствие определенных в установленном порядке границ арендованного истцом Г.И.М. земельного участка, не предоставляется возможности оценить наличие у него нарушенных прав, подлежащих защите в рамках поданного им иска.
При этом представленное истцом в обоснование своих требований постановление муниципального органа, как и заключенный на основании него договор аренды, не позволяют установить фактическое расположение границ предоставленного в пользование участка.
В соответствии ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"
Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии со статьей 22 указанного Закона в орган кадастрового учета вместе с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка предоставляется, в том числе, межевой план.
Статьей 38 вышеуказанного закона предусмотрено, что межевой план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные внесенные в ГКН сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ГКН сведения о земельном участке или земельных участках.
При этом, если в соответствии со статьей 39 названного Закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.
Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ГКН (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
Предметом указанного в части 1 данной статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе (часть 2 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:
- собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);
- пожизненного наследуемого владения;
- постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);
- аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет) (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
Как правильно установлено судом, в отношении земельного участка с кадастровым номером ... отсутствуют юридически оформленные границы земельного участка, границы участка не установлены и не закреплены межевыми знаками.
Земельный участок истца Г.И.М. поставлен на государственный кадастровый учет ... года, с кадастровым номером ..., с указанием на то, что площадь ориентировочная. Земельный участок не прошел межевание, его границы в порядке, установленном законодательством, не определены. Данный участок поставлен на кадастровый учет как выявленный в границах кадастрового квартала ... и как ранее учтенный объект недвижимости. Сведения о границах этого участка указаны декларативно и не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, площадь указана ориентировочно, сведения об участке подлежат уточнению при межевании.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, руководствуясь ст. 56 ГПК РФ, исходил из того, что истцом не представлено доказательства наличия прав на земельный участок в испрашиваемых границах.
Кроме того, суд обоснованно пришел к выводу о том, что исковые требования истца об обязывании ответчика снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ..., не основанными на законе.
Так, в соответствии с п. 5 ст. 24 ФЗ N 221 от 24 июля 2007 года "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр сведения, носящие временный характер, могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости по заявлению собственника земельного участка в результате преобразования земельного участка.
Из указанного следует, что снять с государственного кадастрового учета можно земельный участок только со статусом "временный", а земельный участок с кадастровым номером... имеет статус "учтенный", снятие земельных участков с данным статусом, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в сведениях государственного кадастра недвижимости в части местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... имеется кадастровая ошибка, которая подлежит исправлению в порядке, установленной ст. 28 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ ошибкой в государственном кадастре недвижимости является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).
Согласно пункту 4 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 настоящей статьи порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях (пункт 5 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ).
Вместе с тем, сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером ... в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствуют, истец не обратился в суд с исковыми требованиями об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих нарушение прав истца ответчиками.
Оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 11 и 29 Земельного кодекса РФ решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и их предоставление гражданам и юридическим лицам относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
На основании Федерального закона от 17.04.2006 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса РФ", Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним" и признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" в пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.09.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. Указанный Федеральный закон вступил в силу с 1 июля 2006 года.
Таким образом, с 01 июля 2006 года полномочия по распоряжению земельными участками переданы администрации муниципального района.
Согласно ст. 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Положениями статьи 255 Гражданского процессуального кодекса РФ и п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при наличии двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение требований заявителя.
Анализ вышеуказанных нормативных актов свидетельствуют о том, что оспариваемое заявителем постановления приняты в соответствии в пределах полномочий органа местного самоуправления, представленных федеральным законодательством. Содержание оспариваемых постановлений соответствует нормативно-правовым актам, регулирующих данные правоотношения и не ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы истца. Какие-либо нарушения прав истца, обусловленные изданием постановления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... ответчику, отсутствуют.
Поскольку не имеются оснований для признания недействительными постановления муниципального органа о предоставлении спорного земельного участка ответчику аренду и в собственность, не подлежат в удовлетворении производные от него исковые требования истца о признании недействительными договора купли-продажи земельным участком, заключенные ответчиками.
Требование истца Г.И.М. о применении последствия недействительности сделки путем исключения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности на земельный участок ответчика, суд правомерно счел необоснованными, поскольку действующим законодательством не предусмотрен способ защиты, как исключении записи в ЕГРП.
Из норм гражданского права и способах защиты права собственности (глава 20, ст. 12 ГК РФ), а также исходя из принципа равенства участников отношений, регулируемых гражданским законодательством (ст. 1 ГК РФ) следует, что требование об исключении записи в ЕГРП не может привести к восстановлению прав истца как арендатора земельного участка, так как возникшее право собственности ответчика на указанное недвижимое имущество на основании договора купли-продажи не было признано судом недействительным.
Доводы апелляционной жалобы ответчика аналогичны его позиции при рассмотрении настоящего дела, которые получили надлежащую оценку со стороны суда первой инстанции, и оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется. Доводы жалобы не влияют на правильность принятого судом первой инстанции решения и не могут служить основанием для его отмены или изменения.
Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы привести или привели к принятию неправильного решения, судебной коллегией не установлено.
Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Иглинского районного суда Республики Башкортостан от 22 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Г.И.М. без удовлетворения.
Председательствующий
Ф.Т.НУРИСЛАМОВ
Судьи
В.Н.МИЛЮТИН
А.А.ТКАЧЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)