Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Ольмезов М.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - Макоева А.А.
судей - Жернового Е.И. и Шомахова Р.Х.
при секретаре - Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Х. об оспаривании действии местной администрации г.о. Нальчик,
по апелляционной жалобе Местной администрации г.о. Нальчик на решение Нальчикского городского суда КБР от 31 января 2014 г.
по апелляционной жалобе МКУ "Департамент по УГИ" местной Администрации г.о Нальчик на решение Нальчикского городского суда КБР от 31 января 2014 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., объяснения представителя Местной администрации г.о. Нальчик Т.Э., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики.
установила:
10 сентября 2012 года Х. обратилась в администрацию города Нальчик с заявлением, в котором просила предоставить ей в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, предполагаемой площадью 4000 кв. м, ориентировочно расположенный в г. Нальчик, Долинск, ул. Канукоева (район козьего рынка, вдоль реки Нальчик), сроком на 7 лет для организации массового отдыха в летний период.
18 сентября 2013 года на свое обращение Х. получила письменный отказ по мотивам того, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, представляются исключительно через торги. Также в ответе Администрации указано, что в случае принятия решения о формировании земельного участка для указанных в обращении целей и проведения торгов, Х. может в них принять участие на общих основаниях.
Не согласившись с указанным ответом, 24 сентября 2012 года Х. вновь обратилась с заявлением в администрацию Нальчика в котором, намереваясь в дальнейшем получить его в аренду, просила ответчика принять соответствующее решение о формировании испрашиваемого ею земельного участка.
19 октября 2012 года на свое заявление Х. снова получила письменный отказ, на этот раз по мотивам того, что испрашиваемый ею земельный участок, согласно градостроительному зонированию г.о. Нальчик, попадает в зону зеленых насаждении общего пользования и положительное решение данного вопроса не представляется возможным.
14 января 201 3 года Х. обратилась в суд с заявлением в котором просила:
- - признать незаконным решение Администрации г. Нальчика от 19 октября 2012 года об отказе в предоставлении ей в аренду сроком на 7 лет земельного участка предполагаемой площадью 4000 кв. м по ул. Канукоева в районе существующего "Сувенирного рынка" в г. Нальчике;
- - признать незаконным бездействие местной администрации г.о. Нальчик в движении процедуры формирования и предоставления ей указанного земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством:
обязать местную администрации г.о. Нальчик в месячный срок с момента вступления в силу решения суда в законную силу выдать ей утвержденную и согласованную с ней схему расположения земельного участка по ул. Канукоева в районе существующего "Сувенирного рынка", с видом разрешенного использования "для размещения нестационарных объектов" с ориентировочной площадью 4000 кв. м на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В возражениях местная администрация г.о.Нальчик просила отказать в удовлетворении заявленного требования, утверждая, что в обоснование своих доводов Х. приводит ссылку на статью 14 Временных Правил в котором содержится перечень видов земельных участков для целей не связанных со строительством.
Вид деятельности, указанный Х.. И.Х., предусмотрен ч. 1 ст. 15 Правил, в соответствии с которой, предоставление земельных участков для размещения нестационарных объектов производится исключительно посредством проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды таких земельных участков.
Более того, Х. просила предоставить земельный участок в аренду на срок - 7 лет, тогда как ч. 2 ст. 15 предполагает, что договор аренды земельного участка для размещения нестационарных объектов заключается на срок не более пяти лет.
Департамент по УГИ считал заявленные требования незаконными и необоснованными по тем основаниям, что Местной администрацией г.о. Нальчик правомерно отказано в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 4000,0 кв. м, по ул. Канукоева для организации места культурного массового отдыха, так как в соответствии с Земельным кодексом земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются исключительно через торги (аукцион).
Кроме того, данный участок, согласно градостроительному зонированию г.о. Нальчик, попадает в зону зеленных насаждений общего пользования.
В судебное заседание Х. не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.
Представитель Администрации г. Нальчика Т.Э. и Департамента по управлению городским имуществом администрации Нальчика - Т.М. требования Х. не признали по основаниям, указанным в ответах на ее заявления и возражениях на заявление.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 31 января 2014 г. постановлено:
Заявление Х. об оспаривании действии местной администрации г.о. Нальчик удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие местной администрации г.о. Нальчик в движении процедуры формирования земельного участка расположенного по ул. Канукоева в районе существующего "Сувенирного рынка", ориентировочной площадью 4000 кв. м для целей не связанных со строительством.
Обязать местную администрации г.о. Нальчик в месячный срок с момента вступления в силу решения суда в законную силу выдать Х. утвержденную и согласованную с ней схему расположения земельного участка по ул. Канукоева в районе существующего "Сувенирного рынка", с видом разрешенного использования согласно ее заявлению с ориентировочной площадью 4000 кв. м на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В остальной части в удовлетворении требовании Х. отказать.
Не согласившись с решением Нальчикского городского суда КБР, представитель Местной администрации г.о. Нальчик подал апелляционную жалобу, в которой просил, решение Нальчикского городского суда от 31.01.2014 г. отменить, и в удовлетворении заявленных требований отказать полностью за необоснованностью.
В апелляционной жалобе указанно, что в соответствии с ч. 3 ст. 61 Устава городского округа Нальчик, утвержденного Решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 10.07.2009 N 101, правовые акты местного самоуправления подлежат обязательному исполнению на всей территории городского округа Нальчик.
В обоснование своих доводов Х. приводит ссылку на статью 14 Временных правил. Вместе с тем, указанная статья содержит перечень видов земельных участков для целей не связанных со строительством. К ним относятся: участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, участки для садоводства и огородничества, участки для животноводства (пастбищные угодья), участки для личного подсобного хозяйства. Данный перечень является исчерпывающим и не содержит целей, указанных истицей.
Однако вид деятельности, указанный Х., предусмотрен ч. 1 ст. 15 Правил, в соответствии с которой предоставление земельных участков для размещения нестационарных объектов (строения и сооружения, собираемые из конструктивных элементов на месте, без устройства заглубленных фундаментов и подземных помещений, а также предусматривающие возможность переноса без разрушения (изменения) несущих конструкций и ограждающих элементов) производится исключительно посредством проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды таких земельных участков.
Более того, Х. просила предоставить земельный участок в аренду на срок - 7 лет, тогда как ч. 2 ст. 15 указывает, что договор аренды земельного участка для размещения нестационарных объектов заключается на срок не более пяти лет.
24 сентября 2012 года Х. обратилась в Местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением, в котором просила принять соответствующее решение о формировании испрашиваемого ею земельного участка.
Письмом от 19 октября 2012 года истица получила отказ, согласно которому в соответствии с градостроительным зонированием городского округа Нальчик испрашиваемый Х. земельный участок попадает в зону зеленых насаждений общего пользования и сформировать земельный участок для последующего его предоставления истице в аренду не представляется возможным. Считаем указанный отказ законным и обоснованным.
Также не согласившись с решением Нальчикского городского суда КБР представитель МКУ "Департамент по УГИ" местной Администрации г.о. Нальчик подал апелляционную жалобу, в которой просил, решение Нальчикского городского суда от 31.01.2014 г. отменить, отказав в удовлетворении иска Х. в полном объеме.
В апелляционной жалобе указанно, что рассмотрев обращение Х. по вопросу предоставления в аренду земельного участка пл. 4000 кв. м, по ул. Канукоева, Местная администрация г.о. Нальчик письмом N Х-5529 от 19.10.2012 г. законно и обосновано отказала в положительном решении вопроса, на том основании данный земельный участок согласно градостроительному зонированию г.о. Нальчик попадает в зону зеленых насаждений общего пользования.
В пределах предоставленных Земельным законодательством Российской Федерации полномочии, 03 апреля 2009 г., Нальчикский городской Совет местного самоуправления, Решением N 24, утвердил "Временные правила землепользования и застройки городского округа Нальчик" (далее Правила).
Пунктом 8 указанных Правил, к земельным участкам для целей не связанных со строительством, отнесены участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, участки для садоводства и огородничества, участки для животноводства (пастбищные угодья, участки для личного подсобного хозяйства. Этот перечень является исчерпывающим, не подлежит расширительному толкованию и не содержит целей, указанных Х.
Из Схемы градостроительного зонирования городского округа Нальчик видно, что земельный участок, испрашиваемый Х., располагается в зоне "Р", которая согласно ст. 76 тех же Правил относится к зоне зеленных насаждений.
Проверив материалы дела в соответствии с правилами ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части и в пределах указываемых в апелляционной жалобе доводов, судебная коллегия не находит решение подлежащим частичной отмене, с вынесением нового решения в отмененной части, по следующим основаниям.
Согласно ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 34 ЗК РФ). В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3 ст. 34 ЗК РФ).
Положениями п. 1 ст. 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут представляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов власти или органов местного самоуправления, обладающих правом представления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В случае необходимости предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в соответствии со ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче таких земельных участков, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (ч. 2 данной нормы). В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (ч. 3).
Местной администрацией г.о. Нальчик суду предоставлена экспликация к схеме градостроительного зонирования городского округа Нальчик. На схеме указан рынок "Сувенирный". На схеме прилегающая к рынку территория обозначена знаком - "Р", как зона зеленых насаждений общего пользования.
Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 03.04.2009 N 24 (ред. от 31.01.2014) утверждены "Правила землепользования и застройки городского округа Нальчик". Статьей 70 Правил установлен перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории городского округа Нальчик, в котором знаком Р - указана зона зеленых насаждений общего пользования.
Как установлено судом первой инстанции, Х. обратилась в администрацию г.о. Нальчик с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4000 кв. м для целей, не связанных со строительством, с видом разрешенного использования - для организации массового отдыха, расположенного в зоне "Р" (зона зеленых насаждений общего пользования), и с заявлением об утверждении схемы указанного участка.
Земельный участок, на который претендует Х., находится на землях населенных пунктов.
В силу ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут включаться рекреационные зоны (ч. 1). При этом земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (ч. 9).
В силу ч. 5 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Согласно п. 12 ч. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Испрашиваемый участок находится в рекреационной зоне и относится к территориям общего пользования в соответствии с вышеприведенными нормами градостроительного и земельного законодательства, в связи с чем он может быть использован только в соответствии с целевым назначением, предусмотренным для земель рекреационного назначения, а указанная заявителем цель предоставления участка и утверждения схемы - для организации массового отдыха - не конкретизирована. Кроме того, Х. не предоставила суду схему испрашиваемого земельного участка и его местоположение относительно указанного в заявлении сувенирного рынка, вдоль реки Нальчик. К своему заявлению она обязана приложить описание местоположения земельного участка, и предполагаемых нестационарных объектов, которые она собиралась возвести на участке.
В соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
Из заявления Х. не представляется возможным установить предполагаемое расположение испрашиваемого земельного участка относительно береговой линии реки Нальчик.
Согласно ст. 34 ЗК РФ утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится, в том числе, формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории. Из этого следует, что утверждение схемы расположения земельного участка является правом администрации, обусловленным возможностью дальнейшего предоставления земельного участка заявителю. Таким образом, возможность понуждения администрации к утверждению схемы участка зависит от возможности предоставления такого участка заявителю, так как в отсутствие заинтересованности в предоставлении участка решение вопроса об утверждении схемы является беспредметным и на права заявителя не влияет.
Предметом оспаривания являлось бездействие администрации по вопросу об утверждении схемы участка, с целью последующего его получения в аренду заявителя. Данное заявление не изменено и не отозвано, являлось предметом рассмотрения администрации, что следует из указанных выше ответов.
Апелляционная инстанция, проверив в соответствии со своими полномочиями обоснованность выводов суда, не согласилась с ними и, поскольку суд первой инстанции установил обстоятельства, имеющие значение для дела, пришла к выводу о принятии нового решения, которым в удовлетворенной части исковых требований Х. следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 31 января 2014 г. в части признания незаконным бездействия местной администрации г.о. Нальчик в движении процедуры формирования земельного участка, расположенного по ул. Канукоева в районе существующего "Сувенирного рынка", ориентировочной площадью 4000 кв. м, для целей не связанных со строительством, и возложении на Местную администрации г.о. Нальчик обязанности в месячный срок с момента вступления в силу решения суда в законную силу выдать Х. утвержденную и согласованную с ней схему расположения земельного участка по ул. Канукоева, в районе существующего "Сувенирного рынка", с видом разрешенного использования согласно ее заявлению, с ориентировочной площадью 4000 кв. м на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, отменить и в отмененной части принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления Х.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы Местной администрации г.о. Нальчик и МКУ "Департамент по УГИ" местной Администрации г.о. Нальчик - без удовлетворения.
Председательствующий
А.А.МАКОЕВ
Судьи
Е.И.ЖЕРНОВОЙ
Р.Х.ШОМАХОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 03.04.2014 ПО ДЕЛУ N 33-590/2014Г.
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 апреля 2014 г. по делу N 33-590/2014г.
Судья: Ольмезов М.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - Макоева А.А.
судей - Жернового Е.И. и Шомахова Р.Х.
при секретаре - Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Х. об оспаривании действии местной администрации г.о. Нальчик,
по апелляционной жалобе Местной администрации г.о. Нальчик на решение Нальчикского городского суда КБР от 31 января 2014 г.
по апелляционной жалобе МКУ "Департамент по УГИ" местной Администрации г.о Нальчик на решение Нальчикского городского суда КБР от 31 января 2014 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., объяснения представителя Местной администрации г.о. Нальчик Т.Э., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики.
установила:
10 сентября 2012 года Х. обратилась в администрацию города Нальчик с заявлением, в котором просила предоставить ей в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, предполагаемой площадью 4000 кв. м, ориентировочно расположенный в г. Нальчик, Долинск, ул. Канукоева (район козьего рынка, вдоль реки Нальчик), сроком на 7 лет для организации массового отдыха в летний период.
18 сентября 2013 года на свое обращение Х. получила письменный отказ по мотивам того, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, представляются исключительно через торги. Также в ответе Администрации указано, что в случае принятия решения о формировании земельного участка для указанных в обращении целей и проведения торгов, Х. может в них принять участие на общих основаниях.
Не согласившись с указанным ответом, 24 сентября 2012 года Х. вновь обратилась с заявлением в администрацию Нальчика в котором, намереваясь в дальнейшем получить его в аренду, просила ответчика принять соответствующее решение о формировании испрашиваемого ею земельного участка.
19 октября 2012 года на свое заявление Х. снова получила письменный отказ, на этот раз по мотивам того, что испрашиваемый ею земельный участок, согласно градостроительному зонированию г.о. Нальчик, попадает в зону зеленых насаждении общего пользования и положительное решение данного вопроса не представляется возможным.
14 января 201 3 года Х. обратилась в суд с заявлением в котором просила:
- - признать незаконным решение Администрации г. Нальчика от 19 октября 2012 года об отказе в предоставлении ей в аренду сроком на 7 лет земельного участка предполагаемой площадью 4000 кв. м по ул. Канукоева в районе существующего "Сувенирного рынка" в г. Нальчике;
- - признать незаконным бездействие местной администрации г.о. Нальчик в движении процедуры формирования и предоставления ей указанного земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством:
обязать местную администрации г.о. Нальчик в месячный срок с момента вступления в силу решения суда в законную силу выдать ей утвержденную и согласованную с ней схему расположения земельного участка по ул. Канукоева в районе существующего "Сувенирного рынка", с видом разрешенного использования "для размещения нестационарных объектов" с ориентировочной площадью 4000 кв. м на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В возражениях местная администрация г.о.Нальчик просила отказать в удовлетворении заявленного требования, утверждая, что в обоснование своих доводов Х. приводит ссылку на статью 14 Временных Правил в котором содержится перечень видов земельных участков для целей не связанных со строительством.
Вид деятельности, указанный Х.. И.Х., предусмотрен ч. 1 ст. 15 Правил, в соответствии с которой, предоставление земельных участков для размещения нестационарных объектов производится исключительно посредством проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды таких земельных участков.
Более того, Х. просила предоставить земельный участок в аренду на срок - 7 лет, тогда как ч. 2 ст. 15 предполагает, что договор аренды земельного участка для размещения нестационарных объектов заключается на срок не более пяти лет.
Департамент по УГИ считал заявленные требования незаконными и необоснованными по тем основаниям, что Местной администрацией г.о. Нальчик правомерно отказано в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 4000,0 кв. м, по ул. Канукоева для организации места культурного массового отдыха, так как в соответствии с Земельным кодексом земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются исключительно через торги (аукцион).
Кроме того, данный участок, согласно градостроительному зонированию г.о. Нальчик, попадает в зону зеленных насаждений общего пользования.
В судебное заседание Х. не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.
Представитель Администрации г. Нальчика Т.Э. и Департамента по управлению городским имуществом администрации Нальчика - Т.М. требования Х. не признали по основаниям, указанным в ответах на ее заявления и возражениях на заявление.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 31 января 2014 г. постановлено:
Заявление Х. об оспаривании действии местной администрации г.о. Нальчик удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие местной администрации г.о. Нальчик в движении процедуры формирования земельного участка расположенного по ул. Канукоева в районе существующего "Сувенирного рынка", ориентировочной площадью 4000 кв. м для целей не связанных со строительством.
Обязать местную администрации г.о. Нальчик в месячный срок с момента вступления в силу решения суда в законную силу выдать Х. утвержденную и согласованную с ней схему расположения земельного участка по ул. Канукоева в районе существующего "Сувенирного рынка", с видом разрешенного использования согласно ее заявлению с ориентировочной площадью 4000 кв. м на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В остальной части в удовлетворении требовании Х. отказать.
Не согласившись с решением Нальчикского городского суда КБР, представитель Местной администрации г.о. Нальчик подал апелляционную жалобу, в которой просил, решение Нальчикского городского суда от 31.01.2014 г. отменить, и в удовлетворении заявленных требований отказать полностью за необоснованностью.
В апелляционной жалобе указанно, что в соответствии с ч. 3 ст. 61 Устава городского округа Нальчик, утвержденного Решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 10.07.2009 N 101, правовые акты местного самоуправления подлежат обязательному исполнению на всей территории городского округа Нальчик.
В обоснование своих доводов Х. приводит ссылку на статью 14 Временных правил. Вместе с тем, указанная статья содержит перечень видов земельных участков для целей не связанных со строительством. К ним относятся: участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, участки для садоводства и огородничества, участки для животноводства (пастбищные угодья), участки для личного подсобного хозяйства. Данный перечень является исчерпывающим и не содержит целей, указанных истицей.
Однако вид деятельности, указанный Х., предусмотрен ч. 1 ст. 15 Правил, в соответствии с которой предоставление земельных участков для размещения нестационарных объектов (строения и сооружения, собираемые из конструктивных элементов на месте, без устройства заглубленных фундаментов и подземных помещений, а также предусматривающие возможность переноса без разрушения (изменения) несущих конструкций и ограждающих элементов) производится исключительно посредством проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды таких земельных участков.
Более того, Х. просила предоставить земельный участок в аренду на срок - 7 лет, тогда как ч. 2 ст. 15 указывает, что договор аренды земельного участка для размещения нестационарных объектов заключается на срок не более пяти лет.
24 сентября 2012 года Х. обратилась в Местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением, в котором просила принять соответствующее решение о формировании испрашиваемого ею земельного участка.
Письмом от 19 октября 2012 года истица получила отказ, согласно которому в соответствии с градостроительным зонированием городского округа Нальчик испрашиваемый Х. земельный участок попадает в зону зеленых насаждений общего пользования и сформировать земельный участок для последующего его предоставления истице в аренду не представляется возможным. Считаем указанный отказ законным и обоснованным.
Также не согласившись с решением Нальчикского городского суда КБР представитель МКУ "Департамент по УГИ" местной Администрации г.о. Нальчик подал апелляционную жалобу, в которой просил, решение Нальчикского городского суда от 31.01.2014 г. отменить, отказав в удовлетворении иска Х. в полном объеме.
В апелляционной жалобе указанно, что рассмотрев обращение Х. по вопросу предоставления в аренду земельного участка пл. 4000 кв. м, по ул. Канукоева, Местная администрация г.о. Нальчик письмом N Х-5529 от 19.10.2012 г. законно и обосновано отказала в положительном решении вопроса, на том основании данный земельный участок согласно градостроительному зонированию г.о. Нальчик попадает в зону зеленых насаждений общего пользования.
В пределах предоставленных Земельным законодательством Российской Федерации полномочии, 03 апреля 2009 г., Нальчикский городской Совет местного самоуправления, Решением N 24, утвердил "Временные правила землепользования и застройки городского округа Нальчик" (далее Правила).
Пунктом 8 указанных Правил, к земельным участкам для целей не связанных со строительством, отнесены участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, участки для садоводства и огородничества, участки для животноводства (пастбищные угодья, участки для личного подсобного хозяйства. Этот перечень является исчерпывающим, не подлежит расширительному толкованию и не содержит целей, указанных Х.
Из Схемы градостроительного зонирования городского округа Нальчик видно, что земельный участок, испрашиваемый Х., располагается в зоне "Р", которая согласно ст. 76 тех же Правил относится к зоне зеленных насаждений.
Проверив материалы дела в соответствии с правилами ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части и в пределах указываемых в апелляционной жалобе доводов, судебная коллегия не находит решение подлежащим частичной отмене, с вынесением нового решения в отмененной части, по следующим основаниям.
Согласно ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 34 ЗК РФ). В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3 ст. 34 ЗК РФ).
Положениями п. 1 ст. 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут представляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов власти или органов местного самоуправления, обладающих правом представления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В случае необходимости предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в соответствии со ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче таких земельных участков, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (ч. 2 данной нормы). В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (ч. 3).
Местной администрацией г.о. Нальчик суду предоставлена экспликация к схеме градостроительного зонирования городского округа Нальчик. На схеме указан рынок "Сувенирный". На схеме прилегающая к рынку территория обозначена знаком - "Р", как зона зеленых насаждений общего пользования.
Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 03.04.2009 N 24 (ред. от 31.01.2014) утверждены "Правила землепользования и застройки городского округа Нальчик". Статьей 70 Правил установлен перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории городского округа Нальчик, в котором знаком Р - указана зона зеленых насаждений общего пользования.
Как установлено судом первой инстанции, Х. обратилась в администрацию г.о. Нальчик с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4000 кв. м для целей, не связанных со строительством, с видом разрешенного использования - для организации массового отдыха, расположенного в зоне "Р" (зона зеленых насаждений общего пользования), и с заявлением об утверждении схемы указанного участка.
Земельный участок, на который претендует Х., находится на землях населенных пунктов.
В силу ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут включаться рекреационные зоны (ч. 1). При этом земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (ч. 9).
В силу ч. 5 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Согласно п. 12 ч. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Испрашиваемый участок находится в рекреационной зоне и относится к территориям общего пользования в соответствии с вышеприведенными нормами градостроительного и земельного законодательства, в связи с чем он может быть использован только в соответствии с целевым назначением, предусмотренным для земель рекреационного назначения, а указанная заявителем цель предоставления участка и утверждения схемы - для организации массового отдыха - не конкретизирована. Кроме того, Х. не предоставила суду схему испрашиваемого земельного участка и его местоположение относительно указанного в заявлении сувенирного рынка, вдоль реки Нальчик. К своему заявлению она обязана приложить описание местоположения земельного участка, и предполагаемых нестационарных объектов, которые она собиралась возвести на участке.
В соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
Из заявления Х. не представляется возможным установить предполагаемое расположение испрашиваемого земельного участка относительно береговой линии реки Нальчик.
Согласно ст. 34 ЗК РФ утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится, в том числе, формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории. Из этого следует, что утверждение схемы расположения земельного участка является правом администрации, обусловленным возможностью дальнейшего предоставления земельного участка заявителю. Таким образом, возможность понуждения администрации к утверждению схемы участка зависит от возможности предоставления такого участка заявителю, так как в отсутствие заинтересованности в предоставлении участка решение вопроса об утверждении схемы является беспредметным и на права заявителя не влияет.
Предметом оспаривания являлось бездействие администрации по вопросу об утверждении схемы участка, с целью последующего его получения в аренду заявителя. Данное заявление не изменено и не отозвано, являлось предметом рассмотрения администрации, что следует из указанных выше ответов.
Апелляционная инстанция, проверив в соответствии со своими полномочиями обоснованность выводов суда, не согласилась с ними и, поскольку суд первой инстанции установил обстоятельства, имеющие значение для дела, пришла к выводу о принятии нового решения, которым в удовлетворенной части исковых требований Х. следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 31 января 2014 г. в части признания незаконным бездействия местной администрации г.о. Нальчик в движении процедуры формирования земельного участка, расположенного по ул. Канукоева в районе существующего "Сувенирного рынка", ориентировочной площадью 4000 кв. м, для целей не связанных со строительством, и возложении на Местную администрации г.о. Нальчик обязанности в месячный срок с момента вступления в силу решения суда в законную силу выдать Х. утвержденную и согласованную с ней схему расположения земельного участка по ул. Канукоева, в районе существующего "Сувенирного рынка", с видом разрешенного использования согласно ее заявлению, с ориентировочной площадью 4000 кв. м на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, отменить и в отмененной части принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления Х.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы Местной администрации г.о. Нальчик и МКУ "Департамент по УГИ" местной Администрации г.о. Нальчик - без удовлетворения.
Председательствующий
А.А.МАКОЕВ
Судьи
Е.И.ЖЕРНОВОЙ
Р.Х.ШОМАХОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)