Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2015 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альберт"
на решение от 26.08.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2014
по делу N А51-13055/2014 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.И. Голуб, в суде апелляционной инстанции судьи: Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконова
по иску общества с ограниченной ответственностью "Альберт"
к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока
третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края
о признании недействительным распоряжения
Общество с ограниченной ответственностью "Альберт" (ОГРН 1022501905557, ИНН 2538058259, место нахождения: 690105, Приморский край, г. Владивосток, ул. Давыдова, 35; далее - ООО "Альберт", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812, ИНН 2536216076, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт, 20; далее - УГА, управление) от 28.01.2014 N 132 "Об отмене распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 02.08.2010 N 2296 "Об утверждении ООО "Альберт" схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу г. Владивосток, в районе ул. Тухачевского, 52 площадью 919 кв. м, для целей не связанных со строительством (размещение павильона розничной торговли)".
Определением от 16.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент).
Решением от 26.08.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Альберт" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель полагает, что администрация, отменяя свое распоряжение N 2296, не учла те обстоятельства, что по утвержденной схеме земельного участка в установленном порядке оформлен кадастровый паспорт земельного участка, принят распорядительный акт о предоставлении земельного участка, заключен договор аренды. Считает, что оспариваемое распоряжения принято на основании протеста прокурора г. Владивостока, который является лишь актом прокурорского реагирования.
В отзыве на кассационную жалобу УГА приводит свои возражения относительно ее доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 02.08.2010 N 2296 ООО "Альберт" утверждена схема расположения земельного участка площадью 919 кв. м на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Тухачевского, 52, для целей, не связанных со строительством (размещение павильона розничной торговли).
В отношении указанного земельного участка выполнены кадастровые работы, участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:040006:689.
На основании распоряжения департамента от 22.11.2013 N 2840-рз между ООО "Альберт" (арендатор) и департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 12.12.2013 N 04-Ю-18406, в соответствии с которым арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 919 кв. м с кадастровым номером 25:28:040006:689, находящийся по адресу: г. Владивосток, ул. Тухачевского, 52, для использования в целях, не связанных со строительством (размещение павильона розничной торговли). Срок аренды определен 3 года с момента подписания договора.
Ранее этот же земельный участок являлся предметом договора аренды от 11.03.2011, заключенного между теми же лицами на основании распоряжения от 23.12.2010 N 2851.
Распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 28.01.2014 N 132 отменено ранее принятое распоряжение от 02.08.2010 N 2296, которым утверждена схема расположения названного земельного участка. В распоряжении имеется ссылка, в том числе на протест прокуратуры города Владивостока от 10.01.2014 N 1402ж-13/64.
ООО "Альберт" полагая, что распоряжение N 132 не соответствует закону, нарушает права общества по использованию земельного участка обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане территории, на основании которой осуществляется формирование земельного участка для целей не связанных со строительством, предусмотрено правилами статьи 34 ЗК РФ.
При этом орган местного самоуправления утверждает схему земельного участка с учетом зонирования территории в границах которой расположен земельный участок, а также на основании постановления администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596 которым утвержден регламент предоставления администрацией г. Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории".
В соответствии с пунктом 2.5 регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется на основании градостроительной документации, Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462.
Согласно пункту 2.8 регламента одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.
Из представленных в материалах дела ситуационного плана земельного участка, фрагмента карты градостроительного зонирования, обзорной схемы, содержащей сведения, в том числе генплана Владивостокского городского округа судами установлено, что при утверждении схемы земельного участка площадью 919 кв. м органом местного самоуправления не учтена градостроительная документация, в соответствии с которой утвержденный земельный участок находится в границах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства - зоны высоковольтной воздушной электролинии 110 кВ ОАО "ДРСК ПЭС". Судом установлено, что охранная зона ЛЭП на земельном участке площадью 919 кв. м составляет 873 кв. м.
Согласно пункту 2 статьи 89 ЗК РФ в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее по тексту - Правила N 160).
В силу пункта 2 названных Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
Пунктом 8 Правил N 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
Помимо указанных ограничений подпунктом "б" пункта 9 этих же Правил предусмотрено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт прямо запрещено, в том числе размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ.
Как правильно отмечено судом, осуществление на земельном участке, сформированном в границах охранной зоны высоковольтной воздушной линии электропередачи, деятельности, связанной с размещением павильона розничной торговли, недопустима в силу требований вышеприведенного законодательства.
Также судом установлено, что сформированный земельный участок расположен в красных линиях автодороги, площадь наложения составила 587 кв. м.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ земельные участки обозначенные красными линиями относятся к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
По выявленным при утверждении спорного схемы земельного участка нарушениям органом местного самоуправления принято распоряжение от 28.01.2014. N 132. Данное распоряжение принято в порядке самоконтроля и в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку отмененный указанным постановлением ненормативный акт не соответствует требованиям действующего законодательства.
При установленных обстоятельствах, арбитражные суды обоснованно сделали вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления общества, признав оспариваемые распоряжения не противоречащими положениям действующего законодательства.
Такой вывод арбитражных судов в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам спора, имеющимся в материалах дела доказательствам и подлежащим применению в данном случае нормам материального права.
Доводы, опровергающие эти выводы, в кассационной жалобе отсутствуют.
Нормы материального и процессуального права применены судами правильно, материалы дела всесторонне и полно исследованы в порядке статей 65, 71 АПК РФ, верно определены юридически значимые обстоятельства дела, следовательно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в том числе, установленных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не имеется.
С учетом изложенного, кассационная жалоба ООО "Альберт" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 26.08.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2014 по делу N А51-13055/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 17.02.2015 N Ф03-108/2015 ПО ДЕЛУ N А51-13055/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2015 г. N Ф03-108/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2015 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альберт"
на решение от 26.08.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2014
по делу N А51-13055/2014 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.И. Голуб, в суде апелляционной инстанции судьи: Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконова
по иску общества с ограниченной ответственностью "Альберт"
к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока
третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края
о признании недействительным распоряжения
Общество с ограниченной ответственностью "Альберт" (ОГРН 1022501905557, ИНН 2538058259, место нахождения: 690105, Приморский край, г. Владивосток, ул. Давыдова, 35; далее - ООО "Альберт", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812, ИНН 2536216076, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт, 20; далее - УГА, управление) от 28.01.2014 N 132 "Об отмене распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 02.08.2010 N 2296 "Об утверждении ООО "Альберт" схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу г. Владивосток, в районе ул. Тухачевского, 52 площадью 919 кв. м, для целей не связанных со строительством (размещение павильона розничной торговли)".
Определением от 16.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент).
Решением от 26.08.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Альберт" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель полагает, что администрация, отменяя свое распоряжение N 2296, не учла те обстоятельства, что по утвержденной схеме земельного участка в установленном порядке оформлен кадастровый паспорт земельного участка, принят распорядительный акт о предоставлении земельного участка, заключен договор аренды. Считает, что оспариваемое распоряжения принято на основании протеста прокурора г. Владивостока, который является лишь актом прокурорского реагирования.
В отзыве на кассационную жалобу УГА приводит свои возражения относительно ее доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 02.08.2010 N 2296 ООО "Альберт" утверждена схема расположения земельного участка площадью 919 кв. м на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Тухачевского, 52, для целей, не связанных со строительством (размещение павильона розничной торговли).
В отношении указанного земельного участка выполнены кадастровые работы, участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:040006:689.
На основании распоряжения департамента от 22.11.2013 N 2840-рз между ООО "Альберт" (арендатор) и департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 12.12.2013 N 04-Ю-18406, в соответствии с которым арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 919 кв. м с кадастровым номером 25:28:040006:689, находящийся по адресу: г. Владивосток, ул. Тухачевского, 52, для использования в целях, не связанных со строительством (размещение павильона розничной торговли). Срок аренды определен 3 года с момента подписания договора.
Ранее этот же земельный участок являлся предметом договора аренды от 11.03.2011, заключенного между теми же лицами на основании распоряжения от 23.12.2010 N 2851.
Распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 28.01.2014 N 132 отменено ранее принятое распоряжение от 02.08.2010 N 2296, которым утверждена схема расположения названного земельного участка. В распоряжении имеется ссылка, в том числе на протест прокуратуры города Владивостока от 10.01.2014 N 1402ж-13/64.
ООО "Альберт" полагая, что распоряжение N 132 не соответствует закону, нарушает права общества по использованию земельного участка обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане территории, на основании которой осуществляется формирование земельного участка для целей не связанных со строительством, предусмотрено правилами статьи 34 ЗК РФ.
При этом орган местного самоуправления утверждает схему земельного участка с учетом зонирования территории в границах которой расположен земельный участок, а также на основании постановления администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596 которым утвержден регламент предоставления администрацией г. Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории".
В соответствии с пунктом 2.5 регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется на основании градостроительной документации, Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462.
Согласно пункту 2.8 регламента одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.
Из представленных в материалах дела ситуационного плана земельного участка, фрагмента карты градостроительного зонирования, обзорной схемы, содержащей сведения, в том числе генплана Владивостокского городского округа судами установлено, что при утверждении схемы земельного участка площадью 919 кв. м органом местного самоуправления не учтена градостроительная документация, в соответствии с которой утвержденный земельный участок находится в границах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства - зоны высоковольтной воздушной электролинии 110 кВ ОАО "ДРСК ПЭС". Судом установлено, что охранная зона ЛЭП на земельном участке площадью 919 кв. м составляет 873 кв. м.
Согласно пункту 2 статьи 89 ЗК РФ в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее по тексту - Правила N 160).
В силу пункта 2 названных Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
Пунктом 8 Правил N 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
Помимо указанных ограничений подпунктом "б" пункта 9 этих же Правил предусмотрено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт прямо запрещено, в том числе размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ.
Как правильно отмечено судом, осуществление на земельном участке, сформированном в границах охранной зоны высоковольтной воздушной линии электропередачи, деятельности, связанной с размещением павильона розничной торговли, недопустима в силу требований вышеприведенного законодательства.
Также судом установлено, что сформированный земельный участок расположен в красных линиях автодороги, площадь наложения составила 587 кв. м.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ земельные участки обозначенные красными линиями относятся к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
По выявленным при утверждении спорного схемы земельного участка нарушениям органом местного самоуправления принято распоряжение от 28.01.2014. N 132. Данное распоряжение принято в порядке самоконтроля и в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку отмененный указанным постановлением ненормативный акт не соответствует требованиям действующего законодательства.
При установленных обстоятельствах, арбитражные суды обоснованно сделали вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления общества, признав оспариваемые распоряжения не противоречащими положениям действующего законодательства.
Такой вывод арбитражных судов в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам спора, имеющимся в материалах дела доказательствам и подлежащим применению в данном случае нормам материального права.
Доводы, опровергающие эти выводы, в кассационной жалобе отсутствуют.
Нормы материального и процессуального права применены судами правильно, материалы дела всесторонне и полно исследованы в порядке статей 65, 71 АПК РФ, верно определены юридически значимые обстоятельства дела, следовательно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в том числе, установленных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не имеется.
С учетом изложенного, кассационная жалоба ООО "Альберт" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 26.08.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2014 по делу N А51-13055/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)