Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Степаненко О.М.
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Науменко Б.И.,
судей Ольховского В.Н., Ганцевича С.В.
при секретаре Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО "Нивенское сельское поселение" на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 11 октября 2013 г., которым заявление К. удовлетворено.
Постановление администрации МО "Нивенское сельское поселение" N от 5 июня 2013 г. "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков" признано незаконным и отменено.
На администрацию МО "Нивенское сельское поселение" возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении К. разрешения на условно разрешенный вид использования - "дачный земельный участок" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: N площадью <данные изъяты> кв. м; N площадью <данные изъяты> кв. м; N площадью <данные изъяты> кв. м; N площадью <данные изъяты> кв. м; N площадью <данные изъяты> кв. м; N площадью <данные изъяты> кв. м; N площадью <данные изъяты> кв. м; N площадью <данные изъяты> кв. м; N площадью <данные изъяты> кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, ТОО "А.".
Заслушав доклад судьи Ольховского В.Н., объяснения представителя ОАО "Агрофирма Багратионовская" Ю., согласившегося с апелляционной жалобой, К. и ее представителя З., считавших решение суда правильным и возражавших против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия
установила:
К. обратилась в суд с заявлением, указав что она являлась собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения, <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ТОО "А.". Из этого земельного участка в результате раздела были образованы 9 земельных участков площадью от <данные изъяты> до <данные изъяты> кв. м, также принадлежащих ей на праве собственности.
26 декабря 2012 г. утвержден Генеральный план МО "Нивенское сельское поселение", в соответствии с которым границы населенного пункта п. П. расширены за счет земель сельскохозяйственного назначения, в том числе за счет указанных выше земельных участков, которые стали располагаться на землях населенных пунктов.
Тогда же, 26 декабря 2012 г., были утверждены Правила землепользования и застройки МО "Нивенское сельское поселение", согласно которым вышеуказанные земельные участки вошли в территориальную зону N, предусматривающую в качестве одного из условно разрешенных видов их использования - дачный земельный участок.
В апреле 2013 г. К. обратилась в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки МО "Нивенское сельское поселение" с заявлением о выдаче разрешения на указанный условно разрешенный вид использования в отношении ее земельных участков. По этому заявлению 31 мая 2013 г. были проведены публичные слушания, по результатам которых комиссия указала на нецелесообразность предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования участков, поскольку к ним отсутствуют подъездные пути, отсутствуют инженерные коридоры для прокладки коммуникаций и существует конфликт между К. и участниками долевой собственности смежного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ОАО "Агрофирма Багратионовская".
На основании данного заключения комиссии администрация МО "Нивенское сельское поселение" издала постановление от 5 июня 2013 г. N об отказе в предоставлении К. разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.
Ссылаясь на то, что изложенные в заключении комиссии о результатах публичных слушаний обстоятельства не соответствует действительности, что какие-либо препятствия к удовлетворению ее заявления о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков отсутствовали и, что постановление администрации МО "Нивенское сельское поселение" от 5 июня 2013 г. N противоречит статье 39 Градостроительного кодекса РФ и Правилам землепользования и застройки МО "Нивенское сельское поселение", не мотивировано и нарушает ее права как собственника земельных участков, К. просила суд признать незаконным и отменить данное постановление, а также обязать администрацию МО "Нивенское сельское поселение" восстановить ее нарушенное право путем принятия решения о предоставлении ей разрешения на условно разрешенный вид использования - "<данные изъяты>" в отношении вышеуказанных земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, ТОО "А.".
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО "Нивенское сельское поселение" просит данное решение отменить, ссылаясь на то, что какие-либо существенные нарушения установленного законом порядка принятия оспариваемого решения или требований к его содержанию судом при рассмотрении дела не выявлены. Удовлетворяя требования К., суд сослался на необоснованность данного решения по существу. В то же время действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по принятию положительного решения вопроса об условно разрешенном виде использования земельного участка. Согласно закону решение этого вопроса отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления, то есть, к усмотрению данного органа. Рассмотрев заявление К., орган местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией счел невозможным в настоящее время использование принадлежащих ей земельных участков в соответствии с условно разрешенным видом их использования, исходя из соблюдения баланса интересов населения муниципального образования и собственников земельных участков. Отсутствие же в оспариваемом постановлении мотивировки принятого решения, на что также указано судом, само по себе не может служить основанием для отмены данного постановления.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.
Рассмотрев дело, суд пришел к выводу о незаконности постановления администрации МО "Нивенское сельское поселение" об отказе в предоставлении К. разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков ввиду того, что оно не мотивировано и основано на заключении комиссии по подготовке правил землепользования и застройки МО "Нивенское сельское поселение", содержащем недостоверные сведения о наличии оснований для отказа в выдаче К. разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.
Однако такие выводы суда не соответствуют нормам материального права и обстоятельствам дела.
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2).
Согласно частям 1 - 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков подразделено на следующие виды: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии со статьей 85 ЗК РФ территория населенного пункта подразделяется на территориальные зоны. Для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается градостроительный регламент.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ, части 2 статьи 30 и статье 31 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления.
Частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 указанного Кодекса.
В силу статьи 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8). На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Таким образом, по смыслу положений статьи 7 ЗК РФ, частей 1 - 3 статьи 37 и статьи 39 Градостроительного кодекса РФ при установлении в отношении земельного участка основных и условно разрешенных видов его использования приоритетным является использование этого участка в соответствии с основными видами его использования. Использование земельного участка в соответствии с условно разрешенными видами его использования возможно только с разрешения органа местного самоуправления, полученного в установленном законом порядке.
В соответствии с представленными К. свидетельствами о государственной регистрации права, выданными управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, она является собственником девяти земельных участков площадью от <данные изъяты> до <данные изъяты> кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, ТОО "А.".
Согласно Генеральному плану МО "Нивенское сельское поселение", утвержденному 26 декабря 2012 г., принадлежащие К. земельные участки расположены на землях населенных пунктов (пос. П.). Соответствующие изменения, касающиеся категории земель, на которых находятся данные земельные участки, внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в июне 2013 г.
26 декабря 2012 г. утверждены Правила землепользования и застройки МО "Нивенское сельское поселение", согласно которым принадлежащие К. земельные участки находятся в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий и размещения объектов сельскохозяйственного использования (N).
В соответствии с данными правилами основными видами разрешенного использования земельных участков, находящихся в вышеназванной территориальной зоне, являются их использование как земельных участков, занятых сельскохозяйственными угодьями, объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенными для ведения сельского хозяйства, как земельных участков для размещения объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств, а также как земельных участков, имеющих природоохранное значение.
Кроме того, данными Правилами в качестве одного из условно разрешенных видов использования земельных участков, находящихся в территориальной зоне N, предусмотрена возможность их использования как садовых, огородных и дачных земельных участков.
Из материалов дела следует, что в апреле 2013 г. К. обратилась в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки МО "Нивенское сельское поселение" с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении принадлежащих ей земельных участков как дачных. В связи с подачей ею такого заявления 31 мая 2013 г. были проведены публичные слушания, по результатам которых комиссия подготовила рекомендации об отказе в предоставлении К. разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, сославшись, помимо прочего, на наличие острого конфликта между К. и участниками долевой собственности смежного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ОАО "Агрофирма Багратионовская".
Факт наличия конфликта между К. и ОАО "Агрофирма Багратионовская" относительно принадлежности вышеуказанных земельных участков подтверждается многочисленными представленными суду материалами и К. не оспаривается. Из данных материалов следует, что в настоящее время (равно как и в период рассмотрения дела судом первой инстанции) в производстве арбитражного суда Калининградской области находится дело по иску ОАО "Агрофирма Багратионовская" к К. о признании отсутствующим у нее права собственности на земельные участки, являющиеся предметом рассмотрения и по настоящему делу, и о признании права собственности на эти участки за ОАО "Агрофирма Багратионовская".
Принимая во внимание, что в силу статьи 7 ЗК РФ, частей 1 - 3 статьи 37 и статьи 39 Градостроительного кодекса РФ при установлении в отношении земельного участка основных и условно разрешенных видов его использования приоритетным является использование данного земельного участка в соответствии с основными видами его использования, а также то, что действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по принятию положительного решения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и не устанавливает оснований для отказа в предоставлении такого разрешения, орган местного самоуправления при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка вправе отказать в предоставлении такого разрешения, исходя из любых признанных органом местного самоуправления существенными обстоятельств. Кроме того, действующее законодательство обязывает орган местного самоуправления принимать решение по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на основании рекомендаций комиссии (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).
Наличие вышеуказанного конфликта между К. и ОАО "Агрофирма Багратионовская" относительно принадлежности земельных участков, а также те обстоятельства, что вопрос о праве собственности на эти участки находится на рассмотрении арбитражного суда и возможное разрешение данного спора в пользу ОАО "Агрофирма Багратионовская" может привести к использованию спорных земельных участков в соответствии с основными установленными Правилами землепользования и застройки МО "Нивенское сельское поселение" видами использования этих участков - для сельскохозяйственного производства, что, как указывалось выше, является приоритетным по отношению к условно разрешенным видам их использования, давали администрации МО "Нивенское сельское поселение", исходя из соблюдения баланса интересов населения муниципального образования и собственника земельных участков, основания как для признания наличия вышеуказанной конфликтной ситуации существенным для решения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка обстоятельством, не позволяющим в настоящее время положительно решить вопрос о предоставлении К. такого разрешения, так и для издания постановления об отказе К. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования участков. При этом данное постановление издано в соответствии с отрицательными рекомендациями комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки МО "Нивенское сельское поселение", как того требует часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ.
Отсутствие в оспариваемом постановлении администрации МО "Нивенское сельское поселение" мотивировки принятого решения, на что указано судом в решении, само по себе не может являться достаточным для признания данного постановления незаконным.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления К. об оспаривании постановления администрации МО "Нивенское сельское поселение" N от 5 июня 2013 г. и о понуждении администрации МО "Нивенское сельское поселение" к принятию решения о предоставлении ей разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков не имелось.
Изложенное свидетельствует о неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права, в связи с чем в силу требований статьи 330 ГПК РФ решение суда первой инстанции об удовлетворении заявления К. подлежит отмене.
Отменяя данное решение, судебная коллегия считает необходимым принять новое решение, которым отказать К. в удовлетворении заявления об оспаривании постановления администрации МО "Нивенское сельское поселение" N от 5 июня 2013 г. "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков" и понуждении администрации МО "Нивенское сельское поселение" к принятию решения о предоставлении К. разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 11 октября 2013 г. отменить.
Принять новое решение, которым отказать К. в удовлетворении заявления об оспаривании постановления администрации МО "Нивенское сельское поселение" N от 5 июня 2013 г. "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков" и о понуждении администрации МО "Нивенское сельское поселение" к принятию решения о предоставлении К. разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 25.12.2013 ПО ДЕЛУ N 33-5239/2013
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2013 г. по делу N 33-5239/2013
Судья: Степаненко О.М.
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Науменко Б.И.,
судей Ольховского В.Н., Ганцевича С.В.
при секретаре Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО "Нивенское сельское поселение" на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 11 октября 2013 г., которым заявление К. удовлетворено.
Постановление администрации МО "Нивенское сельское поселение" N от 5 июня 2013 г. "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков" признано незаконным и отменено.
На администрацию МО "Нивенское сельское поселение" возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении К. разрешения на условно разрешенный вид использования - "дачный земельный участок" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: N площадью <данные изъяты> кв. м; N площадью <данные изъяты> кв. м; N площадью <данные изъяты> кв. м; N площадью <данные изъяты> кв. м; N площадью <данные изъяты> кв. м; N площадью <данные изъяты> кв. м; N площадью <данные изъяты> кв. м; N площадью <данные изъяты> кв. м; N площадью <данные изъяты> кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, ТОО "А.".
Заслушав доклад судьи Ольховского В.Н., объяснения представителя ОАО "Агрофирма Багратионовская" Ю., согласившегося с апелляционной жалобой, К. и ее представителя З., считавших решение суда правильным и возражавших против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия
установила:
К. обратилась в суд с заявлением, указав что она являлась собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения, <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ТОО "А.". Из этого земельного участка в результате раздела были образованы 9 земельных участков площадью от <данные изъяты> до <данные изъяты> кв. м, также принадлежащих ей на праве собственности.
26 декабря 2012 г. утвержден Генеральный план МО "Нивенское сельское поселение", в соответствии с которым границы населенного пункта п. П. расширены за счет земель сельскохозяйственного назначения, в том числе за счет указанных выше земельных участков, которые стали располагаться на землях населенных пунктов.
Тогда же, 26 декабря 2012 г., были утверждены Правила землепользования и застройки МО "Нивенское сельское поселение", согласно которым вышеуказанные земельные участки вошли в территориальную зону N, предусматривающую в качестве одного из условно разрешенных видов их использования - дачный земельный участок.
В апреле 2013 г. К. обратилась в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки МО "Нивенское сельское поселение" с заявлением о выдаче разрешения на указанный условно разрешенный вид использования в отношении ее земельных участков. По этому заявлению 31 мая 2013 г. были проведены публичные слушания, по результатам которых комиссия указала на нецелесообразность предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования участков, поскольку к ним отсутствуют подъездные пути, отсутствуют инженерные коридоры для прокладки коммуникаций и существует конфликт между К. и участниками долевой собственности смежного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ОАО "Агрофирма Багратионовская".
На основании данного заключения комиссии администрация МО "Нивенское сельское поселение" издала постановление от 5 июня 2013 г. N об отказе в предоставлении К. разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.
Ссылаясь на то, что изложенные в заключении комиссии о результатах публичных слушаний обстоятельства не соответствует действительности, что какие-либо препятствия к удовлетворению ее заявления о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков отсутствовали и, что постановление администрации МО "Нивенское сельское поселение" от 5 июня 2013 г. N противоречит статье 39 Градостроительного кодекса РФ и Правилам землепользования и застройки МО "Нивенское сельское поселение", не мотивировано и нарушает ее права как собственника земельных участков, К. просила суд признать незаконным и отменить данное постановление, а также обязать администрацию МО "Нивенское сельское поселение" восстановить ее нарушенное право путем принятия решения о предоставлении ей разрешения на условно разрешенный вид использования - "<данные изъяты>" в отношении вышеуказанных земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, ТОО "А.".
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО "Нивенское сельское поселение" просит данное решение отменить, ссылаясь на то, что какие-либо существенные нарушения установленного законом порядка принятия оспариваемого решения или требований к его содержанию судом при рассмотрении дела не выявлены. Удовлетворяя требования К., суд сослался на необоснованность данного решения по существу. В то же время действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по принятию положительного решения вопроса об условно разрешенном виде использования земельного участка. Согласно закону решение этого вопроса отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления, то есть, к усмотрению данного органа. Рассмотрев заявление К., орган местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией счел невозможным в настоящее время использование принадлежащих ей земельных участков в соответствии с условно разрешенным видом их использования, исходя из соблюдения баланса интересов населения муниципального образования и собственников земельных участков. Отсутствие же в оспариваемом постановлении мотивировки принятого решения, на что также указано судом, само по себе не может служить основанием для отмены данного постановления.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.
Рассмотрев дело, суд пришел к выводу о незаконности постановления администрации МО "Нивенское сельское поселение" об отказе в предоставлении К. разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков ввиду того, что оно не мотивировано и основано на заключении комиссии по подготовке правил землепользования и застройки МО "Нивенское сельское поселение", содержащем недостоверные сведения о наличии оснований для отказа в выдаче К. разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.
Однако такие выводы суда не соответствуют нормам материального права и обстоятельствам дела.
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2).
Согласно частям 1 - 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков подразделено на следующие виды: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии со статьей 85 ЗК РФ территория населенного пункта подразделяется на территориальные зоны. Для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается градостроительный регламент.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ, части 2 статьи 30 и статье 31 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления.
Частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 указанного Кодекса.
В силу статьи 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8). На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Таким образом, по смыслу положений статьи 7 ЗК РФ, частей 1 - 3 статьи 37 и статьи 39 Градостроительного кодекса РФ при установлении в отношении земельного участка основных и условно разрешенных видов его использования приоритетным является использование этого участка в соответствии с основными видами его использования. Использование земельного участка в соответствии с условно разрешенными видами его использования возможно только с разрешения органа местного самоуправления, полученного в установленном законом порядке.
В соответствии с представленными К. свидетельствами о государственной регистрации права, выданными управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, она является собственником девяти земельных участков площадью от <данные изъяты> до <данные изъяты> кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, ТОО "А.".
Согласно Генеральному плану МО "Нивенское сельское поселение", утвержденному 26 декабря 2012 г., принадлежащие К. земельные участки расположены на землях населенных пунктов (пос. П.). Соответствующие изменения, касающиеся категории земель, на которых находятся данные земельные участки, внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в июне 2013 г.
26 декабря 2012 г. утверждены Правила землепользования и застройки МО "Нивенское сельское поселение", согласно которым принадлежащие К. земельные участки находятся в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий и размещения объектов сельскохозяйственного использования (N).
В соответствии с данными правилами основными видами разрешенного использования земельных участков, находящихся в вышеназванной территориальной зоне, являются их использование как земельных участков, занятых сельскохозяйственными угодьями, объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенными для ведения сельского хозяйства, как земельных участков для размещения объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств, а также как земельных участков, имеющих природоохранное значение.
Кроме того, данными Правилами в качестве одного из условно разрешенных видов использования земельных участков, находящихся в территориальной зоне N, предусмотрена возможность их использования как садовых, огородных и дачных земельных участков.
Из материалов дела следует, что в апреле 2013 г. К. обратилась в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки МО "Нивенское сельское поселение" с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении принадлежащих ей земельных участков как дачных. В связи с подачей ею такого заявления 31 мая 2013 г. были проведены публичные слушания, по результатам которых комиссия подготовила рекомендации об отказе в предоставлении К. разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, сославшись, помимо прочего, на наличие острого конфликта между К. и участниками долевой собственности смежного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ОАО "Агрофирма Багратионовская".
Факт наличия конфликта между К. и ОАО "Агрофирма Багратионовская" относительно принадлежности вышеуказанных земельных участков подтверждается многочисленными представленными суду материалами и К. не оспаривается. Из данных материалов следует, что в настоящее время (равно как и в период рассмотрения дела судом первой инстанции) в производстве арбитражного суда Калининградской области находится дело по иску ОАО "Агрофирма Багратионовская" к К. о признании отсутствующим у нее права собственности на земельные участки, являющиеся предметом рассмотрения и по настоящему делу, и о признании права собственности на эти участки за ОАО "Агрофирма Багратионовская".
Принимая во внимание, что в силу статьи 7 ЗК РФ, частей 1 - 3 статьи 37 и статьи 39 Градостроительного кодекса РФ при установлении в отношении земельного участка основных и условно разрешенных видов его использования приоритетным является использование данного земельного участка в соответствии с основными видами его использования, а также то, что действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по принятию положительного решения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и не устанавливает оснований для отказа в предоставлении такого разрешения, орган местного самоуправления при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка вправе отказать в предоставлении такого разрешения, исходя из любых признанных органом местного самоуправления существенными обстоятельств. Кроме того, действующее законодательство обязывает орган местного самоуправления принимать решение по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на основании рекомендаций комиссии (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).
Наличие вышеуказанного конфликта между К. и ОАО "Агрофирма Багратионовская" относительно принадлежности земельных участков, а также те обстоятельства, что вопрос о праве собственности на эти участки находится на рассмотрении арбитражного суда и возможное разрешение данного спора в пользу ОАО "Агрофирма Багратионовская" может привести к использованию спорных земельных участков в соответствии с основными установленными Правилами землепользования и застройки МО "Нивенское сельское поселение" видами использования этих участков - для сельскохозяйственного производства, что, как указывалось выше, является приоритетным по отношению к условно разрешенным видам их использования, давали администрации МО "Нивенское сельское поселение", исходя из соблюдения баланса интересов населения муниципального образования и собственника земельных участков, основания как для признания наличия вышеуказанной конфликтной ситуации существенным для решения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка обстоятельством, не позволяющим в настоящее время положительно решить вопрос о предоставлении К. такого разрешения, так и для издания постановления об отказе К. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования участков. При этом данное постановление издано в соответствии с отрицательными рекомендациями комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки МО "Нивенское сельское поселение", как того требует часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ.
Отсутствие в оспариваемом постановлении администрации МО "Нивенское сельское поселение" мотивировки принятого решения, на что указано судом в решении, само по себе не может являться достаточным для признания данного постановления незаконным.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления К. об оспаривании постановления администрации МО "Нивенское сельское поселение" N от 5 июня 2013 г. и о понуждении администрации МО "Нивенское сельское поселение" к принятию решения о предоставлении ей разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков не имелось.
Изложенное свидетельствует о неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права, в связи с чем в силу требований статьи 330 ГПК РФ решение суда первой инстанции об удовлетворении заявления К. подлежит отмене.
Отменяя данное решение, судебная коллегия считает необходимым принять новое решение, которым отказать К. в удовлетворении заявления об оспаривании постановления администрации МО "Нивенское сельское поселение" N от 5 июня 2013 г. "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков" и понуждении администрации МО "Нивенское сельское поселение" к принятию решения о предоставлении К. разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 11 октября 2013 г. отменить.
Принять новое решение, которым отказать К. в удовлетворении заявления об оспаривании постановления администрации МО "Нивенское сельское поселение" N от 5 июня 2013 г. "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков" и о понуждении администрации МО "Нивенское сельское поселение" к принятию решения о предоставлении К. разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)