Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истице, которая признана нуждающейся в жилых помещениях, отказано в предоставлении бесхозного земельного участка в связи с тем, что он находится в пожизненном наследуемом владении.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Гизатуллина А.А.,
судей Кривцовой О.Ю. и Смирновой О.В.
при секретаре Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.Р.Ч. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить однократно и бесплатно в собственность земельный участок,
по апелляционной жалобе Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от N... дата N... г.
Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия
установила:
М.Р.Ч. (на основании свидетельства о заключении брака N... после регистрации брака присвоена фамилия Г.Р.Ч.) обратилась в суд с иском к Администрации городского округа адрес РБ (далее - Администрация города) о возложении обязанности предоставить однократно и бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером N...: N...: N...: N..., площадью N... кв. м, находящийся по адресу: РБ, адрес, квартал N..., уч. N..., для индивидуального жилищного строительства.
Заявленные требования мотивированы тем, что истец признана нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма в соответствии с распоряжением главы администрации адрес городского округа адрес РБ от N... мая N... г. N.... Истец с мужем и двумя несовершеннолетними дочерьми проживают временно в комнате общежития профессионального лицея N... по адресу: РБ, г. адрес, д. N.... В N... г. истец написала в Администрацию города заявление о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Истцу было разъяснено, что при обнаружении ею бесхозного участка и постановки участка на кадастровый учет, указанный земельный участок может быть предоставлен под индивидуальное жилищное строительство. В N... г. истец в адрес обнаружила бесхозный земельный участок, по которому в N... г. провела кадастровые (межевые) работы, в связи с чем, земельный участок поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер N...: N...: N...: N..., площадь N... кв. м. Истец неоднократно обращалась в Администрацию города о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства. Комиссия по вопросам индивидуального жилищного строительства вынесла решение о ходатайстве перед Администрацией города о предоставлении для строительства индивидуального жилого дома истцу однократно и бесплатно земельного участка N..., квартал N... адрес, что подтверждается выпиской из протокола от N... мая N... г. N.... Письмом N... от N... мая N... г. Управление по земельным ресурсам Администрации города истцу сообщило, что участок N... находится в пожизненном наследуемом владении, на основании выданного государственного акта на право пользования земельным участком. Но согласно выписке из ЕГРП от N... декабря N... г. права на участок не зарегистрированы.
Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от N... декабря N... г. постановлено:
исковые требования М.Р.Ч. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании предоставить земельный участок удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить М.Р.Ч. земельный участок с кадастровым номером N...: N...: N...: N..., общей площадью N... кв. м, находящийся по адресу: адрес, квартал N..., уч. N... для индивидуального жилищного строительства.
В апелляционной жалобе Управление по земельным ресурсам Администрация города ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. При этом указано, что истцом было подано заявление в Администрацию города о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, однако земельный участок по адресу: РБ, адрес, квартал N..., уч. N... для индивидуального жилищного строительства истцу не предоставлялся. Комиссия по вопросам индивидуального жилищного строительства не принимает решение о предоставлении земельного участка, а лишь ходатайствует в возможности предоставления. Вышеуказанный земельный участок находится в пожизненном наследуемым владении З.Е.А. на основании государственного акта на право пользования земельным участком. Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, предоставляются в соответствии со ст. N... Земельного кодекса РФ. Согласно данной статьи земельные участки для жилищного строительства должны предоставляться на торгах, по результатам которых с победителем заключается либо договор купли-продажи, либо договор аренды земельного участка. Ни земельное, ни гражданское законодательство не содержит обязанность заключения договора передачи в собственность земельного участка бесплатно.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Г.Р.Ч. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст. ст. N..., N... ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся.
Изучив материалы дела, выслушав истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. N..., N... ст. N... ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый в собственность земельный участок находится в собственности у третьих лиц и в соответствии с действующим законодательством не может быть предоставлен в собственность Г.Р.Ч.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.
Установлено и материалами дела подтверждается (л.д. N...), что на основании распоряжения главы администрации адрес ГО адрес РБ N... от N... июля N... г. Г.Р.Ч. была включена в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях по городской программе социального ипотечного кредитования.
Распоряжением главы администрации адрес ГО адрес РБ N... от N... мая N... г. Г.Р.Ч. исключена из списков очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании личного заявления.
Распоряжением главы администрации адрес ГО адрес РБ N... от N... мая N... г. Г.Р.Ч. признана малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. По состоянию на N... дата N... г. истец состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, очередность N....
Как усматривается из выписки из протокола заседания Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства N... от N... мая N... г. (л.д. N...), принято решение: ходатайствовать перед Администрацией города о предоставлении для строительства индивидуального жилого дома Г.Р.Ч. однократно и бесплатно без процедуры проведения торгов земельного участка ориентировочной площадью N... кв. м по адресу: адрес городского округа адрес, кв. N..., уч. N....
Спорный земельный участок N... июля N... г. поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер N...: N...: N...: N..., площадью N... кв. м, категория земель и вид разрешенного использования не установлены, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: РБ, адрес, квартал N....
Полагая, что имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, истец обратилась в Администрацию города N... мая N... г. с заявлением, на которое письмом N... от N... мая N... г. (л.д. N...) Управлением по земельным ресурсам Администрации города отказано Г.Р.Ч. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как земельный участок находится в пожизненном наследуемом владении на основании выданного государственного акта на право пользования земельным участком. После завершения процедуры изъятия земельного участка Г.Р.Ч. вправе повторно обратиться в Администрацию города с просьбой о предоставлении вышеуказанного земельного участка. Дополнительно сообщено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии со ст. N... Земельного кодекса РФ. Согласно данной статьи, земельные участки для жилищного строительства должны предоставляться на торгах, по результатам которых с победителем заключается либо договор купли-продажи, либо договор аренды земельного участка. Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц.
Таким образом, исходя из установленных обстоятельств настоящего дела, с учетом норм земельного законодательства, подлежащих применению к спорным правоотношениям, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для удовлетворения исковых требований Г.Р.Ч., поскольку испрашиваемый ею земельный участок не является свободным, у истца отсутствует право на внеочередное предоставление спорного (по своему выбору) земельного участка однократно и бесплатно под индивидуальное жилищное строительство, учитывая, что уполномоченным органом решения о постановке истца на учет на однократное и бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства не принималось.
В силу п. N... ст. N... Федерального закона N ...-ФЗ от N... октября N... г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно Государственному акту на право владение и пользование земельным участком N РБ N..., выданному N... мая N... г., владельцем спорного земельного участка с кадастровым номером N...: N...: N...: N..., площадью N... кв. м, по адресу: РБ, адрес, квартал N..., участок N..., с N... мая N... г. является З.Е.А., в связи с чем, отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности З.Е.А. не может свидетельствовать о том, что спорный земельный участок, испрашиваемый истцом, является свободным от прав, и может быть предоставлен истцу без соблюдения процедуры изъятия земельного участка или оспаривания существующего права.
Отношения по использованию и охране земель в адрес урегулированы Законом Республики Башкортостан от N... января N... г. N ...-з "О регулировании земельных отношений в адрес", подлежащим применению в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений и рассмотрения судом настоящего спора.
Органы местного самоуправления в адрес, в частности, управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. N... Закона Республики Башкортостан от N... января N... года N ...-з "О регулировании земельных отношений в адрес").
В силу ст. N... названного выше Закона Республики, предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также в случаях, определенных в частях N... и N... настоящей статьи.
В частности, земельные участки предоставляются однократно и бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. N... ч. N.... ст. N... Закона РБ N ...-з).
Ст. N... Закона Республики Башкортостан от N... января N... года N ...-з "О регулировании земельных отношений в адрес", было предусмотрено, что учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.
Принятые на учет граждане включаются в книгу учета граждан отдельно по каждой категории (ч. N... ст. N...).
Сформированный уполномоченным органом перечень земельных участков, предназначенных для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, в который включаются все имеющиеся земельные участки, предназначенные для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте уполномоченного органа (ч. N... ст. N...).
Предоставление земельного участка в собственность на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета городского округа адрес РБ от N... февраля N... года N....
Из системного анализа положений ст. N... ГК РФ и Закона Республики Башкортостан от N... января N... года N ...-з "О регулировании земельных отношений в адрес" усматривается, что право определять способы распоряжения своим имуществом, в том числе определять, каким именно образом будет распределен земельный участок, каким категориям граждан и на каких условиях, принадлежит собственнику данного имущества, а именно, соответствующему органу местного самоуправления.
При этом законом не предусмотрено предоставление земельного участка лицу, имеющему право на предоставление его в собственность на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства по основанию нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по выбору данного лица.
По смыслу порядка предоставления земельных участков, установленного Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа адрес Республики Башкортостан, в случае истребования конкретного земельного участка, Комиссия рассматривает лишь возможность предоставления испрашиваемого земельного участка, при этом, ни законом, ни Положением не возлагается обязательная передача в собственность такого участка заявителю.
Вместе с тем, в силу вышеприведенных правовых норм реализация права на предоставление земельного участка гражданами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возможна после принятия таких граждан на учет, принятия уполномоченным органом решения о постановке на учет на однократное и бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. С заявление о постановке на такой учет истец не обращалась и Г.Р.Ч. не принята на учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков.
Г.Р.Ч., состоящая на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст. N... ЖК РФ, не имеет права на внеочередное предоставление земельного участка однократно и бесплатно.
Доводы, приведенные истцом в обоснование заявленных требований о постановке за ее счет спорного земельного участка на кадастровый учет, не могут свидетельствовать о возникновении у истца права на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность однократно и бесплатно, повлечь последствия в виде возложения на Администрацию города обязанности по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно без соблюдения процедуры, установленной законом.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции признакам законности не отвечает, а потому подлежит отмене с вынесением нового решения, которым в удовлетворении исковых требований Г.Р.Ч. к Администрации города о возложении обязанности предоставить однократно и бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером N...: N...: N...: N... для индивидуального жилищного строительства следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. N..., N... - N... ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от N... декабря N... г. отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Г.Р.Ч. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить однократно и бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером N...: N...: N...: N..., площадью N... кв. м по адресу: РБ, адрес, квартал N..., уч. N... для индивидуального жилищного строительства - отказать.
Председательствующий
А.А.ГИЗАТУЛЛИН
Судьи
О.Ю.КРИВЦОВА
О.В.СМИРНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 23.07.2015 ПО ДЕЛУ N 33-12024/2015
Требование: Об обязании предоставить однократно и бесплатно в собственность земельный участок.Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истице, которая признана нуждающейся в жилых помещениях, отказано в предоставлении бесхозного земельного участка в связи с тем, что он находится в пожизненном наследуемом владении.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2015 г. по делу N 33-12024/2015
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Гизатуллина А.А.,
судей Кривцовой О.Ю. и Смирновой О.В.
при секретаре Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.Р.Ч. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить однократно и бесплатно в собственность земельный участок,
по апелляционной жалобе Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от N... дата N... г.
Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия
установила:
М.Р.Ч. (на основании свидетельства о заключении брака N... после регистрации брака присвоена фамилия Г.Р.Ч.) обратилась в суд с иском к Администрации городского округа адрес РБ (далее - Администрация города) о возложении обязанности предоставить однократно и бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером N...: N...: N...: N..., площадью N... кв. м, находящийся по адресу: РБ, адрес, квартал N..., уч. N..., для индивидуального жилищного строительства.
Заявленные требования мотивированы тем, что истец признана нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма в соответствии с распоряжением главы администрации адрес городского округа адрес РБ от N... мая N... г. N.... Истец с мужем и двумя несовершеннолетними дочерьми проживают временно в комнате общежития профессионального лицея N... по адресу: РБ, г. адрес, д. N.... В N... г. истец написала в Администрацию города заявление о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Истцу было разъяснено, что при обнаружении ею бесхозного участка и постановки участка на кадастровый учет, указанный земельный участок может быть предоставлен под индивидуальное жилищное строительство. В N... г. истец в адрес обнаружила бесхозный земельный участок, по которому в N... г. провела кадастровые (межевые) работы, в связи с чем, земельный участок поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер N...: N...: N...: N..., площадь N... кв. м. Истец неоднократно обращалась в Администрацию города о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства. Комиссия по вопросам индивидуального жилищного строительства вынесла решение о ходатайстве перед Администрацией города о предоставлении для строительства индивидуального жилого дома истцу однократно и бесплатно земельного участка N..., квартал N... адрес, что подтверждается выпиской из протокола от N... мая N... г. N.... Письмом N... от N... мая N... г. Управление по земельным ресурсам Администрации города истцу сообщило, что участок N... находится в пожизненном наследуемом владении, на основании выданного государственного акта на право пользования земельным участком. Но согласно выписке из ЕГРП от N... декабря N... г. права на участок не зарегистрированы.
Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от N... декабря N... г. постановлено:
исковые требования М.Р.Ч. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании предоставить земельный участок удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить М.Р.Ч. земельный участок с кадастровым номером N...: N...: N...: N..., общей площадью N... кв. м, находящийся по адресу: адрес, квартал N..., уч. N... для индивидуального жилищного строительства.
В апелляционной жалобе Управление по земельным ресурсам Администрация города ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. При этом указано, что истцом было подано заявление в Администрацию города о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, однако земельный участок по адресу: РБ, адрес, квартал N..., уч. N... для индивидуального жилищного строительства истцу не предоставлялся. Комиссия по вопросам индивидуального жилищного строительства не принимает решение о предоставлении земельного участка, а лишь ходатайствует в возможности предоставления. Вышеуказанный земельный участок находится в пожизненном наследуемым владении З.Е.А. на основании государственного акта на право пользования земельным участком. Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, предоставляются в соответствии со ст. N... Земельного кодекса РФ. Согласно данной статьи земельные участки для жилищного строительства должны предоставляться на торгах, по результатам которых с победителем заключается либо договор купли-продажи, либо договор аренды земельного участка. Ни земельное, ни гражданское законодательство не содержит обязанность заключения договора передачи в собственность земельного участка бесплатно.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Г.Р.Ч. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст. ст. N..., N... ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся.
Изучив материалы дела, выслушав истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. N..., N... ст. N... ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый в собственность земельный участок находится в собственности у третьих лиц и в соответствии с действующим законодательством не может быть предоставлен в собственность Г.Р.Ч.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.
Установлено и материалами дела подтверждается (л.д. N...), что на основании распоряжения главы администрации адрес ГО адрес РБ N... от N... июля N... г. Г.Р.Ч. была включена в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях по городской программе социального ипотечного кредитования.
Распоряжением главы администрации адрес ГО адрес РБ N... от N... мая N... г. Г.Р.Ч. исключена из списков очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании личного заявления.
Распоряжением главы администрации адрес ГО адрес РБ N... от N... мая N... г. Г.Р.Ч. признана малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. По состоянию на N... дата N... г. истец состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, очередность N....
Как усматривается из выписки из протокола заседания Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства N... от N... мая N... г. (л.д. N...), принято решение: ходатайствовать перед Администрацией города о предоставлении для строительства индивидуального жилого дома Г.Р.Ч. однократно и бесплатно без процедуры проведения торгов земельного участка ориентировочной площадью N... кв. м по адресу: адрес городского округа адрес, кв. N..., уч. N....
Спорный земельный участок N... июля N... г. поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер N...: N...: N...: N..., площадью N... кв. м, категория земель и вид разрешенного использования не установлены, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: РБ, адрес, квартал N....
Полагая, что имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, истец обратилась в Администрацию города N... мая N... г. с заявлением, на которое письмом N... от N... мая N... г. (л.д. N...) Управлением по земельным ресурсам Администрации города отказано Г.Р.Ч. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как земельный участок находится в пожизненном наследуемом владении на основании выданного государственного акта на право пользования земельным участком. После завершения процедуры изъятия земельного участка Г.Р.Ч. вправе повторно обратиться в Администрацию города с просьбой о предоставлении вышеуказанного земельного участка. Дополнительно сообщено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии со ст. N... Земельного кодекса РФ. Согласно данной статьи, земельные участки для жилищного строительства должны предоставляться на торгах, по результатам которых с победителем заключается либо договор купли-продажи, либо договор аренды земельного участка. Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц.
Таким образом, исходя из установленных обстоятельств настоящего дела, с учетом норм земельного законодательства, подлежащих применению к спорным правоотношениям, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для удовлетворения исковых требований Г.Р.Ч., поскольку испрашиваемый ею земельный участок не является свободным, у истца отсутствует право на внеочередное предоставление спорного (по своему выбору) земельного участка однократно и бесплатно под индивидуальное жилищное строительство, учитывая, что уполномоченным органом решения о постановке истца на учет на однократное и бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства не принималось.
В силу п. N... ст. N... Федерального закона N ...-ФЗ от N... октября N... г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно Государственному акту на право владение и пользование земельным участком N РБ N..., выданному N... мая N... г., владельцем спорного земельного участка с кадастровым номером N...: N...: N...: N..., площадью N... кв. м, по адресу: РБ, адрес, квартал N..., участок N..., с N... мая N... г. является З.Е.А., в связи с чем, отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности З.Е.А. не может свидетельствовать о том, что спорный земельный участок, испрашиваемый истцом, является свободным от прав, и может быть предоставлен истцу без соблюдения процедуры изъятия земельного участка или оспаривания существующего права.
Отношения по использованию и охране земель в адрес урегулированы Законом Республики Башкортостан от N... января N... г. N ...-з "О регулировании земельных отношений в адрес", подлежащим применению в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений и рассмотрения судом настоящего спора.
Органы местного самоуправления в адрес, в частности, управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. N... Закона Республики Башкортостан от N... января N... года N ...-з "О регулировании земельных отношений в адрес").
В силу ст. N... названного выше Закона Республики, предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также в случаях, определенных в частях N... и N... настоящей статьи.
В частности, земельные участки предоставляются однократно и бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. N... ч. N.... ст. N... Закона РБ N ...-з).
Ст. N... Закона Республики Башкортостан от N... января N... года N ...-з "О регулировании земельных отношений в адрес", было предусмотрено, что учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.
Принятые на учет граждане включаются в книгу учета граждан отдельно по каждой категории (ч. N... ст. N...).
Сформированный уполномоченным органом перечень земельных участков, предназначенных для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, в который включаются все имеющиеся земельные участки, предназначенные для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте уполномоченного органа (ч. N... ст. N...).
Предоставление земельного участка в собственность на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета городского округа адрес РБ от N... февраля N... года N....
Из системного анализа положений ст. N... ГК РФ и Закона Республики Башкортостан от N... января N... года N ...-з "О регулировании земельных отношений в адрес" усматривается, что право определять способы распоряжения своим имуществом, в том числе определять, каким именно образом будет распределен земельный участок, каким категориям граждан и на каких условиях, принадлежит собственнику данного имущества, а именно, соответствующему органу местного самоуправления.
При этом законом не предусмотрено предоставление земельного участка лицу, имеющему право на предоставление его в собственность на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства по основанию нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по выбору данного лица.
По смыслу порядка предоставления земельных участков, установленного Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа адрес Республики Башкортостан, в случае истребования конкретного земельного участка, Комиссия рассматривает лишь возможность предоставления испрашиваемого земельного участка, при этом, ни законом, ни Положением не возлагается обязательная передача в собственность такого участка заявителю.
Вместе с тем, в силу вышеприведенных правовых норм реализация права на предоставление земельного участка гражданами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возможна после принятия таких граждан на учет, принятия уполномоченным органом решения о постановке на учет на однократное и бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. С заявление о постановке на такой учет истец не обращалась и Г.Р.Ч. не принята на учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков.
Г.Р.Ч., состоящая на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст. N... ЖК РФ, не имеет права на внеочередное предоставление земельного участка однократно и бесплатно.
Доводы, приведенные истцом в обоснование заявленных требований о постановке за ее счет спорного земельного участка на кадастровый учет, не могут свидетельствовать о возникновении у истца права на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность однократно и бесплатно, повлечь последствия в виде возложения на Администрацию города обязанности по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно без соблюдения процедуры, установленной законом.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции признакам законности не отвечает, а потому подлежит отмене с вынесением нового решения, которым в удовлетворении исковых требований Г.Р.Ч. к Администрации города о возложении обязанности предоставить однократно и бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером N...: N...: N...: N... для индивидуального жилищного строительства следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. N..., N... - N... ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от N... декабря N... г. отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Г.Р.Ч. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить однократно и бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером N...: N...: N...: N..., площадью N... кв. м по адресу: РБ, адрес, квартал N..., уч. N... для индивидуального жилищного строительства - отказать.
Председательствующий
А.А.ГИЗАТУЛЛИН
Судьи
О.Ю.КРИВЦОВА
О.В.СМИРНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)