Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,
судей Мищенко Е.А., Немчиновой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Белкиным Н.А.,
при участии в заседании:
от заявителя - Ионанидзе Д.О., по удостоверению,
от заинтересованных лиц:
от администрации Рузского муниципального района Московской области - Самаренко Я.В., по доверенности от 29.08.2014 N 4490,
от ООО "РегионГазСервис" - Ермоленко М.Б., по доверенности от 20.05.2014,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы заместителя прокурора Московской области, администрации Рузского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 28 июля 2014 года по делу N А41-23280/14, принятое судьей Кузьминой О.А., по заявлению заместителя прокурора Московской области к администрации Рузского муниципального района Московской области, обществу с ограниченной ответственностью "РегионГазСервис" о признании недействительным постановления, признании недействительным договора в силу его ничтожности, применении последствий ничтожной сделки,
установил:
заместитель прокурора Московской области (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Рузского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо) и ООО "РегионГазСервис" (далее - заинтересованное лицо) с требованиями:
- - признать недействительным постановление Главы Рузского муниципального района от 22.01.2014 N 140 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "РегионГазСервис" в аренду земельного участка для рекультивации нарушенных земель, с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вбл. д. Щелканово";
- - признать недействительным в силу его ничтожности договор от 27.01.2014 N 7 аренды земельного участка, заключенный между администрацией Рузского муниципального района Московской области и ООО "РегионГазСервис";
- - применить последствия недействительности ничтожности сделки, обязав ООО "РегионГазСервис" вернуть, а администрацию Рузского муниципального района Московской области принять переданный по договору аренды земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030305:312, площадью 36120 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вбл. д. Щелканово.
Решением от 28 июля 2014 года Арбитражный суд Московской области в удовлетворении заявленных требований отказал.
Не согласившись с указанным судебным актом, заместитель прокурора Московской области, администрация Рузского муниципального района Московской области обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считают незаконным и необоснованным.
В судебном заседании апелляционного суда в обоснование доводов своей жалобы представитель заявителя пояснил, что в соответствии с действующим земельным законодательством акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после публичного информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка в аренду в целях строительства. Из оспариваемого ненормативного акта видно, что земельный участок предоставлялся со ссылкой на нормы земельного законодательства как под строительство. Публикация о предоставлении спорного земельного участка размещена в газете "Красное знамя" от 16.01.2014, тогда как постановлением Главы Рузского муниципального района Московской области от 26.12.2013 N 3970 ООО "РегионГазСервис" уже предварительно согласовано место размещения рекультивации нарушенных земель на земельном участке, площадью 36 120 кв. м из земель государственной неразграниченной собственности, расположенном по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вбл. д. Щелканово. Таким образом, нарушена процедура предоставления земельного участка для строительства. В связи с нарушением процедуры извещения населения Рузского муниципального района Московской области о возможном предоставлении в аренду земельного участка, население и юридические лица были лишены возможности заявить возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованные лица лишены возможности подать документы на получение того же земельного участка в аренду. Несоблюдение указанных правил нарушает права и законные интересы муниципального образования Рузский муниципальный район Московской области, заинтересованного в привлечении как можно большего количества потенциальных арендаторов. Поскольку поступило несколько заявок на предоставление в аренду спорного земельного участка, право аренды на него подлежало бы выставлению на торги, проведение которых способствовало бы получению муниципальным бюджетом большей прибыли от сдачи в аренду земельного участка. Также указал, что безосновательно земельный участок в целях его рекультивации передан аренду на очень длительный срок - 49 лет в отсутствие какого-либо проекта рекультивации, обосновывающего саму необходимость рекультивации и такой длительный срок аренды. Считает, что передача земельного участка в целях его рекультивации на 49 лет фактически направлена на последующую его передачу в аренду в целях строительства без проведения процедуры конкурса путем изменения вида разрешенного использования. На основании изложенного договор аренды земельного участка от 27.01.2014 N 7 является ничтожной сделкой, не порождающей правовых последствий. Просил решение суда отменить, принять новый судебный акт.
Представитель администрации в обоснование доводов своей жалобы пояснил, что в отношении земельного участка, арендуемого в настоящий момент ООО "РегионГазСервис", акт о выборе, постановление о предварительном согласовании места размещения объекта были оформлены до публикации информации о предоставлении земельного участка. После публикации и до момента принятия постановления о предоставлении земельного участка достаточный и разумный срок для реагирования граждан и юридических лиц на соответствующую информацию администрацией обеспечен не был. После публикации поступило несколько заявок от других лиц, с намерением заключить договор аренды на этот же земельный участок. Таким образом, спорный земельный участок был предоставлен в аренду ООО "РегионГазСервис" в нарушение законной процедуры. Кроме того, вследствие несоблюдения законного порядка предоставления земельного участка были нарушены публичные интересы. В результате нарушения процедуры, предусмотренной действующим законодательством, граждане были лишены права на участие в решении вопросов, касающихся прав на землю, не был реализован принцип сочетания интересов общества и отдельных граждан. Пояснил, что передача в аренду земельного участка для рекультивации на срок 49 лет нарушает права муниципального образования, поскольку проект рекультивации отсутствует, обосновать срок столь длительной аренды в заявленных целях общество не может. Просил решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования заместителя прокурора Московской области.
Представитель ООО "РегионГазСервис" возражал против доводов жалоб, ссылался на представленный отзыв. Пояснил, что передача в аренду земельного участка в целях его рекультивации не требует проведения процедуры, необходимой в целях передачи земельного участка в аренду под строительство. Фактически, полученные по спорному договору аренды земли нарушены и требуют рекультивации, поскольку рядом с ним разрабатывался карьер с добычей полезных ископаемых и все соседние с карьером земли были нарушены ввиду отсутствия на местности точных границ земельного участка для добычи. Указал, что проект рекультивации не составлялся.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Главы Рузского муниципального района Московской области от 26.12.2013 N 3970 ООО "РегионГазСервис" предварительно согласовано место размещения рекультивации нарушенных земель на земельном участке, площадью 36 120 кв. м, из земель государственной неразграниченной собственности, расположенном по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вбл. д. Щелканово.
Постановлением Главы Рузского муниципального района Московской области от 22.01.2014 N 140 земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030305:312, площадью 36 120 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вбл. д. Щелканово, предоставлен ООО "РегионГазСервис" в аренду сроком на 49 лет для рекультивации нарушенных земель.
На основании вышеуказанного постановления между администрацией Рузского муниципального района Московской области и ООО "РегионГазСервис" 27.01.2014 заключен договор N 7 аренды земельного участка на срок 49 лет.
Исследовав материалы дела, апелляционный суд признает незаконным постановление Главы Рузского муниципального района от 22.01.2014 N 140, недействительным в силу его ничтожности договор от 27.01.2014 N 7 аренды земельного участка в силу следующего.
Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в целях строительства.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно доводам заявителя и администрации при предоставлении спорного земельного участка обществу была нарушена процедура предоставления земельного участка для строительства.
При этом из материалов дела не усматривается такая цель предоставления земельного участка, как под строительство объекта, и в публикации такая цель указана не была.
Как пояснил апелляционному суду представитель ООО "РегионГазСервис" спорный земельный участок испрашивался обществом и предоставлен ему для рекультивации нарушенных земель.
В свою очередь, указанная в публикации, акте выбора, постановлениях администрации и договоре цель предоставления спорного земельного участка как "место размещения рекультивации нарушенных земель" осуществления процедуры, предусмотренной статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, не требует.
Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации рекультивация сама по себе является охранным мероприятием, направленным на восстановление земель и вовлечение их в оборот. Процедура предоставления земель в аренду для "рекультивации нарушенных земель" Кодексом не предусмотрена.
Во исполнение пункта 2 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству приказом от 22.12.1995 N 525/67 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.
В соответствии с пунктом 3 указанных Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.
Согласно пункту 5 Основных положений рекультивации подлежат земли, нарушенные при:
- - разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа;
- - прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;
- - ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;
- - складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;
- - строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);
- - ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;
- - проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.
В соответствии с пунктом 6 Основных положений условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.
Пунктом 9 Основных положений установлено, что сроки проведения технического этапа рекультивации определяются органами, предоставившими землю и давшими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе соответствующих проектных материалов и календарных планов.
Согласно договору аренды земельного участка от 27.01.2014 N 7, заключенному на основании постановления Главы Рузского муниципального района от 22.01.2014 N 140, спорный земельный участок арендован ООО "РегионГазСервис" сроком на 49 лет для рекультивации нарушенных земель.
Между тем, в материалы дела не представлены сведения о том, кем и в каких целях спорный земельный участок использовался ранее, требуется ли проведение на нем восстановительных работ.
Обществом не представлен проект рекультивации, получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Суду не представлены доказательства о наличии оснований для передачи администрацией Рузского муниципального района Московской области земельного участка в аренду обществу на срок 49 лет для рекультивации нарушенных земель на основе соответствующих проектных материалов и календарных планов.
В судебном заседании представитель ООО "РегионГазСервис" не обосновал необходимость предоставления спорного земельного участка в целях рекультивации нарушенных земель на срок 49 лет. Как пояснял апелляционному суду непосредственно руководитель общества в заседании 02.03.2015, аренда земельного участка для его рекультивации необходима в целях последующего строительства на нем дороги к производственному объекту общества, после рекультивации общество было намерено осуществить строительство дороги, обратившись к администрации за изменением вида использования земельного участка, чтобы впоследствии после рекультивации не проходить процедуру предоставления земель в аренду под строительство. Данным обстоятельством обусловлен такой длительный срок аренды - 49 лет.
Вместе с тем, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ни администрация, ни общество не доказало обоснованность заключения договора аренды спорного земельного участка на 49 лет именно в целях рекультивации
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом пояснений руководителя общества о том, что срок аренды в 49 лет необходим для последующего изменения вида разрешенного использования земельного участка "под строительство автодороги" после его рекультивации в целях получения земельного участка в аренду под строительство без проведения соответствующих процедур и возможного конкурса, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый ненормативный акт противоречит закону и нарушает интересы неограниченного круга лиц.
С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает подлежащими удовлетворению требования заместителя прокурора Московской области о признании незаконным постановления Главы Рузского муниципального района от 22.01.2014 N 140 о предоставлении земельного участка обществу в аренду для рекультивации на срок 49 лет, поскольку условие о сроке аренды является существенным для заключения договора, соответственно, признать незаконным постановление в части установления срока аренды не представляется возможным.
В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Статьей 168 ГК РФ установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Согласно части 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что в данном случае необоснованность срока аренды земельного участка для рекультивации земель влечет за собой признание договора недействительным полностью.
При этом апелляционный суд отмечает на невозможность признания оспариваемого договора недействительным только в части установления срока аренды, поскольку указанное условие является существенным, в отсутствии которого договор аренды не может быть заключен.
По договору аренды арендатор получает право пользования земельным участком. Право пользования нельзя возвратить в натуре. Стоимость пользования имуществом равна сумме арендной платы, следовательно, при применении последствий недействительности договора аренды, то есть при двусторонней реституции, происходит зачет взаимных обязательств, а не возврат одной из сторон полученного по сделке. Как пояснили представители администрации и общества арендная плата за земельный участок не вносилось.
В соответствии с пунктом 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения.
Следовательно, возврату подлежит лишь спорный земельный участок, находящийся в пользовании ООО "РегионГазСервис".
На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу о применении последствия недействительности ничтожности сделки, обязании ООО "РегионГазСервис" вернуть, а администрации Рузского муниципального района Московской области принять переданный по договору аренды спорный земельный участок.
Апелляционный суд считает необходимым указать, что удовлетворение заявленных требований не препятствует обществу в установленном законом порядке обратиться в администрацию с соответствующим заявлением о передаче земельного участка в аренду в целях рекультивации нарушенных земель с обоснованием необходимости такой рекультивации и необходимого срока для восстановления нарушенных земель.
При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 28.07.2014 по делу N А41-23280/14 отменить.
Признать недействительным постановление Главы Рузского муниципального района от 22.01.2014 N 140 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "РегионГазСервис" в аренду земельного участка для рекультивации нарушенных земель, с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вбл. Д. Щелканово".
Признать недействительным договор от 27.01.2014 N 7 аренды земельного участка, заключенный между администрацией Рузского муниципального района Московской области и ООО "РегионГазСервис".
Применить последствия недействительности ничтожности сделки, обязав ООО "РегионГазСервис" вернуть, администрации Рузского муниципального района Московской области принять переданный по договору аренды земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030305:312, площадью 36120 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вбл. д. Щелканово.
Председательствующий
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Судьи
Е.А.МИЩЕНКО
М.А.НЕМЧИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.04.2015 N 10АП-10881/2014 ПО ДЕЛУ N А41-23280/14
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 апреля 2015 г. по делу N А41-23280/14
Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,
судей Мищенко Е.А., Немчиновой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Белкиным Н.А.,
при участии в заседании:
от заявителя - Ионанидзе Д.О., по удостоверению,
от заинтересованных лиц:
от администрации Рузского муниципального района Московской области - Самаренко Я.В., по доверенности от 29.08.2014 N 4490,
от ООО "РегионГазСервис" - Ермоленко М.Б., по доверенности от 20.05.2014,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы заместителя прокурора Московской области, администрации Рузского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 28 июля 2014 года по делу N А41-23280/14, принятое судьей Кузьминой О.А., по заявлению заместителя прокурора Московской области к администрации Рузского муниципального района Московской области, обществу с ограниченной ответственностью "РегионГазСервис" о признании недействительным постановления, признании недействительным договора в силу его ничтожности, применении последствий ничтожной сделки,
установил:
заместитель прокурора Московской области (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Рузского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо) и ООО "РегионГазСервис" (далее - заинтересованное лицо) с требованиями:
- - признать недействительным постановление Главы Рузского муниципального района от 22.01.2014 N 140 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "РегионГазСервис" в аренду земельного участка для рекультивации нарушенных земель, с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вбл. д. Щелканово";
- - признать недействительным в силу его ничтожности договор от 27.01.2014 N 7 аренды земельного участка, заключенный между администрацией Рузского муниципального района Московской области и ООО "РегионГазСервис";
- - применить последствия недействительности ничтожности сделки, обязав ООО "РегионГазСервис" вернуть, а администрацию Рузского муниципального района Московской области принять переданный по договору аренды земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030305:312, площадью 36120 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вбл. д. Щелканово.
Решением от 28 июля 2014 года Арбитражный суд Московской области в удовлетворении заявленных требований отказал.
Не согласившись с указанным судебным актом, заместитель прокурора Московской области, администрация Рузского муниципального района Московской области обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считают незаконным и необоснованным.
В судебном заседании апелляционного суда в обоснование доводов своей жалобы представитель заявителя пояснил, что в соответствии с действующим земельным законодательством акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после публичного информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка в аренду в целях строительства. Из оспариваемого ненормативного акта видно, что земельный участок предоставлялся со ссылкой на нормы земельного законодательства как под строительство. Публикация о предоставлении спорного земельного участка размещена в газете "Красное знамя" от 16.01.2014, тогда как постановлением Главы Рузского муниципального района Московской области от 26.12.2013 N 3970 ООО "РегионГазСервис" уже предварительно согласовано место размещения рекультивации нарушенных земель на земельном участке, площадью 36 120 кв. м из земель государственной неразграниченной собственности, расположенном по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вбл. д. Щелканово. Таким образом, нарушена процедура предоставления земельного участка для строительства. В связи с нарушением процедуры извещения населения Рузского муниципального района Московской области о возможном предоставлении в аренду земельного участка, население и юридические лица были лишены возможности заявить возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованные лица лишены возможности подать документы на получение того же земельного участка в аренду. Несоблюдение указанных правил нарушает права и законные интересы муниципального образования Рузский муниципальный район Московской области, заинтересованного в привлечении как можно большего количества потенциальных арендаторов. Поскольку поступило несколько заявок на предоставление в аренду спорного земельного участка, право аренды на него подлежало бы выставлению на торги, проведение которых способствовало бы получению муниципальным бюджетом большей прибыли от сдачи в аренду земельного участка. Также указал, что безосновательно земельный участок в целях его рекультивации передан аренду на очень длительный срок - 49 лет в отсутствие какого-либо проекта рекультивации, обосновывающего саму необходимость рекультивации и такой длительный срок аренды. Считает, что передача земельного участка в целях его рекультивации на 49 лет фактически направлена на последующую его передачу в аренду в целях строительства без проведения процедуры конкурса путем изменения вида разрешенного использования. На основании изложенного договор аренды земельного участка от 27.01.2014 N 7 является ничтожной сделкой, не порождающей правовых последствий. Просил решение суда отменить, принять новый судебный акт.
Представитель администрации в обоснование доводов своей жалобы пояснил, что в отношении земельного участка, арендуемого в настоящий момент ООО "РегионГазСервис", акт о выборе, постановление о предварительном согласовании места размещения объекта были оформлены до публикации информации о предоставлении земельного участка. После публикации и до момента принятия постановления о предоставлении земельного участка достаточный и разумный срок для реагирования граждан и юридических лиц на соответствующую информацию администрацией обеспечен не был. После публикации поступило несколько заявок от других лиц, с намерением заключить договор аренды на этот же земельный участок. Таким образом, спорный земельный участок был предоставлен в аренду ООО "РегионГазСервис" в нарушение законной процедуры. Кроме того, вследствие несоблюдения законного порядка предоставления земельного участка были нарушены публичные интересы. В результате нарушения процедуры, предусмотренной действующим законодательством, граждане были лишены права на участие в решении вопросов, касающихся прав на землю, не был реализован принцип сочетания интересов общества и отдельных граждан. Пояснил, что передача в аренду земельного участка для рекультивации на срок 49 лет нарушает права муниципального образования, поскольку проект рекультивации отсутствует, обосновать срок столь длительной аренды в заявленных целях общество не может. Просил решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования заместителя прокурора Московской области.
Представитель ООО "РегионГазСервис" возражал против доводов жалоб, ссылался на представленный отзыв. Пояснил, что передача в аренду земельного участка в целях его рекультивации не требует проведения процедуры, необходимой в целях передачи земельного участка в аренду под строительство. Фактически, полученные по спорному договору аренды земли нарушены и требуют рекультивации, поскольку рядом с ним разрабатывался карьер с добычей полезных ископаемых и все соседние с карьером земли были нарушены ввиду отсутствия на местности точных границ земельного участка для добычи. Указал, что проект рекультивации не составлялся.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Главы Рузского муниципального района Московской области от 26.12.2013 N 3970 ООО "РегионГазСервис" предварительно согласовано место размещения рекультивации нарушенных земель на земельном участке, площадью 36 120 кв. м, из земель государственной неразграниченной собственности, расположенном по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вбл. д. Щелканово.
Постановлением Главы Рузского муниципального района Московской области от 22.01.2014 N 140 земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030305:312, площадью 36 120 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вбл. д. Щелканово, предоставлен ООО "РегионГазСервис" в аренду сроком на 49 лет для рекультивации нарушенных земель.
На основании вышеуказанного постановления между администрацией Рузского муниципального района Московской области и ООО "РегионГазСервис" 27.01.2014 заключен договор N 7 аренды земельного участка на срок 49 лет.
Исследовав материалы дела, апелляционный суд признает незаконным постановление Главы Рузского муниципального района от 22.01.2014 N 140, недействительным в силу его ничтожности договор от 27.01.2014 N 7 аренды земельного участка в силу следующего.
Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в целях строительства.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно доводам заявителя и администрации при предоставлении спорного земельного участка обществу была нарушена процедура предоставления земельного участка для строительства.
При этом из материалов дела не усматривается такая цель предоставления земельного участка, как под строительство объекта, и в публикации такая цель указана не была.
Как пояснил апелляционному суду представитель ООО "РегионГазСервис" спорный земельный участок испрашивался обществом и предоставлен ему для рекультивации нарушенных земель.
В свою очередь, указанная в публикации, акте выбора, постановлениях администрации и договоре цель предоставления спорного земельного участка как "место размещения рекультивации нарушенных земель" осуществления процедуры, предусмотренной статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, не требует.
Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации рекультивация сама по себе является охранным мероприятием, направленным на восстановление земель и вовлечение их в оборот. Процедура предоставления земель в аренду для "рекультивации нарушенных земель" Кодексом не предусмотрена.
Во исполнение пункта 2 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству приказом от 22.12.1995 N 525/67 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.
В соответствии с пунктом 3 указанных Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.
Согласно пункту 5 Основных положений рекультивации подлежат земли, нарушенные при:
- - разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа;
- - прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;
- - ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;
- - складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;
- - строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);
- - ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;
- - проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.
В соответствии с пунктом 6 Основных положений условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.
Пунктом 9 Основных положений установлено, что сроки проведения технического этапа рекультивации определяются органами, предоставившими землю и давшими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе соответствующих проектных материалов и календарных планов.
Согласно договору аренды земельного участка от 27.01.2014 N 7, заключенному на основании постановления Главы Рузского муниципального района от 22.01.2014 N 140, спорный земельный участок арендован ООО "РегионГазСервис" сроком на 49 лет для рекультивации нарушенных земель.
Между тем, в материалы дела не представлены сведения о том, кем и в каких целях спорный земельный участок использовался ранее, требуется ли проведение на нем восстановительных работ.
Обществом не представлен проект рекультивации, получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Суду не представлены доказательства о наличии оснований для передачи администрацией Рузского муниципального района Московской области земельного участка в аренду обществу на срок 49 лет для рекультивации нарушенных земель на основе соответствующих проектных материалов и календарных планов.
В судебном заседании представитель ООО "РегионГазСервис" не обосновал необходимость предоставления спорного земельного участка в целях рекультивации нарушенных земель на срок 49 лет. Как пояснял апелляционному суду непосредственно руководитель общества в заседании 02.03.2015, аренда земельного участка для его рекультивации необходима в целях последующего строительства на нем дороги к производственному объекту общества, после рекультивации общество было намерено осуществить строительство дороги, обратившись к администрации за изменением вида использования земельного участка, чтобы впоследствии после рекультивации не проходить процедуру предоставления земель в аренду под строительство. Данным обстоятельством обусловлен такой длительный срок аренды - 49 лет.
Вместе с тем, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ни администрация, ни общество не доказало обоснованность заключения договора аренды спорного земельного участка на 49 лет именно в целях рекультивации
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом пояснений руководителя общества о том, что срок аренды в 49 лет необходим для последующего изменения вида разрешенного использования земельного участка "под строительство автодороги" после его рекультивации в целях получения земельного участка в аренду под строительство без проведения соответствующих процедур и возможного конкурса, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый ненормативный акт противоречит закону и нарушает интересы неограниченного круга лиц.
С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает подлежащими удовлетворению требования заместителя прокурора Московской области о признании незаконным постановления Главы Рузского муниципального района от 22.01.2014 N 140 о предоставлении земельного участка обществу в аренду для рекультивации на срок 49 лет, поскольку условие о сроке аренды является существенным для заключения договора, соответственно, признать незаконным постановление в части установления срока аренды не представляется возможным.
В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Статьей 168 ГК РФ установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Согласно части 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что в данном случае необоснованность срока аренды земельного участка для рекультивации земель влечет за собой признание договора недействительным полностью.
При этом апелляционный суд отмечает на невозможность признания оспариваемого договора недействительным только в части установления срока аренды, поскольку указанное условие является существенным, в отсутствии которого договор аренды не может быть заключен.
По договору аренды арендатор получает право пользования земельным участком. Право пользования нельзя возвратить в натуре. Стоимость пользования имуществом равна сумме арендной платы, следовательно, при применении последствий недействительности договора аренды, то есть при двусторонней реституции, происходит зачет взаимных обязательств, а не возврат одной из сторон полученного по сделке. Как пояснили представители администрации и общества арендная плата за земельный участок не вносилось.
В соответствии с пунктом 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения.
Следовательно, возврату подлежит лишь спорный земельный участок, находящийся в пользовании ООО "РегионГазСервис".
На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу о применении последствия недействительности ничтожности сделки, обязании ООО "РегионГазСервис" вернуть, а администрации Рузского муниципального района Московской области принять переданный по договору аренды спорный земельный участок.
Апелляционный суд считает необходимым указать, что удовлетворение заявленных требований не препятствует обществу в установленном законом порядке обратиться в администрацию с соответствующим заявлением о передаче земельного участка в аренду в целях рекультивации нарушенных земель с обоснованием необходимости такой рекультивации и необходимого срока для восстановления нарушенных земель.
При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 28.07.2014 по делу N А41-23280/14 отменить.
Признать недействительным постановление Главы Рузского муниципального района от 22.01.2014 N 140 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "РегионГазСервис" в аренду земельного участка для рекультивации нарушенных земель, с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вбл. Д. Щелканово".
Признать недействительным договор от 27.01.2014 N 7 аренды земельного участка, заключенный между администрацией Рузского муниципального района Московской области и ООО "РегионГазСервис".
Применить последствия недействительности ничтожности сделки, обязав ООО "РегионГазСервис" вернуть, администрации Рузского муниципального района Московской области принять переданный по договору аренды земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030305:312, площадью 36120 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вбл. д. Щелканово.
Председательствующий
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Судьи
Е.А.МИЩЕНКО
М.А.НЕМЧИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)