Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Александрова Д.Д.,
судей Коновалова С.А., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергиенко К.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело N А41-47079/12, по иску Государственного природоохранного бюджетного учреждения г. Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по Юго-Западному и Центральному административным округам г. Москвы" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, третьи лица - Комитет лесного хозяйства по Московской области, ТУ Росимущество по Московской области,
при участии в заседании: лиц согласно протоколу от 17 марта 2015 года,
установил:
Государственное природоохранное бюджетное учреждение города Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по Юго-Западному и Центральному административным округам города Москвы" (далее - заявитель, ГПБУ) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области со следующими требованиями:
- - признать незаконным отказ в государственной регистрации от 03.08.2012 г. N 21/061/2012-388 права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0000000:497 площадью 2348,4 га, расположенный в Ленинском районе Московской области;
- - обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0000000:497, площадью 2348,4 га за государственным природоохранным бюджетным учреждением города Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по Юго-Западному и Центральному административным округам города Москвы".
Решением от 11 января 2013 года Арбитражного суда Московской области заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный исторический музей - заповедник "Горки Ленинские", администрация муниципального образования "Городское поселение Горки Ленинские" Ленинского района Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ТУ Росимущество в Московской области подали апелляционные жалобы, в которых просили решение суда отменить, принять по делу новое решение, отказать в удовлетворении заявленных требований.
Определением от 26 января 2015 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела N А41-47079/12 по правилам, предусмотренным АПК РФ для суда первой инстанции.
Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Комитета лесного хозяйства по Московской области, ТУ Росимущества по Московской области, Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный исторический музей - заповедник "Горки Ленинский", администрации городского поселения Горки Лененские Ленинского муниципального района Московской области просили отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель истца просил удовлетворить заявленные требования.
Выслушав представителей истца, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Комитета лесного хозяйства по Московской области, ТУ Росимущества по Московской области, Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный исторический музей - заповедник "Горки Ленинский", администрации городского поселения Горки Лененские Ленинского муниципального района Московской области, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Суд установил, что на основании Постановления Главы Администрации Ленинского района Московской области от 17.02.1994 г. N 361 утверждены границы землепользования ГИЗЛ "Горки Ленинские" площадью 2348,4 га, выдан Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей.
На основании решения арбитражного суда по делу А41-1824/10 от 28.01.2011 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный под кадастровым номером 50:21:0000000:497.
С целью регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0000000:497 площадью 2348,4 га ГПБУ обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в регистрации было отказано. Как следует из сообщения от 03.08.2012 г. N 21/061/2012-388, основанием отказа послужило представление на регистрацию копии государственного акта на право собственности на землю. В представленной копии отсутствует дата выдачи государственного акта, подпись должностного лица, выдавшего государственный акт, а также печать уполномоченного органа. В связи с чем возникли сомнения в подлинности государственного акта, а также в возникновении права постоянного (бессрочного) пользования ГИЗЛ "Горки Ленинские". Также указывается, что заявителем не представлены документы, подтверждающие, что земельный участок перешел в порядке правопреемства от ГИЗЛ Горки Ленинские" к ГУ города Москвы "Природно-исторический заповедник - спецлесхоз "Горки".
Однако, как следует из кадастрового паспорта, весь земельный участок с кадастровым номером 50:21:000000:497, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, относится к категории земель - земли лесного фонда.
Вступившим в законную силу решением от 09.10.2012 г. по делу N А41-28928/12 Арбитражный суд Московской области обязал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести сведения в государственный кадастр недвижимости о категории земель, указав, что весь земельный участок с кадастровым номером 50:21:0000000:497 относится к землям лесного фонда, исключив запись о том, что категория земель не установлена.
Также, согласно проведенной землеустроительной экспертизы по делу А41-50341/13 земельный участок входит в земли лесного фонда, вся площадь земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:497 входит в состав земель категории "земли лесного фонда".
В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в соответствии с которым правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.
Следовательно, если на момент вступления в силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ земельный участок подпадал под принцип разграничения, установленный указанной нормой, следовательно, он считается разграниченным и принадлежащим на праве собственности, соответственно, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, либо находящимся в муниципальной собственности.
Соответственно, спорный земельный участок был отнесен к федеральной собственности в силу прямого указания закона, в связи с чем, оснований для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ГПБУ "Управление особо охраняемыми природными территориями по Юго-Западному и Центральному административным округам города Москвы" не имеется.
Кроме того, часть спорного земельного участка входит в список памятников архитектуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, в связи с чем принадлежит исключительно Российской Федерации.
Согласно статьи 4 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие первой части Гражданской кодекса Российской Федерации" впредь до принятия федерального закона о порядке разграничения объектов федеральной собственности, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности на территории Российской Федерации действует порядок, установленный постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономны округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 N 3020-1).
В соответствии с пунктом 3 Раздела 1 Приложения N 1 к постановлению Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 N 3020-1 объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, составляют основу национального богатства страны и относятся исключительно к федеральной собственности.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" Ансамбль усадьбы Горки Ленинские, XIX в., расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, село Горки Ленинские, был включен в список памятников архитектуры, подлежащих охране как памятники государственного значения.
В Ансамбль усадьбы Горки Ленинские включены: Главный дом, Флигели, Беседки, Грот, а также парк.
Фактическое владение спорным земельным участком осуществляет ФГБУК "Государственный исторический музей заповедник "Горки Ленинские". Таким образом, право собственности Российской Федерации на часть спорного земельного участка возникло в силу прямого указания закона, поскольку, до принятия постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 N 3020-1, Ансамбль усадьбы Горки Ленинские вместе с земельным участком был отнесен к памятникам архитектуры государственного значения, а с введением в действие указанного постановления, отнесен исключительно к федеральной собственности в соответствии с Приложением 1 к постановлению.
Оценив доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что заявленные требования истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение от 11 января 2013 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-47079/12 отменить.
В удовлетворении заявленных требований Государственного природоохранного бюджетного учреждения г. Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по Юго-Западному и Центральному административным округам г. Москвы" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным отказ в государственной регистрации от 03.08.2012 г. N 21/061/2012-388 права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0000000:497 площадью 2348,4 га, расположенный в Ленинском районе Московской области и обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0000000:497, площадью 2348,4 га за государственным природоохранным бюджетным учреждением города Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по Юго-Западному и Центральному административным округам города Москвы" отказать.
Председательствующий
Д.Д.АЛЕКСАНДРОВ
Судьи
С.А.КОНОВАЛОВ
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.03.2015 N 10АП-1679/2013 ПО ДЕЛУ N А41-47079/12
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2015 г. по делу N А41-47079/12
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Александрова Д.Д.,
судей Коновалова С.А., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергиенко К.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело N А41-47079/12, по иску Государственного природоохранного бюджетного учреждения г. Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по Юго-Западному и Центральному административным округам г. Москвы" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, третьи лица - Комитет лесного хозяйства по Московской области, ТУ Росимущество по Московской области,
при участии в заседании: лиц согласно протоколу от 17 марта 2015 года,
установил:
Государственное природоохранное бюджетное учреждение города Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по Юго-Западному и Центральному административным округам города Москвы" (далее - заявитель, ГПБУ) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области со следующими требованиями:
- - признать незаконным отказ в государственной регистрации от 03.08.2012 г. N 21/061/2012-388 права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0000000:497 площадью 2348,4 га, расположенный в Ленинском районе Московской области;
- - обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0000000:497, площадью 2348,4 га за государственным природоохранным бюджетным учреждением города Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по Юго-Западному и Центральному административным округам города Москвы".
Решением от 11 января 2013 года Арбитражного суда Московской области заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный исторический музей - заповедник "Горки Ленинские", администрация муниципального образования "Городское поселение Горки Ленинские" Ленинского района Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ТУ Росимущество в Московской области подали апелляционные жалобы, в которых просили решение суда отменить, принять по делу новое решение, отказать в удовлетворении заявленных требований.
Определением от 26 января 2015 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела N А41-47079/12 по правилам, предусмотренным АПК РФ для суда первой инстанции.
Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Комитета лесного хозяйства по Московской области, ТУ Росимущества по Московской области, Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный исторический музей - заповедник "Горки Ленинский", администрации городского поселения Горки Лененские Ленинского муниципального района Московской области просили отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель истца просил удовлетворить заявленные требования.
Выслушав представителей истца, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Комитета лесного хозяйства по Московской области, ТУ Росимущества по Московской области, Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный исторический музей - заповедник "Горки Ленинский", администрации городского поселения Горки Лененские Ленинского муниципального района Московской области, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Суд установил, что на основании Постановления Главы Администрации Ленинского района Московской области от 17.02.1994 г. N 361 утверждены границы землепользования ГИЗЛ "Горки Ленинские" площадью 2348,4 га, выдан Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей.
На основании решения арбитражного суда по делу А41-1824/10 от 28.01.2011 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный под кадастровым номером 50:21:0000000:497.
С целью регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0000000:497 площадью 2348,4 га ГПБУ обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в регистрации было отказано. Как следует из сообщения от 03.08.2012 г. N 21/061/2012-388, основанием отказа послужило представление на регистрацию копии государственного акта на право собственности на землю. В представленной копии отсутствует дата выдачи государственного акта, подпись должностного лица, выдавшего государственный акт, а также печать уполномоченного органа. В связи с чем возникли сомнения в подлинности государственного акта, а также в возникновении права постоянного (бессрочного) пользования ГИЗЛ "Горки Ленинские". Также указывается, что заявителем не представлены документы, подтверждающие, что земельный участок перешел в порядке правопреемства от ГИЗЛ Горки Ленинские" к ГУ города Москвы "Природно-исторический заповедник - спецлесхоз "Горки".
Однако, как следует из кадастрового паспорта, весь земельный участок с кадастровым номером 50:21:000000:497, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, относится к категории земель - земли лесного фонда.
Вступившим в законную силу решением от 09.10.2012 г. по делу N А41-28928/12 Арбитражный суд Московской области обязал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести сведения в государственный кадастр недвижимости о категории земель, указав, что весь земельный участок с кадастровым номером 50:21:0000000:497 относится к землям лесного фонда, исключив запись о том, что категория земель не установлена.
Также, согласно проведенной землеустроительной экспертизы по делу А41-50341/13 земельный участок входит в земли лесного фонда, вся площадь земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:497 входит в состав земель категории "земли лесного фонда".
В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в соответствии с которым правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.
Следовательно, если на момент вступления в силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ земельный участок подпадал под принцип разграничения, установленный указанной нормой, следовательно, он считается разграниченным и принадлежащим на праве собственности, соответственно, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, либо находящимся в муниципальной собственности.
Соответственно, спорный земельный участок был отнесен к федеральной собственности в силу прямого указания закона, в связи с чем, оснований для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ГПБУ "Управление особо охраняемыми природными территориями по Юго-Западному и Центральному административным округам города Москвы" не имеется.
Кроме того, часть спорного земельного участка входит в список памятников архитектуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, в связи с чем принадлежит исключительно Российской Федерации.
Согласно статьи 4 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие первой части Гражданской кодекса Российской Федерации" впредь до принятия федерального закона о порядке разграничения объектов федеральной собственности, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности на территории Российской Федерации действует порядок, установленный постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономны округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 N 3020-1).
В соответствии с пунктом 3 Раздела 1 Приложения N 1 к постановлению Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 N 3020-1 объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, составляют основу национального богатства страны и относятся исключительно к федеральной собственности.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" Ансамбль усадьбы Горки Ленинские, XIX в., расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, село Горки Ленинские, был включен в список памятников архитектуры, подлежащих охране как памятники государственного значения.
В Ансамбль усадьбы Горки Ленинские включены: Главный дом, Флигели, Беседки, Грот, а также парк.
Фактическое владение спорным земельным участком осуществляет ФГБУК "Государственный исторический музей заповедник "Горки Ленинские". Таким образом, право собственности Российской Федерации на часть спорного земельного участка возникло в силу прямого указания закона, поскольку, до принятия постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 N 3020-1, Ансамбль усадьбы Горки Ленинские вместе с земельным участком был отнесен к памятникам архитектуры государственного значения, а с введением в действие указанного постановления, отнесен исключительно к федеральной собственности в соответствии с Приложением 1 к постановлению.
Оценив доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что заявленные требования истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение от 11 января 2013 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-47079/12 отменить.
В удовлетворении заявленных требований Государственного природоохранного бюджетного учреждения г. Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по Юго-Западному и Центральному административным округам г. Москвы" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным отказ в государственной регистрации от 03.08.2012 г. N 21/061/2012-388 права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0000000:497 площадью 2348,4 га, расположенный в Ленинском районе Московской области и обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0000000:497, площадью 2348,4 га за государственным природоохранным бюджетным учреждением города Москвы "Управление особо охраняемыми природными территориями по Юго-Западному и Центральному административным округам города Москвы" отказать.
Председательствующий
Д.Д.АЛЕКСАНДРОВ
Судьи
С.А.КОНОВАЛОВ
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)