Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Чеботарева Н.А.
Докладчик: Маншилина Е.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Лепехиной Н.В.
судей Маншилиной Е.И., Жуковой Н.Н.
при секретаре Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу ответчика С. на решение Советского районного суда г. Липецка от 12 сентября 2013 года, которым постановлено: "Запретить ответчику С. строительство садового дома, расположенного по адресу: <адрес>. Взыскать с С. в пользу ООО "Газпром Трансгаз Москва" расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты>.
В иске к садоводческому товариществу "Ударник" отказать".
Заслушав доклад судьи Маншилиной Е.И., судебная коллегия
установила:
ООО "Газпром Трансгаз Москва" обратилось в суд с иском к С. о запрете строительства садового дома, возводимого ответчиком в зоне минимально допустимых расстояний от оси магистрального газопровода. В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что общество является газотранспортной организацией и эксплуатирует магистральный газопровод - отвод к ГРС N 1 г. Липецк высокого давления диаметром 530 мм, введенный в эксплуатацию в 1960 году. На территории <адрес> в зоне минимально допустимого расстояния от оси указанного магистрального газопровода (150 метров), ответчиком самовольно начато строительство садового дома, возведен фундамент <данные изъяты> на расстоянии 37 метров от оси газопровода высокого давления. Поскольку газопровод является опасным производственным объектом и относится к 1 классу опасности, то строительство в зоне минимально допустимых расстояний строений недопустимо в силу законодательного запрета и отсутствия согласования с газотранспортной организацией, эксплуатирующей газопровод. Ответчику был направлен акт-предписание о необходимости приостановить строительство, однако ответчик продолжает строительство. Возведение ответчиком объекта недвижимости в зоне минимально допустимых расстояний строений от оси магистрального газопровода представляет угрозу жизни и безопасности людей, тем самым может повлечь за собой нарушение прав истца в виде неблагоприятных последствий в случае возникновения аварийной ситуации на газопроводе - обязанности возместить ущерб.
Ответчик С. исковые требования не признал, указав, что постройки им возводятся на земельном участке, предоставленном ему в собственность, вне охранной зоны от оси магистрального газопровода, равной 25 м. Представитель ответчика садоводческого товарищества "Ударник" М. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указал, что на трассе газопровода имелись знаки о санитарно-защитной зоне в 25 метров от оси газопровода, требования которых полностью соблюдались.
Суд постановил решение, которым иск удовлетворил.
В апелляционной жалобе ответчик С. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.
Выслушав объяснения ответчика С. и его представителя адвоката Петрову Н.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей истца Г. и Б., проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ).
Из материалов дела следует, что садоводческое товарищество "Ударник" было создано в ДД.ММ.ГГГГ.
Из Устава Садоводческое товарищество "Ударник" усматривается, что общая площадь земель товарищества составляет 448400 кв. м, поделена на 664 участка площадью от 4,5 до 10 кв. м. Отмечено, что на территории товарищества имеется охранная зона газопровода.
В Государственном Акте на право собственности на землю, выданного СТ "Ударник" указано, что на территории товарищества имеются участки с особым режимом использования: охранная зона высоковольтной линии и охранная зона газопровода высокого давления (диаметр 500 мм) общей площадью 0,26 га; запрещено возведение временных и капитальных сооружений и производство земляных работ на расстоянии 10 метров от оси газопровода.
Ответчик С. является собственником земельного участка площадью 1000 кв. м, расположенного в <адрес> предоставленного из земель населенных пунктов для садоводства (л.д. 158 т. 1). Сведений об ограничении прав пользования не содержится.
Судом также установлено, что ООО "Газпром трансгаз Москва" на основании договора аренды имущества эксплуатирует, принадлежащий ОАО "Газпром" газопровод - отвод к ГРС N 1 г. Липецк высокого давления - 4,4 МПа, диаметром трубы 530 мм, 1960 года постройки, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> (т. 1 л.д. 23, 27-35). Данные о прохождении газопровода нанесены на картах области.
Из технической документации на газопровод - отвод к ГРС-1 г. Липецк на момент ввода его в эксплуатацию следует, что на момент проектирования и строительства газопровода его местонахождение согласовано в соответствии с действующим на тот момент законодательством. Согласно п. 5 протокола рекомендовано не допускать застройку охранной зоны шириной по 200 м от оси газопровода. Установлено, что после ввода в эксплуатацию газопровода-отвода ГРС N 1 г. Липецк городская черта Липецка была расширена, в результате часть трассы газопровода-отвода к городу Липецку, а также ГРС N расположены в черте города Липецка на территории <данные изъяты>.
Участок магистрального газопровода - отвод к ГРС N 1 г. Липецк зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается Свидетельством о регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (т. 1 л.д. 24-26).
Согласно "Заключению экспертизы промышленной безопасности", составленному в 2010 году ООО "Научно-исследовательский институт природных газов и газовых технологий - ГАЗПРОМ ВНИИГАЗ" возможно продление срока безопасной эксплуатации Газопровода-отвода к ГРС N 1 г. Липецк на 7 лет с момента проведения экспертизы, с необходимостью провести повторное комплексное электрометрическое обследование не позднее 2016 года.
Судом установлено, что на расстоянии 37 метров от оси магистрального газопровода - отвод к ГРС N 1 г. Липецк, ответчиком на принадлежащем ему земельном участке возводится садовый дом, заложен фундамент размером 10 <данные изъяты>, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении зоны минимально допустимых расстояний от оси названного газопровода. Ответчиком не оспаривались данные обстоятельства.
В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 18.07.2011 г. N 215-ФЗ, в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов.
Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.
Установление зон с особыми условиями использования земель в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов было предусмотрено и ранее действующим законодательством - ст. ст. 21, 106 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 (в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 марта 1980 года), Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденными Законом СССР от 13.12.1968 N 3401-7 (утратили силу с 15.03.1990 г.), п. п. 8 - 11, 26 Положения о землях транспорта, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 08.01.1981 N 24, ст. 83 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г.
Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановление Совета министров СССР от 12.04.1979 N 341 "Об усилении охраны магистральных трубопроводов" предусмотрено, что строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов (п. 23).
Согласно ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.
Данные положения закреплены и Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. N 878.
Согласно п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 г., для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.
Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил (п. 4.2). В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается, в числе прочего возводить любые постройки и сооружения, производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта (п. 4.4).
Предприятие трубопроводного транспорта имеет право приостановить работы, выполняемые с нарушениями требований настоящих Правил и минимальных расстояний от трубопровода до объектов различного назначения, установленных действующими строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов (п. 5.13).
В соответствии с п. 3.16 Строительных норм и правила СНиП 2.05.06-85*. "Магистральные трубопроводы", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 года N 30, предусмотрены расстояния от оси подземных и наземных трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений, подлежащие применению в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.
Согласно таблице 4 названных СНиП минимальное допустимое расстояние от оси газопровода диаметром свыше 300 м до 600 м до населенных пунктов, коллективных садов с садовыми домиками должно быть не менее 150 метров.
Аналогичные требования были предусмотрены ранее действующими СниП II-45-75 "Магистральные трубопроводы", утвержденным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29.08.1975 г. N 142.
В соответствии с ч. 4 ст. 32 Федерального закона "О газоснабжении Российской Федерации" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
Исходя из вышеприведенных положений закона следует, что строительство зданий, строений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, а также при согласовании такового с компетентным лицом, в частности, владельцем соответствующего газопровода.
Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N 66-ФЗ предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории (п. 1 ст. 34). Разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.
Материалами дела установлено, что истцом соблюдены требования Правил охраны магистральных трубопроводов об информирование населения о местах прохождения трубопровода, в месте прохождения газопровода высокого давления на момент начала строительства ответчиком были установлены опознавательные знаки трубопровода с указанием о соблюдении расстояний до трубопровода 25 м и 150 м, в средствах массовой информации истцом неоднократно публиковались сведения о границах охранных зон, на которых размещены объекты газоснабжения, и зон минимально допустимых расстояний оси магистрального газопровода до строений. Ответчик С. в судебном заседании не оспаривал то обстоятельство, что он знал о наличии магистрального трубопровода высокого давления, а также факт наличия указателей о необходимости соблюдения расстояний - 25 м и 150 м до спорного магистрального трубопровода имеющихся на территории садоводческого товарищества, и что на момент начала строительства ему выдавались предписания о прекращении строительства.
Принимая во внимание, что минимально безопасное расстояние расположения при строительстве садового дома к объекту повышенного риска не соблюдено, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о запрете строительства садового дома. При этом, суд исходил из того, что ответчиком в нарушение СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", "Правил охраны магистральных трубопроводов", утвержденных Постановлением Совмина СССР от 12.04.1979 г. N 341, ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" возводится строение, расположенное в зоне минимальных расстояний от оси газопровода, что нарушает права и охраняемые законом интересы организации в законном владении, которого находится магистральный газопровод высокого давления, и создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.
Суд обоснованно указал в решении, что возведение садового дома в зоне минимальных расстояний препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф, и продолжение строительства создает угрозу безопасности как самих построек так и жизни и здоровью граждан, эксплуатирующих данный объект.
С выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на верном применении вышеприведенных норм материального права.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что положения СНиП 2.05.06-85* не могут быть применены к спорным правоотношениям, что охранная зона в соответствии с Государственным актом на право собственности на землю, выданном СТ "Ударник" составляет 10 м от оси газопровода, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.
То обстоятельство, что строительство газопровода-отвода ГРС N 1 гор. Липецк осуществлялось в 1960 году за чертой города Липецка, нахождение газопровода-отвода на момент возникновения спорных отношений в пределах городской черты не исключает в данном случае применение СНиП 2.05.06-85*.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за С. зарегистрировано право собственности на нежилое здание площадью 160,2 кв. м, расположенном на земельном участке в СТ "Ударник", и на момент рассмотрения дела судом предмет иска изменился, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку выводов суда не опровергают. В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Как следует из материалов дела, в суде первой инстанции ответчик на данные обстоятельства не ссылался. Из представленного в суд апелляционной инстанции свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что право собственности на нежилое здание зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимости, то есть в упрощенном порядке. Ответчик в суде апелляционной инстанции подтвердил, что на настоящий момент строительство здания не завершено.
Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции, по сути направлены на иную оценку доказательств по делу и оснований к отмене решения суда не содержат, они были предметом обсуждения в суде первой инстанции и обоснованно отвергнуты судом. Само по себе несогласие стороны с постановленным судом первой инстанции судебным решением не может в силу ст. 330 ГПК РФ повлечь его отмену. Судом верно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, всем представленным доказательствам дана надлежащая оценка, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г. Липецка от 12 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика С. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 18.11.2013 ПО ДЕЛУ N 33-3020/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2013 г. по делу N 33-3020/2013
Судья: Чеботарева Н.А.
Докладчик: Маншилина Е.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Лепехиной Н.В.
судей Маншилиной Е.И., Жуковой Н.Н.
при секретаре Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу ответчика С. на решение Советского районного суда г. Липецка от 12 сентября 2013 года, которым постановлено: "Запретить ответчику С. строительство садового дома, расположенного по адресу: <адрес>. Взыскать с С. в пользу ООО "Газпром Трансгаз Москва" расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты>.
В иске к садоводческому товариществу "Ударник" отказать".
Заслушав доклад судьи Маншилиной Е.И., судебная коллегия
установила:
ООО "Газпром Трансгаз Москва" обратилось в суд с иском к С. о запрете строительства садового дома, возводимого ответчиком в зоне минимально допустимых расстояний от оси магистрального газопровода. В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что общество является газотранспортной организацией и эксплуатирует магистральный газопровод - отвод к ГРС N 1 г. Липецк высокого давления диаметром 530 мм, введенный в эксплуатацию в 1960 году. На территории <адрес> в зоне минимально допустимого расстояния от оси указанного магистрального газопровода (150 метров), ответчиком самовольно начато строительство садового дома, возведен фундамент <данные изъяты> на расстоянии 37 метров от оси газопровода высокого давления. Поскольку газопровод является опасным производственным объектом и относится к 1 классу опасности, то строительство в зоне минимально допустимых расстояний строений недопустимо в силу законодательного запрета и отсутствия согласования с газотранспортной организацией, эксплуатирующей газопровод. Ответчику был направлен акт-предписание о необходимости приостановить строительство, однако ответчик продолжает строительство. Возведение ответчиком объекта недвижимости в зоне минимально допустимых расстояний строений от оси магистрального газопровода представляет угрозу жизни и безопасности людей, тем самым может повлечь за собой нарушение прав истца в виде неблагоприятных последствий в случае возникновения аварийной ситуации на газопроводе - обязанности возместить ущерб.
Ответчик С. исковые требования не признал, указав, что постройки им возводятся на земельном участке, предоставленном ему в собственность, вне охранной зоны от оси магистрального газопровода, равной 25 м. Представитель ответчика садоводческого товарищества "Ударник" М. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указал, что на трассе газопровода имелись знаки о санитарно-защитной зоне в 25 метров от оси газопровода, требования которых полностью соблюдались.
Суд постановил решение, которым иск удовлетворил.
В апелляционной жалобе ответчик С. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.
Выслушав объяснения ответчика С. и его представителя адвоката Петрову Н.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей истца Г. и Б., проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ).
Из материалов дела следует, что садоводческое товарищество "Ударник" было создано в ДД.ММ.ГГГГ.
Из Устава Садоводческое товарищество "Ударник" усматривается, что общая площадь земель товарищества составляет 448400 кв. м, поделена на 664 участка площадью от 4,5 до 10 кв. м. Отмечено, что на территории товарищества имеется охранная зона газопровода.
В Государственном Акте на право собственности на землю, выданного СТ "Ударник" указано, что на территории товарищества имеются участки с особым режимом использования: охранная зона высоковольтной линии и охранная зона газопровода высокого давления (диаметр 500 мм) общей площадью 0,26 га; запрещено возведение временных и капитальных сооружений и производство земляных работ на расстоянии 10 метров от оси газопровода.
Ответчик С. является собственником земельного участка площадью 1000 кв. м, расположенного в <адрес> предоставленного из земель населенных пунктов для садоводства (л.д. 158 т. 1). Сведений об ограничении прав пользования не содержится.
Судом также установлено, что ООО "Газпром трансгаз Москва" на основании договора аренды имущества эксплуатирует, принадлежащий ОАО "Газпром" газопровод - отвод к ГРС N 1 г. Липецк высокого давления - 4,4 МПа, диаметром трубы 530 мм, 1960 года постройки, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> (т. 1 л.д. 23, 27-35). Данные о прохождении газопровода нанесены на картах области.
Из технической документации на газопровод - отвод к ГРС-1 г. Липецк на момент ввода его в эксплуатацию следует, что на момент проектирования и строительства газопровода его местонахождение согласовано в соответствии с действующим на тот момент законодательством. Согласно п. 5 протокола рекомендовано не допускать застройку охранной зоны шириной по 200 м от оси газопровода. Установлено, что после ввода в эксплуатацию газопровода-отвода ГРС N 1 г. Липецк городская черта Липецка была расширена, в результате часть трассы газопровода-отвода к городу Липецку, а также ГРС N расположены в черте города Липецка на территории <данные изъяты>.
Участок магистрального газопровода - отвод к ГРС N 1 г. Липецк зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается Свидетельством о регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (т. 1 л.д. 24-26).
Согласно "Заключению экспертизы промышленной безопасности", составленному в 2010 году ООО "Научно-исследовательский институт природных газов и газовых технологий - ГАЗПРОМ ВНИИГАЗ" возможно продление срока безопасной эксплуатации Газопровода-отвода к ГРС N 1 г. Липецк на 7 лет с момента проведения экспертизы, с необходимостью провести повторное комплексное электрометрическое обследование не позднее 2016 года.
Судом установлено, что на расстоянии 37 метров от оси магистрального газопровода - отвод к ГРС N 1 г. Липецк, ответчиком на принадлежащем ему земельном участке возводится садовый дом, заложен фундамент размером 10 <данные изъяты>, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении зоны минимально допустимых расстояний от оси названного газопровода. Ответчиком не оспаривались данные обстоятельства.
В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 18.07.2011 г. N 215-ФЗ, в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов.
Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.
Установление зон с особыми условиями использования земель в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов было предусмотрено и ранее действующим законодательством - ст. ст. 21, 106 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 (в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 марта 1980 года), Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденными Законом СССР от 13.12.1968 N 3401-7 (утратили силу с 15.03.1990 г.), п. п. 8 - 11, 26 Положения о землях транспорта, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 08.01.1981 N 24, ст. 83 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г.
Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановление Совета министров СССР от 12.04.1979 N 341 "Об усилении охраны магистральных трубопроводов" предусмотрено, что строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов (п. 23).
Согласно ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.
Данные положения закреплены и Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. N 878.
Согласно п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 г., для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.
Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил (п. 4.2). В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается, в числе прочего возводить любые постройки и сооружения, производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта (п. 4.4).
Предприятие трубопроводного транспорта имеет право приостановить работы, выполняемые с нарушениями требований настоящих Правил и минимальных расстояний от трубопровода до объектов различного назначения, установленных действующими строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов (п. 5.13).
В соответствии с п. 3.16 Строительных норм и правила СНиП 2.05.06-85*. "Магистральные трубопроводы", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 года N 30, предусмотрены расстояния от оси подземных и наземных трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений, подлежащие применению в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.
Согласно таблице 4 названных СНиП минимальное допустимое расстояние от оси газопровода диаметром свыше 300 м до 600 м до населенных пунктов, коллективных садов с садовыми домиками должно быть не менее 150 метров.
Аналогичные требования были предусмотрены ранее действующими СниП II-45-75 "Магистральные трубопроводы", утвержденным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29.08.1975 г. N 142.
В соответствии с ч. 4 ст. 32 Федерального закона "О газоснабжении Российской Федерации" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
Исходя из вышеприведенных положений закона следует, что строительство зданий, строений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, а также при согласовании такового с компетентным лицом, в частности, владельцем соответствующего газопровода.
Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N 66-ФЗ предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории (п. 1 ст. 34). Разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.
Материалами дела установлено, что истцом соблюдены требования Правил охраны магистральных трубопроводов об информирование населения о местах прохождения трубопровода, в месте прохождения газопровода высокого давления на момент начала строительства ответчиком были установлены опознавательные знаки трубопровода с указанием о соблюдении расстояний до трубопровода 25 м и 150 м, в средствах массовой информации истцом неоднократно публиковались сведения о границах охранных зон, на которых размещены объекты газоснабжения, и зон минимально допустимых расстояний оси магистрального газопровода до строений. Ответчик С. в судебном заседании не оспаривал то обстоятельство, что он знал о наличии магистрального трубопровода высокого давления, а также факт наличия указателей о необходимости соблюдения расстояний - 25 м и 150 м до спорного магистрального трубопровода имеющихся на территории садоводческого товарищества, и что на момент начала строительства ему выдавались предписания о прекращении строительства.
Принимая во внимание, что минимально безопасное расстояние расположения при строительстве садового дома к объекту повышенного риска не соблюдено, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о запрете строительства садового дома. При этом, суд исходил из того, что ответчиком в нарушение СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", "Правил охраны магистральных трубопроводов", утвержденных Постановлением Совмина СССР от 12.04.1979 г. N 341, ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" возводится строение, расположенное в зоне минимальных расстояний от оси газопровода, что нарушает права и охраняемые законом интересы организации в законном владении, которого находится магистральный газопровод высокого давления, и создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.
Суд обоснованно указал в решении, что возведение садового дома в зоне минимальных расстояний препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф, и продолжение строительства создает угрозу безопасности как самих построек так и жизни и здоровью граждан, эксплуатирующих данный объект.
С выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на верном применении вышеприведенных норм материального права.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что положения СНиП 2.05.06-85* не могут быть применены к спорным правоотношениям, что охранная зона в соответствии с Государственным актом на право собственности на землю, выданном СТ "Ударник" составляет 10 м от оси газопровода, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.
То обстоятельство, что строительство газопровода-отвода ГРС N 1 гор. Липецк осуществлялось в 1960 году за чертой города Липецка, нахождение газопровода-отвода на момент возникновения спорных отношений в пределах городской черты не исключает в данном случае применение СНиП 2.05.06-85*.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за С. зарегистрировано право собственности на нежилое здание площадью 160,2 кв. м, расположенном на земельном участке в СТ "Ударник", и на момент рассмотрения дела судом предмет иска изменился, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку выводов суда не опровергают. В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Как следует из материалов дела, в суде первой инстанции ответчик на данные обстоятельства не ссылался. Из представленного в суд апелляционной инстанции свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что право собственности на нежилое здание зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимости, то есть в упрощенном порядке. Ответчик в суде апелляционной инстанции подтвердил, что на настоящий момент строительство здания не завершено.
Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции, по сути направлены на иную оценку доказательств по делу и оснований к отмене решения суда не содержат, они были предметом обсуждения в суде первой инстанции и обоснованно отвергнуты судом. Само по себе несогласие стороны с постановленным судом первой инстанции судебным решением не может в силу ст. 330 ГПК РФ повлечь его отмену. Судом верно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, всем представленным доказательствам дана надлежащая оценка, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г. Липецка от 12 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика С. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)