Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2014 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2014 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,
с участием:
- от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан - извещен, не явился;
- от Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - Семенов В.В., доверенность от 10.01.2014 г. N 21;
- от Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан - извещен, не явился;
- от Государственного казенного учреждения "Елабужское лесничество" - извещен, не явился;
- от Федерального государственного бюджетного учреждения "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан - извещен, не явился;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - извещен, не явился;
- от индивидуального предпринимателя Загитова М.Ф. - извещен, не явился;
- от Аветисян Т.М. - Ребякова Е.В., доверенность от 09.01.2014 г. N 16 АА 1821972;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело N А65-12721/2013 (судья Назырова Н.Б.), по заявлению Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН 1091690054763, ИНН 1655183653),
к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны (ОГРН 1061682000016, ИНН 1639031830),
третьи лица:
Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, г. Казань,
Государственное казенное учреждение "Елабужское лесничество",
Федеральное государственное бюджетное учреждения "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан, г. Казань,
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,
индивидуальный предприниматель Загитов М.Ф., (ОГРНИП 304165001600136), Республика Татарстан, Актанышский район, с. Верхнее Яхшеево,
гр. Аветисян Т.М., г. Набережные Челны,
о признании недействительными постановлений Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан N 5022 от ноября 2010 года, N 5021 от ноября 2010 года, N 2 от 11.01.2011г,
установил:
Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, г. Казань, (заявитель), обратилось с заявлением к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, (ответчик-1), Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, о признании недействительными постановлений Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (Ответчик 1) N 5718 от 20.12.2010; N 5719 от 20.12.2010; N 5019 2010 года; N 5021 2010 года; N 5022 2010 года; без номера и года "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:39:102201:150"; N 2 от 11.01.2011; N 1979 от 28.06.2012; N 2879 от 03.09.2012; о признании недействительными Постановлений Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (Ответчик 2) N 1 от 11.01.2009; N 929 от 20.06.2007.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан (третье лицо-1); Государственное казенное учреждение "Елабужское лесничество" (третье лицо-2); Федеральное государственное бюджетное учреждение "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан (третье лицо-3); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ (третье лицо-4); индивидуальный предприниматель Загитов М.Ф. (третье лицо-5), гр. Аветисян Т.М. (третье лицо-6).
Определением от 29.07.2013 г. суд выделил требования в отдельные производства. При этом оспаривание постановлений N 5022 от ноября 2010 года, N 5021 от ноября 2010 года, N 2 от 11.01.2011 г оставлено в рамках настоящего дела.
Определением от 11.09.2013 г. суд прекратил производство по делу в части требований к Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в связи с отказом в этой части от иска в порядке ст. 49 и ст. 150 АПК РФ.
В судебном заседании заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил дату оспариваемых постановлений N 5022 и N 5021, указав, что они приняты 02.11.2010 г. Уточнение судом принято.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 1.10.2013 года заявленные требования удовлетворены.
Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Аветисян Т.М. обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 октября 2013 года по делу N А65-12721/2013.
Определением суда от 20 ноября 2013 г. апелляционная жалоба Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан принята к производству Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 16 декабря 2013 года на 11 час.30 мин.
В апелляционной жалобе Аветисян Т.М. указала, что 25 сентября 2013 года в почтовом ящике принадлежащего ей жилого дома она обнаружила почтовый конверт, в котором было определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 сентября 2013 года по делу N А65-12721/2013, содержащее информацию о том, что она привлечена к участию в этом деле в качестве третьего лица, и что судебное заседание назначено на 25 сентября 2013 года.
Также податель жалобы указала, что никакого уведомления она не получала.
Согласно части 4 статьи 121 АПК РФ судебные извещения, адресованные гражданам, направляются арбитражным судом по их месту жительства.
В силу части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
Однако если при допущенных органом связи нарушениях Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила), судебное извещение не было получено стороной по делу по независящим от нее причинам, она не может считаться надлежаще извещенной.
Исходя из пункта 33 Правил, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.
Согласно пункту 35 Правил при неявке адресата за почтовым отправлением в течение пяти рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.
В материалах дела имеются конверты с почтовыми идентификаторами N 42093603830217, 42093603830200, 42093604123400, 42093604123394, 42093603139594, 42093603138672, 42093604123370 в которых направлялись судебные извещения Аветисян Т.М. (Том 2 л.д. 131-134, том 3, л.д. 17, 18, 20).
Однако данные конверты с отметкой Почты России "истек срок хранения" не могут являться доказательством надлежащего извещения Аветисян Т.М. о времени и месте судебного заседания суда первой инстанции, поскольку они направлялись по адресу г. Набережные Челны, ул. Гидростроителей, дом 30, кв. 256, с которого Аветисян Т.М. снята с регистрационного учета в ноябре 2011 года, причем на конвертах N N 42093604123370, 42093603139594, 42093603138672, он указан с ошибкой - вместо ул. Гидростроителей, указана улица Градостроителей, а на конвертах N N 42093603830200, 42093604123394 указана улица Гибростроителей.
По паспорту адрес регистрации Аветисян Т.М. - г. Набережные Челны, ул. Жасминовая, дом 5, что подтверждается копией паспорта (л.д. 73, том 3).
Кроме того, на конверте 42093603830224 (Том 2, л.д. 135, 136), в котором Аветисян Т.М. направлялось судебное извещение по действующему адресу регистрации (г. Набережные Челны, ул. Жасминовая, дом 5) судом первой инстанции, возвращенное органом связи, отсутствуют отметки отдела почтовой связи о вручении Аветисян Т.М. вторичного извещения, которое должны быть направлено органом почтовой связи по истечении пяти рабочих дней после доставки первичного извещения.
Из информации об отслеживании почтовых отправлений, опубликованных на сайте Почты России, также не усматривается никаких доказательств попытки органа почтовой связи повторно вручить судебное извещение адресату.
Уведомление с отметкой о вручении 21.09.2013 года Аветисян Т.М. судебного извещения, имеющееся в материалах дела (Том 3, л.д. 5), не может являться доказательством надлежащего извещения Аветисян Т.М. о времени и месте судебного заседания, поскольку согласно ответа Филиала ФГУП "Почта России" Набережно-Челнинского межрайонного почтамта от 25.10.2013 года N 63.26.2.2-439/4374 на заявление Аветисян Т.М. (Том 3, л.д. 75) заказное письмо с отметкой "судебное" N 42093604123417 по вине почтальона опущено в почтовый ящик Аветисян Т.М., подпись в получении данного письма в уведомлении ф. 119 оформлена рукой почтальона.
Таким образом, порядок вручения почтовых отправлений, установленный Правилами, соблюден не был; сведений о надлежащем извещении Аветисян Т.М. о времени и месте проведения судебного заседания в материалах дела не имеется.
Поскольку рассмотрение дела N А65-12721/2013 в суде первой инстанции состоялось в отсутствие представителя Аветисян Т.М., не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации это является нарушением норм процессуального права и безусловным основанием к отмене судебного акта суда первой инстанции.
Учитывая изложенное и на основании части 6.1. статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции посчитал необходимым перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, назначив дело к судебному разбирательству в судебном заседании.
Дело рассмотрено апелляционным судом по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Представитель Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя Территориального Управления.
Представители Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Аветисян Т.М. возражают против удовлетворения заявления, заявили о применении срока исковой давности.
Проверив материалы дела, выслушав представителей Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Аветисян Т.М., оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда следует отменить, и принять новый судебный акт, которым заявление ТУ Росимущества в Самарской области удовлетворить по следующим основаниям.
Поскольку рассмотрение дела N А65-12721/2013 в суде первой инстанции состоялось в отсутствие представителя Аветисян Т.М., не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации это является нарушением норм процессуального права и безусловным основанием к отмене судебного акта суда первой инстанции.
Учитывая изложенное и на основании части 6.1. статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции посчитал необходимым перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, назначив дело к судебному разбирательству в судебном заседании.
Дело рассмотрено апелляционным судом по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.
Апелляционный суд установил, что 02 ноября 2010 года руководитель Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района принял постановление N 5021 "предоставить гр.Хабарову А.А. земельный участок площадью 734 кв. м (кадастровый номер 16:39:102201:154) из категории земель населенных пунктов Малошильнинского сельского поселения, с.Большая Шильна, в аренду сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства" и постановление N 5022 "предоставить гр.Карандашовой Д.Б. земельный участок площадью 1320 кв. м (кадастровый номер 16:39:102201:153) из категории земель населенных пунктов Малошильнинского сельского поселения, с. Большая Шильна, в аренду сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства". Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.06.2013 (т. 2 л.д. 49-50) на указанные земельные участки зарегистрированы ограничения в виде аренды в пользу Аветисян Т.М. на основании договоров аренды земельного участка от 03.11.2010 N 806/10-н и N 807/10-н.
11.01.2011 руководитель Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района принял постановление N 2 "предоставить гр. Аветисян Таагуи Мхитарновне земельный участок площадью 335 кв. м (кадастровый номер 16:39:102201:159) из категории земель населенных пунктов Малошильнинского сельского поселения, с.Большая Шильна, в аренду сроком на 49 лет для благоустройства территории". Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.06.2013 (т. 2 л.д. 48), на указанный земельный участок зарегистрировано ограничение в виде аренды в пользу Аветисян Т.М. на основании договора аренды земельного участка от 11.01.2011 N 2/11-н.
В силу пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.
В соответствии со статьей 19 ЛК РФ 1997 года, лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 8 ЛК РФ 2006 года лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
На основании статьи 3 Федерального закона N 01-ФЗ от 04.12.2006 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии с данными государственного лесного реестра, материалами учета лесного фонда и лесоустройства ГКУ "Елабужское лесничество" от 1971, 1981, 1991, 2001-х годов земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102201:153, 16:39:102201:154, 16:39:102201:159, входят в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 16:39:000000:1459, квартал 119 выдел 5, являются землями лесного фонда и собственностью Российской Федерации, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права серии 16-АЕ N 402380 от 14.03.2012 г (том 2 л.д. 75).
Лесной кодекс Российской Федерации различает защитные леса, эксплуатационные и резервные леса.
Защитные леса подлежат сохранению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Согласно ст. 102 ЛК РФ, к защитным лесам относятся лесопарковые зоны.
В соответствии с лесохозяйственным регламентом ГКУ "Елабужское лесничество", утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2009 N 151, земли лесного фонда, находящиеся на территории ГКУ "Елабужское лесничество", кварталов 114-119, по целевому назначению являются защитными, категория защищенности - лесопарковые части зеленых зон.
Статьями 102 - 107 ЛК РФ предусматривается усиленный правовой режим охранных лесов, расположенных на землях лесного фонда.
Статьей 2 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственная регистрация права федеральной собственности на спорный земельный участок подтверждается свидетельством серии 16-АЕ N 402380 от 14.03.2012 г (т. 2 л.д. 75).
Согласно выпискам из государственного кадастра недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102201:153, 16:39:102201:154, 16:39:102201:159 (входящие в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 16:39:000000:1459), отнесены к землям населенных пунктов (т. 1 л.д. 55-69).
Руководителем исполнительного комитета Тукаевского муниципального района 02.11.2010 вынесены постановления N 5021 "О предоставлении Хабарову А.А. земельного участка с кадастровым номером 16:39:102201:154, из категории земель населенных пунктов, сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства" (т2 л.д. 26) и N 5022 "О предоставлении Карандашевой Д.Б. земельного участка с кадастровым номером 16:39:102201:153, из категории земель населенных пунктов, в аренду, сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства" (т. 2 л.д. 28), 11.01.2011 вынесено постановление N 2 "О предоставлении Аветисян Т.М земельного участка с кадастровым номером 16:39:102201:159, из категории земель населенных пунктов, в аренду, сроком на 49 лет для благоустройства территории" (т. 2 л.д. 24). (далее - Постановления).
Впоследствии, между Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района и гражданином Аветисян Т.М. заключены договоры аренды земельного участка, сроком на сорок девять лет, на основании которых в едином государственном реестре зарегистрировано ограничение в виде аренды.
Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102201:159, 16:39:102201:153, 16:39:102201:154 полностью входят в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 16:39:000000:1459, в квартал 119 выдел 5, находящегося в собственности РФ.
Согласно межевому плану, составленному кадастровым инженером Р.Я. Юсуповым (Казанский филиал ФГУП "Рослесинфорг"), в результате кадастровых работ было уточнено местоположение границы и площадь земельного участка с кадастровым номером 16:39:000000:1459, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Местоположение уточненных границ земельного участка определено на основании материалов лесоустройства 2003 года.
Площадь земельного участка в результате уточнения границ составила 285633 кв. м, что на 34367 кв. м меньше площади по данным ГКН. Уменьшение площади связано с наложением границы г. Набережные Челны и земельных участков с кадастровыми номерами (в том числе) 16:39:102201:153, 16:39:102201:154, 16:39:102201:159 (с категорией "земли населенных пунктов") на земли государственного лесного фонда.
Изложенные обстоятельства подтверждают наложение земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:102201:153, 16:39:102201:159, 16:39:102201:154 на земли лесного фонда, находящиеся в федеральной собственности.
Ответчик не представил доказательств перевода спорных земельных участков из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов.
Спорные земельные участки входят в состав земель лесного фонда, право собственности на которые закреплено за Российской Федерацией. Принадлежность спорных участков к составу земель лесного фонда Российской Федерации подтверждается данными государственного лесного реестра, материалами учета лесного фонда и лесоустройства ГКУ "Елабужское лесничество" от 1971, 1981, 1991, 2001-х годов. Кроме того, в последующем, право собственности Российской Федерации на общие лесные участки, куда входят спорные земельные участки, зарегистрировано в установленном порядке и выдано свидетельство о государственной регистрации права.
В связи с чем у ответчика отсутствовали основания для распоряжения земельными участками, право собственности на которые закреплено за Российской Федерацией.
То обстоятельство, что спорные земельные участки по инициативе ответчика были сформированы и поставлены на кадастровый учет, оформлены кадастровые планы, внесены записи об отнесении их к землям населенных пунктов и присвоены кадастровые номера, не наделяет ответчика правом распоряжения и отчуждения земельных участков в пользу третьих лиц.
В соответствии с частью 1 ст. 8 ЗК РФ, Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации, с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 утверждено Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий.
С 01.01.2010 года не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования (ч. 4 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Осуществленное без соблюдения предусмотренной законом процедуры, отнесение спорных участков к землям населенных пунктов, при осуществлении кадастрового учета, правообразующего значения не имеет.
Действующее законодательство, включая Лесной и Земельный кодексы Российской Федерации, Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.
Согласно части 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Следовательно, Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района, в силу ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, не уполномочен распоряжаться федеральной собственностью и передавать права пользования третьим лицам.
При изложенных обстоятельствах заявление подлежит удовлетворению, а постановления Исполнительного комитета Муниципального образования Тукаевского муниципального N 5022 от 02 ноября 2010 года, N 5021 от 02 ноября 2010 года, N 2 от 11.01.2011 г. о предоставлении земельных участков в аренду - признанию недействительным.
Ссылки Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Аветисян Т.М. на пропуск Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан срока на обращение в суд отклоняются в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Из материалов дела видно, что оспариваемые ненормативные акты приняты 02.11.2010 и 11.01.2011 г., а заявитель с заявлением в суд о признании их недействительным обратился 11.06.2013 г. (т. 1 л.д. 32), то есть за пределами трехмесячного срока со дня их принятия.
Однако из материалов дела следует, что заявителю о наличии оспариваемых актов и о нарушении прав собственности РФ этими актами стало известно только 19.03.2013 г. из письма Руководителя ГКУ "Елабужское лесничество" 19.03.2013 г. (т. 1 л.д. 24).
Таким образом, установленный указанной нормой срок на обращение в суд Территориальным Управлением Росимущества не нарушен.
Исполнительный Комитет в обоснование довода о пропуске срока указывает, что в своем заявлении Территориальное управление Росимущества Республике Татарстан (далее - заявитель, истец) указывает, что "... В адрес Территориального управления неоднократно поступали обращения физических лиц (10.10.2012.07.04.2012) и Управления Президента РТ по вопросам антикоррупционной политики (от 05.03.2012 N кол/2789/307) по вопросу незаконной вырубки Боровецкого леса и его застройки индивидуальными жилыми домами и постановки на кадастровый учет границ лесного массива Боровецкого леса..." (абзац 2 стр. 6 заявления, материалы дела: том 1 л.д. 10).
Однако в данных обращениях жители просили сохранить территорию лесного массива. Об оспариваемых постановлениях речи не шло в данных обращениях, это можно увидеть из приложенных обращений от 07.04.2012 10.10.2012, в приложениях данных обращений оспариваемых постановлений не приложено.
В письме Управления Президента РТ по вопросам антикоррупционной политики от 05.03.2012 N кол/2789/307 (имеется в материалах дела) у Территориального управления запрашивалась информация о межевании территории Боровецкого леса и пути решения данного вопроса. В данном обращении также не указывалось и не прилагались копии оспариваемых постановлений, что можно увидеть из содержания обращения.
Ссылка Исполкома на то, что тексты оспариваемых постановлений Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (N 5021 от 02.11.2010 г. (т. 1, л.д. 29), N 5022 от 02.11.2010 г. (т. 1., л.д. 30) и N 2 от 11.01.2011 г. (т. 1, л.д. 31) содержат указание на информационные сообщения, опубликованные в газете "Светлый путь" соответственно в номерах от 21 августа 2010 N 96-97 (5259-5260) и от 01 декабря 2010 г. N 139 (5302), публикация принимаемых постановлений в официальном издании Тукаевского района Республики Татарстан является надлежащим оповещением всех лиц, интересы которых могут быть затронуты издаваемыми (принимаемыми) ненормативными актами органа власти и на то, что указанные обстоятельства также являются доказательством того, что истец знал о предстоящей передаче в аренду спорных земельных участков также не может служить доказательством пропуска срока на обращение в суд, так как в указанных публикациях (газета "Светлый путь") (том 4, л.д. 65-68) указывается лишь о поступлении заявлений о предоставлении в аренду сроком на 9 лет земельных участков, а не о принятии оспариваемых постановлений, текста постановлений в указанных публикациях также не содержится.
Ссылки Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан на выписки из ЕГРП и кадастровые паспорта земельных участков и межевой план (том 1 л.д. 55, 56, 60, 61, 62-64, 65, 66, 67-69) с доказательствами их получения Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, также являются неосновательными, поскольку в выписках из ЕГРП по установленной законом форме и кадастровых паспортах не содержится сведений об оспариваемых постановлениях, это видно из содержания выписок.
Об оспариваемых постановлениях в составе межевого плана не могло быть указано, так как межевой план составлялся в отношении лесного участка 16:39:000000:1459.
Таким образом, Территориальным управлением не был пропущен срок подачи заявлений по 24 главе АПК РФ.
С учетом изложенного согласно п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить в связи с нарушением судом норм процессуального права и принять новый судебный акт, которым заявление Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан удовлетворить.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 октября 2013 года по делу N А65-12721/2013 отменить и принять по делу новый судебный акт.
Заявление удовлетворить.
Признать недействительными постановления Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан N 5022 от 02 ноября 2010 года, N 5021 от 02 ноября 2010 года, N 2 от 11.01.2011 г. о предоставлении земельных участков в аренду.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.03.2014 N 11АП-20521/2013, 11АП-20734/2013 ПО ДЕЛУ N А65-12721/2013
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 марта 2014 г. по делу N А65-12721/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2014 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2014 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,
с участием:
- от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан - извещен, не явился;
- от Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - Семенов В.В., доверенность от 10.01.2014 г. N 21;
- от Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан - извещен, не явился;
- от Государственного казенного учреждения "Елабужское лесничество" - извещен, не явился;
- от Федерального государственного бюджетного учреждения "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан - извещен, не явился;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - извещен, не явился;
- от индивидуального предпринимателя Загитова М.Ф. - извещен, не явился;
- от Аветисян Т.М. - Ребякова Е.В., доверенность от 09.01.2014 г. N 16 АА 1821972;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело N А65-12721/2013 (судья Назырова Н.Б.), по заявлению Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН 1091690054763, ИНН 1655183653),
к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны (ОГРН 1061682000016, ИНН 1639031830),
третьи лица:
Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, г. Казань,
Государственное казенное учреждение "Елабужское лесничество",
Федеральное государственное бюджетное учреждения "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан, г. Казань,
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,
индивидуальный предприниматель Загитов М.Ф., (ОГРНИП 304165001600136), Республика Татарстан, Актанышский район, с. Верхнее Яхшеево,
гр. Аветисян Т.М., г. Набережные Челны,
о признании недействительными постановлений Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан N 5022 от ноября 2010 года, N 5021 от ноября 2010 года, N 2 от 11.01.2011г,
установил:
Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, г. Казань, (заявитель), обратилось с заявлением к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, (ответчик-1), Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, о признании недействительными постановлений Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (Ответчик 1) N 5718 от 20.12.2010; N 5719 от 20.12.2010; N 5019 2010 года; N 5021 2010 года; N 5022 2010 года; без номера и года "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:39:102201:150"; N 2 от 11.01.2011; N 1979 от 28.06.2012; N 2879 от 03.09.2012; о признании недействительными Постановлений Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (Ответчик 2) N 1 от 11.01.2009; N 929 от 20.06.2007.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан (третье лицо-1); Государственное казенное учреждение "Елабужское лесничество" (третье лицо-2); Федеральное государственное бюджетное учреждение "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан (третье лицо-3); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ (третье лицо-4); индивидуальный предприниматель Загитов М.Ф. (третье лицо-5), гр. Аветисян Т.М. (третье лицо-6).
Определением от 29.07.2013 г. суд выделил требования в отдельные производства. При этом оспаривание постановлений N 5022 от ноября 2010 года, N 5021 от ноября 2010 года, N 2 от 11.01.2011 г оставлено в рамках настоящего дела.
Определением от 11.09.2013 г. суд прекратил производство по делу в части требований к Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в связи с отказом в этой части от иска в порядке ст. 49 и ст. 150 АПК РФ.
В судебном заседании заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил дату оспариваемых постановлений N 5022 и N 5021, указав, что они приняты 02.11.2010 г. Уточнение судом принято.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 1.10.2013 года заявленные требования удовлетворены.
Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Аветисян Т.М. обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 октября 2013 года по делу N А65-12721/2013.
Определением суда от 20 ноября 2013 г. апелляционная жалоба Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан принята к производству Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 16 декабря 2013 года на 11 час.30 мин.
В апелляционной жалобе Аветисян Т.М. указала, что 25 сентября 2013 года в почтовом ящике принадлежащего ей жилого дома она обнаружила почтовый конверт, в котором было определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 сентября 2013 года по делу N А65-12721/2013, содержащее информацию о том, что она привлечена к участию в этом деле в качестве третьего лица, и что судебное заседание назначено на 25 сентября 2013 года.
Также податель жалобы указала, что никакого уведомления она не получала.
Согласно части 4 статьи 121 АПК РФ судебные извещения, адресованные гражданам, направляются арбитражным судом по их месту жительства.
В силу части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
Однако если при допущенных органом связи нарушениях Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила), судебное извещение не было получено стороной по делу по независящим от нее причинам, она не может считаться надлежаще извещенной.
Исходя из пункта 33 Правил, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.
Согласно пункту 35 Правил при неявке адресата за почтовым отправлением в течение пяти рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.
В материалах дела имеются конверты с почтовыми идентификаторами N 42093603830217, 42093603830200, 42093604123400, 42093604123394, 42093603139594, 42093603138672, 42093604123370 в которых направлялись судебные извещения Аветисян Т.М. (Том 2 л.д. 131-134, том 3, л.д. 17, 18, 20).
Однако данные конверты с отметкой Почты России "истек срок хранения" не могут являться доказательством надлежащего извещения Аветисян Т.М. о времени и месте судебного заседания суда первой инстанции, поскольку они направлялись по адресу г. Набережные Челны, ул. Гидростроителей, дом 30, кв. 256, с которого Аветисян Т.М. снята с регистрационного учета в ноябре 2011 года, причем на конвертах N N 42093604123370, 42093603139594, 42093603138672, он указан с ошибкой - вместо ул. Гидростроителей, указана улица Градостроителей, а на конвертах N N 42093603830200, 42093604123394 указана улица Гибростроителей.
По паспорту адрес регистрации Аветисян Т.М. - г. Набережные Челны, ул. Жасминовая, дом 5, что подтверждается копией паспорта (л.д. 73, том 3).
Кроме того, на конверте 42093603830224 (Том 2, л.д. 135, 136), в котором Аветисян Т.М. направлялось судебное извещение по действующему адресу регистрации (г. Набережные Челны, ул. Жасминовая, дом 5) судом первой инстанции, возвращенное органом связи, отсутствуют отметки отдела почтовой связи о вручении Аветисян Т.М. вторичного извещения, которое должны быть направлено органом почтовой связи по истечении пяти рабочих дней после доставки первичного извещения.
Из информации об отслеживании почтовых отправлений, опубликованных на сайте Почты России, также не усматривается никаких доказательств попытки органа почтовой связи повторно вручить судебное извещение адресату.
Уведомление с отметкой о вручении 21.09.2013 года Аветисян Т.М. судебного извещения, имеющееся в материалах дела (Том 3, л.д. 5), не может являться доказательством надлежащего извещения Аветисян Т.М. о времени и месте судебного заседания, поскольку согласно ответа Филиала ФГУП "Почта России" Набережно-Челнинского межрайонного почтамта от 25.10.2013 года N 63.26.2.2-439/4374 на заявление Аветисян Т.М. (Том 3, л.д. 75) заказное письмо с отметкой "судебное" N 42093604123417 по вине почтальона опущено в почтовый ящик Аветисян Т.М., подпись в получении данного письма в уведомлении ф. 119 оформлена рукой почтальона.
Таким образом, порядок вручения почтовых отправлений, установленный Правилами, соблюден не был; сведений о надлежащем извещении Аветисян Т.М. о времени и месте проведения судебного заседания в материалах дела не имеется.
Поскольку рассмотрение дела N А65-12721/2013 в суде первой инстанции состоялось в отсутствие представителя Аветисян Т.М., не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации это является нарушением норм процессуального права и безусловным основанием к отмене судебного акта суда первой инстанции.
Учитывая изложенное и на основании части 6.1. статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции посчитал необходимым перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, назначив дело к судебному разбирательству в судебном заседании.
Дело рассмотрено апелляционным судом по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Представитель Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя Территориального Управления.
Представители Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Аветисян Т.М. возражают против удовлетворения заявления, заявили о применении срока исковой давности.
Проверив материалы дела, выслушав представителей Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Аветисян Т.М., оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда следует отменить, и принять новый судебный акт, которым заявление ТУ Росимущества в Самарской области удовлетворить по следующим основаниям.
Поскольку рассмотрение дела N А65-12721/2013 в суде первой инстанции состоялось в отсутствие представителя Аветисян Т.М., не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации это является нарушением норм процессуального права и безусловным основанием к отмене судебного акта суда первой инстанции.
Учитывая изложенное и на основании части 6.1. статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции посчитал необходимым перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, назначив дело к судебному разбирательству в судебном заседании.
Дело рассмотрено апелляционным судом по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.
Апелляционный суд установил, что 02 ноября 2010 года руководитель Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района принял постановление N 5021 "предоставить гр.Хабарову А.А. земельный участок площадью 734 кв. м (кадастровый номер 16:39:102201:154) из категории земель населенных пунктов Малошильнинского сельского поселения, с.Большая Шильна, в аренду сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства" и постановление N 5022 "предоставить гр.Карандашовой Д.Б. земельный участок площадью 1320 кв. м (кадастровый номер 16:39:102201:153) из категории земель населенных пунктов Малошильнинского сельского поселения, с. Большая Шильна, в аренду сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства". Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.06.2013 (т. 2 л.д. 49-50) на указанные земельные участки зарегистрированы ограничения в виде аренды в пользу Аветисян Т.М. на основании договоров аренды земельного участка от 03.11.2010 N 806/10-н и N 807/10-н.
11.01.2011 руководитель Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района принял постановление N 2 "предоставить гр. Аветисян Таагуи Мхитарновне земельный участок площадью 335 кв. м (кадастровый номер 16:39:102201:159) из категории земель населенных пунктов Малошильнинского сельского поселения, с.Большая Шильна, в аренду сроком на 49 лет для благоустройства территории". Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.06.2013 (т. 2 л.д. 48), на указанный земельный участок зарегистрировано ограничение в виде аренды в пользу Аветисян Т.М. на основании договора аренды земельного участка от 11.01.2011 N 2/11-н.
В силу пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.
В соответствии со статьей 19 ЛК РФ 1997 года, лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 8 ЛК РФ 2006 года лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
На основании статьи 3 Федерального закона N 01-ФЗ от 04.12.2006 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии с данными государственного лесного реестра, материалами учета лесного фонда и лесоустройства ГКУ "Елабужское лесничество" от 1971, 1981, 1991, 2001-х годов земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102201:153, 16:39:102201:154, 16:39:102201:159, входят в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 16:39:000000:1459, квартал 119 выдел 5, являются землями лесного фонда и собственностью Российской Федерации, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права серии 16-АЕ N 402380 от 14.03.2012 г (том 2 л.д. 75).
Лесной кодекс Российской Федерации различает защитные леса, эксплуатационные и резервные леса.
Защитные леса подлежат сохранению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Согласно ст. 102 ЛК РФ, к защитным лесам относятся лесопарковые зоны.
В соответствии с лесохозяйственным регламентом ГКУ "Елабужское лесничество", утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2009 N 151, земли лесного фонда, находящиеся на территории ГКУ "Елабужское лесничество", кварталов 114-119, по целевому назначению являются защитными, категория защищенности - лесопарковые части зеленых зон.
Статьями 102 - 107 ЛК РФ предусматривается усиленный правовой режим охранных лесов, расположенных на землях лесного фонда.
Статьей 2 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственная регистрация права федеральной собственности на спорный земельный участок подтверждается свидетельством серии 16-АЕ N 402380 от 14.03.2012 г (т. 2 л.д. 75).
Согласно выпискам из государственного кадастра недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102201:153, 16:39:102201:154, 16:39:102201:159 (входящие в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 16:39:000000:1459), отнесены к землям населенных пунктов (т. 1 л.д. 55-69).
Руководителем исполнительного комитета Тукаевского муниципального района 02.11.2010 вынесены постановления N 5021 "О предоставлении Хабарову А.А. земельного участка с кадастровым номером 16:39:102201:154, из категории земель населенных пунктов, сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства" (т2 л.д. 26) и N 5022 "О предоставлении Карандашевой Д.Б. земельного участка с кадастровым номером 16:39:102201:153, из категории земель населенных пунктов, в аренду, сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства" (т. 2 л.д. 28), 11.01.2011 вынесено постановление N 2 "О предоставлении Аветисян Т.М земельного участка с кадастровым номером 16:39:102201:159, из категории земель населенных пунктов, в аренду, сроком на 49 лет для благоустройства территории" (т. 2 л.д. 24). (далее - Постановления).
Впоследствии, между Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района и гражданином Аветисян Т.М. заключены договоры аренды земельного участка, сроком на сорок девять лет, на основании которых в едином государственном реестре зарегистрировано ограничение в виде аренды.
Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102201:159, 16:39:102201:153, 16:39:102201:154 полностью входят в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 16:39:000000:1459, в квартал 119 выдел 5, находящегося в собственности РФ.
Согласно межевому плану, составленному кадастровым инженером Р.Я. Юсуповым (Казанский филиал ФГУП "Рослесинфорг"), в результате кадастровых работ было уточнено местоположение границы и площадь земельного участка с кадастровым номером 16:39:000000:1459, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Местоположение уточненных границ земельного участка определено на основании материалов лесоустройства 2003 года.
Площадь земельного участка в результате уточнения границ составила 285633 кв. м, что на 34367 кв. м меньше площади по данным ГКН. Уменьшение площади связано с наложением границы г. Набережные Челны и земельных участков с кадастровыми номерами (в том числе) 16:39:102201:153, 16:39:102201:154, 16:39:102201:159 (с категорией "земли населенных пунктов") на земли государственного лесного фонда.
Изложенные обстоятельства подтверждают наложение земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:102201:153, 16:39:102201:159, 16:39:102201:154 на земли лесного фонда, находящиеся в федеральной собственности.
Ответчик не представил доказательств перевода спорных земельных участков из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов.
Спорные земельные участки входят в состав земель лесного фонда, право собственности на которые закреплено за Российской Федерацией. Принадлежность спорных участков к составу земель лесного фонда Российской Федерации подтверждается данными государственного лесного реестра, материалами учета лесного фонда и лесоустройства ГКУ "Елабужское лесничество" от 1971, 1981, 1991, 2001-х годов. Кроме того, в последующем, право собственности Российской Федерации на общие лесные участки, куда входят спорные земельные участки, зарегистрировано в установленном порядке и выдано свидетельство о государственной регистрации права.
В связи с чем у ответчика отсутствовали основания для распоряжения земельными участками, право собственности на которые закреплено за Российской Федерацией.
То обстоятельство, что спорные земельные участки по инициативе ответчика были сформированы и поставлены на кадастровый учет, оформлены кадастровые планы, внесены записи об отнесении их к землям населенных пунктов и присвоены кадастровые номера, не наделяет ответчика правом распоряжения и отчуждения земельных участков в пользу третьих лиц.
В соответствии с частью 1 ст. 8 ЗК РФ, Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации, с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 утверждено Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий.
С 01.01.2010 года не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования (ч. 4 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Осуществленное без соблюдения предусмотренной законом процедуры, отнесение спорных участков к землям населенных пунктов, при осуществлении кадастрового учета, правообразующего значения не имеет.
Действующее законодательство, включая Лесной и Земельный кодексы Российской Федерации, Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.
Согласно части 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Следовательно, Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района, в силу ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, не уполномочен распоряжаться федеральной собственностью и передавать права пользования третьим лицам.
При изложенных обстоятельствах заявление подлежит удовлетворению, а постановления Исполнительного комитета Муниципального образования Тукаевского муниципального N 5022 от 02 ноября 2010 года, N 5021 от 02 ноября 2010 года, N 2 от 11.01.2011 г. о предоставлении земельных участков в аренду - признанию недействительным.
Ссылки Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Аветисян Т.М. на пропуск Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан срока на обращение в суд отклоняются в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Из материалов дела видно, что оспариваемые ненормативные акты приняты 02.11.2010 и 11.01.2011 г., а заявитель с заявлением в суд о признании их недействительным обратился 11.06.2013 г. (т. 1 л.д. 32), то есть за пределами трехмесячного срока со дня их принятия.
Однако из материалов дела следует, что заявителю о наличии оспариваемых актов и о нарушении прав собственности РФ этими актами стало известно только 19.03.2013 г. из письма Руководителя ГКУ "Елабужское лесничество" 19.03.2013 г. (т. 1 л.д. 24).
Таким образом, установленный указанной нормой срок на обращение в суд Территориальным Управлением Росимущества не нарушен.
Исполнительный Комитет в обоснование довода о пропуске срока указывает, что в своем заявлении Территориальное управление Росимущества Республике Татарстан (далее - заявитель, истец) указывает, что "... В адрес Территориального управления неоднократно поступали обращения физических лиц (10.10.2012.07.04.2012) и Управления Президента РТ по вопросам антикоррупционной политики (от 05.03.2012 N кол/2789/307) по вопросу незаконной вырубки Боровецкого леса и его застройки индивидуальными жилыми домами и постановки на кадастровый учет границ лесного массива Боровецкого леса..." (абзац 2 стр. 6 заявления, материалы дела: том 1 л.д. 10).
Однако в данных обращениях жители просили сохранить территорию лесного массива. Об оспариваемых постановлениях речи не шло в данных обращениях, это можно увидеть из приложенных обращений от 07.04.2012 10.10.2012, в приложениях данных обращений оспариваемых постановлений не приложено.
В письме Управления Президента РТ по вопросам антикоррупционной политики от 05.03.2012 N кол/2789/307 (имеется в материалах дела) у Территориального управления запрашивалась информация о межевании территории Боровецкого леса и пути решения данного вопроса. В данном обращении также не указывалось и не прилагались копии оспариваемых постановлений, что можно увидеть из содержания обращения.
Ссылка Исполкома на то, что тексты оспариваемых постановлений Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (N 5021 от 02.11.2010 г. (т. 1, л.д. 29), N 5022 от 02.11.2010 г. (т. 1., л.д. 30) и N 2 от 11.01.2011 г. (т. 1, л.д. 31) содержат указание на информационные сообщения, опубликованные в газете "Светлый путь" соответственно в номерах от 21 августа 2010 N 96-97 (5259-5260) и от 01 декабря 2010 г. N 139 (5302), публикация принимаемых постановлений в официальном издании Тукаевского района Республики Татарстан является надлежащим оповещением всех лиц, интересы которых могут быть затронуты издаваемыми (принимаемыми) ненормативными актами органа власти и на то, что указанные обстоятельства также являются доказательством того, что истец знал о предстоящей передаче в аренду спорных земельных участков также не может служить доказательством пропуска срока на обращение в суд, так как в указанных публикациях (газета "Светлый путь") (том 4, л.д. 65-68) указывается лишь о поступлении заявлений о предоставлении в аренду сроком на 9 лет земельных участков, а не о принятии оспариваемых постановлений, текста постановлений в указанных публикациях также не содержится.
Ссылки Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан на выписки из ЕГРП и кадастровые паспорта земельных участков и межевой план (том 1 л.д. 55, 56, 60, 61, 62-64, 65, 66, 67-69) с доказательствами их получения Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, также являются неосновательными, поскольку в выписках из ЕГРП по установленной законом форме и кадастровых паспортах не содержится сведений об оспариваемых постановлениях, это видно из содержания выписок.
Об оспариваемых постановлениях в составе межевого плана не могло быть указано, так как межевой план составлялся в отношении лесного участка 16:39:000000:1459.
Таким образом, Территориальным управлением не был пропущен срок подачи заявлений по 24 главе АПК РФ.
С учетом изложенного согласно п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить в связи с нарушением судом норм процессуального права и принять новый судебный акт, которым заявление Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан удовлетворить.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 октября 2013 года по делу N А65-12721/2013 отменить и принять по делу новый судебный акт.
Заявление удовлетворить.
Признать недействительными постановления Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан N 5022 от 02 ноября 2010 года, N 5021 от 02 ноября 2010 года, N 2 от 11.01.2011 г. о предоставлении земельных участков в аренду.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)