Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23.04.2014
Постановление изготовлено в полном объеме 24.04.2014
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Рыжовой Е.В. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Давыдовой Л.С., при участии от заявителя - индивидуального предпринимателя Гранчакова Владимира Алексеевича (ОГРН 304673132200290, ИНН 672900147804) - Московцевой Е.В. (по доверенности от 06.03.2013 N 67 АА 0424221), в отсутствие представителя заинтересованного лица - департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН 1026701437212; ИНН 6730042526), извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гранчакова Владимира Алексеевича на решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.02.2014 по делу N А62-5841/2013 (судья Печорина В.А.),
установил:
следующее.
Индивидуальный предприниматель Гранчаков Владимир Алексеевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании его предоставить.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 19.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием у департамента оснований для отказа в предоставлении предпринимателю в собственность испрашиваемого земельного участка.
Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, в соответствии с договором аренды от 09.04.2003 N 3781, возобновленным по истечении срока на неопределенный срок, предприниматель арендовал земельный участок с кадастровым номером 67:27:013449:0005 площадью 25 кв. м по ул. 12 лет Октября для размещения торгового павильона.
В связи с отказом департамента от договора аренды на основании статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (уведомление арендодателя об отказе от договора от 07.02.2013 N 1548/09 получено предпринимателем 13.02.2013) действие договора аренды прекращено 13.05.2013.
Предприниматель 10.09.2013 обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка для размещения торгового павильона.
Письмом департамента от 16.09.2013 в предоставлении земельного участка отказано по мотивам невключения указанного места торговли в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденную постановлением администрации города Смоленска от 25.12.2012 N 2317-адм. Кроме того, департамент сослался на то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 6.9 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске (утвержден постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243) индивидуальным предпринимателям для целей, не связанных строительством, земельные участки предоставляются в аренду, а не в собственность.
Предприниматель, полагая, что указанный отказ департамента противоречит положениям статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (не предусматривающей такое основание для отказа в предоставлении земельного участка), нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как усматривается из материалов дела, 09.04.2003 между департаментом (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) был заключен договор аренды от N 3781 земельного участка с кадастровым номером 67:27:013449:0005 площадью 25 кв. м по ул. 12 лет Октября для размещения торгового павильона.
В порядке части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор возобновлен на неопределенный срок.
В соответствии с положениями статей 310, пункта 3 статьи 450 ГК РФ допускается односторонний отказ от договора, если это предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 2 статьи 610 ГК РФ в отношении договора аренды, заключенного на неопределенным срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.
Таким правом воспользовался департамент, в связи с чем предпринимателем 13.02.2013 получено уведомление от 07.02.2013 N 1548/09 о прекращении договора аренды указанного участка по истечении трех месяцев с момента получения уведомления.
Поскольку процедура расторжения договора соблюдена, то договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:013449:0005 от 09.04.2003 N 3781 прекращен 13.05.2013.
В связи с этим предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка для размещения торгового павильона.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
В силу статей 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.
Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с кодексом.
На основании пункта 1.1 статьи 36 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Постановлением администрации Смоленской области от 20.02.2009 N 86 утверждено Положение о департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, согласно которому департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске (пункт 1.1 Положения).
Согласно части 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.
Порядок предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 ЗК РФ.
Согласно абзацу 4 части 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
По существу принципы, провозглашенные в пункте 1 статьи 34 ЗК РФ, направлены на установление максимальной прозрачности процедуры предоставления земельных участков, четкой и определенной информированности о таком предоставлении, которая не должна вводить в заблуждение относительно конкретного участка, подлежащего передаче, в т.ч. его размере, а также цели, для которой такой участок передается.
Постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске (далее - Порядок).
Согласно пункту 6.9 Порядка юридическим лицам, а также гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, земельные участки предоставляются в аренду, за исключением случая, предусмотренного абзацем шестым пункта 6.1 настоящего Порядка.
Пунктом 6.1 Порядка предусмотрено, что в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются, в том числе, для присоединения к существующему (смежному) землепользованию, предоставленному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Смоленска, в случае, если размер существующего (смежного) землепользования с расположенным на нем завершенным строительством объектом капитального строительства не соответствует градостроительному регламенту, установленному для данной территориальной зоны.
Таким образом, в соответствии с положениями вышеуказанных норм предпринимателям для целей, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются в аренду.
Кроме того, согласно пункту 6.6 Порядка N 243 основанием для отказа в предоставлении земельного участка является отсутствие возможности такого предоставления.
В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона N 131-ФЗ).
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Согласно пункту 5 постановления администрации Смоленской области от 27.01.2011 N 38 "Об утверждении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов" схема разрабатывается в целях:
- - достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
- - размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;
- - формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;
- - повышения доступности товаров для населения;
- - содействия развитию торговли товарами российских товаропроизводителей, в том числе товаропроизводителей Смоленской области.
Пунктом 17 указанного постановления предусмотрено, что предоставление земельных участков, зданий, строений, сооружений под нестационарные торговые объекты, включенные в схему, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: г. Смоленск, ул. 12 лет Октября, на который претендует заявитель, схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденную постановлением администрации города Смоленска от 25.12.2012 N 2317-адм, не включен.
Таким образом, цель использования испрашиваемого земельного участка - под размещение нестационарного торгового объекта - достигнута быть не может, что в силу положений пункта 6.6 Порядка N 243 исключает возможность предоставления земельного участка.
Следовательно, отказ департамента в предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, в собственность, является правомерным.
Довод апелляционной жалобы о том, что постановление администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 вводит дополнительное, не предусмотренное статьей 28 ЗК РФ, основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, не может быть принят во внимание судом, Пункт 4 указанной статьи, устанавливающий общий перечень случаев, когда не допускается отказ в предоставлении в собственность земельных участков, применяется исключительно, когда право на предоставление земельного участка в собственность предусмотрено конкретными нормами земельного права, регламентирующими порядок предоставления земельных участков для определенных целей. Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках (статья 36 ЗК РФ). Данным правом в отношении спорного участка заявитель не обладает.
Таким образом, в соответствии с положениями вышеуказанных норм юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются в аренду.
Постановление администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243, в свою очередь, детализирует нормы федерального законодательства в части предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Доводы апелляционной жалобы о том, что невключение нестационарного торгового объекта в схему их размещения не свидетельствует об отсутствии возможности предоставления в собственность земельного участка, на котором расположен торговый павильон, так как впоследствии вид разрешенного использования может быть изменен, отклоняются судом, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Остальные доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.
Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом второй инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.02.2014 по делу N А62-5841/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Н.ТИМАШКОВА
Судьи
Е.В.РЫЖОВА
О.Г.ТУЧКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.04.2014 ПО ДЕЛУ N А62-5841/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 апреля 2014 г. по делу N А62-5841/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 23.04.2014
Постановление изготовлено в полном объеме 24.04.2014
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Рыжовой Е.В. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Давыдовой Л.С., при участии от заявителя - индивидуального предпринимателя Гранчакова Владимира Алексеевича (ОГРН 304673132200290, ИНН 672900147804) - Московцевой Е.В. (по доверенности от 06.03.2013 N 67 АА 0424221), в отсутствие представителя заинтересованного лица - департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН 1026701437212; ИНН 6730042526), извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гранчакова Владимира Алексеевича на решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.02.2014 по делу N А62-5841/2013 (судья Печорина В.А.),
установил:
следующее.
Индивидуальный предприниматель Гранчаков Владимир Алексеевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании его предоставить.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 19.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием у департамента оснований для отказа в предоставлении предпринимателю в собственность испрашиваемого земельного участка.
Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, в соответствии с договором аренды от 09.04.2003 N 3781, возобновленным по истечении срока на неопределенный срок, предприниматель арендовал земельный участок с кадастровым номером 67:27:013449:0005 площадью 25 кв. м по ул. 12 лет Октября для размещения торгового павильона.
В связи с отказом департамента от договора аренды на основании статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (уведомление арендодателя об отказе от договора от 07.02.2013 N 1548/09 получено предпринимателем 13.02.2013) действие договора аренды прекращено 13.05.2013.
Предприниматель 10.09.2013 обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка для размещения торгового павильона.
Письмом департамента от 16.09.2013 в предоставлении земельного участка отказано по мотивам невключения указанного места торговли в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденную постановлением администрации города Смоленска от 25.12.2012 N 2317-адм. Кроме того, департамент сослался на то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 6.9 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске (утвержден постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243) индивидуальным предпринимателям для целей, не связанных строительством, земельные участки предоставляются в аренду, а не в собственность.
Предприниматель, полагая, что указанный отказ департамента противоречит положениям статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (не предусматривающей такое основание для отказа в предоставлении земельного участка), нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как усматривается из материалов дела, 09.04.2003 между департаментом (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) был заключен договор аренды от N 3781 земельного участка с кадастровым номером 67:27:013449:0005 площадью 25 кв. м по ул. 12 лет Октября для размещения торгового павильона.
В порядке части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор возобновлен на неопределенный срок.
В соответствии с положениями статей 310, пункта 3 статьи 450 ГК РФ допускается односторонний отказ от договора, если это предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 2 статьи 610 ГК РФ в отношении договора аренды, заключенного на неопределенным срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.
Таким правом воспользовался департамент, в связи с чем предпринимателем 13.02.2013 получено уведомление от 07.02.2013 N 1548/09 о прекращении договора аренды указанного участка по истечении трех месяцев с момента получения уведомления.
Поскольку процедура расторжения договора соблюдена, то договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:013449:0005 от 09.04.2003 N 3781 прекращен 13.05.2013.
В связи с этим предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка для размещения торгового павильона.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
В силу статей 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.
Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с кодексом.
На основании пункта 1.1 статьи 36 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Постановлением администрации Смоленской области от 20.02.2009 N 86 утверждено Положение о департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, согласно которому департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске (пункт 1.1 Положения).
Согласно части 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.
Порядок предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 ЗК РФ.
Согласно абзацу 4 части 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
По существу принципы, провозглашенные в пункте 1 статьи 34 ЗК РФ, направлены на установление максимальной прозрачности процедуры предоставления земельных участков, четкой и определенной информированности о таком предоставлении, которая не должна вводить в заблуждение относительно конкретного участка, подлежащего передаче, в т.ч. его размере, а также цели, для которой такой участок передается.
Постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске (далее - Порядок).
Согласно пункту 6.9 Порядка юридическим лицам, а также гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, земельные участки предоставляются в аренду, за исключением случая, предусмотренного абзацем шестым пункта 6.1 настоящего Порядка.
Пунктом 6.1 Порядка предусмотрено, что в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются, в том числе, для присоединения к существующему (смежному) землепользованию, предоставленному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Смоленска, в случае, если размер существующего (смежного) землепользования с расположенным на нем завершенным строительством объектом капитального строительства не соответствует градостроительному регламенту, установленному для данной территориальной зоны.
Таким образом, в соответствии с положениями вышеуказанных норм предпринимателям для целей, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются в аренду.
Кроме того, согласно пункту 6.6 Порядка N 243 основанием для отказа в предоставлении земельного участка является отсутствие возможности такого предоставления.
В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона N 131-ФЗ).
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Согласно пункту 5 постановления администрации Смоленской области от 27.01.2011 N 38 "Об утверждении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов" схема разрабатывается в целях:
- - достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
- - размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;
- - формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;
- - повышения доступности товаров для населения;
- - содействия развитию торговли товарами российских товаропроизводителей, в том числе товаропроизводителей Смоленской области.
Пунктом 17 указанного постановления предусмотрено, что предоставление земельных участков, зданий, строений, сооружений под нестационарные торговые объекты, включенные в схему, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: г. Смоленск, ул. 12 лет Октября, на который претендует заявитель, схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденную постановлением администрации города Смоленска от 25.12.2012 N 2317-адм, не включен.
Таким образом, цель использования испрашиваемого земельного участка - под размещение нестационарного торгового объекта - достигнута быть не может, что в силу положений пункта 6.6 Порядка N 243 исключает возможность предоставления земельного участка.
Следовательно, отказ департамента в предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, в собственность, является правомерным.
Довод апелляционной жалобы о том, что постановление администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 вводит дополнительное, не предусмотренное статьей 28 ЗК РФ, основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, не может быть принят во внимание судом, Пункт 4 указанной статьи, устанавливающий общий перечень случаев, когда не допускается отказ в предоставлении в собственность земельных участков, применяется исключительно, когда право на предоставление земельного участка в собственность предусмотрено конкретными нормами земельного права, регламентирующими порядок предоставления земельных участков для определенных целей. Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках (статья 36 ЗК РФ). Данным правом в отношении спорного участка заявитель не обладает.
Таким образом, в соответствии с положениями вышеуказанных норм юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются в аренду.
Постановление администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243, в свою очередь, детализирует нормы федерального законодательства в части предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Доводы апелляционной жалобы о том, что невключение нестационарного торгового объекта в схему их размещения не свидетельствует об отсутствии возможности предоставления в собственность земельного участка, на котором расположен торговый павильон, так как впоследствии вид разрешенного использования может быть изменен, отклоняются судом, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Остальные доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.
Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом второй инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.02.2014 по делу N А62-5841/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Н.ТИМАШКОВА
Судьи
Е.В.РЫЖОВА
О.Г.ТУЧКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)