Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,
судей Бархатова В.Ю., Мищенко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Сибгатуллиным Р.Р.,
при участии в заседании:
от заявителя - Темирова Т.В., по доверенности от 27.12.2013 N 3,
от заинтересованных лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ступинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 15 января 2013 года по делу N А41-44944/12, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению закрытого акционерного общества "Скарн" к Администрации Ступинского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, оформленного письмом N И-21/2772 от 23.07.2012,
установил:
закрытое акционерное общество "Скарн" (далее - ЗАО "Скарн", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Ступинского муниципального района Московской области (далее - администрация, администрация Ступинского района), Комитету по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района (далее - КУИ Ступинского района, комитет) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, с требованиями:
- - признать незаконным бездействие администрации Ступинского муниципального района, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность ЗАО "Скарн" земельного участка общей площадью 29 000 кв. метров с кадастровым номером 50:33:0030153:18, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, п. Жилево, ул. Вокзальная;
- - обязать администрацию Ступинского муниципального района принять решение о предоставлении в собственность ЗАО "Скарн" земельного участка общей площадью 29 000 кв. м с кадастровым номером 50:33:0030153:18, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, п. Жилево, ул. Вокзальная, за плату равную двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка;
- - обязать администрацию Ступинского муниципального района подготовить и направить ЗАО "Скарн" проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 29 000 кв. метров с кадастровым номером 50:33:0030153:18, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, п. Жилево, ул. Вокзальная, с предложением о его заключении по цене выкупа два с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка.
Решением от 15 января 2013 года Арбитражный суд Московской области заявленные требования общества удовлетворил.
Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация Ступинского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, выводы суда не соответствующими обстоятельствам дела. Просит решение отменить.
В обоснование доводов жалобы Администрация ссылается на наличие разночтений в адресе расположения объектов недвижимости: производственного павильона "Сказка", цеха переработки, и адресе расположения спорного земельного участка, в связи с чем представленные заявителем документы невозможно идентифицировать. Кроме того, с 2003 года не разработана проектная документация на строительство цеха переработки древесины, отсутствует разрешение на строительство, в связи с чем Управление градостроительства и архитектуры Администрации Ступинского муниципального района Московской области считает нецелесообразным предоставление спорного земельного участка в собственность заявителю.
В судебном заседании апелляционного суда представитель общества возражал против доводов жалобы, ссылался на представленный отзыв, пояснил, что имеет право на приобретение спорного участка в собственность как собственник находящихся на нем зданий, строений и сооружений. Просил обжалуемое решение оставить без изменения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей Администрации Ступинского муниципального района Московской области, Комитета по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Выслушав представителя общества, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 16 ноября 1999 года между Фондом имущества Московской области и ЗАО "Скарн" был заключен договор купли-продажи имущества, согласно которому обществу было передано недвижимое имущество, в том числе: цех переработки, представляющий из себя отдельно стоящее кирпичное одноэтажное здание с тремя пристройками, общей площадью 1280,8 кв. метров, обозначенное на плане литерой А, Г, Г1, Г2; производственный павильон "Сказка", представляющий из себя отдельно стоящее одноэтажное здание, общей площадью 253,8 кв. метров, обозначенное на плане БТИ литерой А1; подстанция, представляющая из себя отдельно стоящее сооружение, общей площадью 31,6 кв. метров, обозначенное на плане литерой Г3; ручная разделочная эстакада, эстакада разделочная хлыстов; низковольтные сети; лесорамы; автомашины; трансформаторы. Согласно договору, указанное имущество на момент заключения договора принадлежало Ступинскому леспромхозу на праве хозяйственного ведения, и находилось по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, Ступинский леспромхоз, 43 квартал лесничества.
Также, в апреле 1997 года обществу в качестве взносов в уставный фонд ЗАО "Скарн" Ступинским леспромхозом 01 апреля 1997 года согласно акту приемки-передачи основных средств были переданы сооружения: Железнодорожный тупик и Подкрановый путь, находящиеся по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, Ступинский леспромхоз, 43 квартал лесничества.
09 апреля 2003 года комиссией в составе должностных лиц администрации и КУИ Ступинского района, главного архитектора г. Ступино, руководителя земельного комитета, главного врача Госсанэпиднадзора, и других, было произведено обследование земельного участка под размещение цеха переработки древесины ЗАО "Скарн" на территории бывшего лесопильного цеха Ступинского лесхоза в п. Жилево, площадью 2,9 га, в целях предоставления участка обществу на праве аренды; был составлен акт выбора участка. Согласно акту, на участке расположены: цех переработки, производственный павильон, железнодорожный путь, и другие объекты, выкупленные обществом у Лесхоза.
Постановлением Главы Ступинского района от 21.01.2009 был утвержден проект границ земельного участка ЗАО "Скарн" под размещение цеха переработки древесины, с площадью 29000 кв. метров, и адресом: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Вокзальная.
28.03.2009 участок был поставлен на кадастровый учет, и ему был присвоен кадастровый номер 50:33:0030153:18, адрес ориентира: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Вокзальная, разрешенное использование "под размещение цеха переработки древесины".
ЗАО "Скарн" с 2003 года являлось арендатором земельного участка, что подтверждается представленными договорами аренды.
28 июня 2012 года ЗАО "Скарн" обратилось в администрацию Ступинского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030153:18, площадью 29000 кв. метров, по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Вокзальная.
Письмом от 23.07.2012 администрация в лице КУИ Ступинского района отказала ЗАО "Скарн" в выкупе земельного участка, ссылаясь на отсутствие правоустанавливающих документов на ряд объектов недвижимости, расположенных на участке, а также на несоответствие адресов местоположения объектов недвижимости адресу земельного участка.
Не согласившись с письмом, ЗАО "Скарн" обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Исследовав материалы дела, апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции о незаконности отказа Администрации в выкупе спорного земельного участка, выраженного в письме от 23.07.2012, на основании следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованиям.
Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
Статьей 28 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления (часть 1.1 статьи 36 ЗК РФ).
Согласно части 3 статьи 35 ЗК РФ, собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ), до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;
- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;
- гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.
При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
Согласно материалам дела ЗАО "Скарн" является собственником зданий, строений и сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке. Права общества на объекты недвижимости подтверждаются представленными в материалы дела договором купли-продажи; свидетельствами о государственной регистрации права собственности; актами приема-передачи имущества в уставный капитал общества.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона N 137-ФЗ ЗАО "Скарн" имеет право на приобретение в собственность испрашиваемого им земельного участка на льготных основаниях.
Согласно статье 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
На основании изложенного довод заинтересованных лиц об отсутствии правоустанавливающих документов заявителя на строения, сооружения, расположенные на испрашиваемом земельном участке, является необоснованным.
Идентичность адреса местонахождения объектов недвижимого имущества, принадлежащих ЗАО "Скарн", и испрашиваемого земельного участка, подтверждается письмом администрации от 21.06.2011 N 705, согласно которому, территория, на которой находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие ЗАО "Скарн", находится по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Вокзальная, и до 2003 года относилась к 43 кварталу лесничества.
Земельный участок по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Вокзальная, сформирован в 2003 году под размещение цеха переработки древесины, границы участка утверждены в 2009 году, в 2009 году участок поставлен на кадастровый учет. Выбор участка в 2003 году осуществлялся в интересах ЗАО "Скарн", о чем имеются сведения в акте выбора, в котором также отражено, что на участке расположены принадлежащие обществу строения (цех переработки, производственный павильон, железнодорожный путь, и другие). Доказательств, что данные строения не являются объектами недвижимости, заинтересованным лицом не представлено.
Кроме того, администрация не представила доказательств, свидетельствующих о том, что принадлежащие ЗАО "Скарн" объекты недвижимости расположены не на испрашиваемом земельном участке, а на каком-либо другом земельном участке, находящемся в Ступинском районе.
Таким образом, заинтересованными лицами не доказан факт не представления заявителем документов, предусмотренных Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2011 года N 475 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок".
Согласно части 4 статьи 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Перечень оснований для отказа в приватизации арендуемых земельных участков, предусмотренный частью 4 статьи 28 ЗК РФ, является исчерпывающим.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что испрашиваемый земельный участок изъят или ограничен в обороте. Также заинтересованными лицами не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии иных оснований для отказа в предоставлении в собственность заявителю спорного земельного участка.
Доводы жалобы о ненадлежащем состоянии земельного участка, не осуществлении заявителем мероприятий по строительству цеха переработки древесины, апелляционным судом отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не могут являться основаниями для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, в соответствии с положениями земельного законодательства.
Статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ устанавливают, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения действия (бездействия) возлагается на орган или лицо, которое приняли акт, решение, совершили действия (бездействие).
Заинтересованным лицом не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие законность отказа в предоставлении в собственность заявителю спорного земельного участка.
При данных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о наличии у заявителя законных прав на приобретение в собственность земельного участка общей площадью 29000 кв. метров с кадастровым номером 50:33:0030153:18, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, п. Жилево, ул. Вокзальная, по цене выкупа два с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу изложенного апелляционный суд признает незаконным отказ в выкупе спорного земельного участка, выраженного в письме от 23.07.2012, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения жалобы Администрации Ступинского муниципального района Московской области, считает ее ошибочной, основанной на неправильном толковании норм законодательства.
Также апелляционный суд не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии оспариваемого судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 15.01.2013 по делу N А41-44944/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Е.А.МИЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.02.2014 ПО ДЕЛУ N А41-44944/12
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2014 г. по делу N А41-44944/12
Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,
судей Бархатова В.Ю., Мищенко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Сибгатуллиным Р.Р.,
при участии в заседании:
от заявителя - Темирова Т.В., по доверенности от 27.12.2013 N 3,
от заинтересованных лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ступинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 15 января 2013 года по делу N А41-44944/12, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению закрытого акционерного общества "Скарн" к Администрации Ступинского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, оформленного письмом N И-21/2772 от 23.07.2012,
установил:
закрытое акционерное общество "Скарн" (далее - ЗАО "Скарн", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Ступинского муниципального района Московской области (далее - администрация, администрация Ступинского района), Комитету по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района (далее - КУИ Ступинского района, комитет) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, с требованиями:
- - признать незаконным бездействие администрации Ступинского муниципального района, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность ЗАО "Скарн" земельного участка общей площадью 29 000 кв. метров с кадастровым номером 50:33:0030153:18, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, п. Жилево, ул. Вокзальная;
- - обязать администрацию Ступинского муниципального района принять решение о предоставлении в собственность ЗАО "Скарн" земельного участка общей площадью 29 000 кв. м с кадастровым номером 50:33:0030153:18, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, п. Жилево, ул. Вокзальная, за плату равную двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка;
- - обязать администрацию Ступинского муниципального района подготовить и направить ЗАО "Скарн" проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 29 000 кв. метров с кадастровым номером 50:33:0030153:18, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, п. Жилево, ул. Вокзальная, с предложением о его заключении по цене выкупа два с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка.
Решением от 15 января 2013 года Арбитражный суд Московской области заявленные требования общества удовлетворил.
Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация Ступинского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, выводы суда не соответствующими обстоятельствам дела. Просит решение отменить.
В обоснование доводов жалобы Администрация ссылается на наличие разночтений в адресе расположения объектов недвижимости: производственного павильона "Сказка", цеха переработки, и адресе расположения спорного земельного участка, в связи с чем представленные заявителем документы невозможно идентифицировать. Кроме того, с 2003 года не разработана проектная документация на строительство цеха переработки древесины, отсутствует разрешение на строительство, в связи с чем Управление градостроительства и архитектуры Администрации Ступинского муниципального района Московской области считает нецелесообразным предоставление спорного земельного участка в собственность заявителю.
В судебном заседании апелляционного суда представитель общества возражал против доводов жалобы, ссылался на представленный отзыв, пояснил, что имеет право на приобретение спорного участка в собственность как собственник находящихся на нем зданий, строений и сооружений. Просил обжалуемое решение оставить без изменения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей Администрации Ступинского муниципального района Московской области, Комитета по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Выслушав представителя общества, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 16 ноября 1999 года между Фондом имущества Московской области и ЗАО "Скарн" был заключен договор купли-продажи имущества, согласно которому обществу было передано недвижимое имущество, в том числе: цех переработки, представляющий из себя отдельно стоящее кирпичное одноэтажное здание с тремя пристройками, общей площадью 1280,8 кв. метров, обозначенное на плане литерой А, Г, Г1, Г2; производственный павильон "Сказка", представляющий из себя отдельно стоящее одноэтажное здание, общей площадью 253,8 кв. метров, обозначенное на плане БТИ литерой А1; подстанция, представляющая из себя отдельно стоящее сооружение, общей площадью 31,6 кв. метров, обозначенное на плане литерой Г3; ручная разделочная эстакада, эстакада разделочная хлыстов; низковольтные сети; лесорамы; автомашины; трансформаторы. Согласно договору, указанное имущество на момент заключения договора принадлежало Ступинскому леспромхозу на праве хозяйственного ведения, и находилось по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, Ступинский леспромхоз, 43 квартал лесничества.
Также, в апреле 1997 года обществу в качестве взносов в уставный фонд ЗАО "Скарн" Ступинским леспромхозом 01 апреля 1997 года согласно акту приемки-передачи основных средств были переданы сооружения: Железнодорожный тупик и Подкрановый путь, находящиеся по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, Ступинский леспромхоз, 43 квартал лесничества.
09 апреля 2003 года комиссией в составе должностных лиц администрации и КУИ Ступинского района, главного архитектора г. Ступино, руководителя земельного комитета, главного врача Госсанэпиднадзора, и других, было произведено обследование земельного участка под размещение цеха переработки древесины ЗАО "Скарн" на территории бывшего лесопильного цеха Ступинского лесхоза в п. Жилево, площадью 2,9 га, в целях предоставления участка обществу на праве аренды; был составлен акт выбора участка. Согласно акту, на участке расположены: цех переработки, производственный павильон, железнодорожный путь, и другие объекты, выкупленные обществом у Лесхоза.
Постановлением Главы Ступинского района от 21.01.2009 был утвержден проект границ земельного участка ЗАО "Скарн" под размещение цеха переработки древесины, с площадью 29000 кв. метров, и адресом: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Вокзальная.
28.03.2009 участок был поставлен на кадастровый учет, и ему был присвоен кадастровый номер 50:33:0030153:18, адрес ориентира: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Вокзальная, разрешенное использование "под размещение цеха переработки древесины".
ЗАО "Скарн" с 2003 года являлось арендатором земельного участка, что подтверждается представленными договорами аренды.
28 июня 2012 года ЗАО "Скарн" обратилось в администрацию Ступинского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030153:18, площадью 29000 кв. метров, по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Вокзальная.
Письмом от 23.07.2012 администрация в лице КУИ Ступинского района отказала ЗАО "Скарн" в выкупе земельного участка, ссылаясь на отсутствие правоустанавливающих документов на ряд объектов недвижимости, расположенных на участке, а также на несоответствие адресов местоположения объектов недвижимости адресу земельного участка.
Не согласившись с письмом, ЗАО "Скарн" обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Исследовав материалы дела, апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции о незаконности отказа Администрации в выкупе спорного земельного участка, выраженного в письме от 23.07.2012, на основании следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованиям.
Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
Статьей 28 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления (часть 1.1 статьи 36 ЗК РФ).
Согласно части 3 статьи 35 ЗК РФ, собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ), до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;
- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;
- гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.
При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
Согласно материалам дела ЗАО "Скарн" является собственником зданий, строений и сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке. Права общества на объекты недвижимости подтверждаются представленными в материалы дела договором купли-продажи; свидетельствами о государственной регистрации права собственности; актами приема-передачи имущества в уставный капитал общества.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона N 137-ФЗ ЗАО "Скарн" имеет право на приобретение в собственность испрашиваемого им земельного участка на льготных основаниях.
Согласно статье 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
На основании изложенного довод заинтересованных лиц об отсутствии правоустанавливающих документов заявителя на строения, сооружения, расположенные на испрашиваемом земельном участке, является необоснованным.
Идентичность адреса местонахождения объектов недвижимого имущества, принадлежащих ЗАО "Скарн", и испрашиваемого земельного участка, подтверждается письмом администрации от 21.06.2011 N 705, согласно которому, территория, на которой находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие ЗАО "Скарн", находится по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Вокзальная, и до 2003 года относилась к 43 кварталу лесничества.
Земельный участок по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Вокзальная, сформирован в 2003 году под размещение цеха переработки древесины, границы участка утверждены в 2009 году, в 2009 году участок поставлен на кадастровый учет. Выбор участка в 2003 году осуществлялся в интересах ЗАО "Скарн", о чем имеются сведения в акте выбора, в котором также отражено, что на участке расположены принадлежащие обществу строения (цех переработки, производственный павильон, железнодорожный путь, и другие). Доказательств, что данные строения не являются объектами недвижимости, заинтересованным лицом не представлено.
Кроме того, администрация не представила доказательств, свидетельствующих о том, что принадлежащие ЗАО "Скарн" объекты недвижимости расположены не на испрашиваемом земельном участке, а на каком-либо другом земельном участке, находящемся в Ступинском районе.
Таким образом, заинтересованными лицами не доказан факт не представления заявителем документов, предусмотренных Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2011 года N 475 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок".
Согласно части 4 статьи 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Перечень оснований для отказа в приватизации арендуемых земельных участков, предусмотренный частью 4 статьи 28 ЗК РФ, является исчерпывающим.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что испрашиваемый земельный участок изъят или ограничен в обороте. Также заинтересованными лицами не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии иных оснований для отказа в предоставлении в собственность заявителю спорного земельного участка.
Доводы жалобы о ненадлежащем состоянии земельного участка, не осуществлении заявителем мероприятий по строительству цеха переработки древесины, апелляционным судом отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не могут являться основаниями для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, в соответствии с положениями земельного законодательства.
Статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ устанавливают, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения действия (бездействия) возлагается на орган или лицо, которое приняли акт, решение, совершили действия (бездействие).
Заинтересованным лицом не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие законность отказа в предоставлении в собственность заявителю спорного земельного участка.
При данных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о наличии у заявителя законных прав на приобретение в собственность земельного участка общей площадью 29000 кв. метров с кадастровым номером 50:33:0030153:18, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, п. Жилево, ул. Вокзальная, по цене выкупа два с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу изложенного апелляционный суд признает незаконным отказ в выкупе спорного земельного участка, выраженного в письме от 23.07.2012, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения жалобы Администрации Ступинского муниципального района Московской области, считает ее ошибочной, основанной на неправильном толковании норм законодательства.
Также апелляционный суд не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии оспариваемого судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 15.01.2013 по делу N А41-44944/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Е.А.МИЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)