Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец указывает на то, что с протестом должностного лица и постановлением уполномоченного органа он не согласен и считает их незаконными и необоснованными.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:
председательствующего судьи Панаиотиди И.В.
судей Алборова У.Я., Бираговой Ф.М.
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Д.Ю. на решение Кировского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 1 декабря 2014 года, которым постановлено:
в удовлетворении иска Д.Ю. к АМС Кировского района и третьему лицу ФСГР кадастра и картографии РСО-Алания о признании протеста прокурора Кировского района и постановления АМС от ... года об отмене постановления от ... года незаконными, о внесении поправок в постановление АМС Кировского района от ... года и договор аренды в размеры земельного участка, проведении межевания и постановке на кадастровый учет, отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания Бираговой Ф.М., объяснения Д.Ю. и его представителя С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Бязрова И.Ф., возражения представителя Администрации Местного Самоуправления муниципального образования Кировский район РСО-Алания Д.З., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания
установила:
Д.Ю. обратился в суд с иском к АМС Кировского района, третьему лицу - ФСГР кадастра и картографии о признании протеста прокурора Кировского района и постановления АМС от ... года об отмене постановления от ... года незаконным, о внесении поправки в постановление АМС Кировского района от ... года и договор аренды и обязании АМС провести межевание земельного участка и поставить на кадастровый учет.
В обосновании иска Д.Ю. указал, что ... г. он признан победителем на аукционе на права заключения договора аренды земельного участка сроком на ... лет с кадастровым номером ... Постановлением главы администрации Кировского района от ... года ему предоставлен земельный участок общей площадью ... га в с. ..., сроком на ... лет и рекомендовано в течение пяти дней с момента принятия настоящего постановления заключить с Администрацией Кировского района договор аренды указанного участка с предупреждением о том, что в случае невыполнения данного постановления будут применены штрафные санкции. В том же году им внесена арендная плата за земельный участок в размере ... рублей и ... рублей - за участие в торгах.
ФГБУ "ФКП Росреестра по РСО-Алания" отказало в регистрации договора аренды земельного участка, сославшись на Закон РСО-Алания N 17-РЗ от 14.05.2005 года, согласно которому минимальный размер земельных участков, формируемых из земель сельскохозяйственного назначения, необходимый для осуществления эффективного и высокотехнологического сельскохозяйственного производства с учетом целей их предполагаемого (разрешенного) использования составляет 50 (пятьдесят) гектаров.
В УФРС ему также было отказано в регистрации договора аренды в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером ... прекратил существование, имеет статус "аннулирован".
... года прокуратура Кировского района направила на имя Главы АМС Кировского района протест об отмене постановления главы АМС Кировского района от ... года N ... "О предоставлении Д.Ю. в аренду земельного участка в с. ...", в связи с фактическим его неисполнением.
На основании протеста прокурора Администрация своим постановлением N ... от ... года отменила постановление N ... от ... года о предоставлении ему земельного участка в аренду.
С протестом прокурора и постановлением Администрации N ... от ... года он не согласен и считает их незаконными и необоснованными.
В настоящее время постановлением АМС Кировского района от ... года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая в своих координатах и конфигурации не отличается ни чем предыдущей и составляет 50000 га, т.е. была допущена ошибка в цифрах. От уплаты арендной платы он не уклонялся, более того неоднократно пытался оплатить арендную плату, но у него ее не брали, объясняя тем, что этого земельного участка нет в списках.
Д.Ю. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Представитель Д.Ю. - К.М., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал и пояснил, что администрация района выставила на торги участок земли, который был снят с кадастрового учета. Кроме того, администрация района в нарушение Закона РСО-Алания N 17 от 14.05.2005 года указала размеры выставленного на торги земельного участка ..., зная, что минимальный размер земельных участков, формируемых из земель сельскохозяйственного назначения, необходимый для сельскохозяйственного производства составляет 50 гектаров. Заключив с Д.Ю. договор аренды на ... лет, Администрация обязала его внести арендную плату за земельный участок в размере ... рублей и за участие в торгах ... рубля. Указанные суммы истцу не возвращены. Считает протест прокурора незаконным. Поскольку протест прокурора является незаконным, постановление АМС Кировского района от ... года об отмене постановления от ... года также является незаконным. Договор аренды не был зарегистрирован не по вине Д.Ю. Вина ответчика в том, что они провели торги по не состоявшему на кадастровом учете земельному участку и указали неправильно размер передаваемого в аренду земельного участка.
Представитель ответчика К.Р., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и пояснил, что на момент объявления торгов в отношении спорного участка, АМС Кировского района не знала о том, что участок снят с кадастрового учета. О том, что участок составляет менее 50 га, разговора не было. Решением Кировского районного суда бездействие АМС Кировского района, выраженное в нарушение порядка управления муниципальным имуществом, а именно указанным земельным участком, признано незаконным. Суд обязал АМС распорядиться указанным участком в соответствии с требованиями земельного законодательства. Решение вступило в законную силу и АМС его исполняет, произведено межевание, составлена схема, участок поставлен на кадастровый учет ... года.
Представитель ФСРГ кадастра и картографии РСО-Алания в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.
Определением суда прокуратура Кировского района РСО-Алания привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющие самостоятельные требования.
Помощник прокурора Кировского района Гусов М.Ю. исковые требования Д.Ю. не признал и пояснил, что прокурор принес протест на постановление главы АМС Кировского района от ... года N ... в связи с фактическим его неисполнением. Впоследствии прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия АМС МО Кировского района, выраженное в нарушении порядка управления указанным земельным участком и об обязании распорядиться земельным участком в соответствии с требованиями земельного законодательства. Решение суда вступило в законную силу. Считает, что оснований для признания протеста прокурора незаконным не имеется. Д.Ю. не зарегистрировал договор аренды. Администрация никаких мер с ... года в отношении спорного участка не предприняла, зная, что договор аренды без государственной регистрации является недействительным. Участок не был изъят у незаконного владельца, который пользовался им и не производил арендную плату за ... год. Что касается доводов истца о том, что, не отменив протокол аукциона и договор аренды, прокурор не мог ставить вопрос об отмене постановления АМС, считает необоснованными, сроки давности для признания торгов недействительными истекли, а договор аренды и так является недействительным.
По делу постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит Д.Ю., считая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Администрации Кировского района РСО-Алания от ... года принято решение о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., расположенного в ... районе, ... км. южнее с. ....
Согласно протоколу аукциона N ... от ... года победителем аукциона был признан Д.Ю.
Постановлением Главы Администрации Кировского района от ... года N ... указанный земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... га был предоставлен Д.Ю. в аренду сроком на ... лет для производства сельскохозяйственной продукции.
... года Администрация Кировского района и Д.Ю. заключили договор аренды спорного земельного участка сроком на ... лет.
Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РСО-Алания от ... года выявлено, что земельный участок с кадастровым номером ... прекратил существование, имеет статус "аннулирован", в связи с чем в предоставлении сведений ГКН в соответствии с п. 9 ст. 14 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" отказано.
Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РСО-Алания от ... года N ... отказано в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка в связи с тем, что размер земельного участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.
Согласно ответу ФСГР, кадастра и картографии от ... года N ... усматривается, что Д.Ю. обратился в Управление Росреестра в ... года по вопросу регистрации договора аренды земельного участка, в связи с чем ему было разъяснено, что земельный участок снят с учета государственного кадастра недвижимости ... года, осуществление государственной регистрации права на неучтенный объект недвижимости не допускается.
Постановлением главы АМС МО Кировский район N ... от ... года на основании протеста прокурора отменено постановление Главы Администрации Кировского района N ... от ... года.
Отказывая Д.Ю. в требованиях об отмене постановления АМС МО Кировский район N ... от ... года, которым отменено постановление Администрации Кировского района РСО-Алания N ... от ... года о предоставлении Д.Ю. земельного участка в аренду, суд исходил из того, что последний никаких мер для устранения препятствий в постановке земельного участка на кадастровый учет и регистрации договора аренды не предпринял, не платил арендную плату.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с таким выводом, поскольку суд первой инстанции оставил без внимания то обстоятельство, что Д.Ю. препятствия в регистрации договора аренды и оплате арендной платы создал изначально арендодатель, т.е. Администрация Кировского района РСО-Алания.
Согласно ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-Фз "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Как следует из ст. 7 данного Закона, по результатам кадастрового учета в Единый государственный реестр земель включаются основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение; площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков и т.д.
Таким образом, только в результате государственного кадастрового учета (п. 2 ст. 70 ЗК РФ) каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. Поэтому любой земельный участок может стать объектом аренды лишь после того, как в отношении него осуществлен государственный учет.
Из материалов же данного гражданского дела следует, что за 11 дней до проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды на спорный земельный участок, он был снят с кадастрового учета.
Кроме того, Администрацией Д.Ю. в аренду был предоставлен земельный участок в размере ... га, что противоречит закону РСО-Алания N 17-РЗ от 14.05.2004 года "Об особенностях регулирования земельных отношений в РСО-Алания" (в редакции Закона РСО-Алания от 11.06.2010 года N 31-РЗ), который установил, что минимальный размер земельных участков, формируемых из земель сельскохозяйственного назначения, необходимый для осуществления эффективного и высокотехнологического сельскохозяйственного производства с учетом целей их предполагаемого использования, составляет 50 га. Препятствием в регистрации договора аренды земельного участка послужило и пересечение одной границы спорного земельного участка с другим земельным участком.
Данные обстоятельства и послужили основанием в отказе Д.Ю. в регистрации договора аренды земельного участка, что подтверждается ответами и решениями Росреестра по РСО-Алания от ... года, от ... года, от ... года.
Факт, что Д.Ю. неоднократно обращался в АМС Кировского района по поводу устранения допущенных Администрацией нарушений при предоставлении ему в аренду земельного участка, не отрицала и на заседании апелляционной инстанции представитель АМС Кировского района Д.З., подтвердившая также и то, что Д.Ю. обращался к ним по вопросу оплаты арендной платы, но они ее у него не принимали, т.к. земельный участок на кадастровом учете не состоял.
Согласно заключенного между АМС и Д.Ю. договора аренды земельного участка N ... от ... года, в обязанности последнего не входит постановка земельного участка на кадастровый учет.
Материалы настоящего гражданского дела не содержат доказательства по принятию Администрацией мер по устранению допущенных ими нарушений при предоставлении спорного земельного участка Д.Ю. в аренду, равно как и предупреждения в адрес Д.Ю. о необходимости последним поставить земельный участок на кадастровый учет или внести задолженность по арендной плате.
Таким образом, бесспорно установлено, что Д.Ю. исключительно по вине Администрации не смог своевременно зарегистрировать договор аренды земельного участка и платить арендную плату.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011 года N 739-О-О указал, что, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Из оспариваемого Д.Ю. постановления АМС МО Кировский район РСО-Алания N ... от ... года следует, что Администрация на основании протеста прокурора Кировского района РСО-Алания, в связи с приведением нормативно-правовых актов в соответствие с действующим законодательством, отменила свое постановление N ... от ... года.
Вместе с тем, в постановлении N ... от ... года конкретные основания отмены постановления N ... от ... года не указаны, т.е. постановление является немотивированным и необоснованным.
Эти основания содержатся в протесте прокурора, из содержания которого следует, что прокуратурой установлено нарушение земельного и гражданского законодательства, а именно, договор аренды земельного участка N ... от ... года, заключенный между Администрацией Кировского района РСО-Алания и Д.Ю., последним в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрирован и что им не вносилась арендная плата за землю.
Судебная коллегия, с учетом указанных выше обстоятельств, считает, что приведенные в протесте прокурора доводы не являются основанием отмены постановления N ... от ... года и приходит к выводу о незаконности постановления N ... от ... года.
В связи с этим судебная коллегия находит решение суда в части отказа Д.Ю. в удовлетворении исковых требований о признании постановления АМС N ... от ... года незаконным, подлежащей отмене с вынесением в этой части нового решения об удовлетворении этих требований.
Подлежит отмене решение и в части отказа Д.Ю. в удовлетворении исковых требований о признании протеста прокурора незаконным.
Согласно ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращаться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Содержание названной законодательной нормы указывает на то, что протест прокурора является актом прокурорского реагирования, носит характер предложения (рекомендации) и потому требования Д.Ю. о признании протеста прокурора незаконным не подлежали рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии со ст. ст. 220 и 328 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.
Решение в части обязания АМС МО Кировский район РСО-Алания о внесении поправок в постановление Администрации N ... от ... года о предоставлении Д.Ю. в аренду земельного участка и договор аренды N ... от ... года в размеры земельного участка, проведении межевания и постановке на учет земельного участка, подлежит оставлению без изменения.
Так, из материалов дела следует, что в настоящее время т.е. ... года земельный участок, расположенный по адресу: ..., общей площадью ... га поставлен на кадастровый учет под другим кадастровым номером ... и постановлением Главы АМС МО Кировский район N ... от ... года он предоставлен главе КФХ ... в аренду. Отсутствуют бесспорные доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 15:02:0020202:47 и предоставленный в аренду Д.Ю. постановлением Администрации Кировского района РСО-Алания N ... от ... года земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... га, один и тот же.
Таким образом, по мнению судебной коллегии оснований для отмены решения в этой части не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания
определила:
Решение Кировского районного суда РСО-Алания от ... года в части отказа Д.Ю. в удовлетворении исковых требований к АМС Кировского района РСО-Алания, третьим лицам без самостоятельных требований: ФСГР, кадастра и картографии РСО-Алания, Прокуратуре Кировского района РСО-Алания о признании незаконными протеста прокурора Кировского района РСО-Алания и постановления Главы Администрации Местного Самоуправления муниципального образования Кировский район РСО-Алания N ... от ... года об отмене постановления Главы Администрации Кировского района РСО-Алания N ... от ... года, отменить.
Исковые требования Д.Ю. о признании незаконным постановления Главы Администрации Местного Самоуправления муниципального образования Кировский район РСО-Алания N ... от ... года об отмене постановления Главы Администрации Кировского района РСО-Алания N ... от ... года удовлетворить.
Признать постановление Главы Администрации Местного Самоуправления муниципального образования Кировский район РСО-Алания N ... от ... года об отмене постановления Главы Администрации Кировского района РСО-Алания N ... от ... года незаконным.
Прекратить производство по делу в части исковых требований Д.Ю. о признании незаконным протеста прокурора Кировского района РСО-Алания.
В остальной части решение оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Д.Ю. удовлетворить частично.
Председательствующий
И.В.ПАНАИОТИДИ
Судьи
У.Я.АЛБОРОВ
Ф.М.БИРАГОВА
Справка: гражданское дело рассмотрено по первой инстанции Кировским районным судом РСО-Алания под председательством судьи Рамоновой Б.К.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ ОТ 01.04.2015 ПО ДЕЛУ N 33-175/2015
Требование: О признании протеста, постановления об отмене постановления незаконным, внесении поправки в постановление, договор аренды, обязании провести межевание земельного участка, поставить на кадастровый учет.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец указывает на то, что с протестом должностного лица и постановлением уполномоченного органа он не согласен и считает их незаконными и необоснованными.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 апреля 2015 г. по делу N 33-175/2015
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:
председательствующего судьи Панаиотиди И.В.
судей Алборова У.Я., Бираговой Ф.М.
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Д.Ю. на решение Кировского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 1 декабря 2014 года, которым постановлено:
в удовлетворении иска Д.Ю. к АМС Кировского района и третьему лицу ФСГР кадастра и картографии РСО-Алания о признании протеста прокурора Кировского района и постановления АМС от ... года об отмене постановления от ... года незаконными, о внесении поправок в постановление АМС Кировского района от ... года и договор аренды в размеры земельного участка, проведении межевания и постановке на кадастровый учет, отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания Бираговой Ф.М., объяснения Д.Ю. и его представителя С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Бязрова И.Ф., возражения представителя Администрации Местного Самоуправления муниципального образования Кировский район РСО-Алания Д.З., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания
установила:
Д.Ю. обратился в суд с иском к АМС Кировского района, третьему лицу - ФСГР кадастра и картографии о признании протеста прокурора Кировского района и постановления АМС от ... года об отмене постановления от ... года незаконным, о внесении поправки в постановление АМС Кировского района от ... года и договор аренды и обязании АМС провести межевание земельного участка и поставить на кадастровый учет.
В обосновании иска Д.Ю. указал, что ... г. он признан победителем на аукционе на права заключения договора аренды земельного участка сроком на ... лет с кадастровым номером ... Постановлением главы администрации Кировского района от ... года ему предоставлен земельный участок общей площадью ... га в с. ..., сроком на ... лет и рекомендовано в течение пяти дней с момента принятия настоящего постановления заключить с Администрацией Кировского района договор аренды указанного участка с предупреждением о том, что в случае невыполнения данного постановления будут применены штрафные санкции. В том же году им внесена арендная плата за земельный участок в размере ... рублей и ... рублей - за участие в торгах.
ФГБУ "ФКП Росреестра по РСО-Алания" отказало в регистрации договора аренды земельного участка, сославшись на Закон РСО-Алания N 17-РЗ от 14.05.2005 года, согласно которому минимальный размер земельных участков, формируемых из земель сельскохозяйственного назначения, необходимый для осуществления эффективного и высокотехнологического сельскохозяйственного производства с учетом целей их предполагаемого (разрешенного) использования составляет 50 (пятьдесят) гектаров.
В УФРС ему также было отказано в регистрации договора аренды в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером ... прекратил существование, имеет статус "аннулирован".
... года прокуратура Кировского района направила на имя Главы АМС Кировского района протест об отмене постановления главы АМС Кировского района от ... года N ... "О предоставлении Д.Ю. в аренду земельного участка в с. ...", в связи с фактическим его неисполнением.
На основании протеста прокурора Администрация своим постановлением N ... от ... года отменила постановление N ... от ... года о предоставлении ему земельного участка в аренду.
С протестом прокурора и постановлением Администрации N ... от ... года он не согласен и считает их незаконными и необоснованными.
В настоящее время постановлением АМС Кировского района от ... года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая в своих координатах и конфигурации не отличается ни чем предыдущей и составляет 50000 га, т.е. была допущена ошибка в цифрах. От уплаты арендной платы он не уклонялся, более того неоднократно пытался оплатить арендную плату, но у него ее не брали, объясняя тем, что этого земельного участка нет в списках.
Д.Ю. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Представитель Д.Ю. - К.М., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал и пояснил, что администрация района выставила на торги участок земли, который был снят с кадастрового учета. Кроме того, администрация района в нарушение Закона РСО-Алания N 17 от 14.05.2005 года указала размеры выставленного на торги земельного участка ..., зная, что минимальный размер земельных участков, формируемых из земель сельскохозяйственного назначения, необходимый для сельскохозяйственного производства составляет 50 гектаров. Заключив с Д.Ю. договор аренды на ... лет, Администрация обязала его внести арендную плату за земельный участок в размере ... рублей и за участие в торгах ... рубля. Указанные суммы истцу не возвращены. Считает протест прокурора незаконным. Поскольку протест прокурора является незаконным, постановление АМС Кировского района от ... года об отмене постановления от ... года также является незаконным. Договор аренды не был зарегистрирован не по вине Д.Ю. Вина ответчика в том, что они провели торги по не состоявшему на кадастровом учете земельному участку и указали неправильно размер передаваемого в аренду земельного участка.
Представитель ответчика К.Р., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и пояснил, что на момент объявления торгов в отношении спорного участка, АМС Кировского района не знала о том, что участок снят с кадастрового учета. О том, что участок составляет менее 50 га, разговора не было. Решением Кировского районного суда бездействие АМС Кировского района, выраженное в нарушение порядка управления муниципальным имуществом, а именно указанным земельным участком, признано незаконным. Суд обязал АМС распорядиться указанным участком в соответствии с требованиями земельного законодательства. Решение вступило в законную силу и АМС его исполняет, произведено межевание, составлена схема, участок поставлен на кадастровый учет ... года.
Представитель ФСРГ кадастра и картографии РСО-Алания в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.
Определением суда прокуратура Кировского района РСО-Алания привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющие самостоятельные требования.
Помощник прокурора Кировского района Гусов М.Ю. исковые требования Д.Ю. не признал и пояснил, что прокурор принес протест на постановление главы АМС Кировского района от ... года N ... в связи с фактическим его неисполнением. Впоследствии прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия АМС МО Кировского района, выраженное в нарушении порядка управления указанным земельным участком и об обязании распорядиться земельным участком в соответствии с требованиями земельного законодательства. Решение суда вступило в законную силу. Считает, что оснований для признания протеста прокурора незаконным не имеется. Д.Ю. не зарегистрировал договор аренды. Администрация никаких мер с ... года в отношении спорного участка не предприняла, зная, что договор аренды без государственной регистрации является недействительным. Участок не был изъят у незаконного владельца, который пользовался им и не производил арендную плату за ... год. Что касается доводов истца о том, что, не отменив протокол аукциона и договор аренды, прокурор не мог ставить вопрос об отмене постановления АМС, считает необоснованными, сроки давности для признания торгов недействительными истекли, а договор аренды и так является недействительным.
По делу постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит Д.Ю., считая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Администрации Кировского района РСО-Алания от ... года принято решение о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., расположенного в ... районе, ... км. южнее с. ....
Согласно протоколу аукциона N ... от ... года победителем аукциона был признан Д.Ю.
Постановлением Главы Администрации Кировского района от ... года N ... указанный земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... га был предоставлен Д.Ю. в аренду сроком на ... лет для производства сельскохозяйственной продукции.
... года Администрация Кировского района и Д.Ю. заключили договор аренды спорного земельного участка сроком на ... лет.
Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РСО-Алания от ... года выявлено, что земельный участок с кадастровым номером ... прекратил существование, имеет статус "аннулирован", в связи с чем в предоставлении сведений ГКН в соответствии с п. 9 ст. 14 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" отказано.
Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РСО-Алания от ... года N ... отказано в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка в связи с тем, что размер земельного участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.
Согласно ответу ФСГР, кадастра и картографии от ... года N ... усматривается, что Д.Ю. обратился в Управление Росреестра в ... года по вопросу регистрации договора аренды земельного участка, в связи с чем ему было разъяснено, что земельный участок снят с учета государственного кадастра недвижимости ... года, осуществление государственной регистрации права на неучтенный объект недвижимости не допускается.
Постановлением главы АМС МО Кировский район N ... от ... года на основании протеста прокурора отменено постановление Главы Администрации Кировского района N ... от ... года.
Отказывая Д.Ю. в требованиях об отмене постановления АМС МО Кировский район N ... от ... года, которым отменено постановление Администрации Кировского района РСО-Алания N ... от ... года о предоставлении Д.Ю. земельного участка в аренду, суд исходил из того, что последний никаких мер для устранения препятствий в постановке земельного участка на кадастровый учет и регистрации договора аренды не предпринял, не платил арендную плату.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с таким выводом, поскольку суд первой инстанции оставил без внимания то обстоятельство, что Д.Ю. препятствия в регистрации договора аренды и оплате арендной платы создал изначально арендодатель, т.е. Администрация Кировского района РСО-Алания.
Согласно ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-Фз "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Как следует из ст. 7 данного Закона, по результатам кадастрового учета в Единый государственный реестр земель включаются основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение; площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков и т.д.
Таким образом, только в результате государственного кадастрового учета (п. 2 ст. 70 ЗК РФ) каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. Поэтому любой земельный участок может стать объектом аренды лишь после того, как в отношении него осуществлен государственный учет.
Из материалов же данного гражданского дела следует, что за 11 дней до проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды на спорный земельный участок, он был снят с кадастрового учета.
Кроме того, Администрацией Д.Ю. в аренду был предоставлен земельный участок в размере ... га, что противоречит закону РСО-Алания N 17-РЗ от 14.05.2004 года "Об особенностях регулирования земельных отношений в РСО-Алания" (в редакции Закона РСО-Алания от 11.06.2010 года N 31-РЗ), который установил, что минимальный размер земельных участков, формируемых из земель сельскохозяйственного назначения, необходимый для осуществления эффективного и высокотехнологического сельскохозяйственного производства с учетом целей их предполагаемого использования, составляет 50 га. Препятствием в регистрации договора аренды земельного участка послужило и пересечение одной границы спорного земельного участка с другим земельным участком.
Данные обстоятельства и послужили основанием в отказе Д.Ю. в регистрации договора аренды земельного участка, что подтверждается ответами и решениями Росреестра по РСО-Алания от ... года, от ... года, от ... года.
Факт, что Д.Ю. неоднократно обращался в АМС Кировского района по поводу устранения допущенных Администрацией нарушений при предоставлении ему в аренду земельного участка, не отрицала и на заседании апелляционной инстанции представитель АМС Кировского района Д.З., подтвердившая также и то, что Д.Ю. обращался к ним по вопросу оплаты арендной платы, но они ее у него не принимали, т.к. земельный участок на кадастровом учете не состоял.
Согласно заключенного между АМС и Д.Ю. договора аренды земельного участка N ... от ... года, в обязанности последнего не входит постановка земельного участка на кадастровый учет.
Материалы настоящего гражданского дела не содержат доказательства по принятию Администрацией мер по устранению допущенных ими нарушений при предоставлении спорного земельного участка Д.Ю. в аренду, равно как и предупреждения в адрес Д.Ю. о необходимости последним поставить земельный участок на кадастровый учет или внести задолженность по арендной плате.
Таким образом, бесспорно установлено, что Д.Ю. исключительно по вине Администрации не смог своевременно зарегистрировать договор аренды земельного участка и платить арендную плату.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011 года N 739-О-О указал, что, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Из оспариваемого Д.Ю. постановления АМС МО Кировский район РСО-Алания N ... от ... года следует, что Администрация на основании протеста прокурора Кировского района РСО-Алания, в связи с приведением нормативно-правовых актов в соответствие с действующим законодательством, отменила свое постановление N ... от ... года.
Вместе с тем, в постановлении N ... от ... года конкретные основания отмены постановления N ... от ... года не указаны, т.е. постановление является немотивированным и необоснованным.
Эти основания содержатся в протесте прокурора, из содержания которого следует, что прокуратурой установлено нарушение земельного и гражданского законодательства, а именно, договор аренды земельного участка N ... от ... года, заключенный между Администрацией Кировского района РСО-Алания и Д.Ю., последним в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрирован и что им не вносилась арендная плата за землю.
Судебная коллегия, с учетом указанных выше обстоятельств, считает, что приведенные в протесте прокурора доводы не являются основанием отмены постановления N ... от ... года и приходит к выводу о незаконности постановления N ... от ... года.
В связи с этим судебная коллегия находит решение суда в части отказа Д.Ю. в удовлетворении исковых требований о признании постановления АМС N ... от ... года незаконным, подлежащей отмене с вынесением в этой части нового решения об удовлетворении этих требований.
Подлежит отмене решение и в части отказа Д.Ю. в удовлетворении исковых требований о признании протеста прокурора незаконным.
Согласно ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращаться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Содержание названной законодательной нормы указывает на то, что протест прокурора является актом прокурорского реагирования, носит характер предложения (рекомендации) и потому требования Д.Ю. о признании протеста прокурора незаконным не подлежали рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии со ст. ст. 220 и 328 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.
Решение в части обязания АМС МО Кировский район РСО-Алания о внесении поправок в постановление Администрации N ... от ... года о предоставлении Д.Ю. в аренду земельного участка и договор аренды N ... от ... года в размеры земельного участка, проведении межевания и постановке на учет земельного участка, подлежит оставлению без изменения.
Так, из материалов дела следует, что в настоящее время т.е. ... года земельный участок, расположенный по адресу: ..., общей площадью ... га поставлен на кадастровый учет под другим кадастровым номером ... и постановлением Главы АМС МО Кировский район N ... от ... года он предоставлен главе КФХ ... в аренду. Отсутствуют бесспорные доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 15:02:0020202:47 и предоставленный в аренду Д.Ю. постановлением Администрации Кировского района РСО-Алания N ... от ... года земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... га, один и тот же.
Таким образом, по мнению судебной коллегии оснований для отмены решения в этой части не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания
определила:
Решение Кировского районного суда РСО-Алания от ... года в части отказа Д.Ю. в удовлетворении исковых требований к АМС Кировского района РСО-Алания, третьим лицам без самостоятельных требований: ФСГР, кадастра и картографии РСО-Алания, Прокуратуре Кировского района РСО-Алания о признании незаконными протеста прокурора Кировского района РСО-Алания и постановления Главы Администрации Местного Самоуправления муниципального образования Кировский район РСО-Алания N ... от ... года об отмене постановления Главы Администрации Кировского района РСО-Алания N ... от ... года, отменить.
Исковые требования Д.Ю. о признании незаконным постановления Главы Администрации Местного Самоуправления муниципального образования Кировский район РСО-Алания N ... от ... года об отмене постановления Главы Администрации Кировского района РСО-Алания N ... от ... года удовлетворить.
Признать постановление Главы Администрации Местного Самоуправления муниципального образования Кировский район РСО-Алания N ... от ... года об отмене постановления Главы Администрации Кировского района РСО-Алания N ... от ... года незаконным.
Прекратить производство по делу в части исковых требований Д.Ю. о признании незаконным протеста прокурора Кировского района РСО-Алания.
В остальной части решение оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Д.Ю. удовлетворить частично.
Председательствующий
И.В.ПАНАИОТИДИ
Судьи
У.Я.АЛБОРОВ
Ф.М.БИРАГОВА
Справка: гражданское дело рассмотрено по первой инстанции Кировским районным судом РСО-Алания под председательством судьи Рамоновой Б.К.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)