Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2015 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой А.А.,
при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Фролкова М.В., действующего на основании доверенности от 30.04.2015 N 37, представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Резвовой Е.А., действующей на основании доверенности от 20.07.2015 N 34, представителя индивидуального предпринимателя Вольпина Леонида Борисовича Романова И.Е., действующего на основании доверенности от 22.09.2014 N 2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 июня 2015 года по делу N А57-25234/2014 (судья Викленко Т.И.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Вольпина Леонида Борисовича (г. Саратов),
заинтересованные лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, Орликов переулок, д. 10, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (410040, г. Саратов, ул. Вишневая, д. 2), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410012, г. Саратов, Театральная площадь, д. 11, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (410000, г. Саратов, ул. Советская, д. 60, ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145), Федеральное государственное унитарное предприятие по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны "Экран" (600017, г. Владимир, ул. Батурина, д. 28, ОГРН 1026604952956, ИНН 6660000329), администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860),
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Марш" (443013, г. Самара, ул. Дачная, д. 28, офис 33, ОГРН 1146315001293, ИНН 6315656012)
о признании незаконными действий,
В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Вольпин Леонид Борисович (далее - ИП Вольпин Л.Б., предприниматель, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области) по образованию (формированию) земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:598 площадью 2839 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, из состава земельного участка площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:97; о признании незаконными действий филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области, органа кадастрового учета) по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости относительно земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:97, расположенного по адресу: г. Саратов, поселок Юриш, район грузового причала Саратовского порта (изменение площади земельного участка в сторону уменьшения - с 10 000 кв. м до 7161 кв. м, изменение его границ, образование из земельного участка площадью 10 000 кв. м иного земельного участка площадью 2839 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:598); об обязании филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:020318:97 площадью 10 000 кв. м, расположенном по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, район грузового причала Саратовского порта, существовавшие до нарушения прав заявителя; о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущества в Саратовской области от 31.05.2013 N 155-р "О закреплении недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны "Экран"; о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области, регистрирующий орган) по государственной регистрации 27.06.2014 права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020318:598 площадью 2839 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, обязании Управления Росреестра по Саратовской области прекратить запись регистрации от 27.06.2014 N 64-64-01/281/2014-468 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.
Решением суда первой инстанции от 28 июня 2015 года требования заявителя удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия ТУ Росимущества в Саратовской области по образованию (формированию) земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:598 площадью 2839 кв. м по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, из состава земельного участка площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:97, признал незаконными действия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости относительно земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:97, расположенного по адресу: г. Саратов, поселок Юриш, район грузового причала Саратовского порта (изменение площади земельного участка в сторону уменьшения - с 10 000 кв. м до 7161 кв. м, изменение его границ, образование из земельного участка площадью 10 000 кв. м иного земельного участка площадью 2839 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:598), обязал филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:020318:97 площадью 10 000 кв. м, расположенном по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, район грузового причала Саратовского порта, существовавшие до нарушения прав ИП Вольпина Л.Б., исключить из государственного кадастра недвижимости сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:598 площадью 2839 кв. м; признал незаконными действия Управления Росреестра по Саратовской области по государственной регистрации 27.06.2014 права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020318:598 площадью 2 839 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, обязал Управление Росреестра по Саратовской области прекратить запись регистрации от 27.06.2014 N 64-64-01/281/2014468 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020318:598 площадью 2 839 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, пос. Юриш.
В удовлетворении остальной части заявленных требований предпринимателя отказано.
Кроме того, с ТУ Росимущества в Саратовской области, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области, Управления Росреестра по Саратовской области в пользу ИП Вольпина Л.Б. взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в общей сумме 600 руб.
Управление Росреестра по Саратовской области не согласилось с принятым судебным актом в части признания незаконными действий по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в данной части отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя к Управлению Росреестра по Саратовской области.
ФГБУ "ФКП Росреестра" не согласилось с принятым судебным актом в части удовлетворения требований предпринимателя к органу кадастрового учета и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в данной части отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя.
ИП Вольпин Л.Б. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на апелляционные жалобы, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
ТУ Росимущества в Саратовской области, Федеральное государственное унитарное предприятие по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны "Экран" (далее - ФГУП "Экран"), администрация муниципального образования "Город Саратов", комитет по управлению имуществом города Саратова, общество с ограниченной ответственностью "Марш" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.
Поскольку в порядке апелляционного производства ФГБУ "ФКП Росреестра", Управлением Росреестра по Саратовской области обжалуется только часть решения, при этом лица, участвующие в деле, до начала судебного разбирательства возражений против этого не заявили и на пересмотре судебного акта в полном объеме не настаивали, суд апелляционной инстанции в силу пункта 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не вправе выйти за пределы апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части - в части удовлетворения требований предпринимателя.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 28.05.2007, договоров замены стороны в обязательстве от 12.09.2007, от 17.12.2007 ИП Вольпин Л.Б. является арендатором земельного участка площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:97, расположенного по адресу: г. Саратов, поселок Юриш, район грузового причала Саратовского порта, из земель населенных пунктов, предназначенного для строительства погрузо-разгрузочной площадки (причала). Срок аренды установлен до 28.05.2032.
Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31.10.2014 N 01/005/2014-72329 (т. 1, л.д. 17-18).
На земельном участке площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:97 расположены принадлежащие предпринимателю на праве собственности объекты недвижимости: сооружение (погрузо-разгрузочная площадка) площадью 1206 кв. м, сооружение - подпорная стена площадью 56,8 кв. м, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 22.07.2014 N 01/005/2014-53383, свидетельством о государственной регистрации права от 06.02.2009 серия 64АБ N 974575, выпиской из ЕГРП от 22.07.2014 N 01/005/2014-53389 (т. 1, л.д. 19-21).
Судом первой инстанции установлено, что 31.05.2013 ТУ Росимущества в Саратовской области принято распоряжение N 155-р "О закреплении недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны "Экран", в соответствии с которым ФГУП "Экран" передана, в том числе находящаяся в собственности Российской Федерации причальная стенка (г. Саратов, грузовой порт, причал "Ковш") протяженностью 142 кв. м, расположенная по адресу: г. Саратов, пос. Юриш (т. 2, л.д. 123-125).
Право хозяйственного ведения ФГУП "Экран" в отношении указанного объекта зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.08.2013 серия 64-АД N 013636 (т. 2, л.д. 144).
Судом первой инстанции установлено, что ТУ Росимущества в Саратовской области осуществлено образование земельного участка площадью 2 839 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:598, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, путем фактического раздела земельного участка площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:97, расположенного по адресу: г. Саратов, поселок Юриш, район грузового причала Саратовского порта, при этом земельный участок с кадастровым номером 64:48:020318:97 после раздела изменил свою площадь до 7 161 кв. м и конфигурацию.
В соответствии с решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области от 03.06.2014 N Ф64/001/2014-66196 на основании заявления ТУ Росимущества в Саратовской области земельный участок площадью 2 839 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:598, расположенный по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, поставлен на кадастровый учет (т. 2, л.д. 117).
27.06.2014 на основании распоряжения ТУ Росимущества в Саратовской области принято от 31.05.2013 N 155-р "О закреплении недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны "Экран" Управлением Росреестра по Саратовской области произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 2 839 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:598, расположенный по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.06.2014 серия 64-АД N 336674, выпиской из ЕГРП от 28.01.2015 N 64/001/005/2015-2580 (т. 2, л.д. 145-146).
Судом первой инстанции установлено, что 15.08.2014 ИП Вольпиным Л.Б. получена кадастровая выписка N 64/201/2014-435333, из которой следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:97 составляет 7 161 кв. м (т. 1, л.д. 22-27).
Согласно кадастровой выписки от 15.08.2014 N 64/201/2014-435404 из земельного участка площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:97 образован земельный участок площадью 2 839 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:598 (т. 1, л.д. 28-31).
Полагая, что раздел земельного участка площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:97 и образование из него земельного участка площадью 2 839 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:598 произведены с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастровом учете", нарушают права и охраняемые законом интересы предпринимателя, ИП Вольпин Л.Б. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции указал, что при разделе земельного участка площадью 10 000 кв. м согласие ИП Вольпина Л.Б. как собственника объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, не испрашивалось, акт согласования границ образуемого земельного участка, составленный с участием ИП Вольпина Л.Б., отсутствует, межевой план, представленный в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области для постановки земельного участка площадью 2 839 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:598 на кадастровый учет, не соответствует требованиям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастровом учете", в связи с чем у органа кадастрового учета отсутствовали правовые основания для постановки на кадастровый учет данного земельного участка.
Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, перечисленных в данном пункте.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).
Согласно статьям 38, 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ согласование местоположения границ земельного участка является обязательной стадией кадастровых работ, производимых в целях осуществления кадастрового учета.
Наличие данной информации направлено также на соблюдение прав смежных землепользователей (собственников, арендаторов и т.п.), поскольку неправильное определение площади и границ образуемого земельного участка может повлечь нарушение прав и законных интересов обладателей смежных земельных участков.
Частью 7 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ установлено, что согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.
Согласно пункту 11 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденные Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003, (далее - Методические рекомендации) лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания.
Определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводится в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (пункт 14.1 Методических рекомендаций).
В соответствии с пунктом 14.4 Методических рекомендаций результаты согласования границ оформляются актом согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ.
Судом апелляционной инстанции установлено и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что решение о разделе земельного участка площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:97, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, ТУ Росимущества в Саратовской области в порядке статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации не принималось.
Из материалов дела следует, что при обращении в ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 2 839 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:598 ТУ Росимущества в Саратовской области представило межевой план от 22.05.2014.
Судом первой инстанции установлено и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что о времени и месте проведения межевания ИП Вольпин Л.Б. не извещался в установленном порядке, акт согласования границ объекта землеустройства - земельного участка площадью 2 839 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:598, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, с участием предпринимателя не составлялся.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о неправомерности проведения землеустроительных работ по разделу земельного участка площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:97, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Юриш.
Суд первой инстанции правильно указал, что межевой план, не содержащий сведений о согласовании границ образуемого земельного участка с арендатором земельного участка, из которого образуется новый земельный участок, не соответствует требованиям абзаца 2 пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, в связи с чем в силу пункта 9 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ у органа кадастрового учета не имелось правовых оснований для постановки образованного земельного участка на кадастровый учет.
Действия органа кадастрового учета по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:97 противоречат Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ и нарушают права ИП Вольпина Л.Б., поскольку кадастровый учет указанного земельного участка привел к ущемлению имущественных интересов предпринимателя в части прав на арендуемый по договору от 28.05.2007 N 317 земельный участок площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:97.
Суд апелляционной инстанции полагает, что судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы ТУ Росимущества в Саратовской области и ФГБУ "ФКП "Росреестра" об отсутствии необходимости согласования границ образуемого земельного участка с ИП Вольпиным Л.Б. ввиду наличия оснований, предусмотренных подпунктом 1 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков не требуется в случае образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.
Между тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, земельный участок площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:648:020318:97, из которого образован земельный участок площадью 2 839 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:598, государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям не передавался.
Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Апелляционная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции о необоснованности довода органа кадастрового учета о том, что образование земельного участка площадью 2 839 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:598 путем раздела земельного участка площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:648:020318:97 не нарушило права и законные интересы ИП Вольпина Л.Б., поскольку участок с кадастровым номером 64:48:020318:598 не налагается на земельный участок с кадастровым номером 64:648:020318:97.
В обоснование данного довода ФГБУ "ФКП Росреестра" ссылается на заключение специалиста филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Саратовской области от 04.06.2015 N 8656.
Согласно заключению инженера 2 категории отдела кадастрового учета N 1 филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Саратовской области Сметанина И.А. от 04.06.2015 N 8656 по данным государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 64:48:020318:598 был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:97 с сохранением его в измененных границах, при этом координаты характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:598 "н2", "н3" совпадают с координатами характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:97, существовавшей до внесения в государственный кадастр недвижимости изменений местоположении его границы и площади.
Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно кадастровой выписке от 15.08.2014 N 64/201/2014-435333 (земельный участок с кадастровым номером 64:48:020318:97) и кадастровой выписке от 15.08.2014 N 64/201/2014-435404 (земельный участок с кадастровым номером 64:48:020318:598) поворотные точки 1, 2, 3 границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:598 совпадают с поворотными точками 2, 3, 8 границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:97 (т. 1, л.д. 27, 31).
Из изложенного следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:020318:97 и земельный участок с кадастровым номером 64:48:020318:598 являются смежными, земельный участок с кадастровым номером 64:48:020318:598 образован в результате фактического раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:97, следовательно, у ТУ Росимущества в Волгоградской области имелась обязанность по согласованию границ образуемого земельного участка с ИП Вольпиным Л.Б.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что по состоянию на 04.12.2014 в ЕГРП в отношении земельного участка с кадастровым номером N 64:48:020318:97 имелась записи об ограничении (обременении) в виде аренды в пользу Вольпина Л.Б., внесенная на основании распоряжений комитета по управлению имуществом Саратовской области от 11.04.2007 N Т-1151-Р, от 07.05.2007 N Т-1405-Р, договора аренды от 28.05.2007 N 317, договоров замены стороны в обязательстве от 12.09.2007, от 16.06.2008.
При этом, 27.06.2014 Управлением Росреестра по Саратовской области произведена регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020318:598), разрешенное использование: для строительства погрузо-разгрузочной площадки (причала), площадью 2839 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, п. Юриш.
Принимая во внимание, что образование и государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:598 осуществлены с нарушением закона, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности действий Управления Росреестра по Саратовской области по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020318:598 площадью 2 839 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, пос. Юриш.
С учетом изложенного судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования заявителя в части признания незаконными действий ТУ Росимущества в Саратовской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области и Управления Росреестра по Саратовской области.
Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Приведенные в апелляционных жалобах доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.
Доводы, изложенные в апелляционных жалобах ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области и Управления Росреестра по Саратовской области не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 июня 2015 года по делу N А57-25234/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.09.2015 N 12АП-7337/2015 ПО ДЕЛУ N А57-25234/2014
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2015 г. по делу N А57-25234/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2015 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой А.А.,
при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Фролкова М.В., действующего на основании доверенности от 30.04.2015 N 37, представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Резвовой Е.А., действующей на основании доверенности от 20.07.2015 N 34, представителя индивидуального предпринимателя Вольпина Леонида Борисовича Романова И.Е., действующего на основании доверенности от 22.09.2014 N 2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 июня 2015 года по делу N А57-25234/2014 (судья Викленко Т.И.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Вольпина Леонида Борисовича (г. Саратов),
заинтересованные лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, Орликов переулок, д. 10, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (410040, г. Саратов, ул. Вишневая, д. 2), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410012, г. Саратов, Театральная площадь, д. 11, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (410000, г. Саратов, ул. Советская, д. 60, ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145), Федеральное государственное унитарное предприятие по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны "Экран" (600017, г. Владимир, ул. Батурина, д. 28, ОГРН 1026604952956, ИНН 6660000329), администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860),
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Марш" (443013, г. Самара, ул. Дачная, д. 28, офис 33, ОГРН 1146315001293, ИНН 6315656012)
о признании незаконными действий,
установил:
В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Вольпин Леонид Борисович (далее - ИП Вольпин Л.Б., предприниматель, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области) по образованию (формированию) земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:598 площадью 2839 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, из состава земельного участка площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:97; о признании незаконными действий филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области, органа кадастрового учета) по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости относительно земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:97, расположенного по адресу: г. Саратов, поселок Юриш, район грузового причала Саратовского порта (изменение площади земельного участка в сторону уменьшения - с 10 000 кв. м до 7161 кв. м, изменение его границ, образование из земельного участка площадью 10 000 кв. м иного земельного участка площадью 2839 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:598); об обязании филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:020318:97 площадью 10 000 кв. м, расположенном по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, район грузового причала Саратовского порта, существовавшие до нарушения прав заявителя; о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущества в Саратовской области от 31.05.2013 N 155-р "О закреплении недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны "Экран"; о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области, регистрирующий орган) по государственной регистрации 27.06.2014 права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020318:598 площадью 2839 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, обязании Управления Росреестра по Саратовской области прекратить запись регистрации от 27.06.2014 N 64-64-01/281/2014-468 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.
Решением суда первой инстанции от 28 июня 2015 года требования заявителя удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия ТУ Росимущества в Саратовской области по образованию (формированию) земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:598 площадью 2839 кв. м по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, из состава земельного участка площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:97, признал незаконными действия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости относительно земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:97, расположенного по адресу: г. Саратов, поселок Юриш, район грузового причала Саратовского порта (изменение площади земельного участка в сторону уменьшения - с 10 000 кв. м до 7161 кв. м, изменение его границ, образование из земельного участка площадью 10 000 кв. м иного земельного участка площадью 2839 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:598), обязал филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:020318:97 площадью 10 000 кв. м, расположенном по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, район грузового причала Саратовского порта, существовавшие до нарушения прав ИП Вольпина Л.Б., исключить из государственного кадастра недвижимости сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:598 площадью 2839 кв. м; признал незаконными действия Управления Росреестра по Саратовской области по государственной регистрации 27.06.2014 права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020318:598 площадью 2 839 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, обязал Управление Росреестра по Саратовской области прекратить запись регистрации от 27.06.2014 N 64-64-01/281/2014468 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020318:598 площадью 2 839 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, пос. Юриш.
В удовлетворении остальной части заявленных требований предпринимателя отказано.
Кроме того, с ТУ Росимущества в Саратовской области, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области, Управления Росреестра по Саратовской области в пользу ИП Вольпина Л.Б. взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в общей сумме 600 руб.
Управление Росреестра по Саратовской области не согласилось с принятым судебным актом в части признания незаконными действий по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в данной части отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя к Управлению Росреестра по Саратовской области.
ФГБУ "ФКП Росреестра" не согласилось с принятым судебным актом в части удовлетворения требований предпринимателя к органу кадастрового учета и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в данной части отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя.
ИП Вольпин Л.Б. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на апелляционные жалобы, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
ТУ Росимущества в Саратовской области, Федеральное государственное унитарное предприятие по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны "Экран" (далее - ФГУП "Экран"), администрация муниципального образования "Город Саратов", комитет по управлению имуществом города Саратова, общество с ограниченной ответственностью "Марш" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.
Поскольку в порядке апелляционного производства ФГБУ "ФКП Росреестра", Управлением Росреестра по Саратовской области обжалуется только часть решения, при этом лица, участвующие в деле, до начала судебного разбирательства возражений против этого не заявили и на пересмотре судебного акта в полном объеме не настаивали, суд апелляционной инстанции в силу пункта 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не вправе выйти за пределы апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части - в части удовлетворения требований предпринимателя.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 28.05.2007, договоров замены стороны в обязательстве от 12.09.2007, от 17.12.2007 ИП Вольпин Л.Б. является арендатором земельного участка площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:97, расположенного по адресу: г. Саратов, поселок Юриш, район грузового причала Саратовского порта, из земель населенных пунктов, предназначенного для строительства погрузо-разгрузочной площадки (причала). Срок аренды установлен до 28.05.2032.
Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31.10.2014 N 01/005/2014-72329 (т. 1, л.д. 17-18).
На земельном участке площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:97 расположены принадлежащие предпринимателю на праве собственности объекты недвижимости: сооружение (погрузо-разгрузочная площадка) площадью 1206 кв. м, сооружение - подпорная стена площадью 56,8 кв. м, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 22.07.2014 N 01/005/2014-53383, свидетельством о государственной регистрации права от 06.02.2009 серия 64АБ N 974575, выпиской из ЕГРП от 22.07.2014 N 01/005/2014-53389 (т. 1, л.д. 19-21).
Судом первой инстанции установлено, что 31.05.2013 ТУ Росимущества в Саратовской области принято распоряжение N 155-р "О закреплении недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны "Экран", в соответствии с которым ФГУП "Экран" передана, в том числе находящаяся в собственности Российской Федерации причальная стенка (г. Саратов, грузовой порт, причал "Ковш") протяженностью 142 кв. м, расположенная по адресу: г. Саратов, пос. Юриш (т. 2, л.д. 123-125).
Право хозяйственного ведения ФГУП "Экран" в отношении указанного объекта зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.08.2013 серия 64-АД N 013636 (т. 2, л.д. 144).
Судом первой инстанции установлено, что ТУ Росимущества в Саратовской области осуществлено образование земельного участка площадью 2 839 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:598, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, путем фактического раздела земельного участка площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:97, расположенного по адресу: г. Саратов, поселок Юриш, район грузового причала Саратовского порта, при этом земельный участок с кадастровым номером 64:48:020318:97 после раздела изменил свою площадь до 7 161 кв. м и конфигурацию.
В соответствии с решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области от 03.06.2014 N Ф64/001/2014-66196 на основании заявления ТУ Росимущества в Саратовской области земельный участок площадью 2 839 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:598, расположенный по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, поставлен на кадастровый учет (т. 2, л.д. 117).
27.06.2014 на основании распоряжения ТУ Росимущества в Саратовской области принято от 31.05.2013 N 155-р "О закреплении недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны "Экран" Управлением Росреестра по Саратовской области произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 2 839 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:598, расположенный по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.06.2014 серия 64-АД N 336674, выпиской из ЕГРП от 28.01.2015 N 64/001/005/2015-2580 (т. 2, л.д. 145-146).
Судом первой инстанции установлено, что 15.08.2014 ИП Вольпиным Л.Б. получена кадастровая выписка N 64/201/2014-435333, из которой следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:97 составляет 7 161 кв. м (т. 1, л.д. 22-27).
Согласно кадастровой выписки от 15.08.2014 N 64/201/2014-435404 из земельного участка площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:97 образован земельный участок площадью 2 839 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:598 (т. 1, л.д. 28-31).
Полагая, что раздел земельного участка площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:97 и образование из него земельного участка площадью 2 839 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:598 произведены с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастровом учете", нарушают права и охраняемые законом интересы предпринимателя, ИП Вольпин Л.Б. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции указал, что при разделе земельного участка площадью 10 000 кв. м согласие ИП Вольпина Л.Б. как собственника объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, не испрашивалось, акт согласования границ образуемого земельного участка, составленный с участием ИП Вольпина Л.Б., отсутствует, межевой план, представленный в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области для постановки земельного участка площадью 2 839 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:598 на кадастровый учет, не соответствует требованиям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастровом учете", в связи с чем у органа кадастрового учета отсутствовали правовые основания для постановки на кадастровый учет данного земельного участка.
Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, перечисленных в данном пункте.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).
Согласно статьям 38, 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ согласование местоположения границ земельного участка является обязательной стадией кадастровых работ, производимых в целях осуществления кадастрового учета.
Наличие данной информации направлено также на соблюдение прав смежных землепользователей (собственников, арендаторов и т.п.), поскольку неправильное определение площади и границ образуемого земельного участка может повлечь нарушение прав и законных интересов обладателей смежных земельных участков.
Частью 7 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ установлено, что согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.
Согласно пункту 11 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденные Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003, (далее - Методические рекомендации) лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания.
Определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводится в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (пункт 14.1 Методических рекомендаций).
В соответствии с пунктом 14.4 Методических рекомендаций результаты согласования границ оформляются актом согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ.
Судом апелляционной инстанции установлено и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что решение о разделе земельного участка площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:97, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, ТУ Росимущества в Саратовской области в порядке статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации не принималось.
Из материалов дела следует, что при обращении в ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 2 839 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:598 ТУ Росимущества в Саратовской области представило межевой план от 22.05.2014.
Судом первой инстанции установлено и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что о времени и месте проведения межевания ИП Вольпин Л.Б. не извещался в установленном порядке, акт согласования границ объекта землеустройства - земельного участка площадью 2 839 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:598, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, с участием предпринимателя не составлялся.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о неправомерности проведения землеустроительных работ по разделу земельного участка площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:97, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Юриш.
Суд первой инстанции правильно указал, что межевой план, не содержащий сведений о согласовании границ образуемого земельного участка с арендатором земельного участка, из которого образуется новый земельный участок, не соответствует требованиям абзаца 2 пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, в связи с чем в силу пункта 9 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ у органа кадастрового учета не имелось правовых оснований для постановки образованного земельного участка на кадастровый учет.
Действия органа кадастрового учета по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:97 противоречат Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ и нарушают права ИП Вольпина Л.Б., поскольку кадастровый учет указанного земельного участка привел к ущемлению имущественных интересов предпринимателя в части прав на арендуемый по договору от 28.05.2007 N 317 земельный участок площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:97.
Суд апелляционной инстанции полагает, что судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы ТУ Росимущества в Саратовской области и ФГБУ "ФКП "Росреестра" об отсутствии необходимости согласования границ образуемого земельного участка с ИП Вольпиным Л.Б. ввиду наличия оснований, предусмотренных подпунктом 1 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков не требуется в случае образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.
Между тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, земельный участок площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:648:020318:97, из которого образован земельный участок площадью 2 839 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:598, государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям не передавался.
Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Апелляционная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции о необоснованности довода органа кадастрового учета о том, что образование земельного участка площадью 2 839 кв. м с кадастровым номером 64:48:020318:598 путем раздела земельного участка площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 64:648:020318:97 не нарушило права и законные интересы ИП Вольпина Л.Б., поскольку участок с кадастровым номером 64:48:020318:598 не налагается на земельный участок с кадастровым номером 64:648:020318:97.
В обоснование данного довода ФГБУ "ФКП Росреестра" ссылается на заключение специалиста филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Саратовской области от 04.06.2015 N 8656.
Согласно заключению инженера 2 категории отдела кадастрового учета N 1 филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Саратовской области Сметанина И.А. от 04.06.2015 N 8656 по данным государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 64:48:020318:598 был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:97 с сохранением его в измененных границах, при этом координаты характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:598 "н2", "н3" совпадают с координатами характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:97, существовавшей до внесения в государственный кадастр недвижимости изменений местоположении его границы и площади.
Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно кадастровой выписке от 15.08.2014 N 64/201/2014-435333 (земельный участок с кадастровым номером 64:48:020318:97) и кадастровой выписке от 15.08.2014 N 64/201/2014-435404 (земельный участок с кадастровым номером 64:48:020318:598) поворотные точки 1, 2, 3 границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:598 совпадают с поворотными точками 2, 3, 8 границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:97 (т. 1, л.д. 27, 31).
Из изложенного следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:020318:97 и земельный участок с кадастровым номером 64:48:020318:598 являются смежными, земельный участок с кадастровым номером 64:48:020318:598 образован в результате фактического раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:97, следовательно, у ТУ Росимущества в Волгоградской области имелась обязанность по согласованию границ образуемого земельного участка с ИП Вольпиным Л.Б.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что по состоянию на 04.12.2014 в ЕГРП в отношении земельного участка с кадастровым номером N 64:48:020318:97 имелась записи об ограничении (обременении) в виде аренды в пользу Вольпина Л.Б., внесенная на основании распоряжений комитета по управлению имуществом Саратовской области от 11.04.2007 N Т-1151-Р, от 07.05.2007 N Т-1405-Р, договора аренды от 28.05.2007 N 317, договоров замены стороны в обязательстве от 12.09.2007, от 16.06.2008.
При этом, 27.06.2014 Управлением Росреестра по Саратовской области произведена регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020318:598), разрешенное использование: для строительства погрузо-разгрузочной площадки (причала), площадью 2839 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, п. Юриш.
Принимая во внимание, что образование и государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:020318:598 осуществлены с нарушением закона, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности действий Управления Росреестра по Саратовской области по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020318:598 площадью 2 839 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, пос. Юриш.
С учетом изложенного судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования заявителя в части признания незаконными действий ТУ Росимущества в Саратовской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области и Управления Росреестра по Саратовской области.
Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Приведенные в апелляционных жалобах доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.
Доводы, изложенные в апелляционных жалобах ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области и Управления Росреестра по Саратовской области не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 июня 2015 года по делу N А57-25234/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В.СМИРНИКОВ
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
М.Г.ЦУЦКОВА
Ю.А.КОМНАТНАЯ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)