Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2014 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Смирнова А.Ю.,
судей Сулейменовой Т.В., Платоновой Е.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Центрального банка РФ (Банк России) в лице Главного управления Банка России по Свердловской области (далее - Банк России) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по делу N А60-42383/2012 Арбитражного суда Свердловской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
- Банка России - Воробьева О.В. (доверенность от 27.12.2013 N 11-23/45);
- закрытого акционерного общества "Торговый комплекс "Премиум" (далее - общество "ТК "Премиум") - Васильева А.С. (доверенность от 24.11.2011 N 66 АА 0944955).
Банк России обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации г. Екатеринбурга от 19.07.2012 N 3167 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Екатеринбург, ул. Зоологическая, д. 2", о возложении на ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории по адресу: г. Екатеринбург, ул. Зоологическая, д. 2 под резервуар для воды площадью 685 кв. м в границах, определенных в заключении кадастрового инженера от 20.12.2012, по точкам координат: 1 (координаты точки: X - 37620.28, Y - 38093.37), 2 (координаты точки: X - 37609.56, Y - 38109.38), 3 (координаты точки: X - 37587.00, Y - 38094.27), 4 (координаты точки: X - 37564.50, Y - 38079.21), 5 (координаты точки: X - 37567.92, Y - 38074.27), 6 (координаты точки: X - 37590.34, Y - 38089.28), 7 (координаты точки: X - 37597.72, Y - 38078.26) (с учетом изменения требований в порядке, установленном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ТУ Росимущества), общество "ТК "Премиум".
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.01.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Банк России и ТУ Росимущества обратились с апелляционными жалобами на указанное решение.
Определением от 26.03.2013 Семнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в порядке искового производства, к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество "ТК "Премиум".
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Банк России изменил предмет исковых требований и просил установить границы земельного участка площадью 685 кв. м по адресу: г. Екатеринбург, ул. Зоологическая, 2, под принадлежащий ему резервуар для воды, по точкам координат, определенным в заключении кадастрового инженера от 20.12.2012: 1 (координаты точки: X - 37620.28, Y - 38093.37), 2 (координаты точки: X - 37609.56, Y - 38109.38), 3 (координаты точки: X - 37587.00, Y - 38094.27), 4 (координаты точки: X - 37564.50, Y - 38079.21), 5 (координаты точки: X - 37567.92, Y - 38074.27), 6 (координаты точки: X - 37590.34, Y - 38089.28), 7 (координаты точки: X - 37597.72, Y - 38078.26), с аннулированием в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0304032:14, предоставленном обществу "ТК "Премиум" на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Определением суда от 20.06.2013 к участию в деле в качестве другого ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью "Рио-инвест" (далее - общество "Рио-инвест").
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2013 решение суда от 22.01.2013 отменено, исковые требования удовлетворены частично.
Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 06.12.2013 постановление суда апелляционной инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Определением суда апелляционной инстанции от 05.02.2014 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 (судьи Зеленина Т.Л., Голубцова Ю.А., Панькова Г.Л.) исковые требования удовлетворены частично. Установлены границы земельного участка с кадастровым номером 66:41:0304032:14, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Серафимы Дерябиной, 24, согласно следующим координатам: 1 (координаты точки: X - 37620.28, Y - 38093.37), 2 (координаты точки: X - 37609.56, Y - 38109.38), 3 (координаты точки: X - 37587.00, Y - 38094.27), 7 (координаты точки: X - 37597.72, Y - 38078.26). В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. С администрации г. Екатеринбурга, общества "ТК "Премиум" и общества "Рио-инвест" в пользу Банка России взыскано по 6000 руб. с каждого судебных расходов.
В кассационной жалобе просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, а также на нарушение и неправильное применение норм материального права. Как указывает заявитель, решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.03.2007 по делу N А60-31471/06-С2, а также судом апелляционной инстанции по настоящему делу установлено, что инженерно-технические коммуникации резервуара входят в состав сложной вещи, в связи с чем при определении размера земельного участка, необходимого для резервуара воды, следует учитывать положения ст. 134 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению Банка России, суд, отказывая в предоставлении земельного участка под инженерно-технические коммуникации, соединяющие резервуар для воды с объектами базы спецперевозок, фактически нарушил принцип единства сложной вещи. Таким образом, суд нарушил баланс интересов сторон, изначально находившихся в равном правовом положении с точки зрения возможности эксплуатации принадлежащих им объектов недвижимости, расположенных на ранее едином участке, предоставив одной стороне - Банку России для обеспечения возможности эксплуатации недвижимого имущества установить сервитут, а другой - обществу "ТК "Премиум" предоставил земельный участок без каких-либо ограничений для пользования своими объектами. Кроме того, Банк России указывает на то, что в мотивировочной части постановления суда апелляционной инстанции содержится указание на частичное удовлетворение требований, предъявленных к обществам "ТК "Премиум", "Рио-инвест" и Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области. Между тем судебные расходы взысканы с обществ "ТК "Премиум", "Рио-инвест" и администрации г. Екатеринбурга, что не соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Рассмотрев доводы, изложенные в кассационной жалобе, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Банку России на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, входящие в состав Комплекса объектов базы спецперевозок Банка России: производственный корпус, пристроенные административно-бытовые помещения, насосная станция, очистные сооружения, автозаправочная станция, пожарный резервуар, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, ул. Зоологическая, д. 2.
Постановлением главы г. Екатеринбурга от 29.10.1998 N 851-6 Банку России на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 66:41:0304032:1 площадью 13 079 кв. м, для размещения объектов базы спецперевозок Банка России по ул. С. Дерябиной - Зоологической.
Из пояснительной записки акционерного общества "Уралгипротяжмаш" (организация, которая осуществляла проектирование объектов базы спецперевозок) к рабочей документации раздела "Водоснабжение и канализация" следует, что в связи с отсутствием площадей на территории земельного участка с кадастровым номером 66:41:0304032:0001 строительство резервуара для воды было предусмотрено на территории соседнего земельного участка, на котором в тот период размещался завод НПО "Автоматика".
В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.04.2004 внесена запись о праве собственности Российской Федерации в лице Банка России на резервуар для воды (литера И) площадью 273,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбурга, ул. Зоологическая, 2.
Указанное сооружение (резервуар) расположено на земельном участке с кадастровым номером 66:4160304032:14 площадью 17260 кв. м, (местоположение - г. Екатеринбург, ул. С. Дерябиной, 24), принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования обществу "ТК "Премиум".
Распоряжением главы г. Екатеринбурга от 06.03.2006 N 520-р Банку России было предоставлено право ограниченного пользования земельным участком из земель поселений площадью 16 323 кв. м, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, ул. С. Дерябиной, 24, для эксплуатации резервуара для воды.
Общество "ТК "Премиум" обратилось к главе администрации г. Екатеринбурга с заявлением от 10.02.2012 о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0304032:14 с выделением земельного участка под принадлежащим Банку России резервуаром для воды, согласно приложенным схемам.
Из приложенной к заявлению схемы (т. 1, л. д. 98, 99) усматривается согласие общества "ТК "Премиум" на выделение из состава принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 66:41:0304032:14 Банку России земельного участка занятого резервуаром для воды с учетом площади, находящейся между резервуаром и границей красной линии ул. С. Дерябиной.
Банк России и общество "ТК "Премиум" обратились в администрацию г. Екатеринбурга с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков, на которых расположены принадлежащие им объекты недвижимости.
В период рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка Банк России в письмах от 07.03.2012 N 11-33/5393, от 19.03.2012 N 30-44/6349, от 11.05.2012 N 30-43/11169 обращался в администрацию г. Екатеринбурга и Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга с просьбой при определении границ земельного участка, необходимого для эксплуатации резервуара, учитывать прохождение по земельному участку с кадастровым номером 66:41:0304032:14 инженерных сетей (водопровод, канализация, сети контрольно-измерительных приборов и автоматики), неразрывно связанных с функционированием объектов базы спецперевозок, и считал, что с учетом названных инженерных сетей для эксплуатации резервуара для воды необходим земельный участок площадью 683,43 кв. м в границах, обозначенных на плане территории (т. 1, л. д. 109).
Постановлением администрации г. Екатеринбурга от 27.06.2012 N 2780 утверждена схема расположения земельного участка площадью 16 737 кв. м на кадастром плане территории (кадастровый квартал N 66:41:0304032) по адресу: г. Екатеринбург, ул. Серафимы Дерябиной, 24, под административно-производственное здание (литеры А, А1, А2) и здание склада (литера Б).
На основании данного постановления по заказу общества "ТК "Премиум" были проведены кадастровые работы по изменению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 66:4160304032:14, установлены новые точки границ земельного участка, а также определена площадь земельного участка - 16 737 кв. м.
Из кадастрового паспорта земельного участка от 12.11.2012 с учетом схемы (т. 1, л. д. 166, 167) следует, что из границ земельного участка с кадастровым номером 66:4160304032:14 исключен участок площадью 523 кв. м.
Постановлением администрации г. Екатеринбурга от 19.07.2012 N 3167 утверждена схема расположения земельного участка (т. 1, л. 22) площадью 523 кв. м на кадастровом плане территории (кадастровый квартал N 66:41:0304032) по адресу: г. Екатеринбург, ул. Зоологическая, 2, под резервуар для воды (литера И).
Банк России, ссылаясь на то, что границы земельного участка, расположенного под принадлежащим ему резервуаром воды и необходимого для его эксплуатации, утвержденные постановлением администрации г. Екатеринбурга от 19.07.2012 N 3167, и, соответственно, границы смежного земельного участка с кадастровым номером 66:4160304032:14 не учитывают прохождение неразрывно связанных с функционированием резервуара для воды инженерных сетей, полагая, что размер земельного участка, необходимого для эксплуатации и ремонта резервуара для воды, составляет 685 кв. м, обратился в суд с требованием об установлении этих границ в соответствии с координатами, определенными в заключении кадастрового инженера от 20.12.2012 (т. 1, л. д. 181 - 190).
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд при новом рассмотрении частично удовлетворил заявленные требования исходя из следующего.
Согласно п. 1 ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
В главе IX Земельного кодекса Российской Федерации определены способы защиты прав на землю.
Как разъяснено в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" и п. 2 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.
В настоящем деле предметом спора является вопрос о границах и площади земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего Банку России резервуара для воды.
Пунктом 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Правила образования земельных участков в результате раздела, выдела, объединения и перераспределения исходных (преобразуемых) земельных участков, а также требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены в ст. 11.2 - 11.9 главы I.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.
В результате действий Банка России, общества "ТК "Премиум" и администрации г. Екатеринбурга по разделу указанного земельного участка путем образования самостоятельного земельного участка, необходимого для использования резервуара для воды, границы земельного участка с кадастровым номером 66:4160304032:14 были изменены (постановление администрации г. Екатеринбурга от 27.06.2012 N 2780 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 16 737 кв. м, постановление администрации г. Екатеринбурга от 19.07.2012 N 3167 об утверждении схемы расположения земельного участка под резервуар для воды), местоположение которых оспаривается Банком России.
Банком России представлено заключение кадастрового инженера от 20.12.2012, из которого следует, что площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации и ремонта резервуара для воды, составляет 685 кв. м, границы земельного участка должны быть определены с учетом инженерно-технических сетей, соединяющих резервуар с объектами базы спецперевозок, и подлежат установлению по следующим координатам: 1 (координаты точки: X - 37620.28, Y - 38093.37), 2 (координаты точки: X - 37609.56, Y - 38109.38), 3 (координаты точки: X - 37587.00, Y - 38094.27),4 (координаты точки: X - 37564.50, Y - 38079.21), 5 (координаты точки: X - 37567.92, Y - 38074.27), 6 (координаты точки: X - 37590.34, Y - 38089.28), 7 (координаты точки: X - 37597.72, Y - 38078.26).
Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, в том числе заключение кадастрового инженера от 20.12.2012, заключение землеустроительной экспертизы, учитывая, что постановление администрации г. Екатеринбурга от 27.06.2012 N 2780 от 27.06.2012 решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.11.2013 по делу N А60-5821/2013 признано недействительным, а также исходя из отсутствия доказательств, опровергающих заключение кадастрового инженера от 20.12.2012, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что границы земельного участка, необходимого для использования резервуара для воды, подлежат установлению по координатам, определенных точками 1, 2, 3, 7. Указанные границы земельного участка определены кадастровым инженером в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 66:4160304032:14, граница в точках 2 - 3 проходит по границе данного земельного участка, формирование земельного участка в этих границах делает возможным использование расположенного на нем объекта недвижимости.
Суд верно указал, что оснований для установления границ образуемого земельного участка по координатам точек 4, 5, 6, учитывающих прохождение подземных инженерно-технических сетей, соединяющих резервуар для воды с объектами базы спецперевозок, не имеется, так как строительство резервуара для воды было произведено на земельном участке, не относящемся к земельному участку базы спецперевозок (арбитражное дело N А60-31471/2006), инженерно-технические сети, соединяющие резервуар для воды и объекты базы спецперевозок, расположены под поверхностью земли.
При этом судом принято во внимание, что при проведении судебной экспертизы экспертом была установлена существующая схема проезда по территории земельного участка с кадастровым номером 66:4160304032:14, с учетом единственного въезда для разгрузки грузовых машин и легкового транспорта, необходимого для эксплуатации здания торгового комплекса и здания склада. В связи с этим эксперт пришел к выводу о том, что при определении границ земельного участка по указанном в заключении кадастрового инженера от 20.12.2012 координатам точек 4, 5, 6, делает невозможной эксплуатацию расположенных на земельном участке с кадастровым номером 66:4160304032:14 административно-производственного здания (литеры А, А1, А2) и здания склада (литер Б).
При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования Банка России в части установления границ земельного участка, подлежащего формированию для использования резервуара для воды, согласно следующим координатам: 1 (координаты точки: X - 37620.28, Y - 38093.37), 2 (координаты точки: X - 37609.56, Y - 38109.38), 3 (координаты точки: X - 37587.00, Y - 38094.27), 7 (координаты точки: X - 37597.72, Y - 38078.26).
Оснований для удовлетворения требований Банка России об аннулировании в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:4160304032:14, судом апелляционной инстанции не установлено, поскольку установление границ этого земельного участка в определенных координатах является достаточным для восстановления нарушенных прав истца.
Доводы Банка России о том, что суд, отказывая в предоставлении земельного участка под инженерно-технические коммуникации, соединяющие резервуар для воды с объектами базы спецперевозок, не учел положения ст. 134 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также, нарушил баланс интересов сторон, изначально находившихся в равном правовом положении с точки зрения возможности эксплуатации принадлежащих им объектов недвижимости, расположенных на ранее едином участке, отклоняются.
В силу п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Между тем таких обстоятельств судом не установлено. Как верно отмечено судом апелляционной инстанции, Банк России, общества "ТК "Премиум" и "Рио-инвест" имеют права на земельный участок с кадастровым номером 66:4160304032:14 в той его части, которая необходима для использования принадлежащим им объектов недвижимости, то обстоятельство, что на этот земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования только общества "ТК "Премиум", не ограничивает права других собственников объектов недвижимости на использование земельного участка. Для обеспечения нужд собственника подземных коммуникаций может быть предоставлено право ограниченного пользования земельным участком в силу п. 1 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, нарушения баланса интересов лиц, участвующих в деле, также не усматривается.
Довод Банка России о необоснованном взыскании судебных расходов с администрации г. Екатеринбурга не принимается во внимание, поскольку определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2014 исправлена опечатка, допущенная в резолютивной части постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, изготовленного в полном объеме 07.05.2014. Суд указал, что судебные расходы в сумме 6000 руб. подлежат взысканию с Министерства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.
Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по делу N А60-42383/2012 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу Центрального банка РФ (Банк России) в лице Главного управления Банка России по Свердловской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.Ю.СМИРНОВ
Судьи
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА
Е.А.ПЛАТОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 29.08.2014 N Ф09-12242/13 ПО ДЕЛУ N А60-42383/2012
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 2014 г. N Ф09-12242/13
Дело N А60-42383/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2014 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Смирнова А.Ю.,
судей Сулейменовой Т.В., Платоновой Е.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Центрального банка РФ (Банк России) в лице Главного управления Банка России по Свердловской области (далее - Банк России) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по делу N А60-42383/2012 Арбитражного суда Свердловской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
- Банка России - Воробьева О.В. (доверенность от 27.12.2013 N 11-23/45);
- закрытого акционерного общества "Торговый комплекс "Премиум" (далее - общество "ТК "Премиум") - Васильева А.С. (доверенность от 24.11.2011 N 66 АА 0944955).
Банк России обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации г. Екатеринбурга от 19.07.2012 N 3167 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Екатеринбург, ул. Зоологическая, д. 2", о возложении на ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории по адресу: г. Екатеринбург, ул. Зоологическая, д. 2 под резервуар для воды площадью 685 кв. м в границах, определенных в заключении кадастрового инженера от 20.12.2012, по точкам координат: 1 (координаты точки: X - 37620.28, Y - 38093.37), 2 (координаты точки: X - 37609.56, Y - 38109.38), 3 (координаты точки: X - 37587.00, Y - 38094.27), 4 (координаты точки: X - 37564.50, Y - 38079.21), 5 (координаты точки: X - 37567.92, Y - 38074.27), 6 (координаты точки: X - 37590.34, Y - 38089.28), 7 (координаты точки: X - 37597.72, Y - 38078.26) (с учетом изменения требований в порядке, установленном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ТУ Росимущества), общество "ТК "Премиум".
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.01.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Банк России и ТУ Росимущества обратились с апелляционными жалобами на указанное решение.
Определением от 26.03.2013 Семнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в порядке искового производства, к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество "ТК "Премиум".
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Банк России изменил предмет исковых требований и просил установить границы земельного участка площадью 685 кв. м по адресу: г. Екатеринбург, ул. Зоологическая, 2, под принадлежащий ему резервуар для воды, по точкам координат, определенным в заключении кадастрового инженера от 20.12.2012: 1 (координаты точки: X - 37620.28, Y - 38093.37), 2 (координаты точки: X - 37609.56, Y - 38109.38), 3 (координаты точки: X - 37587.00, Y - 38094.27), 4 (координаты точки: X - 37564.50, Y - 38079.21), 5 (координаты точки: X - 37567.92, Y - 38074.27), 6 (координаты точки: X - 37590.34, Y - 38089.28), 7 (координаты точки: X - 37597.72, Y - 38078.26), с аннулированием в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0304032:14, предоставленном обществу "ТК "Премиум" на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Определением суда от 20.06.2013 к участию в деле в качестве другого ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью "Рио-инвест" (далее - общество "Рио-инвест").
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2013 решение суда от 22.01.2013 отменено, исковые требования удовлетворены частично.
Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 06.12.2013 постановление суда апелляционной инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Определением суда апелляционной инстанции от 05.02.2014 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 (судьи Зеленина Т.Л., Голубцова Ю.А., Панькова Г.Л.) исковые требования удовлетворены частично. Установлены границы земельного участка с кадастровым номером 66:41:0304032:14, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Серафимы Дерябиной, 24, согласно следующим координатам: 1 (координаты точки: X - 37620.28, Y - 38093.37), 2 (координаты точки: X - 37609.56, Y - 38109.38), 3 (координаты точки: X - 37587.00, Y - 38094.27), 7 (координаты точки: X - 37597.72, Y - 38078.26). В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. С администрации г. Екатеринбурга, общества "ТК "Премиум" и общества "Рио-инвест" в пользу Банка России взыскано по 6000 руб. с каждого судебных расходов.
В кассационной жалобе просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, а также на нарушение и неправильное применение норм материального права. Как указывает заявитель, решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.03.2007 по делу N А60-31471/06-С2, а также судом апелляционной инстанции по настоящему делу установлено, что инженерно-технические коммуникации резервуара входят в состав сложной вещи, в связи с чем при определении размера земельного участка, необходимого для резервуара воды, следует учитывать положения ст. 134 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению Банка России, суд, отказывая в предоставлении земельного участка под инженерно-технические коммуникации, соединяющие резервуар для воды с объектами базы спецперевозок, фактически нарушил принцип единства сложной вещи. Таким образом, суд нарушил баланс интересов сторон, изначально находившихся в равном правовом положении с точки зрения возможности эксплуатации принадлежащих им объектов недвижимости, расположенных на ранее едином участке, предоставив одной стороне - Банку России для обеспечения возможности эксплуатации недвижимого имущества установить сервитут, а другой - обществу "ТК "Премиум" предоставил земельный участок без каких-либо ограничений для пользования своими объектами. Кроме того, Банк России указывает на то, что в мотивировочной части постановления суда апелляционной инстанции содержится указание на частичное удовлетворение требований, предъявленных к обществам "ТК "Премиум", "Рио-инвест" и Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области. Между тем судебные расходы взысканы с обществ "ТК "Премиум", "Рио-инвест" и администрации г. Екатеринбурга, что не соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Рассмотрев доводы, изложенные в кассационной жалобе, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Банку России на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, входящие в состав Комплекса объектов базы спецперевозок Банка России: производственный корпус, пристроенные административно-бытовые помещения, насосная станция, очистные сооружения, автозаправочная станция, пожарный резервуар, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, ул. Зоологическая, д. 2.
Постановлением главы г. Екатеринбурга от 29.10.1998 N 851-6 Банку России на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 66:41:0304032:1 площадью 13 079 кв. м, для размещения объектов базы спецперевозок Банка России по ул. С. Дерябиной - Зоологической.
Из пояснительной записки акционерного общества "Уралгипротяжмаш" (организация, которая осуществляла проектирование объектов базы спецперевозок) к рабочей документации раздела "Водоснабжение и канализация" следует, что в связи с отсутствием площадей на территории земельного участка с кадастровым номером 66:41:0304032:0001 строительство резервуара для воды было предусмотрено на территории соседнего земельного участка, на котором в тот период размещался завод НПО "Автоматика".
В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.04.2004 внесена запись о праве собственности Российской Федерации в лице Банка России на резервуар для воды (литера И) площадью 273,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбурга, ул. Зоологическая, 2.
Указанное сооружение (резервуар) расположено на земельном участке с кадастровым номером 66:4160304032:14 площадью 17260 кв. м, (местоположение - г. Екатеринбург, ул. С. Дерябиной, 24), принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования обществу "ТК "Премиум".
Распоряжением главы г. Екатеринбурга от 06.03.2006 N 520-р Банку России было предоставлено право ограниченного пользования земельным участком из земель поселений площадью 16 323 кв. м, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, ул. С. Дерябиной, 24, для эксплуатации резервуара для воды.
Общество "ТК "Премиум" обратилось к главе администрации г. Екатеринбурга с заявлением от 10.02.2012 о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0304032:14 с выделением земельного участка под принадлежащим Банку России резервуаром для воды, согласно приложенным схемам.
Из приложенной к заявлению схемы (т. 1, л. д. 98, 99) усматривается согласие общества "ТК "Премиум" на выделение из состава принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 66:41:0304032:14 Банку России земельного участка занятого резервуаром для воды с учетом площади, находящейся между резервуаром и границей красной линии ул. С. Дерябиной.
Банк России и общество "ТК "Премиум" обратились в администрацию г. Екатеринбурга с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков, на которых расположены принадлежащие им объекты недвижимости.
В период рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка Банк России в письмах от 07.03.2012 N 11-33/5393, от 19.03.2012 N 30-44/6349, от 11.05.2012 N 30-43/11169 обращался в администрацию г. Екатеринбурга и Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга с просьбой при определении границ земельного участка, необходимого для эксплуатации резервуара, учитывать прохождение по земельному участку с кадастровым номером 66:41:0304032:14 инженерных сетей (водопровод, канализация, сети контрольно-измерительных приборов и автоматики), неразрывно связанных с функционированием объектов базы спецперевозок, и считал, что с учетом названных инженерных сетей для эксплуатации резервуара для воды необходим земельный участок площадью 683,43 кв. м в границах, обозначенных на плане территории (т. 1, л. д. 109).
Постановлением администрации г. Екатеринбурга от 27.06.2012 N 2780 утверждена схема расположения земельного участка площадью 16 737 кв. м на кадастром плане территории (кадастровый квартал N 66:41:0304032) по адресу: г. Екатеринбург, ул. Серафимы Дерябиной, 24, под административно-производственное здание (литеры А, А1, А2) и здание склада (литера Б).
На основании данного постановления по заказу общества "ТК "Премиум" были проведены кадастровые работы по изменению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 66:4160304032:14, установлены новые точки границ земельного участка, а также определена площадь земельного участка - 16 737 кв. м.
Из кадастрового паспорта земельного участка от 12.11.2012 с учетом схемы (т. 1, л. д. 166, 167) следует, что из границ земельного участка с кадастровым номером 66:4160304032:14 исключен участок площадью 523 кв. м.
Постановлением администрации г. Екатеринбурга от 19.07.2012 N 3167 утверждена схема расположения земельного участка (т. 1, л. 22) площадью 523 кв. м на кадастровом плане территории (кадастровый квартал N 66:41:0304032) по адресу: г. Екатеринбург, ул. Зоологическая, 2, под резервуар для воды (литера И).
Банк России, ссылаясь на то, что границы земельного участка, расположенного под принадлежащим ему резервуаром воды и необходимого для его эксплуатации, утвержденные постановлением администрации г. Екатеринбурга от 19.07.2012 N 3167, и, соответственно, границы смежного земельного участка с кадастровым номером 66:4160304032:14 не учитывают прохождение неразрывно связанных с функционированием резервуара для воды инженерных сетей, полагая, что размер земельного участка, необходимого для эксплуатации и ремонта резервуара для воды, составляет 685 кв. м, обратился в суд с требованием об установлении этих границ в соответствии с координатами, определенными в заключении кадастрового инженера от 20.12.2012 (т. 1, л. д. 181 - 190).
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд при новом рассмотрении частично удовлетворил заявленные требования исходя из следующего.
Согласно п. 1 ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
В главе IX Земельного кодекса Российской Федерации определены способы защиты прав на землю.
Как разъяснено в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" и п. 2 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.
В настоящем деле предметом спора является вопрос о границах и площади земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего Банку России резервуара для воды.
Пунктом 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Правила образования земельных участков в результате раздела, выдела, объединения и перераспределения исходных (преобразуемых) земельных участков, а также требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены в ст. 11.2 - 11.9 главы I.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.
В результате действий Банка России, общества "ТК "Премиум" и администрации г. Екатеринбурга по разделу указанного земельного участка путем образования самостоятельного земельного участка, необходимого для использования резервуара для воды, границы земельного участка с кадастровым номером 66:4160304032:14 были изменены (постановление администрации г. Екатеринбурга от 27.06.2012 N 2780 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 16 737 кв. м, постановление администрации г. Екатеринбурга от 19.07.2012 N 3167 об утверждении схемы расположения земельного участка под резервуар для воды), местоположение которых оспаривается Банком России.
Банком России представлено заключение кадастрового инженера от 20.12.2012, из которого следует, что площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации и ремонта резервуара для воды, составляет 685 кв. м, границы земельного участка должны быть определены с учетом инженерно-технических сетей, соединяющих резервуар с объектами базы спецперевозок, и подлежат установлению по следующим координатам: 1 (координаты точки: X - 37620.28, Y - 38093.37), 2 (координаты точки: X - 37609.56, Y - 38109.38), 3 (координаты точки: X - 37587.00, Y - 38094.27),4 (координаты точки: X - 37564.50, Y - 38079.21), 5 (координаты точки: X - 37567.92, Y - 38074.27), 6 (координаты точки: X - 37590.34, Y - 38089.28), 7 (координаты точки: X - 37597.72, Y - 38078.26).
Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, в том числе заключение кадастрового инженера от 20.12.2012, заключение землеустроительной экспертизы, учитывая, что постановление администрации г. Екатеринбурга от 27.06.2012 N 2780 от 27.06.2012 решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.11.2013 по делу N А60-5821/2013 признано недействительным, а также исходя из отсутствия доказательств, опровергающих заключение кадастрового инженера от 20.12.2012, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что границы земельного участка, необходимого для использования резервуара для воды, подлежат установлению по координатам, определенных точками 1, 2, 3, 7. Указанные границы земельного участка определены кадастровым инженером в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 66:4160304032:14, граница в точках 2 - 3 проходит по границе данного земельного участка, формирование земельного участка в этих границах делает возможным использование расположенного на нем объекта недвижимости.
Суд верно указал, что оснований для установления границ образуемого земельного участка по координатам точек 4, 5, 6, учитывающих прохождение подземных инженерно-технических сетей, соединяющих резервуар для воды с объектами базы спецперевозок, не имеется, так как строительство резервуара для воды было произведено на земельном участке, не относящемся к земельному участку базы спецперевозок (арбитражное дело N А60-31471/2006), инженерно-технические сети, соединяющие резервуар для воды и объекты базы спецперевозок, расположены под поверхностью земли.
При этом судом принято во внимание, что при проведении судебной экспертизы экспертом была установлена существующая схема проезда по территории земельного участка с кадастровым номером 66:4160304032:14, с учетом единственного въезда для разгрузки грузовых машин и легкового транспорта, необходимого для эксплуатации здания торгового комплекса и здания склада. В связи с этим эксперт пришел к выводу о том, что при определении границ земельного участка по указанном в заключении кадастрового инженера от 20.12.2012 координатам точек 4, 5, 6, делает невозможной эксплуатацию расположенных на земельном участке с кадастровым номером 66:4160304032:14 административно-производственного здания (литеры А, А1, А2) и здания склада (литер Б).
При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования Банка России в части установления границ земельного участка, подлежащего формированию для использования резервуара для воды, согласно следующим координатам: 1 (координаты точки: X - 37620.28, Y - 38093.37), 2 (координаты точки: X - 37609.56, Y - 38109.38), 3 (координаты точки: X - 37587.00, Y - 38094.27), 7 (координаты точки: X - 37597.72, Y - 38078.26).
Оснований для удовлетворения требований Банка России об аннулировании в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:4160304032:14, судом апелляционной инстанции не установлено, поскольку установление границ этого земельного участка в определенных координатах является достаточным для восстановления нарушенных прав истца.
Доводы Банка России о том, что суд, отказывая в предоставлении земельного участка под инженерно-технические коммуникации, соединяющие резервуар для воды с объектами базы спецперевозок, не учел положения ст. 134 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также, нарушил баланс интересов сторон, изначально находившихся в равном правовом положении с точки зрения возможности эксплуатации принадлежащих им объектов недвижимости, расположенных на ранее едином участке, отклоняются.
В силу п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Между тем таких обстоятельств судом не установлено. Как верно отмечено судом апелляционной инстанции, Банк России, общества "ТК "Премиум" и "Рио-инвест" имеют права на земельный участок с кадастровым номером 66:4160304032:14 в той его части, которая необходима для использования принадлежащим им объектов недвижимости, то обстоятельство, что на этот земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования только общества "ТК "Премиум", не ограничивает права других собственников объектов недвижимости на использование земельного участка. Для обеспечения нужд собственника подземных коммуникаций может быть предоставлено право ограниченного пользования земельным участком в силу п. 1 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, нарушения баланса интересов лиц, участвующих в деле, также не усматривается.
Довод Банка России о необоснованном взыскании судебных расходов с администрации г. Екатеринбурга не принимается во внимание, поскольку определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2014 исправлена опечатка, допущенная в резолютивной части постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, изготовленного в полном объеме 07.05.2014. Суд указал, что судебные расходы в сумме 6000 руб. подлежат взысканию с Министерства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.
Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по делу N А60-42383/2012 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу Центрального банка РФ (Банк России) в лице Главного управления Банка России по Свердловской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.Ю.СМИРНОВ
Судьи
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА
Е.А.ПЛАТОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)