Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 29 августа 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 02 сентября 2013 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.Б. Култышева,
судей С.М. Синицыной, Н.А. Скрипки,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
апелляционное производство N 05АП-10622/2012
на решение от 12.10.2012 судьи Е.В. Кобко
по делу N А51-18517/2012 Арбитражного суда Приморского края
по иску (заявлению) Муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" (ИНН 2536177331, ОГРН 1062536053788)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931),
заинтересованные лица: Администрация г. Владивостока, Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Краевое государственное унитарное предприятие "Приморское лесничество":
о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав,
при участии: лица, участвующие в деле, не явились
установил:
Муниципальное казенное учреждение "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Росреестр) о признании незаконным решения Управления Росреестра по Приморскому краю, оформленного письмом от 14.06.2012 N 01/064/2012-282, об отказе в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" на земельный участок, общей площадью 13961 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Ломаная, 6, "под площадку для организации спортивных мероприятий на свежем воздухе", об обязании Управления Росреестра по Приморскому краю зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования Муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" на земельный участок, общей площадью 13961 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Ломаная, 6, "под площадку для организации спортивных мероприятий на свежем воздухе".
Определением Арбитражного суда Приморского края от 22.08.2012 к участию в деле в качестве заинтересованных привлечены: Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Администрация г. Владивостока, Краевое государственное учреждение "Приморское лесничество".
Решением суда от 12.10.2012 удовлетворены требования заявителя в полном объеме.
Не согласившись с вынесенным решением, УФРС ПК обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления МКУ "Комплексное развитие земель". Управление не согласно с выводом суда о том, что с принятием Думой г. Владивостока решения от 15.09.2008 N 119 "Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа" и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами фактически влечет изменение их целевого назначения и вида разрешенного использования. Указывает на отсутствие у заявителя доказательств согласования в установленном порядке проекта Генерального плана Владивостокского городского округа с федеральным органом в сфере лесного хозяйства в нарушение постановления Правительства РФ от 24.03.2007 N 178. В связи с этим считает, что фактическое включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменения их целевого назначения и вида разрешенного использования.
В канцелярию суда поступил письменный отзыв ТУ Росимущества в Приморском крае на апелляционную жалобу, в котором названное третье лицо поддерживает доводы апелляционной жалобы и просит ее удовлетворить, полагает, что испрашиваемый заявителем земельный участок является лесным участком лесного фонда, отнесенным к федеральной собственности.
Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ). Определением от 11.04.2013 производство по делу приостанавливалось до рассмотрения Высшим Арбитражным судом РФ заявления Управления муниципальной собственности г. Владивостока о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Приморского края от 10.07.2012 по делу N А51-8975/2012, постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.02.2013 по тому же делу. Определением от 22.07.2013 производство по настоящему делу возобновлено.
Рассмотрение дела 29.08.2013 начато сначала в связи с изменением состава суда на основании статьи 18 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.
Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителя лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.
Постановлением Администрации г. Владивостока от 26.01.2007 N 881 МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" из земель поселений по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Ломаная, 6 предоставлен земельный участок площадью 13961 кв. м в постоянное (бессрочное) пользование под площадку для организации спортивных мероприятий на свежем воздухе.
19.04.2012 Учреждение обратилось в УФРС ПК с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 13961 кв. м разрешенное использование: под площадку для организации спортивных мероприятий на свежем воздухе, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 25 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Ломаная, 6, кадастровый номер: 25:28:050071:537 (далее - спорный земельный участок).
Сообщением об отказе в государственной регистрации прав от 14.06.2012 N 01/064/2012-282 УФРС ПК на основании абзаца 6,8 пункта 1 статьи 20 Федерального Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон о регистрации) отказало заявителю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на спорный земельный участок, поскольку на основании письма Владивостокского филиала КГКУ "Примлес" установило, что спорный земельный участок входит в состав земель лесного фонда.
Не согласившись с указанным решением УФРС ПК, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Согласно статье 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Статьей 17 Закона о регистрации установлено, что основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 13 данного закона осуществляющий государственную регистрацию прав орган обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов. В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, установленных в пункте 1 статьи 20 Закона о регистрации.
Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 20 того же Закона в государственной регистрации может быть отказано, в случае если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества. В силу абзаца 8 пункта 1 указанной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.
В качестве основания государственной регистрации заявителем было представлено Постановление Администрации г. Владивостока N 881 от 26.01.2007 о предоставлении заявителю из земель поселений в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка общей площадью 13961 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Ломаная, 6.
УФРС ПК письмом от 14.06.2012 N 01/064/2012-282 на основании абзацев 6, 8 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации отказано в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на спорный земельный участок. Основанием для отказа в государственной регистрации послужил вывод Управления, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, поскольку расположен на землях лесного фонда.
Указанный вывод регистрирующего органа судебная коллегия считает не подтвержденным в установленном законом порядке и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела в силу следующего.
Судебная коллегия, с учетом действия положений статей 28, 29 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" в редакции изменений, внесенных Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ и вступивших в силу с 01.02.2007, пришла к выводу о том, что Администрация г. Владивостока, действуя в рамках полномочий, предусмотренных абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, на дату принятия постановления от 26.01.2007 N 881 обладала правом предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Спорный земельный участок на дату предоставления его МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на праве постоянного (бессрочного) пользования постановлением администрации г. Владивостока от 26.01.2007 N 881 относился к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
Доводы УФРС ПК, Управления лесным хозяйством Приморского края, КГКУ "Приморское лесничество", ТУ Росимущества в Приморском крае о том, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, в связи с чем является собственностью Российской Федерации, коллегией проверены и не нашли надлежащего подтверждения, в силу следующего.
В рамках правовой экспертизы представленных заявителем на государственную экспертизу документов регистрирующим органом был направлен запрос во Владивостокский филиал КГКУ "Приморское лесничество", в ответ на который письмом указанного филиала от 29.05.2012 N 953 сообщено, что спорный земельный участок находится на землях лесного фонда Владивостокского лесничества: квартал N 60, части выделов 5,6 Садгородского участкового лесничества. Основанием для постановки на учет в государственном лесном реестре лесного участка в границах бывшего Владивостокского лесхоза явилось постановление Правительства РФ от 24.05.2007 N 318 "О государственном лесном реестре".
На основании указанного письма регистрирующий орган сделал вывод о том, что спорный земельный участок является лесным участком в составе земель лесного фонда и является собственностью Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Земельный участок может относиться только к одной категории земель.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).
Исходя из статьи 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Согласно имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта от 11.07.2012 N 25/00-12-78294 спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050071:537 он полностью находится на землях населенных пунктов.
Пунктом 2 статьи 83 ЗК РФ предусмотрено, что границы городских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
В соответствии со статьей 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон о кадастре недвижимости).
В соответствии с Законом о кадастре недвижимости, государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах, в том числе лесном реестре. Лесные участки, как объект недвижимости, подлежат кадастровому учету с присвоением государственного учетного номера, не повторяющегося во времени и на территории Российской Федерации.
Следовательно, только сведения из государственного кадастра недвижимости подтверждают юридический факт категории земель, к которой относится определенный земельный участок.
Спорный земельный участок прошел государственный кадастровый учет, как земельный участок земель населенных пунктов. Следовательно, в силу вышеуказанных норм Лесного, Земельного кодексов РФ спорный земельный как расположенный на землях населенных пунктов, не входит в состав земель лесного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.
Между тем в нарушение указанных положений о бремени доказывания по рассматриваемой категории дел ответчик не доказал отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда и к федеральной собственности.
Оспариваемый отказ Управления от 14.06.2012 N 01/064/2012-282, письмо КГКУ "Примлес" от 29.05.2012 N 953 содержат ссылки на наличие в государственном лесном реестре Приморского края учетной записи 1105028, согласно которой в составе земель лесного фонда числится вся территория бывшего Владивостокского лесхоза общей площадью 77 260 га.
Однако выписка из государственного лесного реестра либо иные доказательства нахождения спорного участка в границах земель лесного фонда ответчиком и третьими лицами, включая ТУ Росимущества в Приморском крае, предоставлены не были.
Между тем, как следует из части 2 статьи 91 ЛК РФ, в государственном лесном реестре содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса. Таким образом, из указанной нормы следует, что наличие в лесном реестре сведений о лесах безусловно не свидетельствует об отнесении таких участков к лесному фонду.
В то же время государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда предполагает расположение указанных участков исключительно в границах земель лесного фонда, в то время как спорный земельный участок согласно данных государственного кадастрового учета расположен на землях населенных пунктов.
Границы населенного пункта г. Владивосток утверждены в составе Генерального плана Владивостокского городского округа решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119.
Согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа в состав его территории вошли отдельные населенные пункты: г. Владивосток, поселки Трудовое, Русский, Попова, Рейнеке и село Береговое. В связи с чем, в границах населенного пункта г. Владивосток располагаются земли населенных пунктов, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).
То обстоятельство, что Администрация г. Владивостока распорядилась спорным земельным участком до утверждения Генерального плана Владивостокского городского округа (решение Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119), не свидетельствует о наличии оснований для отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда.
Ссылка регистрирующего органа на распоряжение Совета Министров СССР от 21.06.1956 коллегией не принимается, поскольку в силу статьи 6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" изданные до введения в действие Земельного кодекса РФ регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента РФ и нормативные правовые акты Правительства РФ применяются в части, не противоречащей ЗК РФ, а согласно статье 13 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" до приведения в соответствие с Лесным кодексом РФ законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории РФ в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат Лесному кодексу РФ.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что из распоряжения Совета Министров СССР от 21.06.1956 не представляется возможным достоверно установить границы земельного участка, отнесенного непосредственно к землям лесного фонда.
Кроме того, отнесение всей территории бывшего Владивостокского лесхоза общей площадью 77 260 га одной учетной записью 1105028 в государственном лесном реестре Приморского края к землям лесного фонда на основании материалов лесоустройства, осуществленного в период действия Основ лесного законодательства от 06.03.1993, которое устанавливало, что все леса и предоставленные для лесного хозяйства земли образуют лесной фонд РФ, не учитывает следующего.
Лесной кодекс РФ 1997 года установил разграничения лесов на лесной фонд и городские леса, не входящие в лесной фонд.
Во исполнение Лесного кодекса РФ 1997 года приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15.07.1997 N 94 установлен порядок проведения лесоустройства (парко- и лесоустройства) и о перечне лесоустроительной документации по лесам, не входящим в лесной фонд.
В соответствии с частью 1 статьи 130 ГК РФ в редакции, действовавшей до введения в действие Лесного кодекса РФ 2006 года, к недвижимым вещам относились земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания сооружения.
С введением в действие Лесного кодекса РФ 2006 года в соответствии с Законом N 201-ФЗ из части 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ слова "леса, многолетние насаждения" были исключены. Таким образом, с введением в действие Лесного кодекса РФ 2006 года леса утратили статус недвижимого имущества. В качестве объекта недвижимости теперь может выступать только земельный участок, имеющий статус лесного.
В свою очередь, с 01.03.2008, то есть с момента вступления в силу Закона о кадастре недвижимости, формирование земельных участков и осуществление их государственного кадастрового учета должно осуществляться в соответствии с требованиями указанного федерального закона.
В соответствии с частью 6 статьи 47 Закона о кадастре недвижимости ранее учтенными объектами недвижимости признаются участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Законом о государственной регистрации.
Поскольку вещные права на спорный земельный участок как на лесной участок в порядке части 6 статьи 47 Закона о кадастре недвижимости не были зарегистрированы до даты вступления в силу указанного Закона о кадастре недвижимости, а лес к тому времени утратил статус объекта недвижимости, то коллегия приходит к выводу о невозможности применить к спорному земельному участку положения статьи 45 Закона о кадастре недвижимости о ранее учтенных объектах недвижимости по основанию ведения на спорных землях лесоустройства.
Статьей 6 Лесного кодекса РФ 2006 года установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 N 377 утверждены Правила проведения лесоустройства. Указанные Правила устанавливают порядок проведения лесоустройства на землях лесного фонда и землях поселений, на которых расположены городские леса, а также на землях обороны и безопасности и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Согласно пункту 10 Правил проведения лесоустройства материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов.
Следовательно, материалы лесоустройства подлежали корректировке с учетом норм действующего законодательства и не могли быть положены в основу внесения сведений в лесной реестр как участка лесного фонда.
Кроме того, коллегия критически относится к указанию Владивостокского филиала КГКУ "Примлес" в качестве обоснования для постановки на учет в государственном лесном реестре лесного участка в границах бывшего Владивостокского лесхоза постановления Правительства РФ от 24.05.2007 N 318 "О государственном лесном реестре".
Так, приказом Министерства природных ресурсов РФ от 28.11.2007 N 310 утвержден Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда (далее - Порядок). В соответствии с данным Порядком государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда проводится органами государственной власти, осуществляющими ведение государственного лесного реестра, в пределах их полномочий, определенных ст. ст. 81 - 83 ЛК РФ (пункт 2). Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда проводится в случаях: предоставления гражданам и юридическим лицам лесных участков в пределах земель лесного фонда; оформления договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда при приведении таких договоров в соответствие с ЛК РФ (пункт 4).
Ни одно из перечисленных обстоятельств не приведено в качестве основания для осуществления учета в государственном лесном реестре лесного участка в границах бывшего Владивостокского лесхоза.
Доказательства осуществления государственного учета спорного земельного участка в качестве лесного участка в составе земель лесного фонда на дату предоставления его МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" в материалы дела не представлены.
Таким образом, ни одно из указанных в оспариваемом отказе регистрирующего органа от 14.06.2012 N 01/064/2012-282 оснований не свидетельствует об отсутствии у Администрации г. Владивостока полномочий по распоряжению спорным участком по состоянию на 26.01.2007.
Согласно имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта от 11.07.2012 N 25/00-12-78294 спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050071:537 он полностью находится на землях населенных пунктов.
В соответствии с письмом Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (далее УГА г. Владивостока) от 17.07.2012 N 14310СП земельный участок с кадастровым номером 25:28:050071:537 полностью расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа. Согласно письму УГА г. Владивостока от 17.07.2012 N 14310СП указанный земельный участок полностью расположен в жилой функциональной зоне согласно схеме функционального зонирования, утвержденной в составе генерального плана Владивостокского городского округа, принятого решением Думы г. Владивостока от 31.01.2012 N 792.
Соответственно в силу части 1 статьи 7 ЗК РФ, части 1 статьи 6, статьи 8 ЛК РФ спорный участок не относится к землям лесного фонда. Доказательств обратного ответчиком в порядке части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено.
При таких обстоятельствах, установив отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда как на момент вынесения Администрацией г. Владивостока постановления от 26.01.2007 N 881 о предоставлении МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на праве постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка, так и на момент обращения за регистрацией права, и наличия права федеральной собственности на данный участок, и принимая во внимание положения статьи 10 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ", судебная коллегия приходит к выводу, что у УФРС ПК отсутствовали указанные в письме от 14.06.2012 N 01/064/2012-282 основания для отказа в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на спорный земельный участок, чем нарушены права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.
Учитывая содержания пунктов 32, 33 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 01.07.2002 N 184, судебная коллегия приходит к выводу, что при правовой экспертизе представленных на государственную регистрацию правоустанавливающих документов регистрирующий орган устанавливает все имеющиеся основания для приостановления или отказа в государственной регистрации прав. Итоговым действием по результатам проведенной правовой экспертизы является принятие одно из следующих решений: о государственной регистрации, о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации.
Поскольку решение об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования признано незаконным, а иных оснований для отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при проведении правовой экспертизы документов не установлено, судом первой инстанции правомерно с учетом положений Методических рекомендаций от 01.07.2002 N 184 на Управление Росреестра по Приморскому краю возложена обязанность зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на земельный участок площадью 13961 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Ломаная, 6, "под площадку для организации спортивных мероприятий на свежем воздухе".
Таким образом, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Как видно из материалов дела, МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" обратилось в апелляционный суд с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществлять государственную регистрацию права (перехода прав) в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050071:537, площадью 13961 кв. м, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Ломаная, 6, "под площадку для организации спортивных мероприятий на свежем воздухе", а также земельных участков, границы которых пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:050071:537.
Определением суда от 22.02.2013 заявление МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" удовлетворено.
Согласно статье 112 АПК РФ вопрос о распределении государственной пошлины, уплаченной платежным поручением N 19 от 05.02.2013, при подаче заявления о принятии обеспечительных мер, разрешается апелляционным судом в пользу заявителя, исходя из того, что ходатайство о принятии обеспечительных мер, оплаченное государственной пошлиной, было удовлетворено.
Следовательно, расходы за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер подлежат взысканию с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в пользу МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" в размере 2000 рублей.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 12.10.2012 по делу N А51-18517/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в пользу Муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" 2000 (две тысячи) рублей государственной пошлины за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер.
Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
С.Б.КУЛТЫШЕВ
Судьи
С.М.СИНИЦЫНА
Н.А.СКРИПКА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.09.2013 N 05АП-10622/2012 ПО ДЕЛУ N А51-18517/2012
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2013 г. N 05АП-10622/2012
Дело N А51-18517/2012
Резолютивная часть постановления оглашена 29 августа 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 02 сентября 2013 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.Б. Култышева,
судей С.М. Синицыной, Н.А. Скрипки,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
апелляционное производство N 05АП-10622/2012
на решение от 12.10.2012 судьи Е.В. Кобко
по делу N А51-18517/2012 Арбитражного суда Приморского края
по иску (заявлению) Муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" (ИНН 2536177331, ОГРН 1062536053788)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931),
заинтересованные лица: Администрация г. Владивостока, Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Краевое государственное унитарное предприятие "Приморское лесничество":
о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав,
при участии: лица, участвующие в деле, не явились
установил:
Муниципальное казенное учреждение "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Росреестр) о признании незаконным решения Управления Росреестра по Приморскому краю, оформленного письмом от 14.06.2012 N 01/064/2012-282, об отказе в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" на земельный участок, общей площадью 13961 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Ломаная, 6, "под площадку для организации спортивных мероприятий на свежем воздухе", об обязании Управления Росреестра по Приморскому краю зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования Муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" на земельный участок, общей площадью 13961 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Ломаная, 6, "под площадку для организации спортивных мероприятий на свежем воздухе".
Определением Арбитражного суда Приморского края от 22.08.2012 к участию в деле в качестве заинтересованных привлечены: Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Администрация г. Владивостока, Краевое государственное учреждение "Приморское лесничество".
Решением суда от 12.10.2012 удовлетворены требования заявителя в полном объеме.
Не согласившись с вынесенным решением, УФРС ПК обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления МКУ "Комплексное развитие земель". Управление не согласно с выводом суда о том, что с принятием Думой г. Владивостока решения от 15.09.2008 N 119 "Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа" и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами фактически влечет изменение их целевого назначения и вида разрешенного использования. Указывает на отсутствие у заявителя доказательств согласования в установленном порядке проекта Генерального плана Владивостокского городского округа с федеральным органом в сфере лесного хозяйства в нарушение постановления Правительства РФ от 24.03.2007 N 178. В связи с этим считает, что фактическое включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменения их целевого назначения и вида разрешенного использования.
В канцелярию суда поступил письменный отзыв ТУ Росимущества в Приморском крае на апелляционную жалобу, в котором названное третье лицо поддерживает доводы апелляционной жалобы и просит ее удовлетворить, полагает, что испрашиваемый заявителем земельный участок является лесным участком лесного фонда, отнесенным к федеральной собственности.
Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ). Определением от 11.04.2013 производство по делу приостанавливалось до рассмотрения Высшим Арбитражным судом РФ заявления Управления муниципальной собственности г. Владивостока о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Приморского края от 10.07.2012 по делу N А51-8975/2012, постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.02.2013 по тому же делу. Определением от 22.07.2013 производство по настоящему делу возобновлено.
Рассмотрение дела 29.08.2013 начато сначала в связи с изменением состава суда на основании статьи 18 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.
Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителя лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.
Постановлением Администрации г. Владивостока от 26.01.2007 N 881 МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" из земель поселений по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Ломаная, 6 предоставлен земельный участок площадью 13961 кв. м в постоянное (бессрочное) пользование под площадку для организации спортивных мероприятий на свежем воздухе.
19.04.2012 Учреждение обратилось в УФРС ПК с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 13961 кв. м разрешенное использование: под площадку для организации спортивных мероприятий на свежем воздухе, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 25 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Ломаная, 6, кадастровый номер: 25:28:050071:537 (далее - спорный земельный участок).
Сообщением об отказе в государственной регистрации прав от 14.06.2012 N 01/064/2012-282 УФРС ПК на основании абзаца 6,8 пункта 1 статьи 20 Федерального Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон о регистрации) отказало заявителю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на спорный земельный участок, поскольку на основании письма Владивостокского филиала КГКУ "Примлес" установило, что спорный земельный участок входит в состав земель лесного фонда.
Не согласившись с указанным решением УФРС ПК, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Согласно статье 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Статьей 17 Закона о регистрации установлено, что основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 13 данного закона осуществляющий государственную регистрацию прав орган обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов. В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, установленных в пункте 1 статьи 20 Закона о регистрации.
Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 20 того же Закона в государственной регистрации может быть отказано, в случае если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества. В силу абзаца 8 пункта 1 указанной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.
В качестве основания государственной регистрации заявителем было представлено Постановление Администрации г. Владивостока N 881 от 26.01.2007 о предоставлении заявителю из земель поселений в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка общей площадью 13961 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Ломаная, 6.
УФРС ПК письмом от 14.06.2012 N 01/064/2012-282 на основании абзацев 6, 8 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации отказано в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на спорный земельный участок. Основанием для отказа в государственной регистрации послужил вывод Управления, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, поскольку расположен на землях лесного фонда.
Указанный вывод регистрирующего органа судебная коллегия считает не подтвержденным в установленном законом порядке и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела в силу следующего.
Судебная коллегия, с учетом действия положений статей 28, 29 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" в редакции изменений, внесенных Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ и вступивших в силу с 01.02.2007, пришла к выводу о том, что Администрация г. Владивостока, действуя в рамках полномочий, предусмотренных абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, на дату принятия постановления от 26.01.2007 N 881 обладала правом предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Спорный земельный участок на дату предоставления его МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на праве постоянного (бессрочного) пользования постановлением администрации г. Владивостока от 26.01.2007 N 881 относился к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
Доводы УФРС ПК, Управления лесным хозяйством Приморского края, КГКУ "Приморское лесничество", ТУ Росимущества в Приморском крае о том, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, в связи с чем является собственностью Российской Федерации, коллегией проверены и не нашли надлежащего подтверждения, в силу следующего.
В рамках правовой экспертизы представленных заявителем на государственную экспертизу документов регистрирующим органом был направлен запрос во Владивостокский филиал КГКУ "Приморское лесничество", в ответ на который письмом указанного филиала от 29.05.2012 N 953 сообщено, что спорный земельный участок находится на землях лесного фонда Владивостокского лесничества: квартал N 60, части выделов 5,6 Садгородского участкового лесничества. Основанием для постановки на учет в государственном лесном реестре лесного участка в границах бывшего Владивостокского лесхоза явилось постановление Правительства РФ от 24.05.2007 N 318 "О государственном лесном реестре".
На основании указанного письма регистрирующий орган сделал вывод о том, что спорный земельный участок является лесным участком в составе земель лесного фонда и является собственностью Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Земельный участок может относиться только к одной категории земель.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).
Исходя из статьи 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Согласно имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта от 11.07.2012 N 25/00-12-78294 спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050071:537 он полностью находится на землях населенных пунктов.
Пунктом 2 статьи 83 ЗК РФ предусмотрено, что границы городских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
В соответствии со статьей 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон о кадастре недвижимости).
В соответствии с Законом о кадастре недвижимости, государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах, в том числе лесном реестре. Лесные участки, как объект недвижимости, подлежат кадастровому учету с присвоением государственного учетного номера, не повторяющегося во времени и на территории Российской Федерации.
Следовательно, только сведения из государственного кадастра недвижимости подтверждают юридический факт категории земель, к которой относится определенный земельный участок.
Спорный земельный участок прошел государственный кадастровый учет, как земельный участок земель населенных пунктов. Следовательно, в силу вышеуказанных норм Лесного, Земельного кодексов РФ спорный земельный как расположенный на землях населенных пунктов, не входит в состав земель лесного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.
Между тем в нарушение указанных положений о бремени доказывания по рассматриваемой категории дел ответчик не доказал отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда и к федеральной собственности.
Оспариваемый отказ Управления от 14.06.2012 N 01/064/2012-282, письмо КГКУ "Примлес" от 29.05.2012 N 953 содержат ссылки на наличие в государственном лесном реестре Приморского края учетной записи 1105028, согласно которой в составе земель лесного фонда числится вся территория бывшего Владивостокского лесхоза общей площадью 77 260 га.
Однако выписка из государственного лесного реестра либо иные доказательства нахождения спорного участка в границах земель лесного фонда ответчиком и третьими лицами, включая ТУ Росимущества в Приморском крае, предоставлены не были.
Между тем, как следует из части 2 статьи 91 ЛК РФ, в государственном лесном реестре содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса. Таким образом, из указанной нормы следует, что наличие в лесном реестре сведений о лесах безусловно не свидетельствует об отнесении таких участков к лесному фонду.
В то же время государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда предполагает расположение указанных участков исключительно в границах земель лесного фонда, в то время как спорный земельный участок согласно данных государственного кадастрового учета расположен на землях населенных пунктов.
Границы населенного пункта г. Владивосток утверждены в составе Генерального плана Владивостокского городского округа решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119.
Согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа в состав его территории вошли отдельные населенные пункты: г. Владивосток, поселки Трудовое, Русский, Попова, Рейнеке и село Береговое. В связи с чем, в границах населенного пункта г. Владивосток располагаются земли населенных пунктов, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).
То обстоятельство, что Администрация г. Владивостока распорядилась спорным земельным участком до утверждения Генерального плана Владивостокского городского округа (решение Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119), не свидетельствует о наличии оснований для отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда.
Ссылка регистрирующего органа на распоряжение Совета Министров СССР от 21.06.1956 коллегией не принимается, поскольку в силу статьи 6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" изданные до введения в действие Земельного кодекса РФ регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента РФ и нормативные правовые акты Правительства РФ применяются в части, не противоречащей ЗК РФ, а согласно статье 13 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" до приведения в соответствие с Лесным кодексом РФ законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории РФ в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат Лесному кодексу РФ.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что из распоряжения Совета Министров СССР от 21.06.1956 не представляется возможным достоверно установить границы земельного участка, отнесенного непосредственно к землям лесного фонда.
Кроме того, отнесение всей территории бывшего Владивостокского лесхоза общей площадью 77 260 га одной учетной записью 1105028 в государственном лесном реестре Приморского края к землям лесного фонда на основании материалов лесоустройства, осуществленного в период действия Основ лесного законодательства от 06.03.1993, которое устанавливало, что все леса и предоставленные для лесного хозяйства земли образуют лесной фонд РФ, не учитывает следующего.
Лесной кодекс РФ 1997 года установил разграничения лесов на лесной фонд и городские леса, не входящие в лесной фонд.
Во исполнение Лесного кодекса РФ 1997 года приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15.07.1997 N 94 установлен порядок проведения лесоустройства (парко- и лесоустройства) и о перечне лесоустроительной документации по лесам, не входящим в лесной фонд.
В соответствии с частью 1 статьи 130 ГК РФ в редакции, действовавшей до введения в действие Лесного кодекса РФ 2006 года, к недвижимым вещам относились земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания сооружения.
С введением в действие Лесного кодекса РФ 2006 года в соответствии с Законом N 201-ФЗ из части 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ слова "леса, многолетние насаждения" были исключены. Таким образом, с введением в действие Лесного кодекса РФ 2006 года леса утратили статус недвижимого имущества. В качестве объекта недвижимости теперь может выступать только земельный участок, имеющий статус лесного.
В свою очередь, с 01.03.2008, то есть с момента вступления в силу Закона о кадастре недвижимости, формирование земельных участков и осуществление их государственного кадастрового учета должно осуществляться в соответствии с требованиями указанного федерального закона.
В соответствии с частью 6 статьи 47 Закона о кадастре недвижимости ранее учтенными объектами недвижимости признаются участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Законом о государственной регистрации.
Поскольку вещные права на спорный земельный участок как на лесной участок в порядке части 6 статьи 47 Закона о кадастре недвижимости не были зарегистрированы до даты вступления в силу указанного Закона о кадастре недвижимости, а лес к тому времени утратил статус объекта недвижимости, то коллегия приходит к выводу о невозможности применить к спорному земельному участку положения статьи 45 Закона о кадастре недвижимости о ранее учтенных объектах недвижимости по основанию ведения на спорных землях лесоустройства.
Статьей 6 Лесного кодекса РФ 2006 года установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 N 377 утверждены Правила проведения лесоустройства. Указанные Правила устанавливают порядок проведения лесоустройства на землях лесного фонда и землях поселений, на которых расположены городские леса, а также на землях обороны и безопасности и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Согласно пункту 10 Правил проведения лесоустройства материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов.
Следовательно, материалы лесоустройства подлежали корректировке с учетом норм действующего законодательства и не могли быть положены в основу внесения сведений в лесной реестр как участка лесного фонда.
Кроме того, коллегия критически относится к указанию Владивостокского филиала КГКУ "Примлес" в качестве обоснования для постановки на учет в государственном лесном реестре лесного участка в границах бывшего Владивостокского лесхоза постановления Правительства РФ от 24.05.2007 N 318 "О государственном лесном реестре".
Так, приказом Министерства природных ресурсов РФ от 28.11.2007 N 310 утвержден Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда (далее - Порядок). В соответствии с данным Порядком государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда проводится органами государственной власти, осуществляющими ведение государственного лесного реестра, в пределах их полномочий, определенных ст. ст. 81 - 83 ЛК РФ (пункт 2). Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда проводится в случаях: предоставления гражданам и юридическим лицам лесных участков в пределах земель лесного фонда; оформления договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда при приведении таких договоров в соответствие с ЛК РФ (пункт 4).
Ни одно из перечисленных обстоятельств не приведено в качестве основания для осуществления учета в государственном лесном реестре лесного участка в границах бывшего Владивостокского лесхоза.
Доказательства осуществления государственного учета спорного земельного участка в качестве лесного участка в составе земель лесного фонда на дату предоставления его МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" в материалы дела не представлены.
Таким образом, ни одно из указанных в оспариваемом отказе регистрирующего органа от 14.06.2012 N 01/064/2012-282 оснований не свидетельствует об отсутствии у Администрации г. Владивостока полномочий по распоряжению спорным участком по состоянию на 26.01.2007.
Согласно имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта от 11.07.2012 N 25/00-12-78294 спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050071:537 он полностью находится на землях населенных пунктов.
В соответствии с письмом Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (далее УГА г. Владивостока) от 17.07.2012 N 14310СП земельный участок с кадастровым номером 25:28:050071:537 полностью расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа. Согласно письму УГА г. Владивостока от 17.07.2012 N 14310СП указанный земельный участок полностью расположен в жилой функциональной зоне согласно схеме функционального зонирования, утвержденной в составе генерального плана Владивостокского городского округа, принятого решением Думы г. Владивостока от 31.01.2012 N 792.
Соответственно в силу части 1 статьи 7 ЗК РФ, части 1 статьи 6, статьи 8 ЛК РФ спорный участок не относится к землям лесного фонда. Доказательств обратного ответчиком в порядке части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено.
При таких обстоятельствах, установив отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда как на момент вынесения Администрацией г. Владивостока постановления от 26.01.2007 N 881 о предоставлении МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на праве постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка, так и на момент обращения за регистрацией права, и наличия права федеральной собственности на данный участок, и принимая во внимание положения статьи 10 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ", судебная коллегия приходит к выводу, что у УФРС ПК отсутствовали указанные в письме от 14.06.2012 N 01/064/2012-282 основания для отказа в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на спорный земельный участок, чем нарушены права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.
Учитывая содержания пунктов 32, 33 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 01.07.2002 N 184, судебная коллегия приходит к выводу, что при правовой экспертизе представленных на государственную регистрацию правоустанавливающих документов регистрирующий орган устанавливает все имеющиеся основания для приостановления или отказа в государственной регистрации прав. Итоговым действием по результатам проведенной правовой экспертизы является принятие одно из следующих решений: о государственной регистрации, о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации.
Поскольку решение об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования признано незаконным, а иных оснований для отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при проведении правовой экспертизы документов не установлено, судом первой инстанции правомерно с учетом положений Методических рекомендаций от 01.07.2002 N 184 на Управление Росреестра по Приморскому краю возложена обязанность зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на земельный участок площадью 13961 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Ломаная, 6, "под площадку для организации спортивных мероприятий на свежем воздухе".
Таким образом, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Как видно из материалов дела, МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" обратилось в апелляционный суд с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществлять государственную регистрацию права (перехода прав) в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050071:537, площадью 13961 кв. м, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Ломаная, 6, "под площадку для организации спортивных мероприятий на свежем воздухе", а также земельных участков, границы которых пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:050071:537.
Определением суда от 22.02.2013 заявление МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" удовлетворено.
Согласно статье 112 АПК РФ вопрос о распределении государственной пошлины, уплаченной платежным поручением N 19 от 05.02.2013, при подаче заявления о принятии обеспечительных мер, разрешается апелляционным судом в пользу заявителя, исходя из того, что ходатайство о принятии обеспечительных мер, оплаченное государственной пошлиной, было удовлетворено.
Следовательно, расходы за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер подлежат взысканию с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в пользу МКУ "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" в размере 2000 рублей.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 12.10.2012 по делу N А51-18517/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в пользу Муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" 2000 (две тысячи) рублей государственной пошлины за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер.
Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
С.Б.КУЛТЫШЕВ
Судьи
С.М.СИНИЦЫНА
Н.А.СКРИПКА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)