Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец считает действия администрации города по отказу в выдаче ему градостроительного плана земельного участка незаконными.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Мучкинов М.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Литовкина В.В. и Панасенко Г.В.
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Н. о признании незаконным отказа Администрации г. Элисты в выдаче градостроительного плана, по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Элисты Б. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 мая 2015 года.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Администрации г. Элисты Б., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя заявителя Г. против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Элисты в выдаче градостроительного плана. В обоснование своих требований указал, что Постановлением Администрации г. Элисты от 24 июня 2014 г. N <...> ему предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок, площадью <...> кв. м, из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, расположенный по адресу: <...>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером <...>. 18 июля 2014 г. на основании вышеуказанного постановления Администрации г. Элисты с ним заключен договор аренды земельного участка сроком до 24 июня 2017 г., который 11 февраля 2015 г. зарегистрирован в Управлении Росреестра по РК. 12 марта 2015 г. он обратился в Администрацию г. Элисты с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, однако письмом от 7 апреля 2015 г. ему отказано со ссылкой на то, что на данном земельном участке запроектированы автодорога, напорная канализация, самотечная канализация диаметром 200 мм, водопровод диаметром 200 мм, сети газоснабжения. Между тем Градостроительным кодексом РФ не установлены основания, позволяющие органу местного самоуправления принять решение об отказе в выдаче градостроительного плана застроенного или предназначенного для строительства земельного участка. Просил признать незаконными действия Администрации г. Элисты по отказу в выдаче ему градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства; обязать Администрацию г. Элисты выдать ему градостроительный план вышеуказанного земельного участка.
Заявитель Н., надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.
В судебном заседании представитель Администрации г. Элисты Б. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 мая 2015 г. заявление Н. удовлетворено. Признан незаконным отказ Администрации г. Элисты в выдаче Н. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>. На Администрацию г. Элисты возложена обязанность выдать Н. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Элисты Б. просит решение суда отменить с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что решением Элистинского городского собрания от 01 июля 2014 г. N 1 утвержден Генеральный план г. Элисты, согласно которому предоставленный заявителю земельный участок расположен на дороге, где индивидуальное жилищное строительство не предполагается. Указанная зона предусмотрена для строительства автодороги "Северная объездная автодорога". Кроме того, постановлением Администрации г. Элисты от 31 декабря 2013 г. N 5964 в районе микрорайона "Молодежный" запланированы сети водоснабжения общей протяженностью 5,7 км и сети канализации общей протяженностью 5,48 кв. м. При таких данных отказ Администрации г. Элисты является законным и обоснованным.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Принимая решение по делу, суд, руководствуясь ст. ст. 254, 255 ГПК РФ, ст. ст. 41, 43, 44, 46 Градостроительного кодекса РФ, исходил из того, что законом не предусмотрена обязанность гражданина обосновывать цель истребования градостроительного плана, выдача градостроительного плана не ставится в зависимость от вида разрешенного использования земельного участка, назначения территориальных зон, планов застройки территорий. Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. Таким образом, отказ Администрации г. Элисты в выдаче Н. градостроительного плана земельного участка является незаконным и необоснованным.
С такими выводами суда следует согласиться.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
По смыслу названных норм закона градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости).
Порядок подготовки градостроительного плана земельного участка регламентирован ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 указанной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного любого заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. На стадии выдачи градостроительного плана орган местного самоуправления не вправе давать оценку намерениям заявителя по строительству планируемого им объекта недвижимости. Возможность отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка не предусмотрена.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Элисты от 24 июня 2014 г. N <...> Н. был предоставлен земельный участок площадью 600 кв. м по адресу: <...>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, сроком на 3 года. Земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером <...>. 18 июля 2014 г. Администрация г. Элисты заключила с Н. договор аренды земельного участка, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК.
12 марта 2015 г. Н. обратился в Администрацию г. Элисты с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.
Письмом Администрации г. Элисты от 7 апреля 2015 г. Н. сообщено, что изготовление и утверждение градостроительного плана земельного участка не представляется возможным, поскольку генеральным планом г. Элисты, утвержденным решением Элистинского городского собрания N 1 от 1 июля 2010 г., предусмотрено формирование общегородской магистрали "Северная объездная дорога" (большое внутригородское кольцо). Согласно утвержденной рабочей документации на строительство автодороги, будущая дорога попадает на предоставленные Н. и другим гражданам без градостроительной документации земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства. Также согласно утвержденному в 2009 г. проекту планировки территории "Молодежный" на месте выделенных земельных участков запроектированы напорная канализация, самотечная канализация, водопровод, сети газоснабжения.
Между тем отказ в выдаче градостроительного плана создает препятствия к осуществлению заявителем прав и свобод, поскольку по правилам п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ арендаторы земельных участков осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК РФ. На день рассмотрения Администрацией г. Элисты заявления Н. его право аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство никем не оспорено, не признано недействительным.
Следовательно, орган местного самоуправления на стадии выдачи градостроительного плана фактически дал оценку намерениям заявителя по строительству планируемого им объекта недвижимости, что не правомочен был делать.
Поскольку основания отказа в выдаче градостроительного плана Градостроительным кодексом РФ не предусмотрены, отказ, изложенный в ответе Администрации г. Элисты от 7 апреля 2015 г., является незаконным и нарушает права заявителя Н. на получение соответствующей муниципальной услуги в установленном порядке.
При таких обстоятельствах решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 мая 2015 г. подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия
определила:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.Л.ЛИДЖЕЕВА
Судьи
В.В.ЛИТОВКИН
Г.В.ПАНАСЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ ОТ 11.08.2015 ПО ДЕЛУ N 33-614/2015
Требование: О признании незаконным отказа администрации города в выдаче градостроительного плана.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец считает действия администрации города по отказу в выдаче ему градостроительного плана земельного участка незаконными.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2015 г. по делу N 33-614/2015
Судья: Мучкинов М.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Литовкина В.В. и Панасенко Г.В.
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Н. о признании незаконным отказа Администрации г. Элисты в выдаче градостроительного плана, по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Элисты Б. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 мая 2015 года.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Администрации г. Элисты Б., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя заявителя Г. против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Элисты в выдаче градостроительного плана. В обоснование своих требований указал, что Постановлением Администрации г. Элисты от 24 июня 2014 г. N <...> ему предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок, площадью <...> кв. м, из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, расположенный по адресу: <...>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером <...>. 18 июля 2014 г. на основании вышеуказанного постановления Администрации г. Элисты с ним заключен договор аренды земельного участка сроком до 24 июня 2017 г., который 11 февраля 2015 г. зарегистрирован в Управлении Росреестра по РК. 12 марта 2015 г. он обратился в Администрацию г. Элисты с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, однако письмом от 7 апреля 2015 г. ему отказано со ссылкой на то, что на данном земельном участке запроектированы автодорога, напорная канализация, самотечная канализация диаметром 200 мм, водопровод диаметром 200 мм, сети газоснабжения. Между тем Градостроительным кодексом РФ не установлены основания, позволяющие органу местного самоуправления принять решение об отказе в выдаче градостроительного плана застроенного или предназначенного для строительства земельного участка. Просил признать незаконными действия Администрации г. Элисты по отказу в выдаче ему градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <...>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства; обязать Администрацию г. Элисты выдать ему градостроительный план вышеуказанного земельного участка.
Заявитель Н., надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.
В судебном заседании представитель Администрации г. Элисты Б. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 мая 2015 г. заявление Н. удовлетворено. Признан незаконным отказ Администрации г. Элисты в выдаче Н. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>. На Администрацию г. Элисты возложена обязанность выдать Н. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Элисты Б. просит решение суда отменить с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что решением Элистинского городского собрания от 01 июля 2014 г. N 1 утвержден Генеральный план г. Элисты, согласно которому предоставленный заявителю земельный участок расположен на дороге, где индивидуальное жилищное строительство не предполагается. Указанная зона предусмотрена для строительства автодороги "Северная объездная автодорога". Кроме того, постановлением Администрации г. Элисты от 31 декабря 2013 г. N 5964 в районе микрорайона "Молодежный" запланированы сети водоснабжения общей протяженностью 5,7 км и сети канализации общей протяженностью 5,48 кв. м. При таких данных отказ Администрации г. Элисты является законным и обоснованным.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Принимая решение по делу, суд, руководствуясь ст. ст. 254, 255 ГПК РФ, ст. ст. 41, 43, 44, 46 Градостроительного кодекса РФ, исходил из того, что законом не предусмотрена обязанность гражданина обосновывать цель истребования градостроительного плана, выдача градостроительного плана не ставится в зависимость от вида разрешенного использования земельного участка, назначения территориальных зон, планов застройки территорий. Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. Таким образом, отказ Администрации г. Элисты в выдаче Н. градостроительного плана земельного участка является незаконным и необоснованным.
С такими выводами суда следует согласиться.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
По смыслу названных норм закона градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости).
Порядок подготовки градостроительного плана земельного участка регламентирован ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 указанной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного любого заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. На стадии выдачи градостроительного плана орган местного самоуправления не вправе давать оценку намерениям заявителя по строительству планируемого им объекта недвижимости. Возможность отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка не предусмотрена.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Элисты от 24 июня 2014 г. N <...> Н. был предоставлен земельный участок площадью 600 кв. м по адресу: <...>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, сроком на 3 года. Земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером <...>. 18 июля 2014 г. Администрация г. Элисты заключила с Н. договор аренды земельного участка, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК.
12 марта 2015 г. Н. обратился в Администрацию г. Элисты с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.
Письмом Администрации г. Элисты от 7 апреля 2015 г. Н. сообщено, что изготовление и утверждение градостроительного плана земельного участка не представляется возможным, поскольку генеральным планом г. Элисты, утвержденным решением Элистинского городского собрания N 1 от 1 июля 2010 г., предусмотрено формирование общегородской магистрали "Северная объездная дорога" (большое внутригородское кольцо). Согласно утвержденной рабочей документации на строительство автодороги, будущая дорога попадает на предоставленные Н. и другим гражданам без градостроительной документации земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства. Также согласно утвержденному в 2009 г. проекту планировки территории "Молодежный" на месте выделенных земельных участков запроектированы напорная канализация, самотечная канализация, водопровод, сети газоснабжения.
Между тем отказ в выдаче градостроительного плана создает препятствия к осуществлению заявителем прав и свобод, поскольку по правилам п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ арендаторы земельных участков осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК РФ. На день рассмотрения Администрацией г. Элисты заявления Н. его право аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство никем не оспорено, не признано недействительным.
Следовательно, орган местного самоуправления на стадии выдачи градостроительного плана фактически дал оценку намерениям заявителя по строительству планируемого им объекта недвижимости, что не правомочен был делать.
Поскольку основания отказа в выдаче градостроительного плана Градостроительным кодексом РФ не предусмотрены, отказ, изложенный в ответе Администрации г. Элисты от 7 апреля 2015 г., является незаконным и нарушает права заявителя Н. на получение соответствующей муниципальной услуги в установленном порядке.
При таких обстоятельствах решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 мая 2015 г. подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия
определила:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 14 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.Л.ЛИДЖЕЕВА
Судьи
В.В.ЛИТОВКИН
Г.В.ПАНАСЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)