Судебные решения, арбитраж
Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 июня 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Смирновой Е.А.,
при участии в судебном заседании:
- представителя СП ЗАО "Алькор" - Рябченко Л.А. (паспорт <...>);
- представителя администрации муниципального района Ставропольский Самарской области - не явился, надлежащим образом;
- представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района Ставропольский Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом;
- представителя Министерства сельского хозяйства РФ - не явился, извещен надлежащим образом;
- представителя Правительства Самарской области - Сотникова Я.В. (доверенность от 28.12.2006 г. N 1-49/522);
- представителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области -Вагаповой Н.С. (доверенность от 27.12.2006 г. N 1-16/08-183);
- представителя Управления Роснедвижимости по Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом;
- представителя Сельскохозяйственного акционерного общества "Дружба" - не явился, извещен надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июня 2007 г. в помещении суда апелляционную жалобу Совместного Российско-Германское закрытого акционерного общества "Алькор", Самарская область, с.Выселки,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 марта 2007 г. (судья Асадуллина С.П.), по делу N А55-1190/2006, рассмотренному по заявлению СП ЗАО "Алькор", Самарская область, с.Выселки, к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, г. Тольятти, к комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального района Ставропольский Самарской области, г. Тольятти,
третьи лица: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, г. Москва,
Правительство Самарской области, г. Самара,
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, г. Самара,
Управление Роснедвижимости по Самарской области, г. Самара,
Сельскохозяйственное акционерное общество "Дружба", Самарская область, с.Выселки,
о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц,
установил:
Совместного Российско-Германское закрытого акционерного общества "Алькор" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнения) к администрации Ставропольского района Самарской области (далее - администрация) и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ставропольского района (далее - КУМИ), в котором просит:
- - признать незаконными бездействия (действия) должностных лиц администрации Ставропольского района Самарской области, Главы района (Пучкова А.С.), выраженные в письме от 27.09.2005 г. исх. N 2379 в части неисполнения п. 4 постановления Главы Администрации Ставропольского района от 08.07.1997 г. N 638, постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 г. N 858, предусматривающего реализацию проекта "Новая Деревня" в селе Выселки Ставропольского района Самарской области;
- - признать незаконными действия (бездействия) должностных лиц Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ставропольского района Самарской области, председателя КУМИ (Шубина В.М.), выраженные в письме от 15.12.2005 г. за исх. N 1248, в части абз.2 и 3;
- - обязать Администрацию Ставропольского района устранить допущенные нарушения в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации, с Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" реализация федеральных программ также относится к государственным нуждам и координируется со стороны государства или муниципальным заказчиком (статьи 3, 4), привести в соответствие с требованиями Федерального закона Постановление Главы Администрации Ставропольского района от 08.07.1997 г. N 638 "О равновеликом обмене земель, об изъятии и отводе земельного участка под строительство жилых домов проекта "Новая Деревня", Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" (Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 г. N 858) в селе Выселки Ставропольского района Самарской области для регионального государственного заказчика с последующей передачей земельного участка (50га) на время строительства поселения "Шарлоттенбург" СП ЗАО "Алькор" (т. 1, л.д. 3-8).
В соответствии со ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом произведена замена ответчиков: администрации Ставропольского района Самарской области - Администрацией Муниципального района Ставропольский Самарской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ставропольского района Самарской области - Комитетом по управлению муниципальным имуществом Муниципального района Ставропольский Самарской области.
К участию в деле определениями суда привлечены третьи лица, не заявляющие; самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Правительство Самарской; области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, Управление Роснедвижимости по Самарской области, Сельскохозяйственное акционерное общество "Дружба" (СХАО "Дружба").
Определением Арбитражного суда Самарской области от 02.08.2006 г. производство по делу прекращено по мотиву того, что собственниками спорного земельного участка, об изъятии которого заявлены требования обществом, являются граждане - акционеры СХАО "Дружба", не имеющие статуса индивидуальных предпринимателей, которые должны быть привлечены к участию в деле в качестве соответчиков по делу в соответствии со ст. 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем в силу ст. ст. 27, 29 того же Кодекса, дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде (т. 4, л.д. 18-23).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Совместное Российско-Германское закрытое акционерное общество "Алькор" обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда от 02.08.2006 г., отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда первой инстанции, обстоятельствам дела и нарушение судом норм процессуального права.
Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Самарской области от 30.11.2006 г. по делу N А55-1190/2006 определение суда от 02.08.2006 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.03.2007 г. по делу N А55-1190/2006 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 5, л.д. 33-35).
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 5, л.д. 38-45).
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.
Остальные участники отзыв на апелляционную жалобу не представили.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в жалобе.
Представители Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области и Правительства Самарской области отклонили апелляционную жалобу.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, Главой администрации Ставропольского района Самарской области принято постановление от 08.07.1997 г. N 638 "О равновеликом обмене земель, об изъятии и отводе земельного участка под строительство жилых домов "Новая деревня" в селе выселки ЗАО "Алькор" и фирме "ХольцМатек" ФРГ, пунктом 1 которого решено произвести равновеликий обмен площадями по 50,0 га между администрацией с.Выселки и СХАО "Дружба" с согласия землепользователей (т. 3, л.д. 45).
В пункте 2 постановлено: изъять 50 га (пашни) из земель администрации с.Выселки и отвести ее ЗАО "Алькор" и фирме "ХольцМатек" ФРГ для строительства жилых домов и подворий 5-ти фермерских хозяйств временно на период строительства. Также данным постановлением определено, что ЗАО "Алькор" и фирме "ХольцМатек" после завершения строительства должны передать 50 га земли и хозяйства на ней администрации Ставропольского района (п. 3). Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Ставропольского района обязан внести изменения в учетную документацию, контроль за освоением участка возложен на главу администрации с.Выселки, председателя райкомзема, главного архитектора Ставропольского района (пункты 4, 5).
Как видно из материалов дела, кадастрового плана земельного участка, плана земельного участка (единого землепользования), находящегося в общей долевой собственности в границах СХЗАО "Дружба" (бывшего колхоза "Дружба") Ставропольского района Самарской области (2006 г.) - указанный выше в постановлении от 08.07.1997 г. N 638 спорный земельный участок в установленном земельным законодательством порядке фактически не был изъят у СХАО "Дружба" и не был предоставлен заявителю.
Согласно свидетельству на право собственности на землю N 372946 СХАО "Дружба" приобретает право коллективно - долевой собственности на землю по адресу: Самарская область Ставропольский район, село Выселки общей площадью 8788,2 га. В материалы дела представлено письмо Тольяттинского территориального отдела Управления Роснедвижимости по Самарской области от 09.06.2006 г., из которого следует, что согласно списку собственников земельных долей СХАО "Дружба" земельная доля на каждого собственника составляет 1/1285 часть в общей коллективно-долевой собственности на единое землепользование общей площадью 83525353 кв. м. При этом согласно кадастровому плану земельного участка от 05.06.2006 г. N 32-4-8/06-05011, выданного Ставропольским ФГУ ЗКП по Самарской области, земельная доля выделяемой части составляет 1/229 часть в общей коллективно-долевой собственности, а согласно кадастровому плану земельного участка от 05.06.2006 г. N 32-4-8/06-0500, выданному Ставропольским ФГУ ЗКП по Самарской области, земельная доля оставшейся части единого землепользования СХАО "Дружба" площадью 68607512 кв. м составляет 1/1056 часть в общей коллективно-долевой собственности. При этом кадастровый номер земельных участков, их местоположение, не указаны.
Исходя из постановления главы администрации Ставропольского района от 8.07.1997 г. N 638 "О равновеликом обмене земель, об изъятии и отводе земельного участка под строительство жилых домов "Новая Деревня" в селе Выселки ЗАО "Алькор" и фирме "ХольцМатек" ФРГ" следует вывод о том, что данное постановление определило начало мероприятий по выбору участка, для дальнейшего предоставления его обществу на определенном праве. При этом, из текста постановления N 638 не следует, что спорный участок выделяется в постоянное пользование, постановление указывает на мероприятия по формированию участка, которые так и не были начаты, по настоящее время площадь и местонахождение земельного участка не определены.
В соответствии со ст. 28 Земельного Кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР - 1991 г. N 1103-1) предприятия заинтересованные в строительстве объекта обращаются в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со ст. 23 Земельного кодекса РСФСР правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения, обосновав примерные размеры земельного участка, а также сроки пользования землей. Совет народных депутатов или по его поручению местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности). При выборе участка обязательное участие принимают сельские (поселковые) Советы народных депутатов, собственники земли, представители соответствующих государственных служб, предприятий, учреждений и организаций, заинтересованных в отводе земли. Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта. После утверждения материалов предварительного согласования места размещения Совет народных депутатов (в данном случае Администрация района) готовит решение об изъятии и предоставлении земельного участка.
Вышеуказанные процедуры были соблюдены в отношении отвода земельного участка под строительство жилых домов "Новой деревни" ЗАО "Алькор" и фирме "ХольцМатек" ФРГ. Об этом свидетельствуют ходатайство Администрации с. Выселки от 20.06.1997 г., акт выбора земельного участка для проектирования жилых домов "Новая Деревня" в с.Выселки ЗАО "Алькор" от 27.10.1997 г., а также Постановление Администрации Ставропольского района N 638 от 08.07.1997 г. "О равновеликом обмене земель, об изъятии и отводе земельного участка под строительство жилых домов "Новая деревня" в селе Выселки ЗАО "Алькор" и фирме "ХольцМатек" ФРГ".
После вынесения постановления ЗАО "Алькор" и фирма "ХольцМагек" ФРГ согласно действующему на тот момент законодательству должны были обратиться с заявлением в Администрацию Ставропольского района о заключении договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения, в котором указывается срок предоставления земельного участка. И только после заключения данного договора и его регистрации в Комитете по земельной реформе и земельным ресурсам ЗАО "Алькор" и фирма "ХольцМатек" ФРГ могли осуществлять строительство.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок представления земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности, лица, заинтересованные в предоставлении им земельного участка, обращаются с заявлением в исполнительны орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Доказательств обращения в уполномоченный федеральным законом орган с таким заявлением СП ЗАО "Алькор" не представило, что подтверждается письмом заместителя начальника Тольяттинского территориального отдела управления Роснедвижимости Самарской области от 15.05.2006 г. N 402.
Таким образом, обладая правом на оформление земельного участка СП ЗАО "Алькор", не совершил в установленные срок установленных законом действий, необходимых для реализации данного права.
Следовательно, действия (бездействия) должностных лиц администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, выраженные в письмах от 27.09.2005 г. N 2379 и от 15.12.2005 г. N 1248 по передаче земельного участка при отсутствии заявлений СП ЗАО "Алькор" и невыполнении им определенных законом мероприятий, предшествующих подаче заявления в администрацию района о передаче земельного участка, таких как: выбор земельного участка необходимой площади свободного от прав третьих лиц; подготовка проекта границ земельного участка; подготовка акта выбора, согласование выбора земельного участка с членами комиссии, получение заключения государственной экологической экспертизы; разработка проекта застройки, прохождение всех необходимых согласований в государственных надзорных- службах, включая государственную экспертизу проекта; производство разбивки земельного участка на местности и его межевание; постановка земельного участка на государственный кадастровый учет; обращение за разрешением на строительство объекта, не могут быть признаны не соответствующими закону.
Постановление от 08.07.1997 г. N 638 в период действия Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г., никем не оспорено и не обжаловано.
Указанное постановление, по сути, является решением о предварительном согласовании места размещения объекта, что подтверждается утвержденным впоследствии актом выбора земельного участка, поэтому в соответствии с частью 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оценка всех обстоятельств в совокупности свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции. В настоящей апелляционной жалобе общество не представило доказательств, опровергающих выводы решения суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 марта 2007 г. по делу N А55-1190/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу Совместного Российско-Германское закрытого акционерного общества "Алькор" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
Е.И.ЗАХАРОВА
Е.Г.ФИЛИППОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.06.2007 ПО ДЕЛУ N А55-1190/2006
Разделы:Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 2007 г. по делу N А55-1190/2006
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 июня 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Смирновой Е.А.,
при участии в судебном заседании:
- представителя СП ЗАО "Алькор" - Рябченко Л.А. (паспорт <...>);
- представителя администрации муниципального района Ставропольский Самарской области - не явился, надлежащим образом;
- представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района Ставропольский Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом;
- представителя Министерства сельского хозяйства РФ - не явился, извещен надлежащим образом;
- представителя Правительства Самарской области - Сотникова Я.В. (доверенность от 28.12.2006 г. N 1-49/522);
- представителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области -Вагаповой Н.С. (доверенность от 27.12.2006 г. N 1-16/08-183);
- представителя Управления Роснедвижимости по Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом;
- представителя Сельскохозяйственного акционерного общества "Дружба" - не явился, извещен надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июня 2007 г. в помещении суда апелляционную жалобу Совместного Российско-Германское закрытого акционерного общества "Алькор", Самарская область, с.Выселки,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 марта 2007 г. (судья Асадуллина С.П.), по делу N А55-1190/2006, рассмотренному по заявлению СП ЗАО "Алькор", Самарская область, с.Выселки, к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, г. Тольятти, к комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального района Ставропольский Самарской области, г. Тольятти,
третьи лица: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, г. Москва,
Правительство Самарской области, г. Самара,
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, г. Самара,
Управление Роснедвижимости по Самарской области, г. Самара,
Сельскохозяйственное акционерное общество "Дружба", Самарская область, с.Выселки,
о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц,
установил:
Совместного Российско-Германское закрытого акционерного общества "Алькор" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнения) к администрации Ставропольского района Самарской области (далее - администрация) и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ставропольского района (далее - КУМИ), в котором просит:
- - признать незаконными бездействия (действия) должностных лиц администрации Ставропольского района Самарской области, Главы района (Пучкова А.С.), выраженные в письме от 27.09.2005 г. исх. N 2379 в части неисполнения п. 4 постановления Главы Администрации Ставропольского района от 08.07.1997 г. N 638, постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 г. N 858, предусматривающего реализацию проекта "Новая Деревня" в селе Выселки Ставропольского района Самарской области;
- - признать незаконными действия (бездействия) должностных лиц Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ставропольского района Самарской области, председателя КУМИ (Шубина В.М.), выраженные в письме от 15.12.2005 г. за исх. N 1248, в части абз.2 и 3;
- - обязать Администрацию Ставропольского района устранить допущенные нарушения в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации, с Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" реализация федеральных программ также относится к государственным нуждам и координируется со стороны государства или муниципальным заказчиком (статьи 3, 4), привести в соответствие с требованиями Федерального закона Постановление Главы Администрации Ставропольского района от 08.07.1997 г. N 638 "О равновеликом обмене земель, об изъятии и отводе земельного участка под строительство жилых домов проекта "Новая Деревня", Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" (Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 г. N 858) в селе Выселки Ставропольского района Самарской области для регионального государственного заказчика с последующей передачей земельного участка (50га) на время строительства поселения "Шарлоттенбург" СП ЗАО "Алькор" (т. 1, л.д. 3-8).
В соответствии со ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом произведена замена ответчиков: администрации Ставропольского района Самарской области - Администрацией Муниципального района Ставропольский Самарской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ставропольского района Самарской области - Комитетом по управлению муниципальным имуществом Муниципального района Ставропольский Самарской области.
К участию в деле определениями суда привлечены третьи лица, не заявляющие; самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Правительство Самарской; области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, Управление Роснедвижимости по Самарской области, Сельскохозяйственное акционерное общество "Дружба" (СХАО "Дружба").
Определением Арбитражного суда Самарской области от 02.08.2006 г. производство по делу прекращено по мотиву того, что собственниками спорного земельного участка, об изъятии которого заявлены требования обществом, являются граждане - акционеры СХАО "Дружба", не имеющие статуса индивидуальных предпринимателей, которые должны быть привлечены к участию в деле в качестве соответчиков по делу в соответствии со ст. 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем в силу ст. ст. 27, 29 того же Кодекса, дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде (т. 4, л.д. 18-23).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Совместное Российско-Германское закрытое акционерное общество "Алькор" обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда от 02.08.2006 г., отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда первой инстанции, обстоятельствам дела и нарушение судом норм процессуального права.
Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Самарской области от 30.11.2006 г. по делу N А55-1190/2006 определение суда от 02.08.2006 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.03.2007 г. по делу N А55-1190/2006 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 5, л.д. 33-35).
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 5, л.д. 38-45).
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.
Остальные участники отзыв на апелляционную жалобу не представили.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в жалобе.
Представители Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области и Правительства Самарской области отклонили апелляционную жалобу.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, Главой администрации Ставропольского района Самарской области принято постановление от 08.07.1997 г. N 638 "О равновеликом обмене земель, об изъятии и отводе земельного участка под строительство жилых домов "Новая деревня" в селе выселки ЗАО "Алькор" и фирме "ХольцМатек" ФРГ, пунктом 1 которого решено произвести равновеликий обмен площадями по 50,0 га между администрацией с.Выселки и СХАО "Дружба" с согласия землепользователей (т. 3, л.д. 45).
В пункте 2 постановлено: изъять 50 га (пашни) из земель администрации с.Выселки и отвести ее ЗАО "Алькор" и фирме "ХольцМатек" ФРГ для строительства жилых домов и подворий 5-ти фермерских хозяйств временно на период строительства. Также данным постановлением определено, что ЗАО "Алькор" и фирме "ХольцМатек" после завершения строительства должны передать 50 га земли и хозяйства на ней администрации Ставропольского района (п. 3). Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Ставропольского района обязан внести изменения в учетную документацию, контроль за освоением участка возложен на главу администрации с.Выселки, председателя райкомзема, главного архитектора Ставропольского района (пункты 4, 5).
Как видно из материалов дела, кадастрового плана земельного участка, плана земельного участка (единого землепользования), находящегося в общей долевой собственности в границах СХЗАО "Дружба" (бывшего колхоза "Дружба") Ставропольского района Самарской области (2006 г.) - указанный выше в постановлении от 08.07.1997 г. N 638 спорный земельный участок в установленном земельным законодательством порядке фактически не был изъят у СХАО "Дружба" и не был предоставлен заявителю.
Согласно свидетельству на право собственности на землю N 372946 СХАО "Дружба" приобретает право коллективно - долевой собственности на землю по адресу: Самарская область Ставропольский район, село Выселки общей площадью 8788,2 га. В материалы дела представлено письмо Тольяттинского территориального отдела Управления Роснедвижимости по Самарской области от 09.06.2006 г., из которого следует, что согласно списку собственников земельных долей СХАО "Дружба" земельная доля на каждого собственника составляет 1/1285 часть в общей коллективно-долевой собственности на единое землепользование общей площадью 83525353 кв. м. При этом согласно кадастровому плану земельного участка от 05.06.2006 г. N 32-4-8/06-05011, выданного Ставропольским ФГУ ЗКП по Самарской области, земельная доля выделяемой части составляет 1/229 часть в общей коллективно-долевой собственности, а согласно кадастровому плану земельного участка от 05.06.2006 г. N 32-4-8/06-0500, выданному Ставропольским ФГУ ЗКП по Самарской области, земельная доля оставшейся части единого землепользования СХАО "Дружба" площадью 68607512 кв. м составляет 1/1056 часть в общей коллективно-долевой собственности. При этом кадастровый номер земельных участков, их местоположение, не указаны.
Исходя из постановления главы администрации Ставропольского района от 8.07.1997 г. N 638 "О равновеликом обмене земель, об изъятии и отводе земельного участка под строительство жилых домов "Новая Деревня" в селе Выселки ЗАО "Алькор" и фирме "ХольцМатек" ФРГ" следует вывод о том, что данное постановление определило начало мероприятий по выбору участка, для дальнейшего предоставления его обществу на определенном праве. При этом, из текста постановления N 638 не следует, что спорный участок выделяется в постоянное пользование, постановление указывает на мероприятия по формированию участка, которые так и не были начаты, по настоящее время площадь и местонахождение земельного участка не определены.
В соответствии со ст. 28 Земельного Кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР - 1991 г. N 1103-1) предприятия заинтересованные в строительстве объекта обращаются в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со ст. 23 Земельного кодекса РСФСР правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения, обосновав примерные размеры земельного участка, а также сроки пользования землей. Совет народных депутатов или по его поручению местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности). При выборе участка обязательное участие принимают сельские (поселковые) Советы народных депутатов, собственники земли, представители соответствующих государственных служб, предприятий, учреждений и организаций, заинтересованных в отводе земли. Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта. После утверждения материалов предварительного согласования места размещения Совет народных депутатов (в данном случае Администрация района) готовит решение об изъятии и предоставлении земельного участка.
Вышеуказанные процедуры были соблюдены в отношении отвода земельного участка под строительство жилых домов "Новой деревни" ЗАО "Алькор" и фирме "ХольцМатек" ФРГ. Об этом свидетельствуют ходатайство Администрации с. Выселки от 20.06.1997 г., акт выбора земельного участка для проектирования жилых домов "Новая Деревня" в с.Выселки ЗАО "Алькор" от 27.10.1997 г., а также Постановление Администрации Ставропольского района N 638 от 08.07.1997 г. "О равновеликом обмене земель, об изъятии и отводе земельного участка под строительство жилых домов "Новая деревня" в селе Выселки ЗАО "Алькор" и фирме "ХольцМатек" ФРГ".
После вынесения постановления ЗАО "Алькор" и фирма "ХольцМагек" ФРГ согласно действующему на тот момент законодательству должны были обратиться с заявлением в Администрацию Ставропольского района о заключении договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения, в котором указывается срок предоставления земельного участка. И только после заключения данного договора и его регистрации в Комитете по земельной реформе и земельным ресурсам ЗАО "Алькор" и фирма "ХольцМатек" ФРГ могли осуществлять строительство.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок представления земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности, лица, заинтересованные в предоставлении им земельного участка, обращаются с заявлением в исполнительны орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Доказательств обращения в уполномоченный федеральным законом орган с таким заявлением СП ЗАО "Алькор" не представило, что подтверждается письмом заместителя начальника Тольяттинского территориального отдела управления Роснедвижимости Самарской области от 15.05.2006 г. N 402.
Таким образом, обладая правом на оформление земельного участка СП ЗАО "Алькор", не совершил в установленные срок установленных законом действий, необходимых для реализации данного права.
Следовательно, действия (бездействия) должностных лиц администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, выраженные в письмах от 27.09.2005 г. N 2379 и от 15.12.2005 г. N 1248 по передаче земельного участка при отсутствии заявлений СП ЗАО "Алькор" и невыполнении им определенных законом мероприятий, предшествующих подаче заявления в администрацию района о передаче земельного участка, таких как: выбор земельного участка необходимой площади свободного от прав третьих лиц; подготовка проекта границ земельного участка; подготовка акта выбора, согласование выбора земельного участка с членами комиссии, получение заключения государственной экологической экспертизы; разработка проекта застройки, прохождение всех необходимых согласований в государственных надзорных- службах, включая государственную экспертизу проекта; производство разбивки земельного участка на местности и его межевание; постановка земельного участка на государственный кадастровый учет; обращение за разрешением на строительство объекта, не могут быть признаны не соответствующими закону.
Постановление от 08.07.1997 г. N 638 в период действия Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г., никем не оспорено и не обжаловано.
Указанное постановление, по сути, является решением о предварительном согласовании места размещения объекта, что подтверждается утвержденным впоследствии актом выбора земельного участка, поэтому в соответствии с частью 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оценка всех обстоятельств в совокупности свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции. В настоящей апелляционной жалобе общество не представило доказательств, опровергающих выводы решения суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 марта 2007 г. по делу N А55-1190/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу Совместного Российско-Германское закрытого акционерного общества "Алькор" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
Е.И.ЗАХАРОВА
Е.Г.ФИЛИППОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)