Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 15 сентября 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 сентября 2015 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Гончаровой
судей Е.Н. Номоконовой, О.Ю. Еремеевой
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Жилкапинвест"
апелляционное производство N 05АП-7168/2015
на решение от 10.07.2015
судьи Л.П. Нестеренко
по делу N А51-10549/2015 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Жилкапинвест" (ИНН 7714303772, ОГРН 1037714021883, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.03.2003)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)
- о признании незаконным решения от 27.05.2015 N 20/03/02-09/18217 и об обязании ответчика внести изменения в договор аренды земельного участка от 20.12.2007 N 2-Ю-10218;
- при участии:
- от ООО "Жилкапинвест": представитель Мурсалимов М.С. по доверенности от 25.05.2015 на один год, паспорт;
- Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края - не явился;
- установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилкапинвест" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 27.05.2015 N 20/03/02-09/18217 и об обязании ответчика внести изменения в договор аренды земельного участка от 20.12.2007 N 2-Ю-10218, изложив:
- пункт 1.1 в редакции: "Арендодатель на основании распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 19.12.2007 N 771-р предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:020004:147 площадью 14330 кв. м из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Союзная, д. 20 (участок находится в 17 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка), для использования в целях строительства капитальных гаражей, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора";
- пункт 1.3 в редакции: "Срок аренды участка устанавливается с 20.12.2007 до 01.03.2016" (с учетом изменения заявителем предмета спора, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью "Жилкапинвест" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части отказа в обязании ответчика внести изменения в договор аренды земельного участка отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы и дополнений к ней указывает, что на момент рассмотрения настоящего спора в государственном кадастре недвижимости уже существовали сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования, указанного в договоре аренды - "строительство группы жилых домов" на вид разрешенного использования "капитальные гаражи", о чем свидетельствует кадастровая выписка о земельном участке от 09.06.2014 N 25/00-14-208032. Решение органа кадастрового учета об изменении вида разрешенного использования земельного участка не оспорено ответчиком в установленном законом порядке. Учитывая изложенное, заявитель апелляционной жалобы считает, что сведения пункта 1.1 договора аренды относительно вида разрешенного использования земельного участка не соответствуют виду разрешенного использования, указанному в государственном кадастре недвижимости.
Полагает также, что СП 42.13330.2011 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденный приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820 норм, регулирующих земельные отношения, не содержит, в связи с чем не может применяться при разрешении настоящего спора.
В судебном заседании представитель ООО "Жилкапинвест" доводы апелляционной жалобы поддержал, решение в обжалуемой части просил отменить.
Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя департамента.
В силу части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Как указано в пункте 25 Постановления Пленума ВАС РФ N 36 от 28.05.2009 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.
Поскольку решение в порядке апелляционного производства обжалуется в части отказа в обязании ответчика внести изменения в договор аренды земельного участка, стороны возражений в материалы дела не направили, суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Из материалов дела судом установлено, что 20.12.2007 Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (Арендодатель) и ООО "Жилкапинвест" (Арендатор) заключили Договор N 02-Ю-10218 аренды земельного участка, согласно которому Арендодатель на основании Распоряжения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 19.12.2007 N 771-р предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:020004:0147 площадью 14330 кв. м из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Союзная, д. 20 (участок находится примерно в 17 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка), для использования в целях строительства группы жилых домов. Согласно п. 1.3 договора срок аренды участка устанавливается с 20.12.2007 по 19.12.2012 г. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
20.06.2013 заявитель обращался в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (правопреемник Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края) с вопросом о действии договора аренды земельного участка N 02-Ю-10218. Письмом от 27.06.2013 N 20/05/02-07/13892 ответчик разъяснил, что в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского Кодекса РФ, при продолжении пользования имуществом арендатором, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор является продленным на неопределенный срок.
Письмом от 17.11.2014 ООО "Жилкапинвест" обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с просьбой внести изменение в договор аренды земельного участка N 02-Ю-10218 в части вида разрешенного использования (изменить на "капитальные гаражи") и увеличить срок его действия. Ответчик письмом от 08.12.2014 N 20/03/02-13/40842 сообщил, что по вопросу изменения вида использования им сделан запрос в Администрацию г. Владивостока и ФГБУ "ФКП Росреестра".
08.12.2014 заявитель обратился в Управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта "Гаражи" на арендованном участке по ул. Союзная, д. 20 в г. Владивостоке. Письмом от 16.12.2014 N 26547/20у Администрация г. Владивостока отказала истцу в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием цели аренды земельного участка (строительство группы жилых домов) представленной проектной документации (капитальные гаражи).
В дальнейшем заявитель дважды (письма от 10.04.2015 и 15.05.2015) обращался в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с просьбой внести изменения в договор аренды земельного участка N 02-Ю-10218 в части вида разрешенного использования (изменить на "капитальные гаражи") и срока действия. Письмом от 27.05.2015 N 20/03/02-09/18217 ответчик отказал Обществу во внесении изменений в договор аренды земельного в части вида использования и срока действия, указав, что изменение вида использования земельного участка производится по согласованию с органом местного самоуправления с соблюдением процедуры, установленной законом. Кроме того, проектная документация на гаражи предполагает застройку 372 кв. метров площади, тогда как заявителю был предоставлен в аренду участок площадью 14330 кв. метров. Сообщил, что в связи со вступлением в действие Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" продление действия договора аренды N 02-Ю-10218 невозможно, а вновь участок может быть предоставлен только на торгах в форме аукциона.
Не согласившись с решением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленным письмом от 27.05.2015 N 20/03/02-09/18217, общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, а также с требованием об обязании департамента внести изменения в договор аренды земельного участка.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части в силу следующих обстоятельств.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
В силу части 3 статьи 1 названного Закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведения о недвижимом имуществе.
Статья 16 Закона N 221-ФЗ предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов. Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. Фактическое использование земельного участка может быть изменено в соответствии с градостроительным законодательством, что подлежит отражению в ГКН. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.
Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в РФ по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом.
В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
На территории Владивостокского городского округа действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462.
Согласно пункту 2 статьи 25 указанных Правил для зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), к которой относится спорный земельный участок, предусмотрены основные виды разрешенного использования земельных участков, в том числе многоквартирные жилые дома; капитальные гаражи.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Правил землепользования и застройки правообладатели земельных участков, указанные в пункте 2 данной статьи, за исключением правообладателей, указанных в пункте 3 этой статьи, осуществив самостоятельно выбор новых основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства с учетом их соответствия градостроительному регламенту при условии соблюдения требований технических регламентов, обращаются в орган администрации города Владивостока, уполномоченный на осуществление управления в области градостроительства и архитектуры за получением подтверждения возможности изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на вновь избранные. При получении положительного подтверждения вышеуказанные лица обращаются в орган государственной власти или орган администрации города Владивостока, в полномочия которого входит распоряжение земельными участками, в отношении которых осуществлен выбор новых видов разрешенного использования, за принятием решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона N 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пяти лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
Договор аренды N 02-Ю-10218, возобновленный в настоящее время на неопределенный срок, не может считаться заключенным на срок более пяти лет.
Как установлено частью 4 статьи 16 Закона N 221-ФЗ, если иное не установлено законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.
Кроме того, частью 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ установлено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия не определены, в соответствии с назначением имущества.
Как верно указано судом первой инстанции, ООО "Жилкапинвест", заключая договор N 02-Ю-10218, добровольно приняло на себя обязательства использовать принимаемый в аренду земельный участок в соответствии с той целью, которая определена этим договором. Арендодатель не обязан вносить изменения в договор аренды только на том основании, что у арендатора изменились намерения относительно цели использования арендованного земельного участка. Арендатор не вправе без согласия арендодателя изменять одно из условий договора аренды - условие о назначении (разрешенном использовании) земельного участка.
В рассматриваемом случае арендатором фактически в одностороннем порядке изменена цель предоставления земельного участка, определенная в договоре аренды.
Кроме того, судом первой инстанции установлено, что исходя из требований пункта 11.22 СП 42.13330.2011 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" и проектной документации "Гаражи в районе ул. Союзная, 20 в г. Владивостоке" земельный участок площадью 14330 кв. м, изменение вида разрешенного использования которого испрашивается обществом, значительно превышает допустимую норму для строительства капитальных гаражей.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что СП 42.13330.2011 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденный приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820 норм, регулирующих земельные отношения, не содержит, коллегий отклоняется.
Указанному доводу была дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Так, судом первой инстанции верно указано, что указанный свод правил направлен в том числе на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития поселений, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера. Его требования с момента его ввода в действие предъявляются в вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания.
При изложенных обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований общества об обязании ответчика внести изменения в договор аренды земельного участка.
Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.
На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату ООО "Жилкапинвест" из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.07.2015 по делу N А51-10549/2015 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Жилкапинвест" из федерального бюджета 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей государственной пошлины излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы платежным поручением N 801 от 17.07.2015.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В.ГОНЧАРОВА
Судьи
Е.Н.НОМОКОНОВА
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.09.2015 N 05АП-7168/2015 ПО ДЕЛУ N А51-10549/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 сентября 2015 г. N 05АП-7168/2015
Дело N А51-10549/2015
Резолютивная часть постановления оглашена 15 сентября 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 сентября 2015 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Гончаровой
судей Е.Н. Номоконовой, О.Ю. Еремеевой
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Жилкапинвест"
апелляционное производство N 05АП-7168/2015
на решение от 10.07.2015
судьи Л.П. Нестеренко
по делу N А51-10549/2015 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Жилкапинвест" (ИНН 7714303772, ОГРН 1037714021883, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.03.2003)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)
- о признании незаконным решения от 27.05.2015 N 20/03/02-09/18217 и об обязании ответчика внести изменения в договор аренды земельного участка от 20.12.2007 N 2-Ю-10218;
- при участии:
- от ООО "Жилкапинвест": представитель Мурсалимов М.С. по доверенности от 25.05.2015 на один год, паспорт;
- Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края - не явился;
- установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилкапинвест" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 27.05.2015 N 20/03/02-09/18217 и об обязании ответчика внести изменения в договор аренды земельного участка от 20.12.2007 N 2-Ю-10218, изложив:
- пункт 1.1 в редакции: "Арендодатель на основании распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 19.12.2007 N 771-р предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:020004:147 площадью 14330 кв. м из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Союзная, д. 20 (участок находится в 17 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка), для использования в целях строительства капитальных гаражей, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора";
- пункт 1.3 в редакции: "Срок аренды участка устанавливается с 20.12.2007 до 01.03.2016" (с учетом изменения заявителем предмета спора, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью "Жилкапинвест" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части отказа в обязании ответчика внести изменения в договор аренды земельного участка отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы и дополнений к ней указывает, что на момент рассмотрения настоящего спора в государственном кадастре недвижимости уже существовали сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования, указанного в договоре аренды - "строительство группы жилых домов" на вид разрешенного использования "капитальные гаражи", о чем свидетельствует кадастровая выписка о земельном участке от 09.06.2014 N 25/00-14-208032. Решение органа кадастрового учета об изменении вида разрешенного использования земельного участка не оспорено ответчиком в установленном законом порядке. Учитывая изложенное, заявитель апелляционной жалобы считает, что сведения пункта 1.1 договора аренды относительно вида разрешенного использования земельного участка не соответствуют виду разрешенного использования, указанному в государственном кадастре недвижимости.
Полагает также, что СП 42.13330.2011 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденный приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820 норм, регулирующих земельные отношения, не содержит, в связи с чем не может применяться при разрешении настоящего спора.
В судебном заседании представитель ООО "Жилкапинвест" доводы апелляционной жалобы поддержал, решение в обжалуемой части просил отменить.
Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя департамента.
В силу части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Как указано в пункте 25 Постановления Пленума ВАС РФ N 36 от 28.05.2009 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.
Поскольку решение в порядке апелляционного производства обжалуется в части отказа в обязании ответчика внести изменения в договор аренды земельного участка, стороны возражений в материалы дела не направили, суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Из материалов дела судом установлено, что 20.12.2007 Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (Арендодатель) и ООО "Жилкапинвест" (Арендатор) заключили Договор N 02-Ю-10218 аренды земельного участка, согласно которому Арендодатель на основании Распоряжения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 19.12.2007 N 771-р предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:020004:0147 площадью 14330 кв. м из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Союзная, д. 20 (участок находится примерно в 17 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка), для использования в целях строительства группы жилых домов. Согласно п. 1.3 договора срок аренды участка устанавливается с 20.12.2007 по 19.12.2012 г. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
20.06.2013 заявитель обращался в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (правопреемник Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края) с вопросом о действии договора аренды земельного участка N 02-Ю-10218. Письмом от 27.06.2013 N 20/05/02-07/13892 ответчик разъяснил, что в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского Кодекса РФ, при продолжении пользования имуществом арендатором, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор является продленным на неопределенный срок.
Письмом от 17.11.2014 ООО "Жилкапинвест" обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с просьбой внести изменение в договор аренды земельного участка N 02-Ю-10218 в части вида разрешенного использования (изменить на "капитальные гаражи") и увеличить срок его действия. Ответчик письмом от 08.12.2014 N 20/03/02-13/40842 сообщил, что по вопросу изменения вида использования им сделан запрос в Администрацию г. Владивостока и ФГБУ "ФКП Росреестра".
08.12.2014 заявитель обратился в Управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта "Гаражи" на арендованном участке по ул. Союзная, д. 20 в г. Владивостоке. Письмом от 16.12.2014 N 26547/20у Администрация г. Владивостока отказала истцу в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием цели аренды земельного участка (строительство группы жилых домов) представленной проектной документации (капитальные гаражи).
В дальнейшем заявитель дважды (письма от 10.04.2015 и 15.05.2015) обращался в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с просьбой внести изменения в договор аренды земельного участка N 02-Ю-10218 в части вида разрешенного использования (изменить на "капитальные гаражи") и срока действия. Письмом от 27.05.2015 N 20/03/02-09/18217 ответчик отказал Обществу во внесении изменений в договор аренды земельного в части вида использования и срока действия, указав, что изменение вида использования земельного участка производится по согласованию с органом местного самоуправления с соблюдением процедуры, установленной законом. Кроме того, проектная документация на гаражи предполагает застройку 372 кв. метров площади, тогда как заявителю был предоставлен в аренду участок площадью 14330 кв. метров. Сообщил, что в связи со вступлением в действие Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" продление действия договора аренды N 02-Ю-10218 невозможно, а вновь участок может быть предоставлен только на торгах в форме аукциона.
Не согласившись с решением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленным письмом от 27.05.2015 N 20/03/02-09/18217, общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, а также с требованием об обязании департамента внести изменения в договор аренды земельного участка.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части в силу следующих обстоятельств.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
В силу части 3 статьи 1 названного Закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведения о недвижимом имуществе.
Статья 16 Закона N 221-ФЗ предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов. Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. Фактическое использование земельного участка может быть изменено в соответствии с градостроительным законодательством, что подлежит отражению в ГКН. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.
Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в РФ по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом.
В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
На территории Владивостокского городского округа действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462.
Согласно пункту 2 статьи 25 указанных Правил для зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), к которой относится спорный земельный участок, предусмотрены основные виды разрешенного использования земельных участков, в том числе многоквартирные жилые дома; капитальные гаражи.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Правил землепользования и застройки правообладатели земельных участков, указанные в пункте 2 данной статьи, за исключением правообладателей, указанных в пункте 3 этой статьи, осуществив самостоятельно выбор новых основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства с учетом их соответствия градостроительному регламенту при условии соблюдения требований технических регламентов, обращаются в орган администрации города Владивостока, уполномоченный на осуществление управления в области градостроительства и архитектуры за получением подтверждения возможности изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на вновь избранные. При получении положительного подтверждения вышеуказанные лица обращаются в орган государственной власти или орган администрации города Владивостока, в полномочия которого входит распоряжение земельными участками, в отношении которых осуществлен выбор новых видов разрешенного использования, за принятием решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона N 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пяти лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
Договор аренды N 02-Ю-10218, возобновленный в настоящее время на неопределенный срок, не может считаться заключенным на срок более пяти лет.
Как установлено частью 4 статьи 16 Закона N 221-ФЗ, если иное не установлено законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.
Кроме того, частью 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ установлено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия не определены, в соответствии с назначением имущества.
Как верно указано судом первой инстанции, ООО "Жилкапинвест", заключая договор N 02-Ю-10218, добровольно приняло на себя обязательства использовать принимаемый в аренду земельный участок в соответствии с той целью, которая определена этим договором. Арендодатель не обязан вносить изменения в договор аренды только на том основании, что у арендатора изменились намерения относительно цели использования арендованного земельного участка. Арендатор не вправе без согласия арендодателя изменять одно из условий договора аренды - условие о назначении (разрешенном использовании) земельного участка.
В рассматриваемом случае арендатором фактически в одностороннем порядке изменена цель предоставления земельного участка, определенная в договоре аренды.
Кроме того, судом первой инстанции установлено, что исходя из требований пункта 11.22 СП 42.13330.2011 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" и проектной документации "Гаражи в районе ул. Союзная, 20 в г. Владивостоке" земельный участок площадью 14330 кв. м, изменение вида разрешенного использования которого испрашивается обществом, значительно превышает допустимую норму для строительства капитальных гаражей.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что СП 42.13330.2011 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденный приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820 норм, регулирующих земельные отношения, не содержит, коллегий отклоняется.
Указанному доводу была дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Так, судом первой инстанции верно указано, что указанный свод правил направлен в том числе на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития поселений, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера. Его требования с момента его ввода в действие предъявляются в вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания.
При изложенных обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований общества об обязании ответчика внести изменения в договор аренды земельного участка.
Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.
На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату ООО "Жилкапинвест" из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.07.2015 по делу N А51-10549/2015 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Жилкапинвест" из федерального бюджета 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей государственной пошлины излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы платежным поручением N 801 от 17.07.2015.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В.ГОНЧАРОВА
Судьи
Е.Н.НОМОКОНОВА
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)