Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Заявитель полагает, что он фактически лишен возможности осуществлять деятельность, предусмотренную условиями выданной лицензии, и не имеет возможности приступить к добыче полезных ископаемых.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 5 марта 2015 года
Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2015 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Степиной Л.В.
судей Николаевой Н.Н., Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" (ОГРН 1084025003655, ИНН 4025418372, Калужская область, Боровский район, д. Борисово, ул. Центральная, д. 28/3): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от представительного органа муниципального образования муниципального района "Районное Собрание муниципального образования муниципального района "Боровский район" (ОГРН 1044002800016, ИНН 4003014841, Калужская область, г. Боровск, ул. Советская, д. 4): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от третьих лиц:
- администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" (ОГРН 1024000536450, ИНН 4003009369, Калужская область, г. Боровск, ул. Советская, д. 4): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- производственного кооператива "ГЕО" (ОГРН 1024001436315, ИНН 4026012255, г. Калуга, Красноармейский пер., д. 5/2): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" на решение Арбитражного суда Калужской области от 19.08.2014 (судья Сидорычева Л.П.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2014 (судьи Рыжова Е.В., Волкова Ю.А., Капустина Л.А.) по делу N А23-470/2014,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" (далее по тексту - ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к представительному органу муниципального образования муниципального района "Районное Собрание муниципального образования Муниципального района "Боровский район" (далее также - Собрание) о признании неправомерными действий, выразившиеся в исключении земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 130 000 кв. м, адрес объекта: Калужская область, Боровский район, деревня Борисово, с кадастровым номером 40:03:090102:17, из проекта схемы территориального планирования муниципального образования муниципального района "Боровский район" решением от 10.10.2013 N 112; возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем утверждения указанного земельного участка в схеме территориального планирования муниципального образования муниципального района "Боровский район".
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования муниципального района "Боровский район" (далее - администрация), производственный кооператив "ГЕО" (далее - ПК "ГЕО").
Решением Арбитражного суда Калужской области от 19.08.2014, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов судов, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит решение от 19.08.2014 и постановление от 14.11.2014 отменить и принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.
Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы, указанные в кассационной жалобе, отзыве на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены или изменения судебных актов.
При рассмотрении дела суды установили, что заявитель на основании договора от 01.09.2008 аренды земельного участка и дополнительного соглашения к нему от 01.09.2011, заключенных с индивидуальным предпринимателем Московкой В.П., арендует земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 130 000 кв. м, адрес объекта: Калужская область, Боровский район, деревня Борисово, с кадастровым номером 40:03:090102:17.
04.02.2009 Министерством природных ресурсов Калужской области Обществу выдана лицензия серии КЛЖ N 80051 ТЭ с целевым назначением и видами работ геологического изучения, разведки и добычи строительного песка и гравия на участке Борисовский и между Министерством природных ресурсов Калужской области и ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" заключено лицензионное соглашение об условиях пользования участком недр в целях геологического изучения (поиски, оценка), разведки и добычи строительного песка и гравия (ПГС) на участке Борисовский (приложение к лицензии КЛЖ N 80051 ТЭ).
Согласно абзацу "д" пункта 4.1.1 указанного лицензионного соглашения Общество до начала добычи полезного ископаемого должно оформить землеотводные документы в соответствии с земельным законодательством, ввиду чего последнее обратилось в администрацию муниципального образования сельского поселения деревня Асеньевское и администрацию муниципального образования муниципального района "Боровский район" с просьбой дать разрешение на перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.
Письмом от 29.09.2008 N 2460/01-09 администрация согласовала перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, администрация муниципального образования сельского поселения деревня Асеньевское в письме от 17.06.2010 N 231 не выразила возражений на перевод данного земельного участка в другую категорию земель.
08.09.2010 инвестиционный совет при администрации разрешил ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности при определенных условиях.
Общество 06.04.2011 обратилось к главе администрации с просьбой включить земельный участок в схему территориального планирования муниципального образования муниципальный район "Боровский район" как участок, выделенный для добычи полезных ископаемых и подлежащий переводу в земли промышленности.
Заявителем с ПК "ГЕО" был заключен договор подряда от 11.04.2011 N 11-80 на выполнение проектных работ, по условиям которого подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить работы по разработке картографического материала к предложению о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района "Боровский район" в части внесения спорного земельного участка.
18.07.2012 и 04.12.2012 ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" обращалось в Министерство экономического развития Калужской области с ходатайством о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, однако поскольку земельный участок не соответствовал схеме территориального планирования муниципального образования муниципальный район "Боровский район" Обществу согласно приказу данного Министерства от 24.01.2013 N 40-п "Об отказе в переводе земельного участка из одной категории земель в другую" было отказано в таком переводе.
В то же время Собранием было принято решение от 10.10.2013 N 112 "О внесении изменений в схему территориального планирования муниципального образования муниципального района "Боровский район", в соответствии с которым определен перечень месторождений твердых полезных ископаемых, расположенных в пределах Боровского района, куда упомянутый выше земельный участок Общества не вошел.
Заявитель, полагая, что он фактически лишен возможности осуществлять деятельность, предусмотренную условиями выданной лицензии, и не имеет возможности приступить к добыче полезных ископаемых, поскольку участок не включен в схему территориального планирования, а это нарушает его законные права, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суды, принимая рассматриваемые судебные акты, руководствовались следующим.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным действия (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования муниципальных районов являются документами территориального планирования муниципальных образований.
При этом суды исходили из того, что частью 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.
Так, из материалов дела следует, что схема территориального планирования муниципального образования муниципального района "Боровский район" утверждена решением Районного Собрания от 28.12.2009 N 125.
В силу части 2 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта схемы территориального планирования муниципального района осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 данного Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования муниципального района (часть 5 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частями 8, 9 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить в органы местного самоуправления муниципального района предложения о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района.
Внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 9 и 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
На основании статьи 23 Устава муниципального района "Боровский район" Калужской области к исключительной компетенции Собрания относится: утверждение схем территориального планирования муниципального района, контроль за ведением информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе выкупа земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, осуществление земельного контроля над использованием земель.
Как следует из материалов дела, решением Собрания от 10.10.2013 N 112 в схему территориального планирования муниципального образования муниципального района "Боровский район" были утверждены вносимые изменения.
Спорный земельный участок, предполагаемый к переводу для организации карьеров по добыче полезных ископаемых, был исключен из схемы территориального планирования в связи с многочисленными обращениями граждан в органы местного самоуправления, Правительство Калужской области (выписка из протокола N 9 заседания Собрания от 10.10.2013).
Спорный земельный участок, принадлежащий Обществу на праве аренды, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства.
В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли должны использоваться в соответствии с установленным на них целевым назначением.
Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель находящихся в частной собственности, земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Судами установлено, что по решению представительного органа Боровского района, депутатов районного собрания, которые обладают правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования, из схемы территориального планирования (приложение N 4 Решения) исключен спорный земельный участок, предполагаемый к переводу земель для организации карьеров по добыче полезных ископаемых в районе деревни Тимашово, деревни Борисово, деревни Кириллово, поскольку предполагаемый перевод нарушает права граждан, проживающих на близлежащих территориях.
На основании изложенного, оспариваемые действия Собрания соответствуют земельному и градостроительному законодательству, совершены компетентным органом в пределах предоставленных ему законом полномочий, не нарушают законные права и интересы заявителя применительно к части 4 статьи 200 АПК РФ, статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Кроме того, судом первой инстанции установлено, что ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" срок на подачу заявления в арбитражный суд пропущен при отсутствии уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Как установлено судом первой инстанции, решение Собрания от 10.10.2013 N 112, утвердившее выносимые изменения в схему территориального планирования было опубликовано в районной газете "Боровские известия" от 23.10.2013 N 139 (11976), а также в сети Интернет на сайте администрации Боровского района.
При рассмотрении данного спора арбитражными судами установлено, что ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" обратилось с настоящим требованием в Арбитражный суд Калужской области 05.02.2014, то есть за пределами установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.
Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд с настоящим заявлением, заявителем в материалы дела не представлено.
Доводы кассационной жалобы о неверных выводах суда первой и апелляционной инстанций, касающихся процессуального срока на подачу заявления в порядке главы 24 АПК РФ, не являются основанием для отмены принятых по делу решения и постановления. Одно лишь обстоятельство пропуска установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока не явилось единственной причиной отказа в удовлетворении требования Общества.
Судебные акты суда первой инстанции и апелляционного суда содержат также иные, в том числе приведенные выше, обоснования отказа по результатам рассмотрения заявления по существу.
Другие доводы, которые привел заявитель в кассационной жалобе, проверены коллегией, но не могут быть учтены, так как не опровергают обстоятельств, установленных судами предыдущих инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов.
Ввиду того, что обжалуемые судебные акты приняты в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для их отмены не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калужской области от 19.08.2014 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2014 по делу N А23-470/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 22.12.2014 N 44 государственную пошлину в сумме 1000 рублей.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Л.В.СТЕПИНА
Судьи
Н.Н.НИКОЛАЕВА
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 12.03.2015 N Ф10-79/2015 ПО ДЕЛУ N А23-470/2014
Требование: О признании неправомерными действий по исключению земельного участка из проекта схемы территориального планирования муниципального образования, утверждении указанного земельного участка в схеме территориального планирования.Разделы:
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Заявитель полагает, что он фактически лишен возможности осуществлять деятельность, предусмотренную условиями выданной лицензии, и не имеет возможности приступить к добыче полезных ископаемых.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2015 г. N Ф10-79/2015
Дело N А23-470/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 5 марта 2015 года
Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2015 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Степиной Л.В.
судей Николаевой Н.Н., Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" (ОГРН 1084025003655, ИНН 4025418372, Калужская область, Боровский район, д. Борисово, ул. Центральная, д. 28/3): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от представительного органа муниципального образования муниципального района "Районное Собрание муниципального образования муниципального района "Боровский район" (ОГРН 1044002800016, ИНН 4003014841, Калужская область, г. Боровск, ул. Советская, д. 4): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- от третьих лиц:
- администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" (ОГРН 1024000536450, ИНН 4003009369, Калужская область, г. Боровск, ул. Советская, д. 4): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- производственного кооператива "ГЕО" (ОГРН 1024001436315, ИНН 4026012255, г. Калуга, Красноармейский пер., д. 5/2): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
- рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" на решение Арбитражного суда Калужской области от 19.08.2014 (судья Сидорычева Л.П.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2014 (судьи Рыжова Е.В., Волкова Ю.А., Капустина Л.А.) по делу N А23-470/2014,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" (далее по тексту - ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к представительному органу муниципального образования муниципального района "Районное Собрание муниципального образования Муниципального района "Боровский район" (далее также - Собрание) о признании неправомерными действий, выразившиеся в исключении земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 130 000 кв. м, адрес объекта: Калужская область, Боровский район, деревня Борисово, с кадастровым номером 40:03:090102:17, из проекта схемы территориального планирования муниципального образования муниципального района "Боровский район" решением от 10.10.2013 N 112; возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем утверждения указанного земельного участка в схеме территориального планирования муниципального образования муниципального района "Боровский район".
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования муниципального района "Боровский район" (далее - администрация), производственный кооператив "ГЕО" (далее - ПК "ГЕО").
Решением Арбитражного суда Калужской области от 19.08.2014, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов судов, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит решение от 19.08.2014 и постановление от 14.11.2014 отменить и принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.
Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы, указанные в кассационной жалобе, отзыве на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены или изменения судебных актов.
При рассмотрении дела суды установили, что заявитель на основании договора от 01.09.2008 аренды земельного участка и дополнительного соглашения к нему от 01.09.2011, заключенных с индивидуальным предпринимателем Московкой В.П., арендует земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 130 000 кв. м, адрес объекта: Калужская область, Боровский район, деревня Борисово, с кадастровым номером 40:03:090102:17.
04.02.2009 Министерством природных ресурсов Калужской области Обществу выдана лицензия серии КЛЖ N 80051 ТЭ с целевым назначением и видами работ геологического изучения, разведки и добычи строительного песка и гравия на участке Борисовский и между Министерством природных ресурсов Калужской области и ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" заключено лицензионное соглашение об условиях пользования участком недр в целях геологического изучения (поиски, оценка), разведки и добычи строительного песка и гравия (ПГС) на участке Борисовский (приложение к лицензии КЛЖ N 80051 ТЭ).
Согласно абзацу "д" пункта 4.1.1 указанного лицензионного соглашения Общество до начала добычи полезного ископаемого должно оформить землеотводные документы в соответствии с земельным законодательством, ввиду чего последнее обратилось в администрацию муниципального образования сельского поселения деревня Асеньевское и администрацию муниципального образования муниципального района "Боровский район" с просьбой дать разрешение на перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.
Письмом от 29.09.2008 N 2460/01-09 администрация согласовала перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, администрация муниципального образования сельского поселения деревня Асеньевское в письме от 17.06.2010 N 231 не выразила возражений на перевод данного земельного участка в другую категорию земель.
08.09.2010 инвестиционный совет при администрации разрешил ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности при определенных условиях.
Общество 06.04.2011 обратилось к главе администрации с просьбой включить земельный участок в схему территориального планирования муниципального образования муниципальный район "Боровский район" как участок, выделенный для добычи полезных ископаемых и подлежащий переводу в земли промышленности.
Заявителем с ПК "ГЕО" был заключен договор подряда от 11.04.2011 N 11-80 на выполнение проектных работ, по условиям которого подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить работы по разработке картографического материала к предложению о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района "Боровский район" в части внесения спорного земельного участка.
18.07.2012 и 04.12.2012 ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" обращалось в Министерство экономического развития Калужской области с ходатайством о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, однако поскольку земельный участок не соответствовал схеме территориального планирования муниципального образования муниципальный район "Боровский район" Обществу согласно приказу данного Министерства от 24.01.2013 N 40-п "Об отказе в переводе земельного участка из одной категории земель в другую" было отказано в таком переводе.
В то же время Собранием было принято решение от 10.10.2013 N 112 "О внесении изменений в схему территориального планирования муниципального образования муниципального района "Боровский район", в соответствии с которым определен перечень месторождений твердых полезных ископаемых, расположенных в пределах Боровского района, куда упомянутый выше земельный участок Общества не вошел.
Заявитель, полагая, что он фактически лишен возможности осуществлять деятельность, предусмотренную условиями выданной лицензии, и не имеет возможности приступить к добыче полезных ископаемых, поскольку участок не включен в схему территориального планирования, а это нарушает его законные права, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суды, принимая рассматриваемые судебные акты, руководствовались следующим.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным действия (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования муниципальных районов являются документами территориального планирования муниципальных образований.
При этом суды исходили из того, что частью 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.
Так, из материалов дела следует, что схема территориального планирования муниципального образования муниципального района "Боровский район" утверждена решением Районного Собрания от 28.12.2009 N 125.
В силу части 2 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта схемы территориального планирования муниципального района осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 данного Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования муниципального района (часть 5 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частями 8, 9 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить в органы местного самоуправления муниципального района предложения о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района.
Внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 9 и 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
На основании статьи 23 Устава муниципального района "Боровский район" Калужской области к исключительной компетенции Собрания относится: утверждение схем территориального планирования муниципального района, контроль за ведением информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе выкупа земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, осуществление земельного контроля над использованием земель.
Как следует из материалов дела, решением Собрания от 10.10.2013 N 112 в схему территориального планирования муниципального образования муниципального района "Боровский район" были утверждены вносимые изменения.
Спорный земельный участок, предполагаемый к переводу для организации карьеров по добыче полезных ископаемых, был исключен из схемы территориального планирования в связи с многочисленными обращениями граждан в органы местного самоуправления, Правительство Калужской области (выписка из протокола N 9 заседания Собрания от 10.10.2013).
Спорный земельный участок, принадлежащий Обществу на праве аренды, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства.
В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли должны использоваться в соответствии с установленным на них целевым назначением.
Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель находящихся в частной собственности, земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Судами установлено, что по решению представительного органа Боровского района, депутатов районного собрания, которые обладают правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования, из схемы территориального планирования (приложение N 4 Решения) исключен спорный земельный участок, предполагаемый к переводу земель для организации карьеров по добыче полезных ископаемых в районе деревни Тимашово, деревни Борисово, деревни Кириллово, поскольку предполагаемый перевод нарушает права граждан, проживающих на близлежащих территориях.
На основании изложенного, оспариваемые действия Собрания соответствуют земельному и градостроительному законодательству, совершены компетентным органом в пределах предоставленных ему законом полномочий, не нарушают законные права и интересы заявителя применительно к части 4 статьи 200 АПК РФ, статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Кроме того, судом первой инстанции установлено, что ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" срок на подачу заявления в арбитражный суд пропущен при отсутствии уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Как установлено судом первой инстанции, решение Собрания от 10.10.2013 N 112, утвердившее выносимые изменения в схему территориального планирования было опубликовано в районной газете "Боровские известия" от 23.10.2013 N 139 (11976), а также в сети Интернет на сайте администрации Боровского района.
При рассмотрении данного спора арбитражными судами установлено, что ООО "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" обратилось с настоящим требованием в Арбитражный суд Калужской области 05.02.2014, то есть за пределами установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.
Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд с настоящим заявлением, заявителем в материалы дела не представлено.
Доводы кассационной жалобы о неверных выводах суда первой и апелляционной инстанций, касающихся процессуального срока на подачу заявления в порядке главы 24 АПК РФ, не являются основанием для отмены принятых по делу решения и постановления. Одно лишь обстоятельство пропуска установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока не явилось единственной причиной отказа в удовлетворении требования Общества.
Судебные акты суда первой инстанции и апелляционного суда содержат также иные, в том числе приведенные выше, обоснования отказа по результатам рассмотрения заявления по существу.
Другие доводы, которые привел заявитель в кассационной жалобе, проверены коллегией, но не могут быть учтены, так как не опровергают обстоятельств, установленных судами предыдущих инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов.
Ввиду того, что обжалуемые судебные акты приняты в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для их отмены не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калужской области от 19.08.2014 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2014 по делу N А23-470/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "КАЛУГА-ЩЕБЕНЬ" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 22.12.2014 N 44 государственную пошлину в сумме 1000 рублей.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Л.В.СТЕПИНА
Судьи
Н.Н.НИКОЛАЕВА
В.Н.ШЕЛУДЯЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)