Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2014 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Чучуновой Н.С.,
судей Дербенева А.А., Русаковой О.И.
при участии в заседании:
от истца религиозной организации "Кресто-Воздвиженский Иерусалимский Ставропигиальный женский монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" (ОГРН 1035000035510) - Богданова О.А. дов. от 06.04.2012 г.
от ответчика, Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области (ОГРН 1035002002474) - Лысенкова Ю.В. дов. от 16.04.2013 N 12-19\\244
рассмотрев 22 декабря 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу религиозной организации "Кресто-Воздвиженский Иерусалимский ставропигиальный женский монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)"
на решение от 16 мая 2014 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Денисовым А.Э.,
на постановление от 12 августа 2014 года
Десятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Игнахиной М.В., Немчиновой М.А., Шевченко Е.Е.
по иску религиозной организации "Кресто-Воздвиженский Иерусалимский Ставропигиальный женский монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)"
к комитету по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области
об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании его устранить допущенные нарушения прав, законных интересов заявителя, взыскании 10 000 рублей убытков,
установил:
Религиозная организация "Кресто-Воздвиженский Иерусалимский ставропигиальный женский монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат") (далее - организация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - комитет) о признании незаконным отказа в заключении договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 50:28:0070105:214 площадью 8690 кв. м под размещение подсобного хозяйства; земельного участка с кадастровым номером 50:26:0070105:213 площадью 5230 кв. м под размещение пруда, обязании заключить договоры аренды, взыскании 10 000 рублей убытков.
Решением Арбитражного суда Московской области от 16 мая 2014 года по делу N А41-20995/14 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2014 года решение Арбитражного суда Московской области от 16 мая 2014 года по делу N А41-20995/14 оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, религиозная организация "Кресто-Воздвиженский Иерусалимский ставропигиальный женский монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Московской области от 16 мая 2014 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2014 года по делу N А41-20995/1 отменить по основаниям неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов содержащихся в решении, постановлении, имеющимся доказательствам, неправильного применения норм материального и процессуального права дело направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд Московской области.
В обоснование жалобы заявитель указал, что между религиозной организацией "Кресто-Воздвиженский Иерусалимский ставропигиальный женский монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (далее по тексту - Монастырь, арендатор) и Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово (далее - КУИ Администрации. Комитет, арендодатель) были заключены договоры аренды земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу: Московская область, Домодедовский р-н, д. Лутсино: договор аренды N 768-КИЗ/08 от 05.11.2008 земельного участка с кадастровым номером 50:28:0070105:214, площадью 8690 кв. м - под размещение подсобного хозяйства (огорода), договор аренды N 769-КИЗ/08 от 05.11.2008 земельного участка с кадастровым номером 50:28:0070105:213, площадью 5230 кв. м - под размещение пруда.
Указанные земельные участки входят в границы территории объекта культурного наследия регионального значения - монастыря Кресто-воздвиженского Иерусалимского второй половины XIX - начала XX вв., утвержденные Распоряжением Министерства Культуры Московской области N 278-р от 30.07.2009, (с изм. N 458-р от 30.12.2009, N 78-р от 29.03.11, N 153-р от 07.06.11). Срок действия названных договоров истек соответственно, 04.11.2013 года и 17.10.2013 г.
Монастырем было получены уведомления исх. N 3-9\\5782 от 17.09.2013 г., исх. N 2-20\\842 от 09.10.2013 г. КУИ Администрации о невозможности пролонгации договоров аренды в связи с поступившим обращением жителей д. Лукино и о необходимости освобождения и передачи земельных участков.
21.10.2013 Монастырь обратился в КУИ Администрации с заявлением заключить договоры на новый срок, указав при этом на применение тарифов и коэффициентов, установленных для некоммерческих организаций, а не для коммерческих организаций и предпринимателей, которые применялись к Монастырю ранее незаконно (исх. N 67-13 от 21.10.2013). Однако, ответа на данное обращение не последовало. Письмом КУИ Администрации от 07.11.2013 N 2-20/1929 уведомил монастырь о погашении записи в ЕГРП об аренде участков.
Отказ КУИ Администрации городского округа Домодедово Московской области в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 5062860070105:214 площадью 8690 кв. м для размещения подсобного хозяйства и с кадастровым номером 50628:0070105:213 площадью 5230 кв. м для размещения пруда на новый срок Религиозная организация "Кресто-Воздвиженский ставропигиальный женский монастырь Русской православной Церкви" полагает незаконным.
Монастырь фактически пользуется данными участками с 1992 года (после возвращения территории и зданий Монастыря Русской Православной Церкви), что подтверждается Постановлением Главы администрации Колычевского сельсовета N 110 от 05.07.1994 "О землепользовании", протоколом N 1 совещания по вопросу отвода земельного участка Крестовоздвиженскому монастырю от 28.05.1992, протоколом совещания, проведенного заместителем министра администрации по земельной реформе и землепользованию по отводу земельных участков Русской Православной Церкви Крестовоздвиженского Иерусалимского женского монастыря от 06.02.1993, Протоколом совещания по вопросу землепользования Крестовоздвиженского Иерусалимского женского монастыря от 12.09.1996.
Исторически спорные земли принадлежали Монастырю с 1869 года, они признаны территорией памятника истории и культуры народов РФ.
Распоряжением Министерства Культуры Московской области N 278-р 30.07.2009 (с изм. N 458-Р от 30.12.2009) утверждены граница территории и режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения - монастыря Крестовоздвиженского Иерусалимского, второй половины XIX - начала XX вв. в поселке санатория "Горки Ленинские" сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района и в деревне Лукино городского округа Домодедово Московской области.
В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно абз. 2 п. 10 *** ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ (далее - ФЗ N 73) земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации... относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 2 ст. 94 ЗК РФ земли историко-культурного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий.
В соответствии с п. 6 ст. 94 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. В соответствии с п. 2 ст. 99 ЗК РФ земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.
Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.
Согласно п. 2 ст. 50 ФЗ N 73 объекты культурного наследия религиозного назначения могут передаваться в собственность только религиозным организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из содержания ст. 8 ФЗ N 73, ст. 99 ЗК РФ, ст. 3 ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" следует, что использование объекта культурного наследия религиозного назначения возможно только соответствующей религиозной организацией.
Как следует из ч. 3 ст. 54 ФЗ N 73 земельный участок, расположенный в границах территории объекта культурного наследия, является его неотъемлемой частью и следует судьбе объекта культурного наследия.
Одновременно с передачей прав на объект культурного наследия или после нее передаются права на ту часть земельного участка, которая им занята и необходима для его использования (ст. 552 ГК РФ, ст. 35 ЗК РФ). В соответствии с п. 5 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия.
Информация о расположенных в границах земельного участка объектах культурного наследия указывается в составе градостроительного плана (п. 6 ч. 3 ст. 44 ГрК РФ).
Монастырь имеет исключительное право на владение и пользование территорией памятника, право Монастыря на использование (аренду) земельных участков подтверждается гражданским и земельным законодательством РФ.
Данные земли имеют определенное нормами права целевое назначение и приоритет перед другими землями, должны сохраняться и использоваться строго для соответствующих целей - под размещение Монастыря.
Следовательно, обязанность Комитета заключить спорные договоры возникает из закона и иных нормативно-правовых актов.
Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
Заявитель не согласен с выводами судов о том, что заявленные требования подлежит рассмотрению в порядке искового производства, организацией избран ненадлежащий способ защиты своего права.
Обязанность КУИ Администрации заключить договоры аренды возникает из закона, в связи с чем отказ Комитета не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Поэтому, в данном случае применимы нормы гл. 24 АПК РФ, а не правила искового производства.
Судом нарушены нормы процессуального права. Судом не было завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции. В нарушение установленного АПК РФ порядка, суд рассмотрел дело по существу в предварительном судебном заседании, в отсутствие представителя заявителя, что привело к неполному выяснению обстоятельств дела и принятию неправильного решения.
В судебном заседании суда кассационной инстанции заявитель поддержал доводы кассационной жалобы.
Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области в судебное заседание явился, с доводами кассационной жалобы не согласен, решение Арбитражного суда г. Москвы от 16 мая 2014 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2014 г. находит законными и обоснованными.
В судебном заседании объявлялся перерыв в соответствии со ст. 163 АПК РФ до 22 декабря 2014 г. 11 час. 20 мин.
22 декабря 2014 г. в 11 час. 20 мин. судебное заседание продолжено в том же составе суда.
Законность судебных актов проверяется в порядке ст. ст. 284 - 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения заявителя, Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области, проверив материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда Московской области от 16 мая 2014 г., постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2014 г.
Судом первой и апелляционной инстанции установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с Постановлением руководителя Администрации городского округа Домодедово Московской области от 01.06.2006 г. N 1937 между Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области (арендодатель) и Религиозной организацией Кресто-Воздвиженский Иерусалимский ставропигиальный женский монастырь Московской области (арендатор) 5 ноября 2008 г. заключен договор N 768-КИЗ/08 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:28:0070105:214 площадью 8690 кв. м, расположенный в Московской области, Домодедовском районе, дер. Лукино для размещения подсобного хозяйства (л.д. 23-27). Срок аренды установлен с 05.11.2008 по 04.11.2013 г.
В соответствии с Постановлением руководителя Администрации городского округа Домодедово Московской области о 27.06.2006 г. N 2476 08 г. между Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области (арендодатель) и религиозной организацией Кресто-Воздвиженский иерусалимский ставропигиальный женский монастырь Московской области (арендатор) 5 ноября 2008 г. заключен договор N 769-КИЗ/08 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:28:0070105:213 площадью 5230 кв. м, расположенный в Московской области, Домодедовском районе, дер. Лукино в целях размещения пруда (л.д. 28-30). Срок аренды установлен с 05.11.2008 по 04.11.2013 г.
Письмом от 17.09.2013 N 3-9/5782 Администрация городского округа Домодедово Московской области уведомила организацию о невозможности пролонгации договора на аренду земельного участка в связи с поступлением коллективного обращения жителей и ухудшением состояния существующей зоны отдыха жителей д. Лукино (л.д. 57).
09.10.2013 г. Администрацией городского округа Домодедово Московской области направлено в адрес Кресто-Воздвиженского Иерусалимского ставропигиального женского монастыря уведомление N 2-20\\842 о том, что договоры аренды земельных участков от 05.11.2008 N 768-КИЗ/08, N 769-КИЗ/08 будут расторгнуты по истечении одного месяца после получения настоящего уведомления и необходимости освободить занимаемые земельные участки, передав их по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом (л.д. 58).
21.10.2013 г. Кресто-Воздвиженский Иерусалимский Ставропигиальный женский монастырь русской православной церкви обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области с заявлением о пролонгации договоров, ссылаясь на п. п. 4.4 условий, п. 3 ст. 22 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 99 Земельного кодекса РФ, ст. 5 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д. 59-60).
Ссылаясь также на п. 6 ст. 14 Закона Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области" организация просила при установлении размера арендной платы просила применить коэффициенты и тарифы, установленные для некоммерческих объединений и граждан за земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, животноводства, сенокошения, выпаса скота, а не для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за земельные участки, предоставленные под иные цели.
Ответ на указанное заявление Кресто-Воздвиженского Иерусалимского ставропигиального женского монастыря Администрацией городского округа Домодедово дан не был.
21 января 2014 г. Кресто-Воздвиженский иерусалимский ставропигиальный женский монастырь привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушений, за использование земельных участков без правоустанавливающих документов, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 61). Согласно постановлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 21 января 2014 г. о назначении административного наказания следует, что Кресто-Воздвиженский Иерусалимский ставропигиальный женский монастырь после окончания сроков договоров аренды N 769-КИЗ\\08 и N 768-КИЗ\\08 земельные участки с кадастровыми номерами N 50628:0070105:214 N 50628:0070105:213, расположенные по адресу: Московская обл., Домодедовский район, д. Лукино не освободил, использует их без правоустанавливающих документов.
Ссылаясь на неправомерный отказ Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово в заключении договоров аренды земельных участков на новый срок и нарушение прав, организация обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 198, 200 АПК РФ и разъяснениями Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для признания недействительным ненормативного акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания арбитражным судом действия (бездействия) необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям главы 24 АПК РФ, суд первой и апелляционной пришли к обоснованному выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Договоры аренды земельных участков расторгнуты в соответствии с требованиями ст. ст. 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, посредством направления Комитетом в адрес организации уведомлений от 17.09.2013 г. N 3-9\\5782 и от 09.10.2013 N 2-20/842.
Порядок и форма расторжения договора аренды не противоречат положениям статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о том, что уведомления Комитета по управлению и имуществом Администрации городского округа Домодедово о расторжении договоров аренды не отвечают признакам ненормативно-правовых актов. Уведомляя организацию письмами от 17.09.2013 N 3-9/5782, от 09.10.2013 N 2-20/842 о невозможности заключения договоров аренды земельных участков на новый срок и их расторжении, комитет действовал как сторона гражданских правоотношений, а не как орган, реализующий властно-распорядительные полномочия.
Руководствуясь разъяснениями, содержащимся в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суд первой инстанции на стадии подготовки дела к судебному разбирательству правильно определил, что фактически иск заявлен о признании недействительной односторонней сделки об отказе от договора.
Исходя из предмета заявленных требований вопрос о наличии или отсутствии оснований для заключения договоров аренды земельных участков, подлежал рассмотрению в порядке искового производства.
В рассматриваемом случае заявленные требования фактически направлены на понуждение к заключению договоров аренды земельных участков в порядке главы 24 АПК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.
В п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" О свободе договора и ее пределах" разъяснено, что согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). В случаях. когда условие договора предусмотрено нормой, которая применятся постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество:
4) некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, профессиональным союзам ...). В соответствии с ч. 9 ст. 17.1 Закона о конкуренции по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации. при одновременном соблюдении следующих условий:
1) Размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;
2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее, чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.
Согласно ч. 10 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев:
1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом;
2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2013 г. N 13 "о внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в случае, когда договор аренды с другим лицом не заключен, но арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок при отсутствии оснований, указанных в части 10 ст. 17.1 Закона о конкуренции, арендатор вправе в соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ обратиться в суд с требованием о понуждении арендодателя заключить договор аренды на новый срок. При этом арендатор не вправе требовать изменения прежних условий договора, за исключением указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции.
Из заявления от 21.10.2013 г. N 67-13 Кресто-Воздвиженского Иерусалимского ставропигиального женского монастыря, направленного в адрес Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области о пролонгации договоров аренды земельных участков N 768-КИЗ\\08 и N 769-КИЗ\\08 от 05.11.2008 г. следует, что организация при заключении договоров на новый срок просила изменить размер арендной платы, применив коэффициенты, установленные для некоммерческих объединений граждан за земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, животноводства, огородничества.
При указанных обстоятельствах судами сделан правильный вывод о том, что предъявленные заявителем требования подлежали рассмотрению в порядке искового производства.
Требование организации о взыскании 10 000 рублей убытков, которые возникли в связи с оплатой платежным поручением от 07.04.2014 N 95 (л.д. 95) административного штрафа на основании постановления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Домодедовский отдел) от 21.01.2014 N 10037-ю-2013 о привлечении организации к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 61) может являться предметом самостоятельного иска и не подлежит рассмотрению в рамках настоящего дела в порядке главы 24 АПК РФ.
Кроме того, согласно Распоряжению Министерства культуры Московской области N 278-р от 30.07.2009 г. Монастырь Кресто-Воздвиженский Иерусалимский отнесен к объектам культурного наследия регионального значения (л.д. 53).
В силу ст. 34 Федерального закона N 73-ФЗ от 25.06.2002 г. "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации Границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного значения местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
Требования заявителя обязать Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово заключить договоры аренды земельных участков с кадастровым номером 50:28:0070105:214 площадью 8690 кв. м для ведения подсобного хозяйства (огородничества) и земельного участка с кадастровым номером 50:28:0070105:213 площадью 5230 кв. м для размещения пруда подлежали рассмотрению и с учетом указанных норм закона в порядке искового производства.
Судом первой и апелляционной инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела в рамках заявленных требований, выводы судов соответствуют имеющимся доказательствам, нормы материального и процессуального права применены правильно.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 16 мая 2014 года по делу N А41-20995/14, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2014 года оставить без изменения, кассационную жалобу религиозной организации "Кресто-Воздвиженский Иерусалимский ставропигиальный женский монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Н.С.ЧУЧУНОВА
Судьи
А.А.ДЕРБЕНЕВ
О.И.РУСАКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 22.12.2014 N Ф05-13389/2014 ПО ДЕЛУ N А41-20995/14
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2014 г. по делу N А41-20995/14
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2014 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Чучуновой Н.С.,
судей Дербенева А.А., Русаковой О.И.
при участии в заседании:
от истца религиозной организации "Кресто-Воздвиженский Иерусалимский Ставропигиальный женский монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" (ОГРН 1035000035510) - Богданова О.А. дов. от 06.04.2012 г.
от ответчика, Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области (ОГРН 1035002002474) - Лысенкова Ю.В. дов. от 16.04.2013 N 12-19\\244
рассмотрев 22 декабря 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу религиозной организации "Кресто-Воздвиженский Иерусалимский ставропигиальный женский монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)"
на решение от 16 мая 2014 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Денисовым А.Э.,
на постановление от 12 августа 2014 года
Десятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Игнахиной М.В., Немчиновой М.А., Шевченко Е.Е.
по иску религиозной организации "Кресто-Воздвиженский Иерусалимский Ставропигиальный женский монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)"
к комитету по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области
об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании его устранить допущенные нарушения прав, законных интересов заявителя, взыскании 10 000 рублей убытков,
установил:
Религиозная организация "Кресто-Воздвиженский Иерусалимский ставропигиальный женский монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат") (далее - организация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - комитет) о признании незаконным отказа в заключении договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 50:28:0070105:214 площадью 8690 кв. м под размещение подсобного хозяйства; земельного участка с кадастровым номером 50:26:0070105:213 площадью 5230 кв. м под размещение пруда, обязании заключить договоры аренды, взыскании 10 000 рублей убытков.
Решением Арбитражного суда Московской области от 16 мая 2014 года по делу N А41-20995/14 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2014 года решение Арбитражного суда Московской области от 16 мая 2014 года по делу N А41-20995/14 оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, религиозная организация "Кресто-Воздвиженский Иерусалимский ставропигиальный женский монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Московской области от 16 мая 2014 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2014 года по делу N А41-20995/1 отменить по основаниям неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов содержащихся в решении, постановлении, имеющимся доказательствам, неправильного применения норм материального и процессуального права дело направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд Московской области.
В обоснование жалобы заявитель указал, что между религиозной организацией "Кресто-Воздвиженский Иерусалимский ставропигиальный женский монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (далее по тексту - Монастырь, арендатор) и Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово (далее - КУИ Администрации. Комитет, арендодатель) были заключены договоры аренды земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу: Московская область, Домодедовский р-н, д. Лутсино: договор аренды N 768-КИЗ/08 от 05.11.2008 земельного участка с кадастровым номером 50:28:0070105:214, площадью 8690 кв. м - под размещение подсобного хозяйства (огорода), договор аренды N 769-КИЗ/08 от 05.11.2008 земельного участка с кадастровым номером 50:28:0070105:213, площадью 5230 кв. м - под размещение пруда.
Указанные земельные участки входят в границы территории объекта культурного наследия регионального значения - монастыря Кресто-воздвиженского Иерусалимского второй половины XIX - начала XX вв., утвержденные Распоряжением Министерства Культуры Московской области N 278-р от 30.07.2009, (с изм. N 458-р от 30.12.2009, N 78-р от 29.03.11, N 153-р от 07.06.11). Срок действия названных договоров истек соответственно, 04.11.2013 года и 17.10.2013 г.
Монастырем было получены уведомления исх. N 3-9\\5782 от 17.09.2013 г., исх. N 2-20\\842 от 09.10.2013 г. КУИ Администрации о невозможности пролонгации договоров аренды в связи с поступившим обращением жителей д. Лукино и о необходимости освобождения и передачи земельных участков.
21.10.2013 Монастырь обратился в КУИ Администрации с заявлением заключить договоры на новый срок, указав при этом на применение тарифов и коэффициентов, установленных для некоммерческих организаций, а не для коммерческих организаций и предпринимателей, которые применялись к Монастырю ранее незаконно (исх. N 67-13 от 21.10.2013). Однако, ответа на данное обращение не последовало. Письмом КУИ Администрации от 07.11.2013 N 2-20/1929 уведомил монастырь о погашении записи в ЕГРП об аренде участков.
Отказ КУИ Администрации городского округа Домодедово Московской области в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 5062860070105:214 площадью 8690 кв. м для размещения подсобного хозяйства и с кадастровым номером 50628:0070105:213 площадью 5230 кв. м для размещения пруда на новый срок Религиозная организация "Кресто-Воздвиженский ставропигиальный женский монастырь Русской православной Церкви" полагает незаконным.
Монастырь фактически пользуется данными участками с 1992 года (после возвращения территории и зданий Монастыря Русской Православной Церкви), что подтверждается Постановлением Главы администрации Колычевского сельсовета N 110 от 05.07.1994 "О землепользовании", протоколом N 1 совещания по вопросу отвода земельного участка Крестовоздвиженскому монастырю от 28.05.1992, протоколом совещания, проведенного заместителем министра администрации по земельной реформе и землепользованию по отводу земельных участков Русской Православной Церкви Крестовоздвиженского Иерусалимского женского монастыря от 06.02.1993, Протоколом совещания по вопросу землепользования Крестовоздвиженского Иерусалимского женского монастыря от 12.09.1996.
Исторически спорные земли принадлежали Монастырю с 1869 года, они признаны территорией памятника истории и культуры народов РФ.
Распоряжением Министерства Культуры Московской области N 278-р 30.07.2009 (с изм. N 458-Р от 30.12.2009) утверждены граница территории и режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения - монастыря Крестовоздвиженского Иерусалимского, второй половины XIX - начала XX вв. в поселке санатория "Горки Ленинские" сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района и в деревне Лукино городского округа Домодедово Московской области.
В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно абз. 2 п. 10 *** ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ (далее - ФЗ N 73) земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации... относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 2 ст. 94 ЗК РФ земли историко-культурного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий.
В соответствии с п. 6 ст. 94 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. В соответствии с п. 2 ст. 99 ЗК РФ земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.
Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.
Согласно п. 2 ст. 50 ФЗ N 73 объекты культурного наследия религиозного назначения могут передаваться в собственность только религиозным организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из содержания ст. 8 ФЗ N 73, ст. 99 ЗК РФ, ст. 3 ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" следует, что использование объекта культурного наследия религиозного назначения возможно только соответствующей религиозной организацией.
Как следует из ч. 3 ст. 54 ФЗ N 73 земельный участок, расположенный в границах территории объекта культурного наследия, является его неотъемлемой частью и следует судьбе объекта культурного наследия.
Одновременно с передачей прав на объект культурного наследия или после нее передаются права на ту часть земельного участка, которая им занята и необходима для его использования (ст. 552 ГК РФ, ст. 35 ЗК РФ). В соответствии с п. 5 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия.
Информация о расположенных в границах земельного участка объектах культурного наследия указывается в составе градостроительного плана (п. 6 ч. 3 ст. 44 ГрК РФ).
Монастырь имеет исключительное право на владение и пользование территорией памятника, право Монастыря на использование (аренду) земельных участков подтверждается гражданским и земельным законодательством РФ.
Данные земли имеют определенное нормами права целевое назначение и приоритет перед другими землями, должны сохраняться и использоваться строго для соответствующих целей - под размещение Монастыря.
Следовательно, обязанность Комитета заключить спорные договоры возникает из закона и иных нормативно-правовых актов.
Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
Заявитель не согласен с выводами судов о том, что заявленные требования подлежит рассмотрению в порядке искового производства, организацией избран ненадлежащий способ защиты своего права.
Обязанность КУИ Администрации заключить договоры аренды возникает из закона, в связи с чем отказ Комитета не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Поэтому, в данном случае применимы нормы гл. 24 АПК РФ, а не правила искового производства.
Судом нарушены нормы процессуального права. Судом не было завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции. В нарушение установленного АПК РФ порядка, суд рассмотрел дело по существу в предварительном судебном заседании, в отсутствие представителя заявителя, что привело к неполному выяснению обстоятельств дела и принятию неправильного решения.
В судебном заседании суда кассационной инстанции заявитель поддержал доводы кассационной жалобы.
Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области в судебное заседание явился, с доводами кассационной жалобы не согласен, решение Арбитражного суда г. Москвы от 16 мая 2014 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2014 г. находит законными и обоснованными.
В судебном заседании объявлялся перерыв в соответствии со ст. 163 АПК РФ до 22 декабря 2014 г. 11 час. 20 мин.
22 декабря 2014 г. в 11 час. 20 мин. судебное заседание продолжено в том же составе суда.
Законность судебных актов проверяется в порядке ст. ст. 284 - 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения заявителя, Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области, проверив материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда Московской области от 16 мая 2014 г., постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2014 г.
Судом первой и апелляционной инстанции установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с Постановлением руководителя Администрации городского округа Домодедово Московской области от 01.06.2006 г. N 1937 между Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области (арендодатель) и Религиозной организацией Кресто-Воздвиженский Иерусалимский ставропигиальный женский монастырь Московской области (арендатор) 5 ноября 2008 г. заключен договор N 768-КИЗ/08 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:28:0070105:214 площадью 8690 кв. м, расположенный в Московской области, Домодедовском районе, дер. Лукино для размещения подсобного хозяйства (л.д. 23-27). Срок аренды установлен с 05.11.2008 по 04.11.2013 г.
В соответствии с Постановлением руководителя Администрации городского округа Домодедово Московской области о 27.06.2006 г. N 2476 08 г. между Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области (арендодатель) и религиозной организацией Кресто-Воздвиженский иерусалимский ставропигиальный женский монастырь Московской области (арендатор) 5 ноября 2008 г. заключен договор N 769-КИЗ/08 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:28:0070105:213 площадью 5230 кв. м, расположенный в Московской области, Домодедовском районе, дер. Лукино в целях размещения пруда (л.д. 28-30). Срок аренды установлен с 05.11.2008 по 04.11.2013 г.
Письмом от 17.09.2013 N 3-9/5782 Администрация городского округа Домодедово Московской области уведомила организацию о невозможности пролонгации договора на аренду земельного участка в связи с поступлением коллективного обращения жителей и ухудшением состояния существующей зоны отдыха жителей д. Лукино (л.д. 57).
09.10.2013 г. Администрацией городского округа Домодедово Московской области направлено в адрес Кресто-Воздвиженского Иерусалимского ставропигиального женского монастыря уведомление N 2-20\\842 о том, что договоры аренды земельных участков от 05.11.2008 N 768-КИЗ/08, N 769-КИЗ/08 будут расторгнуты по истечении одного месяца после получения настоящего уведомления и необходимости освободить занимаемые земельные участки, передав их по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом (л.д. 58).
21.10.2013 г. Кресто-Воздвиженский Иерусалимский Ставропигиальный женский монастырь русской православной церкви обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области с заявлением о пролонгации договоров, ссылаясь на п. п. 4.4 условий, п. 3 ст. 22 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 99 Земельного кодекса РФ, ст. 5 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д. 59-60).
Ссылаясь также на п. 6 ст. 14 Закона Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области" организация просила при установлении размера арендной платы просила применить коэффициенты и тарифы, установленные для некоммерческих объединений и граждан за земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, животноводства, сенокошения, выпаса скота, а не для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за земельные участки, предоставленные под иные цели.
Ответ на указанное заявление Кресто-Воздвиженского Иерусалимского ставропигиального женского монастыря Администрацией городского округа Домодедово дан не был.
21 января 2014 г. Кресто-Воздвиженский иерусалимский ставропигиальный женский монастырь привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушений, за использование земельных участков без правоустанавливающих документов, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 61). Согласно постановлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 21 января 2014 г. о назначении административного наказания следует, что Кресто-Воздвиженский Иерусалимский ставропигиальный женский монастырь после окончания сроков договоров аренды N 769-КИЗ\\08 и N 768-КИЗ\\08 земельные участки с кадастровыми номерами N 50628:0070105:214 N 50628:0070105:213, расположенные по адресу: Московская обл., Домодедовский район, д. Лукино не освободил, использует их без правоустанавливающих документов.
Ссылаясь на неправомерный отказ Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово в заключении договоров аренды земельных участков на новый срок и нарушение прав, организация обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 198, 200 АПК РФ и разъяснениями Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для признания недействительным ненормативного акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания арбитражным судом действия (бездействия) необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям главы 24 АПК РФ, суд первой и апелляционной пришли к обоснованному выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Договоры аренды земельных участков расторгнуты в соответствии с требованиями ст. ст. 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, посредством направления Комитетом в адрес организации уведомлений от 17.09.2013 г. N 3-9\\5782 и от 09.10.2013 N 2-20/842.
Порядок и форма расторжения договора аренды не противоречат положениям статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о том, что уведомления Комитета по управлению и имуществом Администрации городского округа Домодедово о расторжении договоров аренды не отвечают признакам ненормативно-правовых актов. Уведомляя организацию письмами от 17.09.2013 N 3-9/5782, от 09.10.2013 N 2-20/842 о невозможности заключения договоров аренды земельных участков на новый срок и их расторжении, комитет действовал как сторона гражданских правоотношений, а не как орган, реализующий властно-распорядительные полномочия.
Руководствуясь разъяснениями, содержащимся в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суд первой инстанции на стадии подготовки дела к судебному разбирательству правильно определил, что фактически иск заявлен о признании недействительной односторонней сделки об отказе от договора.
Исходя из предмета заявленных требований вопрос о наличии или отсутствии оснований для заключения договоров аренды земельных участков, подлежал рассмотрению в порядке искового производства.
В рассматриваемом случае заявленные требования фактически направлены на понуждение к заключению договоров аренды земельных участков в порядке главы 24 АПК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.
В п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" О свободе договора и ее пределах" разъяснено, что согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). В случаях. когда условие договора предусмотрено нормой, которая применятся постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество:
4) некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, профессиональным союзам ...). В соответствии с ч. 9 ст. 17.1 Закона о конкуренции по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации. при одновременном соблюдении следующих условий:
1) Размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;
2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее, чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.
Согласно ч. 10 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев:
1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом;
2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2013 г. N 13 "о внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в случае, когда договор аренды с другим лицом не заключен, но арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок при отсутствии оснований, указанных в части 10 ст. 17.1 Закона о конкуренции, арендатор вправе в соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ обратиться в суд с требованием о понуждении арендодателя заключить договор аренды на новый срок. При этом арендатор не вправе требовать изменения прежних условий договора, за исключением указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции.
Из заявления от 21.10.2013 г. N 67-13 Кресто-Воздвиженского Иерусалимского ставропигиального женского монастыря, направленного в адрес Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области о пролонгации договоров аренды земельных участков N 768-КИЗ\\08 и N 769-КИЗ\\08 от 05.11.2008 г. следует, что организация при заключении договоров на новый срок просила изменить размер арендной платы, применив коэффициенты, установленные для некоммерческих объединений граждан за земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, животноводства, огородничества.
При указанных обстоятельствах судами сделан правильный вывод о том, что предъявленные заявителем требования подлежали рассмотрению в порядке искового производства.
Требование организации о взыскании 10 000 рублей убытков, которые возникли в связи с оплатой платежным поручением от 07.04.2014 N 95 (л.д. 95) административного штрафа на основании постановления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Домодедовский отдел) от 21.01.2014 N 10037-ю-2013 о привлечении организации к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 61) может являться предметом самостоятельного иска и не подлежит рассмотрению в рамках настоящего дела в порядке главы 24 АПК РФ.
Кроме того, согласно Распоряжению Министерства культуры Московской области N 278-р от 30.07.2009 г. Монастырь Кресто-Воздвиженский Иерусалимский отнесен к объектам культурного наследия регионального значения (л.д. 53).
В силу ст. 34 Федерального закона N 73-ФЗ от 25.06.2002 г. "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации Границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного значения местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
Требования заявителя обязать Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово заключить договоры аренды земельных участков с кадастровым номером 50:28:0070105:214 площадью 8690 кв. м для ведения подсобного хозяйства (огородничества) и земельного участка с кадастровым номером 50:28:0070105:213 площадью 5230 кв. м для размещения пруда подлежали рассмотрению и с учетом указанных норм закона в порядке искового производства.
Судом первой и апелляционной инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела в рамках заявленных требований, выводы судов соответствуют имеющимся доказательствам, нормы материального и процессуального права применены правильно.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 16 мая 2014 года по делу N А41-20995/14, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2014 года оставить без изменения, кассационную жалобу религиозной организации "Кресто-Воздвиженский Иерусалимский ставропигиальный женский монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Н.С.ЧУЧУНОВА
Судьи
А.А.ДЕРБЕНЕВ
О.И.РУСАКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)