Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25.08.2015.
Постановление в полном объеме изготовлено 01.09.2015.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Семенюта Е.А.,
Протасова А.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,
при участии:
- от индивидуального предпринимателя Сафоновой Р.В.: Михалева С.А., представителя по доверенности от 29.09.2014;
- от общества с ограниченной ответственностью "М и С": Михалева С.А., представителя по доверенности от 29.09.2014;
- от Мейера Ф.Ф.: Михалева С.А., представителя по доверенности от 29.09.2014;
- от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.06.2015 по делу N А14-2582/2015 по заявлению индивидуального предпринимателя Сафоновой Р.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения, оформленного письмом от 12.02.2015 N 52-17-1560з об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209013:177, площадью 1438 кв. м, расположенного по адресу: г. Воронеж, проезд Брянский, 3д; обязании принять решение о предоставлении в собственность спорного земельного участка и в течение месяца со дня принятия решения подготовить проект договора купли-продажи,
установил:
Индивидуальный предприниматель Сафонова Раиса Васильевна (далее - ИП Сафонова Р.В., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО Воронежской области, Департамент), оформленного письмом от 12.02.2015 N 52-17-1560з об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209013:177, площадью 1438 кв. м, расположенного по адресу: г. Воронеж, проезд Брянский, 3д и обязании принять решение о предоставлении в собственность спорного земельного участка и в течение месяца со дня принятия решения подготовить проект договора купли-продажи.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.06.2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд области пришел к выводу о том, что право ИП Сафоновой Р.В. на получение спорного земельного участка в собственность подтверждено материалами дела и основано на нормах действующего законодательства.
Не согласившись с указанным судебным актом, ДИЗО Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ДИЗО Воронежской области указывает, что земельный участок площадью 13 282 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:4, расположенный по адресу: г. Воронеж, проезд Брянский, 3а в силу положений пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на момент обращения ИП Сафоновой Р.В. в Департамент с рассматриваемым заявлением не прекратил свое существование, поскольку приказа Департамента N 1289-з от 26.08.2014 о разделе земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209013:4 не был исполнен в части заключения договора аренды образованных земельных участков.
Департамент обращает внимание суда на то, что ИП Сафонова Р.В. обратилась в Департамент за предоставлением в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209013:177, процедура образования которого не произведена в соответствие с действующим законодательством, и внесенные в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведения о котором носят временный характер.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ИП Сафоновой Р.В., ООО "М и С" и Мейера Ф.Ф. доводы апелляционной жалобы не признал, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными по основаниям, изложенным в отзывах на нее, просил оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ДИЗО Воронежской области в судебное заседание апелляционной инстанции явку полномочного представителя не обеспечило, о слушании дела извещен надлежащим образом.
Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителя, в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В ходе судебного заседания установлено следующее:
На основании договора купли-продажи от 04.06.2004 N 1/2004 продавец (ООО Воронежская ПМК-3 "Водстрой") передал, а покупатель (Сафонова Р.В.) приняла незавершенный строительством объект литер Е, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Брянский проезд, д. 3 "а" (п. 1.1.1 договора).
Незавершенный строительством объект литер Е, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Брянский проезд, д. 3 "а", располагался на земельном участке с кадастровым номером 36-34-0209013:4, принадлежавшем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство от 22.12.1992 ВВО-34 00345).
На земельном участке с кадастровым номером 36-34-0209013:4, помимо незавершенного строительством объекта литер Е, принадлежащего ИП Сафоновой Р.В. на праве собственности, находятся иные объекты недвижимости, принадлежащие ООО "М и С", Мейеру Ф.Ф., что подтверждено материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.
17.07.2014 и дополнительно 07.08.2014 ООО "М и С", Мейер Ф.Ф., ИП Сафонова Р.В. обратились в ДИЗО Воронежской области с заявлениями об образовании в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 36-34-0209013:4 площадью 13283 кв. м, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Брянский проезд, д. 3 "а", фактически занимаемый производственной базой, на земельные участки:
- площадью 1438 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:177, расположенном по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "д".
- площадью 10102 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:178, расположенном по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "б".
- площадью 1743 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:179, расположенном по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "в".
Кроме того, ООО "М и С", Мейер Ф.Ф. просили предоставить в аренду сроком на 49 лет, земельный участок площадью 1743 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:179, расположенном по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "в" - ООО "М и С"; земельный участок площадью 10102 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:178, расположенном по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "б" - Мейеру Ф.Ф.; ИП Сафонова Р.В. просила предоставить в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 1438 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:177, расположенный по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "д".
По результатам рассмотрения указанных заявлений ООО "М и С", Мейера Ф.Ф., ИП Сафоновой Р.В. ДИЗО Воронежской области был издан приказ от 26.08.2014 N 1289-з "Об образовании и предоставлении Сафоновой Р.В., Мейеру Ф.Ф., ООО "МиС" земельных участков, расположенных по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "б", 3 "в", 3 "д".
В соответствии с приказом ДИЗО Воронежской области от 26.08.2014 N 1289-з были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 36-34-0209013:4 площадью 13283 кв. м, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Брянский проезд, д. 3 "а", с разрешенным использованием: производственная база, на земельные участки: - площадью 1438 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:177, расположенном по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "д"; площадью 10102 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:178, расположенном по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "б"; площадью 1743 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:179, расположенном по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "в" (п. 1).
Согласно пункта 2 приказа от 26.08.2014 N 1289-з земельный участок площадью 1438 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:177, расположенный по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "д", с разрешенным использованием: производственная база, предоставлен в аренду сроком на 5 лет Сафоновой Р.В.
Земельный участок площадью 1743 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:179, с разрешенным использованием: производственная база, расположенный по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "в" предоставлен в аренду сроком на 49 лет ООО "МиС" (пункт 4 приказа); земельный участок площадью 10102 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:178, с разрешенным использованием: производственная база, расположенный по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "б" предоставлен в аренду сроком на 49 лет Мейеру Ф.Ф. (пункт 3 приказа).
Приказом ДИЗО Воронежской области от 26.08.2014 N 1289-з Сафоновой Р.В. (пункт 6), а также ООО "МиС" (пункт 8) и Мейеру Ф.Ф. (пункт 7) предписывалось в течение 3-х месяцев с момента издания приказа заключить договор аренды земельного участка, обеспечить его государственную регистрацию и предоставление копии договора с отметкой о государственной регистрации в ДИЗО Воронежской области в трехдневный срок с момента государственной регистрации.
В соответствии с пунктом 9 приказа от 26.08.2014 N 1289-з в случае невыполнения пунктов 6, 7, 8 настоящий приказ подлежит отмене.
ИП Сафоновой Р.В. договор аренды земельного участка площадью 1438 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:177, расположенный по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "д", с разрешенным использованием: производственная база, заключен не был.
ИП Сафоновой Р.В. на праве собственности принадлежит незавершенный строительством объект, назначение: нежилое, инв. N 2490, лит.Е, расположенный по адресу (местонахождение): Воронежская область, г. Воронеж, Брянский проезд, д. 3 "а", что подтверждается записью регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.06.2004 N 36-34-144/2004-11.
Указанное недвижимое имущество ИП Сафоновой Р.В. располагается на земельном участке площадью 1438 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:177, расположенном по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "д" (с учетом присвоения почтового адреса).
Земельный участок площадью 1438 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:177 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209013:4, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования Передвижной механизированной колонне N 3 Арендного предприятия "Воронежводстрой" (свидетельство о праве собственности от 22.12.1992 ВВО-34 N 00345).
ИП Сафонова Р.В. 07.10.2014 обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1438 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:177, земли населенных пунктов, разрешенное использование - производственная база, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Брянский проезд, д. 3 "д".
ИП Сафонова Р.В. 29.10.2014 направила дополнение к заявлению от 07.10.2014, в котором, ссылаясь на свое заявление от 07.10.2014, просила внести соответствующие изменения в Приказ ДИЗО Воронежской области от 26.08.2014 N 1289-з в части пунктов 2, 5, 6, 9 или издать новый приказ, учитывающий заявление ИП Сафоновой Р.В. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1438 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:177 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.
Одновременно с ИП Сафоновой Р.В. 07.10.2014 с аналогичными заявлениями, 29.10.2014 - с дополнениями к заявлению, в Департамент обратились и ООО "М и С", Мейер Ф.Ф.
Таким образом, ИП Сафонова Р.В., ООО "МиС", Мейер Ф.Ф. изменили свои намерения относительно земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 36-34-0209013:4 площадью 13283 кв. м, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Брянский проезд, д. 3 "а", с разрешенным использованием: производственная база, и просили предоставить их не в аренду, а в собственность.
ДИЗО Воронежской области 12.02.2015 в письме за N 52-17-1560з сообщил ИП Сафоновой Р.В., а также ООО "М и С" и Мейеру Ф.Ф. об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, ссылаясь на необходимость поступления в Департамент совместного заявления всех землепользователей об образовании земельных участков; на необходимость прекращения ранее возникшего права на спорный земельный участок; на возможность предоставления земельного участка, занятого объектом незавершенного строительством лишь в аренду на 5 лет, но не в собственность.
ИП Сафонова Р.В., считая отказ ДИЗО Воронежской области незаконным и нарушающим ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд области с соответствующим заявлением.
Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему:
На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом основаниями для принятия судом решения о признании незаконным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно их несоответствие закону и нарушение указанным ненормативным актом прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
В силу положений пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (части 1, 2 статьи 11.3).
В соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 23.01.2012 N 100 (с изменениями) "Об утверждении Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Раздел, объединение и перераспределение земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, находящихся в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" для принятия решения об образовании земельных участков заявители обращаются в Департамент с соответствующим заявлением.
В случаях, когда в результате раздела земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, права на один или несколько образуемых земельных участков переходят от правообладателя земельного участка, из которого при разделе образуются земельные участки, к собственнику объектов недвижимого имущества в соответствии со статьями 35 - 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обладатели прав на соответствующие объекты недвижимого имущества одновременно с заявлением о разделе земельного участка подают предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о приобретении образуемого земельного участка (земельных участков) на определенном праве (пункт 2.6.1 Административного регламента N 100 (приказ от 23.01.2012 N 100).
Согласно пункту 2.3.1. Административного регламента N 100 (приказ от 23.01.2012 N 100) конечными результатами предоставления государственной услуги являются:
- - принятие решения об образовании земельных участков при разделе, объединении и перераспределении ранее учтенных земельных участков;
- - отказ в принятии решения об образовании земельных участков при разделе, объединении и перераспределении земельных участков.
Принятие решения об образовании земельных участков при разделе, объединении ранее учтенных земельных участков оформляется приказом Департамента, а об образовании земельных участков при перераспределении - соглашением между собственниками земельных участков и Департаментом.
Обстоятельства дела свидетельствуют, что Приказом ДИЗО Воронежской области N 1289-з от 26.08.2014 "Об образовании и предоставлении Сафоновой Раисе Васильевне (г. Воронеж, ул. Маршала Жукова, д. 18, кВ. 8), Мейеру Федору Федоровичу (г. Воронеж, ул. Остужева, д. 5а, кВ. 91), ООО "МиС" (ИНН 3662017594) земельных участков, расположенных по адресу: г. Воронеж, проезд Брянский, 3б, 3в, 3д" земельный участок из категории земель населенных пунктов общей площадью 13 283 кв. м, расположенный по адресу: г. Воронеж, проезд Брянский 3 а (кадастровый номер 36:34:0209013:4), на основании заявления ИП Сафоновой Р.В. (а также ООО "М и С", Мейера Ф.Ф.) был разделен на три земельных участков.
Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, Департамент, рассмотрев заявления ИП Сафоновой Р.В., ООО "М и С", Мейера Ф.Ф. и оценив представленные документы, принял решение об образовании в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 36-34-0209013:4 площадью 13283 кв. м, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Брянский проезд, д. 3 "а", с разрешенным использованием: производственная база, на земельные участки:
- - площадью 1438 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:177, расположенном по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "д";
- - площадью 10102 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:178, расположенном по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "б";
- - площадью 1743 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:179, расположенном по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "в" (п. 1 приказа от 26.08.2014 N 1289-з).
Повторного решения вопроса об образовании земельных участков в результате раздела ранее учтенного земельного участка в связи с изменением заявителем воли на определение права приобретения образуемого земельного участка (право собственности, а не право аренды) не предусмотрено.
Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ в действующей на момент спорных правоотношений редакции, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
Пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" предусмотрено, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю, согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Исходя из вышеприведенных норм закона, покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.
Следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 36-34-0209013:4 от ПМК-3 АП "Воронежводстрой" перешло к новым собственникам объектов капитального строительства, в том числе и к ИП Сафоновой Р.В.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования.
Таким образом, довод ДИЗО Воронежской области о необходимости представления заявления от правообладателя о прекращении ранее возникшего права на земельный участок является несостоятельным как основанный на неверном толковании норм закона.
Кроме того, закон не связывает возможность выкупа земельного участка в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования с обязательным наличием на нем объекта недвижимости.
В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Хотя в данной статье не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе.
К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Порядок приобретения права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регламентирован пунктами 5 - 8 статьи 36 ЗК РФ.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).
В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.
Учитывая обстоятельства спора по настоящему делу, а также требования вышеназванных норм земельного законодательства, действовавшего на момент спорных правоотношений, ИП Сафонова Р.В., являясь собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, права на которые подлежат переоформлению, имеет право на получение в собственность образованного в результате раздела спорного земельного участка.
Материалы настоящего дела свидетельствуют, что ИП Сафонова Р.В. не реализовала принадлежащее ей в силу закона право на выбор способа переоформления права на земельный участок, поскольку не заключила с Департаментом договор аренды спорного земельного участка в установленный ей для этого трехмесячный срок. В течение этого срока изменила испрашиваемое право на землю, обратившись с заявлением о выкупе.
Кроме того, апелляционная коллегия учитывает то, что по соглашению всех собственников зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 36-34-0209013:4, расположенном по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Брянский проезд, д. 3 "а", путем его раздела с целью оформления права на каждый из земельных участков были образованы и поставлены на ГКУ как временные объекты спорный земельный участок с кадастровым номером 36:34:0209013:177, а также земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0209013:178 и 36:34:0209013:179, землепользователями которых являются третьи лица. Участки образованы в границах исходного земельного участка с кадастровым номером 36-34-0209013:4, спора о границах выделенных земельных участков не возникало, что свидетельствует о полном согласии землепользователей с существующим разделом земельного участка с кадастровым номером 36-34-0209013:4.
Доказательств обратного ДИЗО Воронежской области в материалы дела не представлено.
Таким образом, отказ ДИЗО Воронежской области в предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителю по причине необходимости поступления в департамент совместного заявления всех землепользователей об образовании земельных участков, указанный в решении ДИЗО Воронежской области, оформленном письмом от 12.02.2015 N 52-17-1560з, является необоснованным и нарушает законные права заявителя на землю, реализуемые в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
Департамент в нарушение положений статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представил доказательств обоснованности оспариваемого решения.
С учетом вышеизложенного, арбитражный суд области пришел к правильному выводу о несоответствии оспариваемого отказа ДИЗО Воронежской области закону и нарушении прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, обоснованном удовлетворил заявление ИП Сафоновой Р.В.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, а лишь выражают несогласие с ними и отклоняются апелляционным судом как основанные на неправильном применении норм права.
Оснований для отмены решения суда апелляционная коллегия не усматривает.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.06.2015 по делу N А14-2582/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.
Председательствующий судья
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Судьи
Е.А.СЕМЕНЮТА
А.И.ПРОТАСОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.09.2015 ПО ДЕЛУ N А14-2582/2015
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2015 г. по делу N А14-2582/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 25.08.2015.
Постановление в полном объеме изготовлено 01.09.2015.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Семенюта Е.А.,
Протасова А.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,
при участии:
- от индивидуального предпринимателя Сафоновой Р.В.: Михалева С.А., представителя по доверенности от 29.09.2014;
- от общества с ограниченной ответственностью "М и С": Михалева С.А., представителя по доверенности от 29.09.2014;
- от Мейера Ф.Ф.: Михалева С.А., представителя по доверенности от 29.09.2014;
- от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.06.2015 по делу N А14-2582/2015 по заявлению индивидуального предпринимателя Сафоновой Р.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения, оформленного письмом от 12.02.2015 N 52-17-1560з об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209013:177, площадью 1438 кв. м, расположенного по адресу: г. Воронеж, проезд Брянский, 3д; обязании принять решение о предоставлении в собственность спорного земельного участка и в течение месяца со дня принятия решения подготовить проект договора купли-продажи,
установил:
Индивидуальный предприниматель Сафонова Раиса Васильевна (далее - ИП Сафонова Р.В., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО Воронежской области, Департамент), оформленного письмом от 12.02.2015 N 52-17-1560з об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209013:177, площадью 1438 кв. м, расположенного по адресу: г. Воронеж, проезд Брянский, 3д и обязании принять решение о предоставлении в собственность спорного земельного участка и в течение месяца со дня принятия решения подготовить проект договора купли-продажи.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.06.2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд области пришел к выводу о том, что право ИП Сафоновой Р.В. на получение спорного земельного участка в собственность подтверждено материалами дела и основано на нормах действующего законодательства.
Не согласившись с указанным судебным актом, ДИЗО Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ДИЗО Воронежской области указывает, что земельный участок площадью 13 282 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:4, расположенный по адресу: г. Воронеж, проезд Брянский, 3а в силу положений пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на момент обращения ИП Сафоновой Р.В. в Департамент с рассматриваемым заявлением не прекратил свое существование, поскольку приказа Департамента N 1289-з от 26.08.2014 о разделе земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209013:4 не был исполнен в части заключения договора аренды образованных земельных участков.
Департамент обращает внимание суда на то, что ИП Сафонова Р.В. обратилась в Департамент за предоставлением в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209013:177, процедура образования которого не произведена в соответствие с действующим законодательством, и внесенные в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведения о котором носят временный характер.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ИП Сафоновой Р.В., ООО "М и С" и Мейера Ф.Ф. доводы апелляционной жалобы не признал, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными по основаниям, изложенным в отзывах на нее, просил оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ДИЗО Воронежской области в судебное заседание апелляционной инстанции явку полномочного представителя не обеспечило, о слушании дела извещен надлежащим образом.
Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителя, в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В ходе судебного заседания установлено следующее:
На основании договора купли-продажи от 04.06.2004 N 1/2004 продавец (ООО Воронежская ПМК-3 "Водстрой") передал, а покупатель (Сафонова Р.В.) приняла незавершенный строительством объект литер Е, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Брянский проезд, д. 3 "а" (п. 1.1.1 договора).
Незавершенный строительством объект литер Е, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Брянский проезд, д. 3 "а", располагался на земельном участке с кадастровым номером 36-34-0209013:4, принадлежавшем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство от 22.12.1992 ВВО-34 00345).
На земельном участке с кадастровым номером 36-34-0209013:4, помимо незавершенного строительством объекта литер Е, принадлежащего ИП Сафоновой Р.В. на праве собственности, находятся иные объекты недвижимости, принадлежащие ООО "М и С", Мейеру Ф.Ф., что подтверждено материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.
17.07.2014 и дополнительно 07.08.2014 ООО "М и С", Мейер Ф.Ф., ИП Сафонова Р.В. обратились в ДИЗО Воронежской области с заявлениями об образовании в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 36-34-0209013:4 площадью 13283 кв. м, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Брянский проезд, д. 3 "а", фактически занимаемый производственной базой, на земельные участки:
- площадью 1438 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:177, расположенном по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "д".
- площадью 10102 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:178, расположенном по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "б".
- площадью 1743 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:179, расположенном по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "в".
Кроме того, ООО "М и С", Мейер Ф.Ф. просили предоставить в аренду сроком на 49 лет, земельный участок площадью 1743 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:179, расположенном по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "в" - ООО "М и С"; земельный участок площадью 10102 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:178, расположенном по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "б" - Мейеру Ф.Ф.; ИП Сафонова Р.В. просила предоставить в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 1438 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:177, расположенный по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "д".
По результатам рассмотрения указанных заявлений ООО "М и С", Мейера Ф.Ф., ИП Сафоновой Р.В. ДИЗО Воронежской области был издан приказ от 26.08.2014 N 1289-з "Об образовании и предоставлении Сафоновой Р.В., Мейеру Ф.Ф., ООО "МиС" земельных участков, расположенных по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "б", 3 "в", 3 "д".
В соответствии с приказом ДИЗО Воронежской области от 26.08.2014 N 1289-з были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 36-34-0209013:4 площадью 13283 кв. м, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Брянский проезд, д. 3 "а", с разрешенным использованием: производственная база, на земельные участки: - площадью 1438 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:177, расположенном по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "д"; площадью 10102 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:178, расположенном по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "б"; площадью 1743 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:179, расположенном по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "в" (п. 1).
Согласно пункта 2 приказа от 26.08.2014 N 1289-з земельный участок площадью 1438 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:177, расположенный по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "д", с разрешенным использованием: производственная база, предоставлен в аренду сроком на 5 лет Сафоновой Р.В.
Земельный участок площадью 1743 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:179, с разрешенным использованием: производственная база, расположенный по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "в" предоставлен в аренду сроком на 49 лет ООО "МиС" (пункт 4 приказа); земельный участок площадью 10102 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:178, с разрешенным использованием: производственная база, расположенный по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "б" предоставлен в аренду сроком на 49 лет Мейеру Ф.Ф. (пункт 3 приказа).
Приказом ДИЗО Воронежской области от 26.08.2014 N 1289-з Сафоновой Р.В. (пункт 6), а также ООО "МиС" (пункт 8) и Мейеру Ф.Ф. (пункт 7) предписывалось в течение 3-х месяцев с момента издания приказа заключить договор аренды земельного участка, обеспечить его государственную регистрацию и предоставление копии договора с отметкой о государственной регистрации в ДИЗО Воронежской области в трехдневный срок с момента государственной регистрации.
В соответствии с пунктом 9 приказа от 26.08.2014 N 1289-з в случае невыполнения пунктов 6, 7, 8 настоящий приказ подлежит отмене.
ИП Сафоновой Р.В. договор аренды земельного участка площадью 1438 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:177, расположенный по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "д", с разрешенным использованием: производственная база, заключен не был.
ИП Сафоновой Р.В. на праве собственности принадлежит незавершенный строительством объект, назначение: нежилое, инв. N 2490, лит.Е, расположенный по адресу (местонахождение): Воронежская область, г. Воронеж, Брянский проезд, д. 3 "а", что подтверждается записью регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.06.2004 N 36-34-144/2004-11.
Указанное недвижимое имущество ИП Сафоновой Р.В. располагается на земельном участке площадью 1438 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:177, расположенном по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "д" (с учетом присвоения почтового адреса).
Земельный участок площадью 1438 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:177 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 36:34:0209013:4, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования Передвижной механизированной колонне N 3 Арендного предприятия "Воронежводстрой" (свидетельство о праве собственности от 22.12.1992 ВВО-34 N 00345).
ИП Сафонова Р.В. 07.10.2014 обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1438 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:177, земли населенных пунктов, разрешенное использование - производственная база, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Брянский проезд, д. 3 "д".
ИП Сафонова Р.В. 29.10.2014 направила дополнение к заявлению от 07.10.2014, в котором, ссылаясь на свое заявление от 07.10.2014, просила внести соответствующие изменения в Приказ ДИЗО Воронежской области от 26.08.2014 N 1289-з в части пунктов 2, 5, 6, 9 или издать новый приказ, учитывающий заявление ИП Сафоновой Р.В. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1438 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:177 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.
Одновременно с ИП Сафоновой Р.В. 07.10.2014 с аналогичными заявлениями, 29.10.2014 - с дополнениями к заявлению, в Департамент обратились и ООО "М и С", Мейер Ф.Ф.
Таким образом, ИП Сафонова Р.В., ООО "МиС", Мейер Ф.Ф. изменили свои намерения относительно земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 36-34-0209013:4 площадью 13283 кв. м, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Брянский проезд, д. 3 "а", с разрешенным использованием: производственная база, и просили предоставить их не в аренду, а в собственность.
ДИЗО Воронежской области 12.02.2015 в письме за N 52-17-1560з сообщил ИП Сафоновой Р.В., а также ООО "М и С" и Мейеру Ф.Ф. об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, ссылаясь на необходимость поступления в Департамент совместного заявления всех землепользователей об образовании земельных участков; на необходимость прекращения ранее возникшего права на спорный земельный участок; на возможность предоставления земельного участка, занятого объектом незавершенного строительством лишь в аренду на 5 лет, но не в собственность.
ИП Сафонова Р.В., считая отказ ДИЗО Воронежской области незаконным и нарушающим ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд области с соответствующим заявлением.
Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему:
На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом основаниями для принятия судом решения о признании незаконным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно их несоответствие закону и нарушение указанным ненормативным актом прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
В силу положений пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (части 1, 2 статьи 11.3).
В соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 23.01.2012 N 100 (с изменениями) "Об утверждении Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Раздел, объединение и перераспределение земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, находящихся в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" для принятия решения об образовании земельных участков заявители обращаются в Департамент с соответствующим заявлением.
В случаях, когда в результате раздела земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, права на один или несколько образуемых земельных участков переходят от правообладателя земельного участка, из которого при разделе образуются земельные участки, к собственнику объектов недвижимого имущества в соответствии со статьями 35 - 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обладатели прав на соответствующие объекты недвижимого имущества одновременно с заявлением о разделе земельного участка подают предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о приобретении образуемого земельного участка (земельных участков) на определенном праве (пункт 2.6.1 Административного регламента N 100 (приказ от 23.01.2012 N 100).
Согласно пункту 2.3.1. Административного регламента N 100 (приказ от 23.01.2012 N 100) конечными результатами предоставления государственной услуги являются:
- - принятие решения об образовании земельных участков при разделе, объединении и перераспределении ранее учтенных земельных участков;
- - отказ в принятии решения об образовании земельных участков при разделе, объединении и перераспределении земельных участков.
Принятие решения об образовании земельных участков при разделе, объединении ранее учтенных земельных участков оформляется приказом Департамента, а об образовании земельных участков при перераспределении - соглашением между собственниками земельных участков и Департаментом.
Обстоятельства дела свидетельствуют, что Приказом ДИЗО Воронежской области N 1289-з от 26.08.2014 "Об образовании и предоставлении Сафоновой Раисе Васильевне (г. Воронеж, ул. Маршала Жукова, д. 18, кВ. 8), Мейеру Федору Федоровичу (г. Воронеж, ул. Остужева, д. 5а, кВ. 91), ООО "МиС" (ИНН 3662017594) земельных участков, расположенных по адресу: г. Воронеж, проезд Брянский, 3б, 3в, 3д" земельный участок из категории земель населенных пунктов общей площадью 13 283 кв. м, расположенный по адресу: г. Воронеж, проезд Брянский 3 а (кадастровый номер 36:34:0209013:4), на основании заявления ИП Сафоновой Р.В. (а также ООО "М и С", Мейера Ф.Ф.) был разделен на три земельных участков.
Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, Департамент, рассмотрев заявления ИП Сафоновой Р.В., ООО "М и С", Мейера Ф.Ф. и оценив представленные документы, принял решение об образовании в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 36-34-0209013:4 площадью 13283 кв. м, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Брянский проезд, д. 3 "а", с разрешенным использованием: производственная база, на земельные участки:
- - площадью 1438 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:177, расположенном по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "д";
- - площадью 10102 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:178, расположенном по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "б";
- - площадью 1743 кв. м с кадастровым номером 36:34:0209013:179, расположенном по адресу: г. Воронеж, Брянский проезд, 3 "в" (п. 1 приказа от 26.08.2014 N 1289-з).
Повторного решения вопроса об образовании земельных участков в результате раздела ранее учтенного земельного участка в связи с изменением заявителем воли на определение права приобретения образуемого земельного участка (право собственности, а не право аренды) не предусмотрено.
Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ в действующей на момент спорных правоотношений редакции, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
Пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" предусмотрено, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю, согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Исходя из вышеприведенных норм закона, покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.
Следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 36-34-0209013:4 от ПМК-3 АП "Воронежводстрой" перешло к новым собственникам объектов капитального строительства, в том числе и к ИП Сафоновой Р.В.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования.
Таким образом, довод ДИЗО Воронежской области о необходимости представления заявления от правообладателя о прекращении ранее возникшего права на земельный участок является несостоятельным как основанный на неверном толковании норм закона.
Кроме того, закон не связывает возможность выкупа земельного участка в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования с обязательным наличием на нем объекта недвижимости.
В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Хотя в данной статье не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе.
К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Порядок приобретения права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регламентирован пунктами 5 - 8 статьи 36 ЗК РФ.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).
В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.
Учитывая обстоятельства спора по настоящему делу, а также требования вышеназванных норм земельного законодательства, действовавшего на момент спорных правоотношений, ИП Сафонова Р.В., являясь собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, права на которые подлежат переоформлению, имеет право на получение в собственность образованного в результате раздела спорного земельного участка.
Материалы настоящего дела свидетельствуют, что ИП Сафонова Р.В. не реализовала принадлежащее ей в силу закона право на выбор способа переоформления права на земельный участок, поскольку не заключила с Департаментом договор аренды спорного земельного участка в установленный ей для этого трехмесячный срок. В течение этого срока изменила испрашиваемое право на землю, обратившись с заявлением о выкупе.
Кроме того, апелляционная коллегия учитывает то, что по соглашению всех собственников зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 36-34-0209013:4, расположенном по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Брянский проезд, д. 3 "а", путем его раздела с целью оформления права на каждый из земельных участков были образованы и поставлены на ГКУ как временные объекты спорный земельный участок с кадастровым номером 36:34:0209013:177, а также земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0209013:178 и 36:34:0209013:179, землепользователями которых являются третьи лица. Участки образованы в границах исходного земельного участка с кадастровым номером 36-34-0209013:4, спора о границах выделенных земельных участков не возникало, что свидетельствует о полном согласии землепользователей с существующим разделом земельного участка с кадастровым номером 36-34-0209013:4.
Доказательств обратного ДИЗО Воронежской области в материалы дела не представлено.
Таким образом, отказ ДИЗО Воронежской области в предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителю по причине необходимости поступления в департамент совместного заявления всех землепользователей об образовании земельных участков, указанный в решении ДИЗО Воронежской области, оформленном письмом от 12.02.2015 N 52-17-1560з, является необоснованным и нарушает законные права заявителя на землю, реализуемые в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
Департамент в нарушение положений статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представил доказательств обоснованности оспариваемого решения.
С учетом вышеизложенного, арбитражный суд области пришел к правильному выводу о несоответствии оспариваемого отказа ДИЗО Воронежской области закону и нарушении прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, обоснованном удовлетворил заявление ИП Сафоновой Р.В.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, а лишь выражают несогласие с ними и отклоняются апелляционным судом как основанные на неправильном применении норм права.
Оснований для отмены решения суда апелляционная коллегия не усматривает.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.06.2015 по делу N А14-2582/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.
Председательствующий судья
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Судьи
Е.А.СЕМЕНЮТА
А.И.ПРОТАСОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)