Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2014 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сапрыкиной Е.И.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Джавадовой Т.Г.
при участии в заседании:
- от ООО "Артель старателей "Бирра": Мамонтова П.В., представителя по доверенности от 01.09.2014 N 79 АА 0100622;
- от Управления лесами Правительства Еврейской автономной области: Винорецкой М.Е., представителя по доверенности от 29.09.2014 N 4; Дубоделовой Е.М., представителя по доверенности от 29.09.2014 N 5;
- от Департамента по недропользованию по Еврейской автономной области: Гиля В.К., представителя по доверенности от 12.08.2014;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесами Правительства Еврейской автономной области
на решение от 22.07.2014
по делу N А16-332/2014
Арбитражного суда Еврейской автономной области
принятое судьей Баловой Е.В.
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Артель старателей "Бирра"
к Управлению лесами Правительства Еврейской автономной области
о признании недействительным отказ в предоставлении в аренду лесного участка
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Артель старателей "Бирра" (ОГРН: 1127901000765; далее - артель, общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным решения, изложенного в письме Управления лесами правительства Еврейской автономной области (далее - управление, уполномоченный орган) от 27.01.2014 N 03-03/234 об отказе в предоставлении в аренду лесного участка, расположенного на территории Сутарского участкового лесничества Облученского лесничества в кварталах: N 39 (выделы 7, 10), N 40 (выделы 1-15, 17, 18, 21-23, 27, 29, 30, 33-37), N 41 (выделы 1, 3, 4, 8, 12, 31, 43, 44), N 56 (выдел 71), N 64 (выделы 8, 23), общей площадью 109,85 га (далее - участок) в целях выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождения полезных ископаемых и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
К участию в деле привлечен Департамент по недропользованию по Дальневосточному округу (далее - департамент).
Решением суда от 22.07.2014 оспариваемое решение управления признано недействительным на том основании, что отказ в предоставлении в аренду лесного участка не соответствует положениям Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ).
Не согласившись с данным судебным актом, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило его отменить, указав на неправильное применение судом норм материального права, а также неполным выяснением всех обстоятельств спора.
В обоснование своей жалобы приводит доводы о том, что удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции необоснованно сослался на акты натурного технического обследования лесных участков от 20.01.2014 и акты выбора лесного участка от 17.01.2014, поскольку они не обладают юридической силой, не предусмотрены законодательством и не являются документом, необходимым для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении либо отказе в предоставлении лесного участка.
Кроме того, уполномоченный орган указывает, что предоставление испрашиваемого участка в аренду не может быть осуществлено, так как это не совместимо с назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Позиция управления поддержана его представителями в суде второй инстанции в полном объеме.
В суде апелляционной инстанции 30.09.2014 представитель общества отклонил доводы жалобы, считая обжалуемое решение законным.
Департамент в судебном заседании указал на необоснованность доводов жалобы управления, огласив отзыв.
Судебное заседание откладывалось.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений к ней, а также отзыва, заслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.
Из материалов дела, ООО "Артель старателей "Бирра" 28.08.2012 выдана лицензия на пользование недрами номером БИР 00439 БЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча россыпного золота в бассейне р. Широкая, на участке со статусом горного отвода, расположенном в МО "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области, сроком действия до 28.08.2022.
09.01.2014 артель обратилась в управление с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка сроком на два года для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождения полезных ископаемых, приложив вышеназванную лицензию и схему размещения лесного участка.
Управление письмом от 27.01.2014 N 03-03/234 отказало в предоставлении в испрашиваемого участка, мотивировав тем, что участок площадью 109,85 га отнесен к ценным лесам (орехо-промысловые зоны), включает особо защитный участок лесов (далее - ОЗУ) - берегозащитные полосы.
Посчитав, что данный отказ не соответствующим лесному законодательству, артель оспорила его в судебном порядке.
Арбитражный суд, удовлетворяя требование общества, пришел к выводу о неправомерности принятого управлением решения, как не соответствующего положениям статьи 21 ЛК РФ.
Вместе с тем, суд второй инстанции полагает ошибочным данный вывод в силу следующего.
Согласно пункту 4 статьи 1 ЛК РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.
В пункте 1 статьи 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов, в том числе выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.
В силу части 1 статьи 43 ЛК РФ использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 названного Кодекса.
Пунктами 1 и 2 части статьи 21 ЛК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.
В целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21).
Согласно частям 1 и 2 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.
Частью 1 статьи 102 ЛК определено, что к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 Кодекса.
К таким лесам относятся, в том числе ценные леса (орехово-промысловые зоны) (подпункт "д" пункта 4 статьи 102 ЛК РФ).
Статьей 108 ЛК РФ определено, что эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 части 3 этой статьи к особо защитным участкам лесов относятся берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов.
Из представленных в материалы настоящего дела, а именно таксационного описания участкового лесничества "Сутарское" и выписки из Государственного лесного реестра Еврейской автономной области, судебной коллегией установлено, что часть запрашиваемого лесного участка площадью 99,25 га располагается в защитных лесах, относящихся к категории ценных лесов (орехово-промысловая зона), а часть площадью 10,6 га расположена в эксплуатационных лесах, являющихся ОЗУ - берегозащитным лесным участком (л.д. 113-126, т. 1).
В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 ЛК РФ).
В части 4 статьи 12 ЛК РФ предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
При этом частью 7 статьи 21 ЛК РФ предусмотрено, что перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р утвержден такой Перечень.
Пунктом 1 и 2 Перечня определены объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, - расположенных в водоохранных зонах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, за исключением особо защитных участков лесов, и в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, - расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов (помимо объектов, указанных в пункте 1 настоящего перечня).
При этом перечень защитных лесов, установленный законодателем, является исчерпывающим.
Кроме того, суд обращает внимание, что названным нормативным актом исключаются вообще особо защитные участки (ОЗУ).
Таким образом, предоставление в пользование испрашиваемого обществом лесного участка, состоящего из ценных лесов и ОЗУ, в целях проведения запланированных артелью работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых (добыча золота), в данном случае, противоречит лесному законодательству и несовместимо с их целевым назначением.
Ссылка департамента на наличие письма Федерального агентства лесного хозяйства от 27.11.2013 N ЮГ-11-54/12075 не принимается во внимание, поскольку оно носит рекомендательный характер.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 22.07.2014 по делу N А16-332/2014 отменить.
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Артель старателей "Бирра" о признании недействительным решения Управления лесами Правительства Еврейской автономной области об отказе в предоставлении в аренду лесного участка, расположенного на территории Сутарского участкового лесничества Облученского лесничества общей площадью 109,85 га, изложенного в письме от 27.01.2014 N 03-03/234, отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Е.И.САПРЫКИНА
Судьи
Е.В.ВЕРТОПРАХОВА
Е.А.ШВЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.10.2014 N 06АП-4960/2014 ПО ДЕЛУ N А16-332/2014
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 октября 2014 г. N 06АП-4960/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2014 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сапрыкиной Е.И.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Джавадовой Т.Г.
при участии в заседании:
- от ООО "Артель старателей "Бирра": Мамонтова П.В., представителя по доверенности от 01.09.2014 N 79 АА 0100622;
- от Управления лесами Правительства Еврейской автономной области: Винорецкой М.Е., представителя по доверенности от 29.09.2014 N 4; Дубоделовой Е.М., представителя по доверенности от 29.09.2014 N 5;
- от Департамента по недропользованию по Еврейской автономной области: Гиля В.К., представителя по доверенности от 12.08.2014;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесами Правительства Еврейской автономной области
на решение от 22.07.2014
по делу N А16-332/2014
Арбитражного суда Еврейской автономной области
принятое судьей Баловой Е.В.
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Артель старателей "Бирра"
к Управлению лесами Правительства Еврейской автономной области
о признании недействительным отказ в предоставлении в аренду лесного участка
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Артель старателей "Бирра" (ОГРН: 1127901000765; далее - артель, общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным решения, изложенного в письме Управления лесами правительства Еврейской автономной области (далее - управление, уполномоченный орган) от 27.01.2014 N 03-03/234 об отказе в предоставлении в аренду лесного участка, расположенного на территории Сутарского участкового лесничества Облученского лесничества в кварталах: N 39 (выделы 7, 10), N 40 (выделы 1-15, 17, 18, 21-23, 27, 29, 30, 33-37), N 41 (выделы 1, 3, 4, 8, 12, 31, 43, 44), N 56 (выдел 71), N 64 (выделы 8, 23), общей площадью 109,85 га (далее - участок) в целях выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождения полезных ископаемых и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
К участию в деле привлечен Департамент по недропользованию по Дальневосточному округу (далее - департамент).
Решением суда от 22.07.2014 оспариваемое решение управления признано недействительным на том основании, что отказ в предоставлении в аренду лесного участка не соответствует положениям Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ).
Не согласившись с данным судебным актом, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило его отменить, указав на неправильное применение судом норм материального права, а также неполным выяснением всех обстоятельств спора.
В обоснование своей жалобы приводит доводы о том, что удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции необоснованно сослался на акты натурного технического обследования лесных участков от 20.01.2014 и акты выбора лесного участка от 17.01.2014, поскольку они не обладают юридической силой, не предусмотрены законодательством и не являются документом, необходимым для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении либо отказе в предоставлении лесного участка.
Кроме того, уполномоченный орган указывает, что предоставление испрашиваемого участка в аренду не может быть осуществлено, так как это не совместимо с назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Позиция управления поддержана его представителями в суде второй инстанции в полном объеме.
В суде апелляционной инстанции 30.09.2014 представитель общества отклонил доводы жалобы, считая обжалуемое решение законным.
Департамент в судебном заседании указал на необоснованность доводов жалобы управления, огласив отзыв.
Судебное заседание откладывалось.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений к ней, а также отзыва, заслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.
Из материалов дела, ООО "Артель старателей "Бирра" 28.08.2012 выдана лицензия на пользование недрами номером БИР 00439 БЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча россыпного золота в бассейне р. Широкая, на участке со статусом горного отвода, расположенном в МО "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области, сроком действия до 28.08.2022.
09.01.2014 артель обратилась в управление с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка сроком на два года для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождения полезных ископаемых, приложив вышеназванную лицензию и схему размещения лесного участка.
Управление письмом от 27.01.2014 N 03-03/234 отказало в предоставлении в испрашиваемого участка, мотивировав тем, что участок площадью 109,85 га отнесен к ценным лесам (орехо-промысловые зоны), включает особо защитный участок лесов (далее - ОЗУ) - берегозащитные полосы.
Посчитав, что данный отказ не соответствующим лесному законодательству, артель оспорила его в судебном порядке.
Арбитражный суд, удовлетворяя требование общества, пришел к выводу о неправомерности принятого управлением решения, как не соответствующего положениям статьи 21 ЛК РФ.
Вместе с тем, суд второй инстанции полагает ошибочным данный вывод в силу следующего.
Согласно пункту 4 статьи 1 ЛК РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.
В пункте 1 статьи 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов, в том числе выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.
В силу части 1 статьи 43 ЛК РФ использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 названного Кодекса.
Пунктами 1 и 2 части статьи 21 ЛК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.
В целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21).
Согласно частям 1 и 2 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.
Частью 1 статьи 102 ЛК определено, что к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 Кодекса.
К таким лесам относятся, в том числе ценные леса (орехово-промысловые зоны) (подпункт "д" пункта 4 статьи 102 ЛК РФ).
Статьей 108 ЛК РФ определено, что эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 части 3 этой статьи к особо защитным участкам лесов относятся берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов.
Из представленных в материалы настоящего дела, а именно таксационного описания участкового лесничества "Сутарское" и выписки из Государственного лесного реестра Еврейской автономной области, судебной коллегией установлено, что часть запрашиваемого лесного участка площадью 99,25 га располагается в защитных лесах, относящихся к категории ценных лесов (орехово-промысловая зона), а часть площадью 10,6 га расположена в эксплуатационных лесах, являющихся ОЗУ - берегозащитным лесным участком (л.д. 113-126, т. 1).
В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 ЛК РФ).
В части 4 статьи 12 ЛК РФ предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
При этом частью 7 статьи 21 ЛК РФ предусмотрено, что перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р утвержден такой Перечень.
Пунктом 1 и 2 Перечня определены объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, - расположенных в водоохранных зонах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, за исключением особо защитных участков лесов, и в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, - расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов (помимо объектов, указанных в пункте 1 настоящего перечня).
При этом перечень защитных лесов, установленный законодателем, является исчерпывающим.
Кроме того, суд обращает внимание, что названным нормативным актом исключаются вообще особо защитные участки (ОЗУ).
Таким образом, предоставление в пользование испрашиваемого обществом лесного участка, состоящего из ценных лесов и ОЗУ, в целях проведения запланированных артелью работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых (добыча золота), в данном случае, противоречит лесному законодательству и несовместимо с их целевым назначением.
Ссылка департамента на наличие письма Федерального агентства лесного хозяйства от 27.11.2013 N ЮГ-11-54/12075 не принимается во внимание, поскольку оно носит рекомендательный характер.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 22.07.2014 по делу N А16-332/2014 отменить.
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Артель старателей "Бирра" о признании недействительным решения Управления лесами Правительства Еврейской автономной области об отказе в предоставлении в аренду лесного участка, расположенного на территории Сутарского участкового лесничества Облученского лесничества общей площадью 109,85 га, изложенного в письме от 27.01.2014 N 03-03/234, отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Е.И.САПРЫКИНА
Судьи
Е.В.ВЕРТОПРАХОВА
Е.А.ШВЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)