Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Елисеев А.М.
27 февраля 2014 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего Грымзиной Е.В.,
судей Бондаревой Н.И., Пашковой Т.В.,
при секретаре Ф.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, К.А.М., К. (Ф.), Б.С.П. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок
по апелляционной жалобе Б.С.П.
на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 05 ноября 2013 года,
которым постановлено:
Признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр. К.А.М. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>", незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за К.А.М. на земельный участок площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенный по адресу: <адрес>, запись государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ номер N <...>.
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный между К.А.М. и Ф.Е.В., в силу его ничтожности.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Ф. (К.) на земельный участок площадью <.......> кв. м, кадастровый номер <.......>, расположенный по адресу: <адрес>, запись государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ номер N <...>.
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между К.Е.В. и Б.С.П., в силу его ничтожности.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Б.С.П. на земельный участок площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенный по адресу: <адрес>, запись государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ номер N <...>.
Обязать Б.С.П. передать К.Е.В. земельный участок площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенный по адресу: <адрес>.
Обязать К.Е.В. возвратить Б.С.П. денежные средства в сумме 115000 (сто пятнадцать тысяч) рублей, полученные по договору купли-продажи земельного участка.
Обязать К.Е.В. передать К.А.М. земельный участок площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенный по адресу: <адрес>.
Обязать К.А.М. возвратить К.Е.В. денежные средства в сумме 30000 (тридцать тысяч) рублей, полученные по договору купли-продажи земельного участка.
Обязать К.А.М. передать администрации Среднеахтубинского муниципального района земельный участок площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенный по адресу: <адрес>.
Взыскать с К.Е.В., Б.С.П., К.А.М. в доход государства государственную пошлину в размере 400 (четыреста) рублей с каждого.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.И., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района, К.А.М., К. (Ф.), Б.С.П. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района в июле - августе текущего года проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков. Проверкой установлено, что постановлением главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за N <...> принято решение о предоставлении К.А.М. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок, предоставленный администрацией Среднеахтубинского муниципального района К.А.М., находится на территории ГУ "Природный парк".
В соответствии с ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
В силу положений ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений особо охраняемые природные территории разделяются на категории, к числу которых отнесены природные парки.
Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утвержден Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", в число которых входит территория Государственного учреждения "Природный парк".
Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк" на территории Волгоградской области было создано государственное учреждение "Природный парк".
В соответствии с п. 1 Постановления главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк" были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк".
Пунктом 1.3 Положения о природном парке", утвержденного Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года за N 917, установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.
Частью 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории <.......> поймы.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией Среднеахтубинского муниципального района К.А.М. на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ N <...> предоставлен в собственность (бесплатно) земельный участок, ограниченный в обороте, что является прямым нарушением норм действующего законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ за К.А.М. зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N <...>.
ДД.ММ.ГГГГ между К.А.М. и Ф. (К.) заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ за Ф. (К.) зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N <...>.
ДД.ММ.ГГГГ между К.Е.В. и Б.С.П. заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ за Б.С.П. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N <...>.
Прокуратура района считает, что администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не вправе была распоряжаться землями особо охраняемой природной территории путем вынесения оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ N <...>. Указанное постановление является незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания, так как постановление принято в нарушение приведенных норм права. Из договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ видно, что данный договор купли-продажи земельного участка заключен на основании указанного незаконного постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 2157.
Договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между К.Е.В. и Б.С.П. также заключен ответчиками в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства.
Следовательно, договоры купли-продажи земельного участка в соответствии с положениями ст. ст. 168, 167 Гражданского кодекса РФ являются недействительными в силу их ничтожности и не могут порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрации этой сделки.
В связи с изложенным, также являются недействительными записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правообладателях К.А.М., К.Е.В., Б.С.П., за которыми зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Прокурор просил признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр. К.А.М. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>", незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за К.А.М. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи указанного земельного участка, заключенный между К.А.М. и Ф. (К.) <.......>, в силу его ничтожности, и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за К.Е.В. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи указанного земельного участка, заключенный между К.Е.В. и Б.С.П., в силу его ничтожности, и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Б.С.П. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Б.С.П. оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить.
Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
Разрешив спор по существу, суд установил, что в кадастровом паспорте земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, указано, что данный земельный участок площадью <.......> кв. м, кадастровый N <...>, относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. В кадастровом паспорте имеется указание, что участок весь находится в пределах особо охраняемой природной территории <.......> поймы.
Указанный участок на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> предоставлен в собственность (бесплатно) К.А.М.
В договоре купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года указано, что Ф.Е.В. приобрела в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, стоимость участка составила 30000 рублей; участок передан покупателю от продавца К.А.М. по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.
Как указано в свидетельстве о заключении брака N <...>, выданном ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС N 1 администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области, Ф.Е.В. после заключения брака присвоена фамилия К.
В договоре купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Б.С.П. приобрела у К.Е.В. в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, стоимость участка составила 115000 рублей; участок передан покупателю от продавца по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ N <...> право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, было зарегистрировано за К.А.М. ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации права N <...>; право собственности на указанный земельный участок за Ф. (К.) было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации права N <...>; право собственности на указанный земельный участок за Б.С.П. было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации права N <...>.
Из сообщения от 05 августа 2013 года N НБ-4127/2013 филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится на территории ГУ "Природный парк".
Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами гражданского дела.
В апелляционной жалобе Б.С.П. приводит доводы о незаконности и необоснованности постановленного решения. Считает, что является добросовестным приобретателем земельного участка. Указала, что сделка по приобретению спорного земельного участка совершена с соблюдением действующего законодательства.
Данные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.
В пункте 3 постановления главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Т.С.А. от ДД.ММ.ГГГГ N <...> указано, что установлены ограничения прав по использованию земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию <.......> поймы на основании ст. 21 Федерального закона от 14 марта 1995 года "Об особо охраняемых природных территориях" ст. ст. 5, 6, 8 Закона Волгоградской области от 17 апреля 1998 года "Об охране окружающей среды <.......> поймы", постановления главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк".
Границы природного парка были утверждены в 2002 году. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах природного парка.
В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
На основании ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.
В силу п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.
Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 5.1. Закона Волгоградской области от 17 апреля 1998 года N 167-ОД "Об охране окружающей среды <.......> поймы" территория <.......> поймы признается природным парком регионального значения, который является природоохранным, рекреационным государственным учреждением. Территория природного парка имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма и является особо охраняемой природной территорией регионального значения.
Территория природного парка располагается на землях, предоставленных ему в бессрочное (постоянное) пользование, на землях иных пользователей, а также собственников, без изъятия таких земельных участков у собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов.
Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк" на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение "Природный парк".
Ст. ст. 2, 5 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 года N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" предусматривают, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии с п. 1 постановления главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк" были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк".
В связи с утверждением Положения о природном парке постановление главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк" признано утратившим силу.
В силу п. п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке, утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 917, а также согласно приложению 1 к постановлению главы Администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области" территория природного парка является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.
Дав оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк", ограничен в обороте, в связи с чем он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.
Тот факт, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель - земли населенных пунктов, не свидетельствует о том, что указанный земельный участок не находится в пределах особо охраняемой природной территории - природного парка.
В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
На основании ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Администрация Среднеахтубинского района Волгоградской области не имела права предоставлять в собственность К.А.М. земельный участок, ограниченный в обороте, в связи с нахождением на территории природного парка, являющейся особо охраняемой природной территорией.
Постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> о предоставлении К.А.М. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным, а потому недействующим и не подлежащим применению с момента принятия.
Поскольку основанием для совершения сделок по отчуждению земельного участка послужило указанное незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, договоры купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, являются ничтожными в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ, как противоречащие требованиям закона.
Дав оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции на законных основаниях удовлетворил заявленные прокурором исковые требования.
Доводы Б.С.П. о том, что она является добросовестным приобретателем, судебная коллегия признает необоснованными, поскольку по договору купли-продажи ею приобретен земельный участок, который является государственной собственностью, входит в состав природного парка, вследствие чего не может находиться в обороте.
При таких данных, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения, изложенные обстоятельства которой не опровергают правильность сделанных судом и подтвержденных материалами дела выводов, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 05 ноября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Б.С.П. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 27.02.2014 N 33-2279/2014
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2014 г. N 33-2279/2014
Судья Елисеев А.М.
27 февраля 2014 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего Грымзиной Е.В.,
судей Бондаревой Н.И., Пашковой Т.В.,
при секретаре Ф.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, К.А.М., К. (Ф.), Б.С.П. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок
по апелляционной жалобе Б.С.П.
на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 05 ноября 2013 года,
которым постановлено:
Признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр. К.А.М. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>", незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за К.А.М. на земельный участок площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенный по адресу: <адрес>, запись государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ номер N <...>.
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный между К.А.М. и Ф.Е.В., в силу его ничтожности.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Ф. (К.) на земельный участок площадью <.......> кв. м, кадастровый номер <.......>, расположенный по адресу: <адрес>, запись государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ номер N <...>.
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между К.Е.В. и Б.С.П., в силу его ничтожности.
Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Б.С.П. на земельный участок площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенный по адресу: <адрес>, запись государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ номер N <...>.
Обязать Б.С.П. передать К.Е.В. земельный участок площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенный по адресу: <адрес>.
Обязать К.Е.В. возвратить Б.С.П. денежные средства в сумме 115000 (сто пятнадцать тысяч) рублей, полученные по договору купли-продажи земельного участка.
Обязать К.Е.В. передать К.А.М. земельный участок площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенный по адресу: <адрес>.
Обязать К.А.М. возвратить К.Е.В. денежные средства в сумме 30000 (тридцать тысяч) рублей, полученные по договору купли-продажи земельного участка.
Обязать К.А.М. передать администрации Среднеахтубинского муниципального района земельный участок площадью <.......> кв. м, кадастровый номер N <...>, расположенный по адресу: <адрес>.
Взыскать с К.Е.В., Б.С.П., К.А.М. в доход государства государственную пошлину в размере 400 (четыреста) рублей с каждого.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.И., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района, К.А.М., К. (Ф.), Б.С.П. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района в июле - августе текущего года проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков. Проверкой установлено, что постановлением главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за N <...> принято решение о предоставлении К.А.М. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок, предоставленный администрацией Среднеахтубинского муниципального района К.А.М., находится на территории ГУ "Природный парк".
В соответствии с ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
В силу положений ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений особо охраняемые природные территории разделяются на категории, к числу которых отнесены природные парки.
Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утвержден Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", в число которых входит территория Государственного учреждения "Природный парк".
Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк" на территории Волгоградской области было создано государственное учреждение "Природный парк".
В соответствии с п. 1 Постановления главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк" были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк".
Пунктом 1.3 Положения о природном парке", утвержденного Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года за N 917, установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.
Частью 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории <.......> поймы.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией Среднеахтубинского муниципального района К.А.М. на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ N <...> предоставлен в собственность (бесплатно) земельный участок, ограниченный в обороте, что является прямым нарушением норм действующего законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ за К.А.М. зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N <...>.
ДД.ММ.ГГГГ между К.А.М. и Ф. (К.) заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ за Ф. (К.) зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N <...>.
ДД.ММ.ГГГГ между К.Е.В. и Б.С.П. заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ за Б.С.П. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N <...>.
Прокуратура района считает, что администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области не вправе была распоряжаться землями особо охраняемой природной территории путем вынесения оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ N <...>. Указанное постановление является незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания, так как постановление принято в нарушение приведенных норм права. Из договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ видно, что данный договор купли-продажи земельного участка заключен на основании указанного незаконного постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 2157.
Договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между К.Е.В. и Б.С.П. также заключен ответчиками в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства.
Следовательно, договоры купли-продажи земельного участка в соответствии с положениями ст. ст. 168, 167 Гражданского кодекса РФ являются недействительными в силу их ничтожности и не могут порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрации этой сделки.
В связи с изложенным, также являются недействительными записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правообладателях К.А.М., К.Е.В., Б.С.П., за которыми зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Прокурор просил признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О предоставлении гр. К.А.М. в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>", незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за К.А.М. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи указанного земельного участка, заключенный между К.А.М. и Ф. (К.) <.......>, в силу его ничтожности, и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за К.Е.В. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи указанного земельного участка, заключенный между К.Е.В. и Б.С.П., в силу его ничтожности, и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Б.С.П. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Б.С.П. оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить.
Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
Разрешив спор по существу, суд установил, что в кадастровом паспорте земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, указано, что данный земельный участок площадью <.......> кв. м, кадастровый N <...>, относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. В кадастровом паспорте имеется указание, что участок весь находится в пределах особо охраняемой природной территории <.......> поймы.
Указанный участок на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> предоставлен в собственность (бесплатно) К.А.М.
В договоре купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года указано, что Ф.Е.В. приобрела в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, стоимость участка составила 30000 рублей; участок передан покупателю от продавца К.А.М. по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.
Как указано в свидетельстве о заключении брака N <...>, выданном ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС N 1 администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области, Ф.Е.В. после заключения брака присвоена фамилия К.
В договоре купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Б.С.П. приобрела у К.Е.В. в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, стоимость участка составила 115000 рублей; участок передан покупателю от продавца по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ N <...> право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, было зарегистрировано за К.А.М. ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации права N <...>; право собственности на указанный земельный участок за Ф. (К.) было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации права N <...>; право собственности на указанный земельный участок за Б.С.П. было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации права N <...>.
Из сообщения от 05 августа 2013 года N НБ-4127/2013 филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится на территории ГУ "Природный парк".
Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами гражданского дела.
В апелляционной жалобе Б.С.П. приводит доводы о незаконности и необоснованности постановленного решения. Считает, что является добросовестным приобретателем земельного участка. Указала, что сделка по приобретению спорного земельного участка совершена с соблюдением действующего законодательства.
Данные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.
В пункте 3 постановления главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Т.С.А. от ДД.ММ.ГГГГ N <...> указано, что установлены ограничения прав по использованию земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию <.......> поймы на основании ст. 21 Федерального закона от 14 марта 1995 года "Об особо охраняемых природных территориях" ст. ст. 5, 6, 8 Закона Волгоградской области от 17 апреля 1998 года "Об охране окружающей среды <.......> поймы", постановления главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк".
Границы природного парка были утверждены в 2002 году. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах природного парка.
В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
На основании ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.
В силу п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.
Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 5.1. Закона Волгоградской области от 17 апреля 1998 года N 167-ОД "Об охране окружающей среды <.......> поймы" территория <.......> поймы признается природным парком регионального значения, который является природоохранным, рекреационным государственным учреждением. Территория природного парка имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма и является особо охраняемой природной территорией регионального значения.
Территория природного парка располагается на землях, предоставленных ему в бессрочное (постоянное) пользование, на землях иных пользователей, а также собственников, без изъятия таких земельных участков у собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов.
Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк" на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение "Природный парк".
Ст. ст. 2, 5 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 года N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" предусматривают, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии с п. 1 постановления главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк" были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк".
В связи с утверждением Положения о природном парке постановление главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк" признано утратившим силу.
В силу п. п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке, утвержденного постановлением главы Администрации Волгоградской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 917, а также согласно приложению 1 к постановлению главы Администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области" территория природного парка является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.
Дав оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк", ограничен в обороте, в связи с чем он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.
Тот факт, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель - земли населенных пунктов, не свидетельствует о том, что указанный земельный участок не находится в пределах особо охраняемой природной территории - природного парка.
В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
На основании ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Администрация Среднеахтубинского района Волгоградской области не имела права предоставлять в собственность К.А.М. земельный участок, ограниченный в обороте, в связи с нахождением на территории природного парка, являющейся особо охраняемой природной территорией.
Постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> о предоставлении К.А.М. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным, а потому недействующим и не подлежащим применению с момента принятия.
Поскольку основанием для совершения сделок по отчуждению земельного участка послужило указанное незаконное постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, договоры купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, являются ничтожными в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ, как противоречащие требованиям закона.
Дав оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции на законных основаниях удовлетворил заявленные прокурором исковые требования.
Доводы Б.С.П. о том, что она является добросовестным приобретателем, судебная коллегия признает необоснованными, поскольку по договору купли-продажи ею приобретен земельный участок, который является государственной собственностью, входит в состав природного парка, вследствие чего не может находиться в обороте.
При таких данных, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения, изложенные обстоятельства которой не опровергают правильность сделанных судом и подтвержденных материалами дела выводов, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 05 ноября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Б.С.П. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)