Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истцу отказано в удовлетворении заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, на котором истец хочет возвести жилой дом.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Кривцовой О.Ю.
судей Гаиткуловой Ф.С., Смирновой О.В.
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.С.Г. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об изменении вида разрешенного использования земельного участка,
по апелляционной жалобе А.С.Г. на решение Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от 02 июня 2014 года.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
А.С.Г. обратился в суд с иском к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - Администрация адрес), в котором просил обязать ответчика изменить вид разрешенного использования "для ведения садоводства" на "отдельно стоящие жилые дома на одну семью" земельного участка кадастровый номер N ... принадлежащего истцу на праве собственности, из категории земель населенных пунктов, находящегося по адресу: адрес, садовое товарищество "адрес", участок N ..., адрес N ... м. юго-западнее.
Заявленные требования мотивированы тем, что А.С.Г. является собственником вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером N ... предоставленного безвозмездно в собственность на основании постановления Администрации адрес N ... от дата. В настоящее время истец намерен возвести на указанном земельном участке жилой дом, в связи с чем дата он обратился к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Письмом Администрации адрес N ... от дата отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, так как отсутствует проект межевания и проект планировки территории. Указанный отказ А.С.Г. полагает незаконным, нарушающим права собственника земельного участка на возведение на нем зданий, строений, сооружений, учитывая, что земельный участок относится к землям населенных пунктов, его целевое использование в силу ст. 83 Земельного кодекса РФ предполагает осуществление на нем индивидуального строительства, т.е. возведение жилого дома для личного проживания. Полагает, что, будучи собственником указанного земельного участка, вправе самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельного участка, без дополнительный решений и согласований.
Решением Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от дата постановлено:
в удовлетворении уточненных исковых требований А.С.Г. к Администрации городского округа адрес РБ об изменении вида разрешенного использования "для ведения садоводства" на "отдельно стоящие жилые дома на одну семью" земельного участка с кадастровым номером N ... из категории земель населенных пунктов, находящегося по адресу: адрес, садовое товарищество "адрес-2", участок N ..., N ..., адрес N ... м. юго-западнее, - отказать.
В апелляционной жалобе А.С.Г. ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. При этом указано, что фактически принадлежащий ему земельный участок относится к землям населенных пунктов, находится в жилой зоне и его целевое использование предполагает осуществление на нем индивидуального строительства. Поскольку принадлежащий земельный участок находится в жилой зоне "N ...", то изменение вида разрешенного использования земельного участка, согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ и ст. 7 Земельного кодекса РФ, может выбираться им самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований. Полагает необоснованным вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требование по тем основаниям, что возможность предоставления земельного участка "под строительство индивидуального жилого дома" и "отдельно стоящие жилые дома на одну семью" отдельному гражданину - члену некоммерческого объединения, являющемуся собственником земельного участка из земель садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, законодательством не предусмотрена, так как в настоящем случае речь идет не о предоставлении земельного участка, а об изменении вида разрешенного использования; истец членом некоммерческого объединения не является; земельный участок принадлежит на праве собственности и не относится к землям садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Администрации адрес - А.Э.С., Ж.Н.Н. просили в удовлетворении доводов апелляционной жалобы отказать.
А.С.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщал. В связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося истца.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, на основании заявления А.С.Г. (л.д. N ...) от дата он принят в садовое товарищество "адрес" с оформлением на него отказных и брошенных участков N ....
Постановлением N ... от дата (л.д. 6) главы Администрации адрес, в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 28 ФЗ от дата г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", на основании заявления А.С.Г. от дата и представленных документов, последнему передан безвозмездно в собственность земельный участок с кадастровым номером N ..., площадью N ... кв. м, из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: адрес, садовое товарищество "N ...", участок N ..., адрес, в N ... м. юго-западнее, для ведения садоводства в границах, указанных в кадастровом квартале участка.
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет дата, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства.
Принимая решение об отказе А.С.Г. в изменении вида разрешенного использования земельного участка, Администрация адрес сослалась на то, что в данное время изменение целевого использования данного земельного участка под индивидуальную жилую застройку невозможно, в связи с отсутствием межевания и проекта планировки территории; истцу будет отказано в выдаче разрешения на строительство.
Отказывая в удовлетворении исковых требований А.С.Г., суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок А.С.Г., согласно генеральному плану ГО адрес РБ, входит в состав территории, предназначенной для разрешенного использования: для ведения садоводства; истцом процедура по разработке документации по планировке территории в части территорий элементов планировочной структуры города, на которых расположен земельный участок, и внесению изменений в генеральный план не была соблюдена; в данном случае истец генеральный план городского округа адрес РБ не оспорил.
Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 названного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.
При этом в силу части 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3 этой статьи).
Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.
Так, статьей 30.1 Земельного кодекса установлен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно пункту 2 которой продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.
Материалами дела подтверждается, что земельный участок предоставлен А.С.Г. на основании постановления органа местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". При этом предоставление земельного участка заявителю в собственность бесплатно было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для ведения садоводства. Согласно генеральному плану городского округа адрес, спорный земельный участок входит в состав территории, предназначенной для ведения огородничества и садоводства.
Поскольку земельный участок предоставлен А.С.Г. для определенных целей, в порядке приватизации садового земельного участка (перерегистрации земельного участка), изменение вида его разрешенного использования с существующего на "под строительство индивидуального жилого дома" или "отдельно стоящие жилые дома на одну семью" без соблюдения особенностей, предусмотренных статьей 30.1 Земельного кодекса РФ, недопустимо.
Таким образом, отказ Администрации адрес в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N ... расположенного по адресу: адрес, садовое товарищество "адрес", участок N ..., адрес 225 м юго-западнее, предоставленного А.С.Г. в собственность бесплатно для ведения садоводства, является правомерным и соответствующим действующему законодательству.
Обращение А.С.Г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка, по сути, направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей жилищного строительства, в том числе процедуры аукциона.
В связи с изложенным, отказав в удовлетворении заявленных А.С.Г. требований, суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение.
Доводы апелляционной жалобы о том, что фактически, принадлежащий истцу земельный участок относится к землям населенных пунктов, находится в жилой зоне и его целевое использование предполагает осуществление на нем индивидуального строительства; изменение вида разрешенного использования земельного участка может выбираться истцом самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.
В соответствии с п. 2 ст. 209, ст. 263 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственники вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, но только те, которые не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые интересы других лиц; собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, но при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
В силу ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами с территориальными зонами: жилым, общественно-деловым, производственным, сельскохозяйственного назначения и т.д.
Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
В соответствии п. 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Таким образом, само по себе отнесение принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N ... к категории земель населенных пунктов не свидетельствует о возможности осуществление на нем индивидуального жилищного строительства, возведения отдельно стоящего жилого дома на одну семью, с изменением истцом самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований, вида разрешенного использования указанного земельного участка.
С учетом вышеприведенных норм отказ компетентного органа местного самоуправления заявителю в изменении вида разрешенного использования земельного участка не противоречит действующему законодательству, доказательств нарушения прав А.С.Г. в использовании принадлежащего ему земельного участка в соответствии с его целевым назначением суду не представлено.
Учитывая, что доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, апелляционная жалоба не содержит, в ее удовлетворении следует отказать.
Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от 02 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А.С.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
О.Ю.КРИВЦОВА
Судьи
Ф.С.ГАИТКУЛОВА
О.В.СМИРНОВА
Справка: судья И.Н.Р.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 18.11.2014 ПО ДЕЛУ N 33-16228/2014
Требование: Об изменении вида разрешенного использования.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истцу отказано в удовлетворении заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, на котором истец хочет возвести жилой дом.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2014 г. по делу N 33-16228/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Кривцовой О.Ю.
судей Гаиткуловой Ф.С., Смирновой О.В.
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.С.Г. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об изменении вида разрешенного использования земельного участка,
по апелляционной жалобе А.С.Г. на решение Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от 02 июня 2014 года.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
А.С.Г. обратился в суд с иском к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - Администрация адрес), в котором просил обязать ответчика изменить вид разрешенного использования "для ведения садоводства" на "отдельно стоящие жилые дома на одну семью" земельного участка кадастровый номер N ... принадлежащего истцу на праве собственности, из категории земель населенных пунктов, находящегося по адресу: адрес, садовое товарищество "адрес", участок N ..., адрес N ... м. юго-западнее.
Заявленные требования мотивированы тем, что А.С.Г. является собственником вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером N ... предоставленного безвозмездно в собственность на основании постановления Администрации адрес N ... от дата. В настоящее время истец намерен возвести на указанном земельном участке жилой дом, в связи с чем дата он обратился к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Письмом Администрации адрес N ... от дата отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, так как отсутствует проект межевания и проект планировки территории. Указанный отказ А.С.Г. полагает незаконным, нарушающим права собственника земельного участка на возведение на нем зданий, строений, сооружений, учитывая, что земельный участок относится к землям населенных пунктов, его целевое использование в силу ст. 83 Земельного кодекса РФ предполагает осуществление на нем индивидуального строительства, т.е. возведение жилого дома для личного проживания. Полагает, что, будучи собственником указанного земельного участка, вправе самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельного участка, без дополнительный решений и согласований.
Решением Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от дата постановлено:
в удовлетворении уточненных исковых требований А.С.Г. к Администрации городского округа адрес РБ об изменении вида разрешенного использования "для ведения садоводства" на "отдельно стоящие жилые дома на одну семью" земельного участка с кадастровым номером N ... из категории земель населенных пунктов, находящегося по адресу: адрес, садовое товарищество "адрес-2", участок N ..., N ..., адрес N ... м. юго-западнее, - отказать.
В апелляционной жалобе А.С.Г. ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. При этом указано, что фактически принадлежащий ему земельный участок относится к землям населенных пунктов, находится в жилой зоне и его целевое использование предполагает осуществление на нем индивидуального строительства. Поскольку принадлежащий земельный участок находится в жилой зоне "N ...", то изменение вида разрешенного использования земельного участка, согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ и ст. 7 Земельного кодекса РФ, может выбираться им самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований. Полагает необоснованным вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требование по тем основаниям, что возможность предоставления земельного участка "под строительство индивидуального жилого дома" и "отдельно стоящие жилые дома на одну семью" отдельному гражданину - члену некоммерческого объединения, являющемуся собственником земельного участка из земель садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, законодательством не предусмотрена, так как в настоящем случае речь идет не о предоставлении земельного участка, а об изменении вида разрешенного использования; истец членом некоммерческого объединения не является; земельный участок принадлежит на праве собственности и не относится к землям садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Администрации адрес - А.Э.С., Ж.Н.Н. просили в удовлетворении доводов апелляционной жалобы отказать.
А.С.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщал. В связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося истца.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, на основании заявления А.С.Г. (л.д. N ...) от дата он принят в садовое товарищество "адрес" с оформлением на него отказных и брошенных участков N ....
Постановлением N ... от дата (л.д. 6) главы Администрации адрес, в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 28 ФЗ от дата г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", на основании заявления А.С.Г. от дата и представленных документов, последнему передан безвозмездно в собственность земельный участок с кадастровым номером N ..., площадью N ... кв. м, из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: адрес, садовое товарищество "N ...", участок N ..., адрес, в N ... м. юго-западнее, для ведения садоводства в границах, указанных в кадастровом квартале участка.
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет дата, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства.
Принимая решение об отказе А.С.Г. в изменении вида разрешенного использования земельного участка, Администрация адрес сослалась на то, что в данное время изменение целевого использования данного земельного участка под индивидуальную жилую застройку невозможно, в связи с отсутствием межевания и проекта планировки территории; истцу будет отказано в выдаче разрешения на строительство.
Отказывая в удовлетворении исковых требований А.С.Г., суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок А.С.Г., согласно генеральному плану ГО адрес РБ, входит в состав территории, предназначенной для разрешенного использования: для ведения садоводства; истцом процедура по разработке документации по планировке территории в части территорий элементов планировочной структуры города, на которых расположен земельный участок, и внесению изменений в генеральный план не была соблюдена; в данном случае истец генеральный план городского округа адрес РБ не оспорил.
Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 названного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.
При этом в силу части 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3 этой статьи).
Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.
Так, статьей 30.1 Земельного кодекса установлен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно пункту 2 которой продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.
Материалами дела подтверждается, что земельный участок предоставлен А.С.Г. на основании постановления органа местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". При этом предоставление земельного участка заявителю в собственность бесплатно было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для ведения садоводства. Согласно генеральному плану городского округа адрес, спорный земельный участок входит в состав территории, предназначенной для ведения огородничества и садоводства.
Поскольку земельный участок предоставлен А.С.Г. для определенных целей, в порядке приватизации садового земельного участка (перерегистрации земельного участка), изменение вида его разрешенного использования с существующего на "под строительство индивидуального жилого дома" или "отдельно стоящие жилые дома на одну семью" без соблюдения особенностей, предусмотренных статьей 30.1 Земельного кодекса РФ, недопустимо.
Таким образом, отказ Администрации адрес в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N ... расположенного по адресу: адрес, садовое товарищество "адрес", участок N ..., адрес 225 м юго-западнее, предоставленного А.С.Г. в собственность бесплатно для ведения садоводства, является правомерным и соответствующим действующему законодательству.
Обращение А.С.Г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка, по сути, направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей жилищного строительства, в том числе процедуры аукциона.
В связи с изложенным, отказав в удовлетворении заявленных А.С.Г. требований, суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение.
Доводы апелляционной жалобы о том, что фактически, принадлежащий истцу земельный участок относится к землям населенных пунктов, находится в жилой зоне и его целевое использование предполагает осуществление на нем индивидуального строительства; изменение вида разрешенного использования земельного участка может выбираться истцом самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.
В соответствии с п. 2 ст. 209, ст. 263 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственники вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, но только те, которые не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые интересы других лиц; собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, но при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
В силу ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами с территориальными зонами: жилым, общественно-деловым, производственным, сельскохозяйственного назначения и т.д.
Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
В соответствии п. 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Таким образом, само по себе отнесение принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N ... к категории земель населенных пунктов не свидетельствует о возможности осуществление на нем индивидуального жилищного строительства, возведения отдельно стоящего жилого дома на одну семью, с изменением истцом самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований, вида разрешенного использования указанного земельного участка.
С учетом вышеприведенных норм отказ компетентного органа местного самоуправления заявителю в изменении вида разрешенного использования земельного участка не противоречит действующему законодательству, доказательств нарушения прав А.С.Г. в использовании принадлежащего ему земельного участка в соответствии с его целевым назначением суду не представлено.
Учитывая, что доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, апелляционная жалоба не содержит, в ее удовлетворении следует отказать.
Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от 02 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А.С.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
О.Ю.КРИВЦОВА
Судьи
Ф.С.ГАИТКУЛОВА
О.В.СМИРНОВА
Справка: судья И.Н.Р.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)