Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Аксенов А.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе
председательствующего Волковой Я.Ю.
судей Ольковой А.А.
Некрасовой А.С.
при секретаре Доевой З.Б. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Североуральска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Североуральского городского округа об обязании ликвидировать несанкционированные свалки бытовых и строительных отходов по апелляционной жалобе ответчика Администрации Североуральского городского округа на решение Североуральского городского суда Свердловской области 18.12.2013.
Заслушав доклад судьи Ольковой А.А., объяснения прокурора Привороцкой Т.М., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Североуральска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г. Североуральска проведена проверка по обращению заместителя директора государственного казенного учреждения Свердловской области "Карпинское лесничество" о несанкционированном складировании твердых бытовых и строительных отходов в <...>. Факт несанкционированного складирования твердых бытовых и строительных отходов в указанном месте подтверждается актом о лесонарушении N от <...> с приложенными к нему планом и фотоматериалом. В ходе проверки лица, ответственные за несанкционированное складирование отходов, не установлены. Полагает, что Администрация Североуральского городского округа (далее - Администрация Североуральского ГО), не выполнив обязанности по недопущению несанкционированных свалок нарушила право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Ссылаясь на требования Федеральных законов "Об отходах производства и потребления", "Об общих принципах организации местного самоуправления", "Об охране окружающей среды", Устава Североуральского ГО, просит обязать Администрацию Североуральского ГО произвести ликвидацию несанкционированного складирования твердых бытовых и строительных отходов в <...>.
В судебном заседании прокурор Богатырев О.А. заявленные требования поддержал.
Представитель Администрации Североуральского ГО Г. иск не признала, указав, что к полномочиям органа местного самоуправления в соответствии с законом относится только вопрос организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Необходимые организационные меры приняты: утвержден порядок обращения с отходами, определено место их складирования и лицо, занимающееся их вывозом и переработкой, проводятся мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок.
Полагала, что виновным в нарушении является ООО "Стелла-Маркет", поскольку территория свалки находится в нескольких метрах от ограждения участка арендуемого данным лицом.
Кроме того, свалка обнаружена на лесном участке, который в силу закона относится к федеральной собственности. Администрация, как орган местного самоуправления, не вправе осуществлять какой-либо контроль в отношении земель лесного фонда с целью недопущения сброса бытовых и промышленных отходов. Ликвидация таких свалок на землях лесного фонда должна проводиться соответствующими органами исполнительной власти Свердловской области в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса за счет средств федерального бюджета.
Представитель ГКУ СО "Карпинское лесничество" С. полагал иск подлежащим удовлетворению.
Представитель ООО "Стелла-Маркет", в суд не явился, каких-либо возражений не представил.
Решением Североуральского городского суда 18.12.2013 исковые требования прокурора удовлетворены, на Администрацию Североуральского городского округа возложена обязанность произвести ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых и строительных отходов, находящейся в <...>.
Не согласившись с постановленным судом решением, полагая его незаконным и необоснованным, представитель Администрации Североуральского ГО М. подал апелляционную жалобу, в которой указал на неправильное применение судом норм материального права. В обоснование доводов жалобы, привел доводы, аналогичные изложенным ранее. Дополнительно указал на то, что судом не исследовался факт относимости земельного участка к прилегающей территории ООО "Стелла-Маркет".
Прокурор Привороцкая Т.М. в заседании судебной коллегии просила решение оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались надлежащим образом. Помимо направления извещений о времени и месте рассмотрения дела по почте, информация о рассмотрении апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции была размещена на сайте Свердловского областного суда.
Заслушав прокурора Привороцкую Т.М., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив в их пределах обжалуемое решение, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд правильно установил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, <...> в <...> выявлено несанкционированное складирование твердых бытовых и строительных отходов. Данный участок расположен в границах Петропавловского участкового лесничества, относится к землям лесного фонда.
Данные обстоятельства и факт наличия свалки в указанном месте сторонами не оспаривались.
В соответствии с ч. 1 ст. 9, ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиком на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В силу положений ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Закона, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с пп. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.
В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
Согласно ч. 3 ст. 8 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
На основании ч. ч. 1, 2 ст. 13 данного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.
Удовлетворяя требования прокурора, суд обоснованно исходил из того, что организованная на территории Североуральского городского округа несанкционированная свалка в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.
С таким выводом суда судебная коллегия согласна, так как он является правильным, основанным на обстоятельствах дела и требованиях закона.
Довод жалобы об отсутствии оснований для возложения на Администрацию Североуральского ГО обязанности по ликвидации свалки бытовых и строительных отходов, противоречит п. 24 ч. 1 ст. 6 Устава Североуральского ГО, согласно которому к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Доводы жалобы о том, что несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, в связи с чем на Администрацию городского округа не могут быть возложены обязанности по ликвидации указанных мест размещения отходов со ссылкой на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", о неправильности выводов суда не свидетельствует.
В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
Таким образом, местное самоуправление осуществляется в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территорий.
Поскольку ООО "Стела Маркет" к административной ответственности привлечено не было, его вина не установлена и относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих образование свалки конкретными лицами ответчиком в нарушение со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представлено не было, суд обоснованно возложил обязанность по ликвидации отходов на орган местного самоуправления.
Доводам жалобы о том, что данные обязанности должны быть возложены на Департамент лесного хозяйства Свердловской области и ГКУ СО "Карпинское лесничество" суд первой инстанции дал надлежащую оценку, правильно указав, что возникновение свалки бытовых и строительных отходов не связано с деятельностью учреждения и не вызвано действиями или бездействием работников Департамента лесного хозяйства в рамках предоставленных им полномочий.
Согласно ч. 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 названного Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции. Судом первой инстанции таких нарушений не допущено.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Североуральского городского суда Свердловской области 18.12.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации Североуральского городского округа - без удовлетворения.
Председательствующий
Я.Ю.ВОЛКОВА
Судьи
А.А.ОЛЬКОВА
А.С.НЕКРАСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 27.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-2571/2014
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2014 г. по делу N 33-2571/2014
Судья Аксенов А.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе
председательствующего Волковой Я.Ю.
судей Ольковой А.А.
Некрасовой А.С.
при секретаре Доевой З.Б. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Североуральска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Североуральского городского округа об обязании ликвидировать несанкционированные свалки бытовых и строительных отходов по апелляционной жалобе ответчика Администрации Североуральского городского округа на решение Североуральского городского суда Свердловской области 18.12.2013.
Заслушав доклад судьи Ольковой А.А., объяснения прокурора Привороцкой Т.М., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Североуральска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г. Североуральска проведена проверка по обращению заместителя директора государственного казенного учреждения Свердловской области "Карпинское лесничество" о несанкционированном складировании твердых бытовых и строительных отходов в <...>. Факт несанкционированного складирования твердых бытовых и строительных отходов в указанном месте подтверждается актом о лесонарушении N от <...> с приложенными к нему планом и фотоматериалом. В ходе проверки лица, ответственные за несанкционированное складирование отходов, не установлены. Полагает, что Администрация Североуральского городского округа (далее - Администрация Североуральского ГО), не выполнив обязанности по недопущению несанкционированных свалок нарушила право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Ссылаясь на требования Федеральных законов "Об отходах производства и потребления", "Об общих принципах организации местного самоуправления", "Об охране окружающей среды", Устава Североуральского ГО, просит обязать Администрацию Североуральского ГО произвести ликвидацию несанкционированного складирования твердых бытовых и строительных отходов в <...>.
В судебном заседании прокурор Богатырев О.А. заявленные требования поддержал.
Представитель Администрации Североуральского ГО Г. иск не признала, указав, что к полномочиям органа местного самоуправления в соответствии с законом относится только вопрос организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Необходимые организационные меры приняты: утвержден порядок обращения с отходами, определено место их складирования и лицо, занимающееся их вывозом и переработкой, проводятся мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок.
Полагала, что виновным в нарушении является ООО "Стелла-Маркет", поскольку территория свалки находится в нескольких метрах от ограждения участка арендуемого данным лицом.
Кроме того, свалка обнаружена на лесном участке, который в силу закона относится к федеральной собственности. Администрация, как орган местного самоуправления, не вправе осуществлять какой-либо контроль в отношении земель лесного фонда с целью недопущения сброса бытовых и промышленных отходов. Ликвидация таких свалок на землях лесного фонда должна проводиться соответствующими органами исполнительной власти Свердловской области в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса за счет средств федерального бюджета.
Представитель ГКУ СО "Карпинское лесничество" С. полагал иск подлежащим удовлетворению.
Представитель ООО "Стелла-Маркет", в суд не явился, каких-либо возражений не представил.
Решением Североуральского городского суда 18.12.2013 исковые требования прокурора удовлетворены, на Администрацию Североуральского городского округа возложена обязанность произвести ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых и строительных отходов, находящейся в <...>.
Не согласившись с постановленным судом решением, полагая его незаконным и необоснованным, представитель Администрации Североуральского ГО М. подал апелляционную жалобу, в которой указал на неправильное применение судом норм материального права. В обоснование доводов жалобы, привел доводы, аналогичные изложенным ранее. Дополнительно указал на то, что судом не исследовался факт относимости земельного участка к прилегающей территории ООО "Стелла-Маркет".
Прокурор Привороцкая Т.М. в заседании судебной коллегии просила решение оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались надлежащим образом. Помимо направления извещений о времени и месте рассмотрения дела по почте, информация о рассмотрении апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции была размещена на сайте Свердловского областного суда.
Заслушав прокурора Привороцкую Т.М., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив в их пределах обжалуемое решение, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд правильно установил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, <...> в <...> выявлено несанкционированное складирование твердых бытовых и строительных отходов. Данный участок расположен в границах Петропавловского участкового лесничества, относится к землям лесного фонда.
Данные обстоятельства и факт наличия свалки в указанном месте сторонами не оспаривались.
В соответствии с ч. 1 ст. 9, ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиком на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В силу положений ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Закона, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с пп. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.
В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
Согласно ч. 3 ст. 8 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
На основании ч. ч. 1, 2 ст. 13 данного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.
Удовлетворяя требования прокурора, суд обоснованно исходил из того, что организованная на территории Североуральского городского округа несанкционированная свалка в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.
С таким выводом суда судебная коллегия согласна, так как он является правильным, основанным на обстоятельствах дела и требованиях закона.
Довод жалобы об отсутствии оснований для возложения на Администрацию Североуральского ГО обязанности по ликвидации свалки бытовых и строительных отходов, противоречит п. 24 ч. 1 ст. 6 Устава Североуральского ГО, согласно которому к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Доводы жалобы о том, что несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, в связи с чем на Администрацию городского округа не могут быть возложены обязанности по ликвидации указанных мест размещения отходов со ссылкой на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", о неправильности выводов суда не свидетельствует.
В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
Таким образом, местное самоуправление осуществляется в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территорий.
Поскольку ООО "Стела Маркет" к административной ответственности привлечено не было, его вина не установлена и относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих образование свалки конкретными лицами ответчиком в нарушение со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представлено не было, суд обоснованно возложил обязанность по ликвидации отходов на орган местного самоуправления.
Доводам жалобы о том, что данные обязанности должны быть возложены на Департамент лесного хозяйства Свердловской области и ГКУ СО "Карпинское лесничество" суд первой инстанции дал надлежащую оценку, правильно указав, что возникновение свалки бытовых и строительных отходов не связано с деятельностью учреждения и не вызвано действиями или бездействием работников Департамента лесного хозяйства в рамках предоставленных им полномочий.
Согласно ч. 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 названного Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции. Судом первой инстанции таких нарушений не допущено.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Североуральского городского суда Свердловской области 18.12.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации Североуральского городского округа - без удовлетворения.
Председательствующий
Я.Ю.ВОЛКОВА
Судьи
А.А.ОЛЬКОВА
А.С.НЕКРАСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)