Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Смирнова А.Ю.,
судей Лазарева С.В., Сулейменовой Т.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - территориальное управление) на решение Арбитражного суда Пермского края от 09.06.2014 по делу N А50-25559/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебном заседании участие не приняли.
Ходатайство федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю о рассмотрении кассационной жалобы без участия его представителя подлежит удовлетворению в силу ст. 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Общество с ограниченной ответственностью "Научно-проектный центр "Прикладная химия" (далее - общество "НПЦ "Прикладная химия") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (далее - Росимущество), выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42 в собственность обществу "НПЦ "Прикладная химия", о признании незаконным отказа территориального управления от 15.10.2013 в представлении в собственность общества "НПЦ "Прикладная химия" земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42, об обязании территориального управления в месячный срок с момента вступления в силу судебного акта принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42 в собственность общества "НПЦ "Прикладная химия" и направить в адрес общества "НПЦ "Прикладная химия" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42, указать в проекте договора купли-продажи выкупную стоимость указанного земельного участка на момент подачи первоначального заявления в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка (с учетом уточнения требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю (далее - кадастровая палата).
Решением суда первой инстанции от 09.06.2014 (судья Гусельникова Н.В.) требование общества "НПЦ "Прикладная химия" о заключении договора купли-продажи оставлено без рассмотрения на основании п. 2 ч. 1 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отказ территориального управления, изложенный в письме от 15.10.2013, признан незаконным как противоречащий ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. На территориальное управление возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению общества "НПЦ "Прикладная химия" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42 в собственность, направить проект договора купли-продажи в соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 (судьи Голубцова Ю.А., Виноградова Л.Ф., Макаров Т.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе территориальное управление просит судебные акты отменить в части признания незаконным отказа территориального управления, изложенного в письме от 15.10.2013, и обязания территориального управления устранить нарушение прав заявителя, ссылаясь на неправильное применение ст. 6, 11.1, 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Заявитель полагает, что с заявлением о разделе земельного участка должны были обратиться все заинтересованные лица, однако соответствующие заявления поступили только от восьми землепользователей, в связи с чем у территориального управления не имелось оснований для принятия решений о разделе этого участка и о предоставлении вновь образованного участка обществу "НПЦ "Прикладная химия". Территориальное управление указывает на временный статус сведений о спорном земельном участке в государственном кадастре недвижимости и считает, что до государственной регистрации права собственности Российской Федерации данный участок не может являться объектом гражданский прав и не подлежит передаче заявителю. Территориальное управление также ссылается на имеющийся запрет на совершение регистрационных действий в отношении спорного земельного участка, что подтверждается уведомлением регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации от 14.03.2014. Кроме того, территориальное управление указывает на отсутствие у него полномочий на принятие решения о разделе земельного участка, так как в соответствии с приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278 продажа земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадь которых превышает 1 га, либо передача таких участков в аренду производится только по поручению Росимущества.
В отзыве на кассационную жалобу общество "НПЦ "Прикладная химия" ссылается на несостоятельность доводов заявителя, считает выводы судов законными и обоснованными, просит судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Как установлено судами, на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от 20.06.2011 зарегистрировано право собственности общества "НПЦ "Прикладная химия" на административный корпус N 201, литера У, общей площадью 1384,4 кв. м., расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Воронежская, д. 41 (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.07.2011).
Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке общей площадью 267 940 кв. м. с кадастровым номером 59:01:1717124:3, находящемся по адресу: г. Пермь, севернее м/р Крымский, который находится в федеральной собственности и на праве постоянного (бессрочного) пользования у федерального государственного унитарного предприятия "РНЦ "Прикладная химия" (далее - предприятие "РНЦ "Прикладная химия").
На основании обращения предприятия "РНЦ "Прикладная химия" из состава земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:1717124:31, 59:01:1717124:32, 59:01:1717124:33, 59:01:1717124:34, 59:01:1717124:35, 59:01:1717124:36, 59:01:1717124:37, 59:01:1717124:38, 59:01:1717124:39, 59:01:1717124:40, 59:01:1717124:41, 59:01:1717124:42, 59:01:1717124:43.
Под объектом недвижимости общества "НПЦ "Прикладная химия" сформирован и поставлен на кадастровый учет 26.03.2012 земельный участок площадью 1962 кв. м. с кадастровым номером 59:01:1717124:42 и разрешенным использованием - под промышленную территорию.
Общество "НПЦ "Прикладная химия" совместно с другими собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1717124:3, обратились к Росимуществу с заявлением от 19.06.2012 о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 и приватизации вновь образованных земельных участков.
Росимуществом территориальному управлению выдано поручение от 18.09.2012 N ПП-10/39496 о принятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 на восемь земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:1717124:34, 59:01:1717124:35, 59:01:1717124:36, 59:01:1717124:38, 59:01:1717124:39, 59:01:1717124:41, 59:01:1717124:42, 59:01:1717124:43, 59:01:1717124:3 (измененный исходный участок).
Территориальным управлением на основании указанного поручения издано распоряжение от 17.10.2012 N 655-р об образовании путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 площадью 267 940 кв. м., земельных участков с кадастровыми номерами: 59:01:1717124:34 площадью 15 334 кв. м., 59:01:1717124:35 площадью 8877 кв. м., 59:01:1717124:36 площадью 61 599 кв. м., 59:01:1717124:38 площадью 156 кв. м., 59:01:1717124:3997 площадью 439 кв. м., 59:01:1717124:41 площадью 5161 кв. м., 59:01:1717124:42 площадью 1962 кв. м., 59:01:1717124:43 площадью 12 703 кв. м., 59:01:1717124:3 (исходный участок) площадью 57 399 кв. м.
Распоряжением территориального управления от 11.12.2012 N 840-р в п. 1.9 распоряжения от 17.10.2012 N 655-р внесено изменение, в соответствии с которым площадь земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 составила 54 709 кв. м., что не повлекло изменение площадей, границ иных вновь образованных земельных участков.
Территориальным управлением в адрес Росимущества направлено сообщение от 07.02.2013, в котором указано, что поручение от 18.09.2012 N ПП-10/39496 о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 на восемь земельных участков с кадастровыми номерами: 59:01:1717124:34, 59:01:1717124:35, 59:01:1717124:36, 59:01:1717124:38, 59:01:1717124:39, 59:01:1717124:41, 59:01:1717124:42, 59:01:1717124:43, 59:01:1717124:3, исполнено, а также указано, что поскольку на государственный кадастровый учет поставлены 13 земельных участков, сформированных из земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3, территориальным управлением направлено заявление в кадастровую палату об аннулировании и исключении сведений из государственного кадастра недвижимости о пяти земельных участках с кадастровыми номерами: 59:01:1717124:31, 59:01:1717124:32, 59:01:1717124:33, 59:01:1717124:37, 59:01:1717124:40, не указанных в поручении. Однако в процедуре снятия с государственного кадастрового учета указанных выше земельных участков отказано, в связи с чем территориальным управлением направлен пакет документов заявителям для устранения замечаний.
Общество "НПЦ "Прикладная химия" и другие собственники объектов недвижимости, расположенных на разделяемом земельном участке, 19.04.2013 обратились в Росимущество с письмом, в котором пояснили, что ранее земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717124:3 был разделен на 13 земельных участков, которые поставлены на кадастровый учет, однако с заявлениями о приватизации вновь образованных участков обратились лишь восемь организаций, являющихся собственниками находящихся на этих участках объектов недвижимости, при этом на пяти оставшихся земельных участках расположены объекты недвижимости иных лиц, в частности предприятия "РНЦ "Прикладная химия". В связи с этим заявители просят Росимущество выдать территориальному управлению поручение на принятие решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 на 13 участков с кадастровыми номерами 59:01:1717124:31, 59:01:1717124:32, 59:01:1717124:33, 59:01:1717124:34, 59:01:1717124:35, 59:01:1717124:36, 59:01:1717124:37, 59:01:1717124:38, 59:01:1717124:39, 59:01:1717124:40, 59:01:1717124:41, 59:01:1717124:42, 59:01:1717124:43 с целью последующей приватизации этих участков собственниками объектов недвижимости.
Росимуществом в письме от 19.08.2013 N Р10-10/382-42ж обществу "НПЦ "Прикладная химия" и другим лицам отказано в принятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3, указано на отсутствие документов в обоснование образования конкретных земельных участков и рекомендовано обратиться с данным вопросом в территориальное управление.
Обществом "НПЦ "Прикладная химия" в территориальное управление 09.08.2013 и 28.03.2014 поданы заявления о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717124:42 площадью 1962 кв. м. с приложением соответствующих документов.
Территориальным управлением принято решение, изложенное в письме от 15.10.2013 N 01-1446308, об отказе обществу "НПЦ "Прикладная химия" в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42, в связи с тем, что право собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок не зарегистрировано.
Распоряжением от 20.02.2014 N 83-р территориальным управлением внесены изменения в распоряжение от 17.10.2012 N 655-р, в соответствии с которыми принято решение об образовании из земельного участка 59:01:1717124:3 путем раздела 13 земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:1717124:31, 59:01:1717124:32, 59:01:1717124:33, 59:01:1717124:34, 59:01:1717124:35, 59:01:1717124:36, 59:01:1717124:37, 59:01:1717124:38, 59:01:1717124:39, 59:01:1717124:40, 59:01:1717124:41, 59:01:1717124:42, 59:01:1717124:43.
Общество "НПЦ "Прикладная химия", ссылаясь на то, что Росимуществом допущено незаконное бездействие, выразившееся в уклонении от принятия решения о предоставлении обществу "НПЦ "Прикладная химия" в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42, территориальным управлением незаконно отказано в представлении в собственность общества "НПЦ "Прикладная химия" земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42, данные бездействие и отказ нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.
Суды, отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Росимущества, исходили из того, что названным исполнительным органом власти в рамках его полномочий совершены соответствующие действия в ответ на обращение заявителя, а именно направлено поручение территориальному органу принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3, то есть бездействие Росимуществом не допущено. Кроме того, судами указано на пропуск заявителем срока на обращение в суд с заявлением об обжаловании бездействия органа власти, предусмотренного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Данный вывод заявителем кассационной жалобы не оспаривается, поэтому его законность судом кассационной инстанции не проверяется в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Признавая отказ территориального управления в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42 обществу "НПЦ "Прикладная химия" незаконным и возлагая на территориальное управление обязанность принять соответствующее решение, суды исходили из отсутствия у уполномоченного органа оснований для такого отказа.
Пунктом 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса.
Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков необходимы следующие документы: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В силу п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 того же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Как следует из материалов дела, общество "НПЦ "Прикладная химия" совместно с иными землепользователями обратилось к Росимуществу с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 с целью приватизации вновь образованных земельных участков, необходимых для эксплуатации принадлежащих заявителям объектов недвижимости.
Суды, проанализировав Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденном приказом Минэкономразвития от 01.11.2008 N 374, приказ Росимущества от 31.01.2012 N 16 "О внесении изменений в положения о территориальных управлениях Федерального агентства по управлению государственным имуществом", пришли к обоснованному выводу о том, что органом, уполномоченным на принятие решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 и приватизации вновь образованных участков, является территориальное управление.
Судами установлено, что распоряжением от 17.10.2012 N 655-р с учетом изменений, внесенных в него распоряжениями от 11.12.2012 N 840-р, от 20.02.2014 N 83-р, территориальным управлением принято решение об образовании путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 новых земельных участков, в том числе испрашиваемого участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42.
Общество "НПЦ "Прикладная химия" неоднократно обращалось в территориальное управление с заявлениями о предоставлении указанного земельного участка в собственность с приложением необходимых документов в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исследовав доводы, приведенные территориальным управлением в обоснование отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка, суды правомерно признали их несостоятельными.
Отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вновь образованный земельный участок не является препятствием для принятия решения о его предоставлении в собственность заявителя, поскольку на земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717124:3, из которого образован испрашиваемый земельный участок, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а в силу п. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
Кроме того, в соответствии с п. 7 ст. 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на образуемые земельные участки может быть осуществлена одновременно с государственной регистрацией перехода или прекращения прав на такие земельные участки.
Поскольку обществом "НПЦ "Прикладная химия" совместно с заявлением представлены все документы необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, отказ территориального управления в предоставлении обществу данного участка правомерно признан судами незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.
Ссылки заявителя кассационной жалобы на отсутствие у территориального управления оснований для принятия решения о разделе земельного участка в связи с тем, что с соответствующим заявлениями обратились не все заинтересованные землепользователи, подлежат отклонению.
Как установлено судами, свое согласие на разделение земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 было дано всеми землепользователями, что подтверждается заявлениями от 19.06.2012, 19.04.2012, 09.08.2013.
В материалах дела также имеются сведения о том, что на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:1717124:31, 59:01:1717124:33, 59:01:1717124:32, 59:01:1717124:37, 59:01:1717124:40 расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу с ограниченной ответственностью "Дюна" и предприятию "РНЦ "Прикладная химия", и названными лицами согласовано размежевание земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 в границах указанных участков (т. 1 л. д. 152, 154).
Ссылка территориального управления на уведомление регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации права Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок от 14.03.2014, что, по его мнению, свидетельствует о невозможности предоставления данного участка в собственность заявителя, не принимается, так как данное уведомление не подтверждает существование непреодолимых препятствий для принятия решения о предоставления обществу "НПЦ "Прикладная химия" земельного участка в собственность. Иных доказательств в материалы дела не представлено.
Вывод суда первой инстанции об оставлении без рассмотрения требования общества "НПЦ "Прикладная химия" о понуждении территориального управления к заключению договора купли-продажи земельного участка в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора лицами, участвующими в деле, не оспаривается, поэтому судом кассационной инстанции законность данного вывода не проверяется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решение Арбитражного суда Пермского края от 09.06.2014 по делу N А50-25559/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 16.01.2015 N Ф09-9130/14 ПО ДЕЛУ N А50-25559/2013
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 января 2015 г. N Ф09-9130/14
Дело N А50-25559/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Смирнова А.Ю.,
судей Лазарева С.В., Сулейменовой Т.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - территориальное управление) на решение Арбитражного суда Пермского края от 09.06.2014 по делу N А50-25559/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебном заседании участие не приняли.
Ходатайство федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю о рассмотрении кассационной жалобы без участия его представителя подлежит удовлетворению в силу ст. 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Общество с ограниченной ответственностью "Научно-проектный центр "Прикладная химия" (далее - общество "НПЦ "Прикладная химия") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (далее - Росимущество), выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42 в собственность обществу "НПЦ "Прикладная химия", о признании незаконным отказа территориального управления от 15.10.2013 в представлении в собственность общества "НПЦ "Прикладная химия" земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42, об обязании территориального управления в месячный срок с момента вступления в силу судебного акта принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42 в собственность общества "НПЦ "Прикладная химия" и направить в адрес общества "НПЦ "Прикладная химия" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42, указать в проекте договора купли-продажи выкупную стоимость указанного земельного участка на момент подачи первоначального заявления в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка (с учетом уточнения требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю (далее - кадастровая палата).
Решением суда первой инстанции от 09.06.2014 (судья Гусельникова Н.В.) требование общества "НПЦ "Прикладная химия" о заключении договора купли-продажи оставлено без рассмотрения на основании п. 2 ч. 1 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отказ территориального управления, изложенный в письме от 15.10.2013, признан незаконным как противоречащий ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. На территориальное управление возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению общества "НПЦ "Прикладная химия" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42 в собственность, направить проект договора купли-продажи в соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 (судьи Голубцова Ю.А., Виноградова Л.Ф., Макаров Т.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе территориальное управление просит судебные акты отменить в части признания незаконным отказа территориального управления, изложенного в письме от 15.10.2013, и обязания территориального управления устранить нарушение прав заявителя, ссылаясь на неправильное применение ст. 6, 11.1, 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Заявитель полагает, что с заявлением о разделе земельного участка должны были обратиться все заинтересованные лица, однако соответствующие заявления поступили только от восьми землепользователей, в связи с чем у территориального управления не имелось оснований для принятия решений о разделе этого участка и о предоставлении вновь образованного участка обществу "НПЦ "Прикладная химия". Территориальное управление указывает на временный статус сведений о спорном земельном участке в государственном кадастре недвижимости и считает, что до государственной регистрации права собственности Российской Федерации данный участок не может являться объектом гражданский прав и не подлежит передаче заявителю. Территориальное управление также ссылается на имеющийся запрет на совершение регистрационных действий в отношении спорного земельного участка, что подтверждается уведомлением регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации от 14.03.2014. Кроме того, территориальное управление указывает на отсутствие у него полномочий на принятие решения о разделе земельного участка, так как в соответствии с приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278 продажа земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадь которых превышает 1 га, либо передача таких участков в аренду производится только по поручению Росимущества.
В отзыве на кассационную жалобу общество "НПЦ "Прикладная химия" ссылается на несостоятельность доводов заявителя, считает выводы судов законными и обоснованными, просит судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Как установлено судами, на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от 20.06.2011 зарегистрировано право собственности общества "НПЦ "Прикладная химия" на административный корпус N 201, литера У, общей площадью 1384,4 кв. м., расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Воронежская, д. 41 (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.07.2011).
Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке общей площадью 267 940 кв. м. с кадастровым номером 59:01:1717124:3, находящемся по адресу: г. Пермь, севернее м/р Крымский, который находится в федеральной собственности и на праве постоянного (бессрочного) пользования у федерального государственного унитарного предприятия "РНЦ "Прикладная химия" (далее - предприятие "РНЦ "Прикладная химия").
На основании обращения предприятия "РНЦ "Прикладная химия" из состава земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:1717124:31, 59:01:1717124:32, 59:01:1717124:33, 59:01:1717124:34, 59:01:1717124:35, 59:01:1717124:36, 59:01:1717124:37, 59:01:1717124:38, 59:01:1717124:39, 59:01:1717124:40, 59:01:1717124:41, 59:01:1717124:42, 59:01:1717124:43.
Под объектом недвижимости общества "НПЦ "Прикладная химия" сформирован и поставлен на кадастровый учет 26.03.2012 земельный участок площадью 1962 кв. м. с кадастровым номером 59:01:1717124:42 и разрешенным использованием - под промышленную территорию.
Общество "НПЦ "Прикладная химия" совместно с другими собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1717124:3, обратились к Росимуществу с заявлением от 19.06.2012 о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 и приватизации вновь образованных земельных участков.
Росимуществом территориальному управлению выдано поручение от 18.09.2012 N ПП-10/39496 о принятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 на восемь земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:1717124:34, 59:01:1717124:35, 59:01:1717124:36, 59:01:1717124:38, 59:01:1717124:39, 59:01:1717124:41, 59:01:1717124:42, 59:01:1717124:43, 59:01:1717124:3 (измененный исходный участок).
Территориальным управлением на основании указанного поручения издано распоряжение от 17.10.2012 N 655-р об образовании путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 площадью 267 940 кв. м., земельных участков с кадастровыми номерами: 59:01:1717124:34 площадью 15 334 кв. м., 59:01:1717124:35 площадью 8877 кв. м., 59:01:1717124:36 площадью 61 599 кв. м., 59:01:1717124:38 площадью 156 кв. м., 59:01:1717124:3997 площадью 439 кв. м., 59:01:1717124:41 площадью 5161 кв. м., 59:01:1717124:42 площадью 1962 кв. м., 59:01:1717124:43 площадью 12 703 кв. м., 59:01:1717124:3 (исходный участок) площадью 57 399 кв. м.
Распоряжением территориального управления от 11.12.2012 N 840-р в п. 1.9 распоряжения от 17.10.2012 N 655-р внесено изменение, в соответствии с которым площадь земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 составила 54 709 кв. м., что не повлекло изменение площадей, границ иных вновь образованных земельных участков.
Территориальным управлением в адрес Росимущества направлено сообщение от 07.02.2013, в котором указано, что поручение от 18.09.2012 N ПП-10/39496 о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 на восемь земельных участков с кадастровыми номерами: 59:01:1717124:34, 59:01:1717124:35, 59:01:1717124:36, 59:01:1717124:38, 59:01:1717124:39, 59:01:1717124:41, 59:01:1717124:42, 59:01:1717124:43, 59:01:1717124:3, исполнено, а также указано, что поскольку на государственный кадастровый учет поставлены 13 земельных участков, сформированных из земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3, территориальным управлением направлено заявление в кадастровую палату об аннулировании и исключении сведений из государственного кадастра недвижимости о пяти земельных участках с кадастровыми номерами: 59:01:1717124:31, 59:01:1717124:32, 59:01:1717124:33, 59:01:1717124:37, 59:01:1717124:40, не указанных в поручении. Однако в процедуре снятия с государственного кадастрового учета указанных выше земельных участков отказано, в связи с чем территориальным управлением направлен пакет документов заявителям для устранения замечаний.
Общество "НПЦ "Прикладная химия" и другие собственники объектов недвижимости, расположенных на разделяемом земельном участке, 19.04.2013 обратились в Росимущество с письмом, в котором пояснили, что ранее земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717124:3 был разделен на 13 земельных участков, которые поставлены на кадастровый учет, однако с заявлениями о приватизации вновь образованных участков обратились лишь восемь организаций, являющихся собственниками находящихся на этих участках объектов недвижимости, при этом на пяти оставшихся земельных участках расположены объекты недвижимости иных лиц, в частности предприятия "РНЦ "Прикладная химия". В связи с этим заявители просят Росимущество выдать территориальному управлению поручение на принятие решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 на 13 участков с кадастровыми номерами 59:01:1717124:31, 59:01:1717124:32, 59:01:1717124:33, 59:01:1717124:34, 59:01:1717124:35, 59:01:1717124:36, 59:01:1717124:37, 59:01:1717124:38, 59:01:1717124:39, 59:01:1717124:40, 59:01:1717124:41, 59:01:1717124:42, 59:01:1717124:43 с целью последующей приватизации этих участков собственниками объектов недвижимости.
Росимуществом в письме от 19.08.2013 N Р10-10/382-42ж обществу "НПЦ "Прикладная химия" и другим лицам отказано в принятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3, указано на отсутствие документов в обоснование образования конкретных земельных участков и рекомендовано обратиться с данным вопросом в территориальное управление.
Обществом "НПЦ "Прикладная химия" в территориальное управление 09.08.2013 и 28.03.2014 поданы заявления о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717124:42 площадью 1962 кв. м. с приложением соответствующих документов.
Территориальным управлением принято решение, изложенное в письме от 15.10.2013 N 01-1446308, об отказе обществу "НПЦ "Прикладная химия" в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42, в связи с тем, что право собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок не зарегистрировано.
Распоряжением от 20.02.2014 N 83-р территориальным управлением внесены изменения в распоряжение от 17.10.2012 N 655-р, в соответствии с которыми принято решение об образовании из земельного участка 59:01:1717124:3 путем раздела 13 земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:1717124:31, 59:01:1717124:32, 59:01:1717124:33, 59:01:1717124:34, 59:01:1717124:35, 59:01:1717124:36, 59:01:1717124:37, 59:01:1717124:38, 59:01:1717124:39, 59:01:1717124:40, 59:01:1717124:41, 59:01:1717124:42, 59:01:1717124:43.
Общество "НПЦ "Прикладная химия", ссылаясь на то, что Росимуществом допущено незаконное бездействие, выразившееся в уклонении от принятия решения о предоставлении обществу "НПЦ "Прикладная химия" в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42, территориальным управлением незаконно отказано в представлении в собственность общества "НПЦ "Прикладная химия" земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42, данные бездействие и отказ нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.
Суды, отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Росимущества, исходили из того, что названным исполнительным органом власти в рамках его полномочий совершены соответствующие действия в ответ на обращение заявителя, а именно направлено поручение территориальному органу принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3, то есть бездействие Росимуществом не допущено. Кроме того, судами указано на пропуск заявителем срока на обращение в суд с заявлением об обжаловании бездействия органа власти, предусмотренного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Данный вывод заявителем кассационной жалобы не оспаривается, поэтому его законность судом кассационной инстанции не проверяется в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Признавая отказ территориального управления в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42 обществу "НПЦ "Прикладная химия" незаконным и возлагая на территориальное управление обязанность принять соответствующее решение, суды исходили из отсутствия у уполномоченного органа оснований для такого отказа.
Пунктом 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса.
Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков необходимы следующие документы: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В силу п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 того же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Как следует из материалов дела, общество "НПЦ "Прикладная химия" совместно с иными землепользователями обратилось к Росимуществу с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 с целью приватизации вновь образованных земельных участков, необходимых для эксплуатации принадлежащих заявителям объектов недвижимости.
Суды, проанализировав Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденном приказом Минэкономразвития от 01.11.2008 N 374, приказ Росимущества от 31.01.2012 N 16 "О внесении изменений в положения о территориальных управлениях Федерального агентства по управлению государственным имуществом", пришли к обоснованному выводу о том, что органом, уполномоченным на принятие решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 и приватизации вновь образованных участков, является территориальное управление.
Судами установлено, что распоряжением от 17.10.2012 N 655-р с учетом изменений, внесенных в него распоряжениями от 11.12.2012 N 840-р, от 20.02.2014 N 83-р, территориальным управлением принято решение об образовании путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 новых земельных участков, в том числе испрашиваемого участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42.
Общество "НПЦ "Прикладная химия" неоднократно обращалось в территориальное управление с заявлениями о предоставлении указанного земельного участка в собственность с приложением необходимых документов в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исследовав доводы, приведенные территориальным управлением в обоснование отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка, суды правомерно признали их несостоятельными.
Отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вновь образованный земельный участок не является препятствием для принятия решения о его предоставлении в собственность заявителя, поскольку на земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717124:3, из которого образован испрашиваемый земельный участок, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а в силу п. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
Кроме того, в соответствии с п. 7 ст. 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на образуемые земельные участки может быть осуществлена одновременно с государственной регистрацией перехода или прекращения прав на такие земельные участки.
Поскольку обществом "НПЦ "Прикладная химия" совместно с заявлением представлены все документы необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, отказ территориального управления в предоставлении обществу данного участка правомерно признан судами незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.
Ссылки заявителя кассационной жалобы на отсутствие у территориального управления оснований для принятия решения о разделе земельного участка в связи с тем, что с соответствующим заявлениями обратились не все заинтересованные землепользователи, подлежат отклонению.
Как установлено судами, свое согласие на разделение земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 было дано всеми землепользователями, что подтверждается заявлениями от 19.06.2012, 19.04.2012, 09.08.2013.
В материалах дела также имеются сведения о том, что на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:1717124:31, 59:01:1717124:33, 59:01:1717124:32, 59:01:1717124:37, 59:01:1717124:40 расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу с ограниченной ответственностью "Дюна" и предприятию "РНЦ "Прикладная химия", и названными лицами согласовано размежевание земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 в границах указанных участков (т. 1 л. д. 152, 154).
Ссылка территориального управления на уведомление регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации права Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок от 14.03.2014, что, по его мнению, свидетельствует о невозможности предоставления данного участка в собственность заявителя, не принимается, так как данное уведомление не подтверждает существование непреодолимых препятствий для принятия решения о предоставления обществу "НПЦ "Прикладная химия" земельного участка в собственность. Иных доказательств в материалы дела не представлено.
Вывод суда первой инстанции об оставлении без рассмотрения требования общества "НПЦ "Прикладная химия" о понуждении территориального управления к заключению договора купли-продажи земельного участка в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора лицами, участвующими в деле, не оспаривается, поэтому судом кассационной инстанции законность данного вывода не проверяется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Пермского края от 09.06.2014 по делу N А50-25559/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.Ю.СМИРНОВ
А.Ю.СМИРНОВ
Судьи
С.В.ЛАЗАРЕВ
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА
С.В.ЛАЗАРЕВ
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)