Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: По мнению заявителя, решение о снятии с учета является незаконным, поскольку на момент постановки на учет в целях предоставления земельного участка его многодетная семья соответствовала критериям, предусмотренным законом.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Дмитренко В.М.
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда
в составе: председательствующего Чиченевой Н.А.,
судей Вороновой М.Н., Редченко Е.В.,
при секретаре А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 мая 2015 года апелляционную жалобу Б.Э. на решение Щелковского городского суда Московской области от 07 октября 2014 года по делу по заявлению Б.Э. о признании незаконным решения комиссии по бесплатному предоставлению земельных участков многодетным семьям в городском округе Лосино-Петровский от 06.05.2014, обязании Администрации городского округа Лосино-Петровский восстановить заявительницу в очереди на бесплатное предоставление земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства многодетной семье.
Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,
объяснения представителя Б.Э. - П.,
установила:
Б.Э. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии по бесплатному предоставлению земельных участков многодетным семьям в городском округе Лосино-Петровский от 06.05.2014, обязании Администрации городского округа Лосино-Петровский восстановить заявительницу в очереди на бесплатное предоставление земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства многодетной семье.
Свои требования мотивировала тем, что 11.07.2012 обратилась к Главе городского округа Лосино-Петровский с заявлением о предоставлении ее многодетной семье на основании ст. 28 Земельного кодекса РФ земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в мае 2013 года была поставлена на соответствующий учет, однако в мае 2014 года получила сообщение, что ее семья не соответствует условиям и требованиям Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" и не имеет права на предоставление земельного участка.
По мнению заявительницы, решение о снятии с учета является незаконным, поскольку на момент постановки на учет в целях предоставления земельного участка ее многодетная семья соответствовала критериям, предусмотренным ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области". Кроме того, указанные в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка основания не входят в перечень, предусмотренный ст. 6.1 Закона, который является исчерпывающим.
В судебное заседание Б.Э. не явилась, ее представитель поддержал доводы заявления в полном объеме.
Представитель Администрации городского округа Лосино-Петровский требования заявительницы не признал по доводам письменного отзыва (л.д. 33).
Представитель органа опеки и попечительства оставил принятие решения на усмотрение суда.
Решением Щелковского городского суда Московской области от 07 октября 2014 года требования Б.Э. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Б.Э. просит об отмене данного решения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, за исключением представителя Б.Э., не явились. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия установила следующее.
Из материалов дела усматривается, что Б.Э. является матерью Б.А.В., <данные изъяты> года рождения, и Б.Т.Ю., <данные изъяты> года рождения (л.д. 11 - 12).
Распоряжением отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Лосино-Петровский от <данные изъяты> N 75-р Б.Э. назначена попечителем несовершеннолетней А.В.А., <данные изъяты> года рождения, зарегистрированной по адресу: Московская область, <данные изъяты>.
11.07.2012 Б.Э. обратилась в Администрацию городского округа Лосино-Петровский с заявлением о постановке ее многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 8).
17.05.2013 Администрацией городского округа Лосино-Петровский в адрес Б.Э. направлено извещение, что ее многодетная семья включена в список многодетных семей, желающих получить земельный участок под ИЖС в городском округе Лосино-Петровский; по состоянию на 16.05.2013 порядковый номер - N 34 (л.д. 9).
15.05.2014 в адрес Б.Э. направлено извещение, что на основании проведенного комиссией по бесплатному предоставлению земельных участков многодетным семьям в городском округе Лосино-Петровский 06.05.2014 заседания администрацией принято решение о несоответствии семьи Б.Э. условиям и требованиям Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" в части п. 2 ст. 2 и в части пп. 5 п. 3 ст. 3, в связи с чем семья не имеет права на предоставление земельного участка (л.д. 10).
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), согласно которому граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Московской области определены Законом МО от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области". При этом для целей настоящего закона под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы); при этом в силу п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона в составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся под опекой и попечительством, в том числе дети, находящиеся в приемных семьях.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 указанного выше Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:
1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;
2) родители либо одинокая (ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым (и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;
3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;
4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;
5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;
6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.
При таких данных суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что семья Б.Э. не имеет права претендовать на бесплатное предоставление земельного участка под ИЖС, поскольку как на момент постановки на учет, так и на момент вынесения оспариваемого решения она не отвечала условиям, закрепленным в ч. 3 ст. 3 Закона МО от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области": в семье Б.Э. только 2 родных несовершеннолетних детей (усыновленных не имеется); кроме того, Б.Э. имеет в собственности часть жилого дома (а соответственно, в пользовании - земельный участок, на котором этот дом расположен) в г. Лосино-Петровский Московской области.
Действительно, статья 6.1 Закона содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия многодетной семьи с учета, а именно:
1) предоставление многодетной семье земельного участка в соответствии с настоящим Законом;
2) выход из гражданства Российской Федерации одного или более членов многодетной семьи при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;
3) перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы Московской области, а также изменение адреса места жительства в связи с изменением границ Московской области;
4) лишение родительских прав или ограничение в родительских правах родителя (ей) при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;
5) приобретение членами многодетной семьи земельного участка площадью 0,06 га и более (покупка, дарение, наследование) на территории Московской области;
6) заявление о снятии с учета.
Вместе с тем, довод заявителя, что указанные в уведомлении об отказе в бесплатном предоставлении земельного участка основания не входят в перечень оснований, указанных в ст. 6.1, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения: у заявителя и членов ее семьи изначально отсутствовало право на бесплатное получение земельного участка на основании Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Оспариваемое решение от 06.05.2014 не противоречит требованиям закона и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявительницы, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отклонении требований Б.Э.
Доводы апелляционной жалобы Б.Э. не опровергает правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щелковского городского суда Московской области от 07 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Б.Э. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 18.05.2015 ПО ДЕЛУ N 33-11510/2015
Требование: О признании незаконным акта комиссии о снятии с учета, обязании восстановить в очереди на бесплатное предоставление земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства многодетной семье.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: По мнению заявителя, решение о снятии с учета является незаконным, поскольку на момент постановки на учет в целях предоставления земельного участка его многодетная семья соответствовала критериям, предусмотренным законом.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2015 г. по делу N 33-11510/2015
Судья Дмитренко В.М.
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда
в составе: председательствующего Чиченевой Н.А.,
судей Вороновой М.Н., Редченко Е.В.,
при секретаре А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 мая 2015 года апелляционную жалобу Б.Э. на решение Щелковского городского суда Московской области от 07 октября 2014 года по делу по заявлению Б.Э. о признании незаконным решения комиссии по бесплатному предоставлению земельных участков многодетным семьям в городском округе Лосино-Петровский от 06.05.2014, обязании Администрации городского округа Лосино-Петровский восстановить заявительницу в очереди на бесплатное предоставление земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства многодетной семье.
Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,
объяснения представителя Б.Э. - П.,
установила:
Б.Э. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии по бесплатному предоставлению земельных участков многодетным семьям в городском округе Лосино-Петровский от 06.05.2014, обязании Администрации городского округа Лосино-Петровский восстановить заявительницу в очереди на бесплатное предоставление земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства многодетной семье.
Свои требования мотивировала тем, что 11.07.2012 обратилась к Главе городского округа Лосино-Петровский с заявлением о предоставлении ее многодетной семье на основании ст. 28 Земельного кодекса РФ земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в мае 2013 года была поставлена на соответствующий учет, однако в мае 2014 года получила сообщение, что ее семья не соответствует условиям и требованиям Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" и не имеет права на предоставление земельного участка.
По мнению заявительницы, решение о снятии с учета является незаконным, поскольку на момент постановки на учет в целях предоставления земельного участка ее многодетная семья соответствовала критериям, предусмотренным ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области". Кроме того, указанные в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка основания не входят в перечень, предусмотренный ст. 6.1 Закона, который является исчерпывающим.
В судебное заседание Б.Э. не явилась, ее представитель поддержал доводы заявления в полном объеме.
Представитель Администрации городского округа Лосино-Петровский требования заявительницы не признал по доводам письменного отзыва (л.д. 33).
Представитель органа опеки и попечительства оставил принятие решения на усмотрение суда.
Решением Щелковского городского суда Московской области от 07 октября 2014 года требования Б.Э. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Б.Э. просит об отмене данного решения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, за исключением представителя Б.Э., не явились. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия установила следующее.
Из материалов дела усматривается, что Б.Э. является матерью Б.А.В., <данные изъяты> года рождения, и Б.Т.Ю., <данные изъяты> года рождения (л.д. 11 - 12).
Распоряжением отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Лосино-Петровский от <данные изъяты> N 75-р Б.Э. назначена попечителем несовершеннолетней А.В.А., <данные изъяты> года рождения, зарегистрированной по адресу: Московская область, <данные изъяты>.
11.07.2012 Б.Э. обратилась в Администрацию городского округа Лосино-Петровский с заявлением о постановке ее многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 8).
17.05.2013 Администрацией городского округа Лосино-Петровский в адрес Б.Э. направлено извещение, что ее многодетная семья включена в список многодетных семей, желающих получить земельный участок под ИЖС в городском округе Лосино-Петровский; по состоянию на 16.05.2013 порядковый номер - N 34 (л.д. 9).
15.05.2014 в адрес Б.Э. направлено извещение, что на основании проведенного комиссией по бесплатному предоставлению земельных участков многодетным семьям в городском округе Лосино-Петровский 06.05.2014 заседания администрацией принято решение о несоответствии семьи Б.Э. условиям и требованиям Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" в части п. 2 ст. 2 и в части пп. 5 п. 3 ст. 3, в связи с чем семья не имеет права на предоставление земельного участка (л.д. 10).
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), согласно которому граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Московской области определены Законом МО от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области". При этом для целей настоящего закона под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы); при этом в силу п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона в составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся под опекой и попечительством, в том числе дети, находящиеся в приемных семьях.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 указанного выше Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:
1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;
2) родители либо одинокая (ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым (и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;
3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;
4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;
5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;
6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.
При таких данных суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что семья Б.Э. не имеет права претендовать на бесплатное предоставление земельного участка под ИЖС, поскольку как на момент постановки на учет, так и на момент вынесения оспариваемого решения она не отвечала условиям, закрепленным в ч. 3 ст. 3 Закона МО от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области": в семье Б.Э. только 2 родных несовершеннолетних детей (усыновленных не имеется); кроме того, Б.Э. имеет в собственности часть жилого дома (а соответственно, в пользовании - земельный участок, на котором этот дом расположен) в г. Лосино-Петровский Московской области.
Действительно, статья 6.1 Закона содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия многодетной семьи с учета, а именно:
1) предоставление многодетной семье земельного участка в соответствии с настоящим Законом;
2) выход из гражданства Российской Федерации одного или более членов многодетной семьи при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;
3) перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы Московской области, а также изменение адреса места жительства в связи с изменением границ Московской области;
4) лишение родительских прав или ограничение в родительских правах родителя (ей) при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;
5) приобретение членами многодетной семьи земельного участка площадью 0,06 га и более (покупка, дарение, наследование) на территории Московской области;
6) заявление о снятии с учета.
Вместе с тем, довод заявителя, что указанные в уведомлении об отказе в бесплатном предоставлении земельного участка основания не входят в перечень оснований, указанных в ст. 6.1, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения: у заявителя и членов ее семьи изначально отсутствовало право на бесплатное получение земельного участка на основании Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Оспариваемое решение от 06.05.2014 не противоречит требованиям закона и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявительницы, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отклонении требований Б.Э.
Доводы апелляционной жалобы Б.Э. не опровергает правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щелковского городского суда Московской области от 07 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Б.Э. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)