Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2013 г.
Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2013 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Полосина А.Л.,
судей: Колупаевой Л.А., Скачковой О.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Ю.В. с использованием средств аудиозаписи
при участии в заседании:
от заявителя: Кухарчук А.Г. по доверенности от 19.12.2013 года (сроком на 1 год), Борисова Е.С. по доверенности от 19.12.2013 года (сроком на 1 год)
от заинтересованного лица: без участия (извещено)
от третьих лиц: без участия (извещены)
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии города Новосибирска (N 07АП-8250/14)
на решение Арбитражного суда Новосибирской области
от 01 июля 2014 года по делу N А45-15909/2013 (судья Наумова Т.А.)
по заявлению Открытого акционерного общества "Новосибирскспецмонтаж", г. Новосибирск (ИНН 5402102643 ОГРН 1025401005541)
к Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск
третьи лица: ТСЖ "Тихая площадь", г. Новосибирск (ИНН 5402141184 ОГРН 1025401022745), Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска, Департамент строительства и архитектуры Мэрии г. Новосибирска
об оспаривании отказа в переоформлении прав на земельные участки
установил:
Открытое акционерное общество "Новосибирскспецмонтаж" (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к мэрии города Новосибирска (далее по тексту - заинтересованное лицо, Мэрия) о признании незаконным отказ, оформленного письмом от 04.06.2013 года N 31/19/05177 в переоформлении прав на земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:032700:1111, площадью 1343 кв. м, 54:35:032700:1114 площадью 6932 кв. м, 54:35:032700:1113 площадью 1368 кв. м с местоположением Новосибирская область г. Новосибирск, Красный проспект, разрешенное использование: для строительства жилого квартала, категория земель: земли населенных пунктов; признании незаконным бездействия Мэрии, выразившееся в не направлении ОАО "Новосибирскспецмонтаж" проектов договоров купли-продажи на земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:032700:1111, площадью 1343 кв. м, 54:35:032700:1114 площадью 6932 кв. м, 54:35:032700:1113 площадью 1368 кв. м с местоположением Новосибирская область г. Новосибирск, Красный проспект, разрешенное использование: для строительства жилого квартала, категория земель: земли населенных пунктов; обязании Мэрии устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем направления в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу проектов договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:032700:1111, площадью 1343 кв. м, 54:35:032700:1114 площадью 6932 кв. м, 54:35:032700:1113 площадью 1368 кв. м с местоположением Новосибирская область г. Новосибирск, Красный проспект, разрешенное использование: для строительства жилого квартала, категория земель: земли населенных пунктов.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, Товарищество собственников жилья "Тихая площадь".
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 01 июля 2014 года заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, Мэрия обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение арбитражным судом норм материального и процессуального права, просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 01 июля 2014 года отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указало, что отказ Мэрии является законным и обоснованным, заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов; является необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что формулировка отказа не соответствует закону, поскольку форма отказа действующим законодательством не установлена.
Подробно доводы Мэрии изложены в апелляционной жалобе.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заинтересованного лица не подлежащей удовлетворению, так как арбитражный суд пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований; доказанности нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Письменный отзыв заявителя приобщен к материалам дела.
Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ в материалы дела не представили.
Мэрия, ТСЖ "Тихая площадь", Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска, Департамент строительства и архитектуры Мэрии г. Новосибирска, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.
В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Мэрию с заявлениями входящий номер 31-18723 от 28.06.2012 года, входящий номер 31-18724 от 28.06.2012 и входящий номер 31-18725 от 28.06.2012 года в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:032700:1111 площадью 1343 кв. м, 54:35:032700:1113 площадью 1368 кв. м, 54:35:032700:1114 площадью 6932 кв. м с местоположением г. Новосибирск, ул. Красный проспект, разрешенное использование для строительства жилого квартала, об образовании названных земельных участков и о предоставлении их в собственность.
Указанные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 54:35:032700:34, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Обществу, и поставлены на временный кадастровый учет.
Мэрия в лице Департамента строительства на названные выше заявления в части образования земельных участков письмом от 21.09.2012 года N 1570-5/19 ответила отказом со ссылкой на то, что площадь иного образуемого земельного участка с кадастровым номером 54:35:032700:1110 не соответствует минимальным размерам, установленным решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 года N 1288. Также, внимание заявителя названным письмом обращено на то, что в соответствии с пунктом 2.7 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по принятию решений об образовании земельных участков из земельных участков, предоставленных для строительства, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 19.01.2012 года N 217, решение об образовании земельных участков из земельных участков, предоставленных для строительства, принимается на основании заявления заявителя, к которому должен быть приложен расчет минимальной площади каждого образуемого земельного участка. К представленным заявлениям такой расчет не представлен.
По вопросу предоставления в собственность земельных участков решение не принято, ответ не дан.
Вступившими в законную силу судебными актами по делам А45-25723/2012 (решение от 26.12.2012 года) и А45-25725/2012 (постановление апелляционной инстанции от 16.08.2013 года) отказ Мэрии признан недействительным.
Суд признал незаконным бездействие Мэрии, выразившееся в непринятии решений по заявлениям Общества и обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения об образовании земельных участков и принятия решения по заявлениям Общества в соответствии с действующим законодательством.
04.06.2013 года года (исх. N 31/19/05177) Мэрия города Новосибирска отказала в предоставлении земельных участков в связи со снятием их с кадастрового учета.
При этом материалами дела подтверждается, что Мэрия и Департамент земельных и имущественных отношений предпринимали попытки прекратить право постоянного (бессрочного) пользования в отношении Общества на земельный участок, из которого образованы спорные земельные участки (дела N N А45-10556/2007, А45-13296/2013).
Судом в удовлетворении требований отказано.
В дальнейшем Мэрией представлены постановление от 21.03.2014 года N 2301 об образовании земельных участков по Красному проспекту с кадастровыми номерами 54:35:032700:1111 площадью 1343 кв. м, 54:35:032700:1113 площадью 1368 кв. м, 54:35:032700:1114 площадью 6932 кв. м и постановление от 03.04.2014 года N 2621 о предоставлении Обществу в собственность указанных земельных участков.
Департаменту земельных и имущественных отношения предписано заключить договоры купли-продажи на земельные участки. Контроль за исполнением возложен на структурное подразделение Мэрии, заказана оценка рыночной стоимости земельных участков.
Однако до настоящего момента договоры купли-продажи не направлены Обществу.
Указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим требованием.
Удовлетворяя заявление Общества, арбитражный суд принял законное и обоснованное решение.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункту 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность по доказыванию законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) в соответствии с законом, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В нарушении указанных норм процессуального права Мэрией не представлено документального подтверждения обоснованности отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в собственность и его соответствия закону.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (в редакции, действующей в спорный период времени) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отказывая в переоформлении прав на спорные земельные участки, заинтересованное лицо сослалось на снятие указанных земельных участков с кадастрового учета, а также на то, что Мэрией подана кассационная жалобы на решение суда по делу N А45-25723/2012, между тем такая формулировка отказа не соответствует действующему законодательству.
Доказательств обратного заявителем апелляционной жалобы в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено не было.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок, площадью 31937 кв. м, на котором в настоящее время расположены многоквартирные дома 153 "А" и 153 "Б" по ул. Красный проспект в Заельцовском районе г. Новосибирска, решением Мэрии от 16.06.1992 года N 432 предоставлен ТМК "Новосибирскспецмонтаж" (правопредшественник ОАО "Новосибирскспецмонтаж") в бессрочное пользование для строительства жилого квартала в Заельцовском районе.
Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, разрешенное использование земельного участка: для строительства жилого квартала. Земельному участку присвоен кадастровый номер 54:35:032700:0034.
Данный факт подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 18.05.2012 года N 54/201-72540. Правообладателем указано открытое акционерное общество "Новосибирскспецмонтаж", вид права - постоянное (бессрочное) пользование.
Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.07.2012 года N 01/337/2012-998 подтверждается, что 27.04.2012 года в ЕГРП зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Общества на земельный участок площадью 31937 кв. м (кадастровый номер 54:35:032700:34), запись о регистрации 54-54-01/184/2012-635.
Названный земельный участок разделен на 5 самостоятельных земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:032700:1110, 54:35:032700:1111, 54:35:032700:1112, 54:35:032700:1113, 54:35:032700:1114.
В рамках дел N N А45-25723/2012 и А45-25725/2012 судами установлено право Общества на переоформление права бессрочного пользования на право собственности в установленном порядке в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:032700:1111, 54:35:032700:1113, 54:35:032700:1114.
Суд обязал Мэрию устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя, в том числе, путем принятия соответствующего решения по образованию спорных земельных участков и по надлежащему рассмотрению вопроса о предоставлении их в собственность по заявлениям от 28.06.2012 года.
Однако доказательств исполнения состоявшихся судебных актов со стороны Мэрии не представлено, повторно заявления надлежащим образом не были рассмотрены до обращения Общества с настоящим заявлением в суд.
В рассматриваемом случае Общество обратилось к заинтересованному лицу с заявлением об образовании земельных участков и о предоставлении их на праве собственности 28.06.2012 года, то есть в установленный срок.
Между тем, земельные участки сняты с кадастрового учета по заявлению представителя Мэрии при наличии принятого решения судом по делу N А45-25723/2012.
В свою очередь, заявителем приняты меры по восстановлению указанных земельных участков на кадастровом учете (решение по делу N А45-10227/2013).
Проанализировав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ, выраженный в оспариваемом письме от 04.06.2013 года, противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастрового паспорта.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (Приказ Минэкономразвития России от 13.09.2011 года N 475).
В рассматриваемом случае указанные выше нормы права Обществом соблюдены, что подтверждается судебными актами по делам N А45-25723/2012 и N А45-25725/2012, которые в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ имеют преюдициальное значения для настоящего дела.
Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный органа государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
При этом указанной нормой, в том числе, установлено, что лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Мэрией в материалы дела представлены постановление Мэрии от 21.03.2014 года N 2301 об образовании земельных участков по Красному проспекту с кадастровыми номерами 54:35:032700:1111 площадью 1343 кв. м, 54:35:032700:1113 площадью 1368 кв. м, 54:35:032700:1114 площадью 6932 кв. м, а также постановление Мэрии от 03.04.2014 N 2621 о предоставлении Обществу в собственность указанных земельных участков.
Между тем, до настоящего момента договоры купли-продажи на спорные земельные участки, в нарушение требований статьи 36 Земельного кодекса РФ, Обществу не направлены.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что имеет место бездействие заинтересованного лица, которое выразилось в не направлении Обществу проектов договоров купли-продажи на спорные земельные участки.
Согласно статье 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части
Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 6 пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает этот орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
Учитывая изложенное, арбитражный суд обоснованно отметил, что избранный Обществом способ восстановления нарушенного права, а именно, возложение обязанности на заинтересованных лиц подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, заявлен в рамках главы 24 АПК РФ и обусловлен наличием у заинтересованных лиц соответствующих полномочий, в том числе, и в части определения конкретных условий договора купли-продажи земельного участка.
В силу указанных норм права, на основании установленных обстоятельств по возникшему спору, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 01 июля 2014 года по делу N А45-15909/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
А.Л.ПОЛОСИН
Судьи
Л.А.КОЛУПАЕВА
О.А.СКАЧКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.10.2014 N 07АП-8250/14 ПО ДЕЛУ N А45-15909/2013
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 октября 2013 г. по делу N А45-15909/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2013 г.
Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2013 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Полосина А.Л.,
судей: Колупаевой Л.А., Скачковой О.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Ю.В. с использованием средств аудиозаписи
при участии в заседании:
от заявителя: Кухарчук А.Г. по доверенности от 19.12.2013 года (сроком на 1 год), Борисова Е.С. по доверенности от 19.12.2013 года (сроком на 1 год)
от заинтересованного лица: без участия (извещено)
от третьих лиц: без участия (извещены)
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии города Новосибирска (N 07АП-8250/14)
на решение Арбитражного суда Новосибирской области
от 01 июля 2014 года по делу N А45-15909/2013 (судья Наумова Т.А.)
по заявлению Открытого акционерного общества "Новосибирскспецмонтаж", г. Новосибирск (ИНН 5402102643 ОГРН 1025401005541)
к Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск
третьи лица: ТСЖ "Тихая площадь", г. Новосибирск (ИНН 5402141184 ОГРН 1025401022745), Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска, Департамент строительства и архитектуры Мэрии г. Новосибирска
об оспаривании отказа в переоформлении прав на земельные участки
установил:
Открытое акционерное общество "Новосибирскспецмонтаж" (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к мэрии города Новосибирска (далее по тексту - заинтересованное лицо, Мэрия) о признании незаконным отказ, оформленного письмом от 04.06.2013 года N 31/19/05177 в переоформлении прав на земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:032700:1111, площадью 1343 кв. м, 54:35:032700:1114 площадью 6932 кв. м, 54:35:032700:1113 площадью 1368 кв. м с местоположением Новосибирская область г. Новосибирск, Красный проспект, разрешенное использование: для строительства жилого квартала, категория земель: земли населенных пунктов; признании незаконным бездействия Мэрии, выразившееся в не направлении ОАО "Новосибирскспецмонтаж" проектов договоров купли-продажи на земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:032700:1111, площадью 1343 кв. м, 54:35:032700:1114 площадью 6932 кв. м, 54:35:032700:1113 площадью 1368 кв. м с местоположением Новосибирская область г. Новосибирск, Красный проспект, разрешенное использование: для строительства жилого квартала, категория земель: земли населенных пунктов; обязании Мэрии устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем направления в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу проектов договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:032700:1111, площадью 1343 кв. м, 54:35:032700:1114 площадью 6932 кв. м, 54:35:032700:1113 площадью 1368 кв. м с местоположением Новосибирская область г. Новосибирск, Красный проспект, разрешенное использование: для строительства жилого квартала, категория земель: земли населенных пунктов.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, Товарищество собственников жилья "Тихая площадь".
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 01 июля 2014 года заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, Мэрия обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение арбитражным судом норм материального и процессуального права, просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 01 июля 2014 года отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указало, что отказ Мэрии является законным и обоснованным, заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов; является необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что формулировка отказа не соответствует закону, поскольку форма отказа действующим законодательством не установлена.
Подробно доводы Мэрии изложены в апелляционной жалобе.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заинтересованного лица не подлежащей удовлетворению, так как арбитражный суд пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований; доказанности нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Письменный отзыв заявителя приобщен к материалам дела.
Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ в материалы дела не представили.
Мэрия, ТСЖ "Тихая площадь", Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска, Департамент строительства и архитектуры Мэрии г. Новосибирска, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.
В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Мэрию с заявлениями входящий номер 31-18723 от 28.06.2012 года, входящий номер 31-18724 от 28.06.2012 и входящий номер 31-18725 от 28.06.2012 года в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:032700:1111 площадью 1343 кв. м, 54:35:032700:1113 площадью 1368 кв. м, 54:35:032700:1114 площадью 6932 кв. м с местоположением г. Новосибирск, ул. Красный проспект, разрешенное использование для строительства жилого квартала, об образовании названных земельных участков и о предоставлении их в собственность.
Указанные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 54:35:032700:34, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Обществу, и поставлены на временный кадастровый учет.
Мэрия в лице Департамента строительства на названные выше заявления в части образования земельных участков письмом от 21.09.2012 года N 1570-5/19 ответила отказом со ссылкой на то, что площадь иного образуемого земельного участка с кадастровым номером 54:35:032700:1110 не соответствует минимальным размерам, установленным решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 года N 1288. Также, внимание заявителя названным письмом обращено на то, что в соответствии с пунктом 2.7 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по принятию решений об образовании земельных участков из земельных участков, предоставленных для строительства, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 19.01.2012 года N 217, решение об образовании земельных участков из земельных участков, предоставленных для строительства, принимается на основании заявления заявителя, к которому должен быть приложен расчет минимальной площади каждого образуемого земельного участка. К представленным заявлениям такой расчет не представлен.
По вопросу предоставления в собственность земельных участков решение не принято, ответ не дан.
Вступившими в законную силу судебными актами по делам А45-25723/2012 (решение от 26.12.2012 года) и А45-25725/2012 (постановление апелляционной инстанции от 16.08.2013 года) отказ Мэрии признан недействительным.
Суд признал незаконным бездействие Мэрии, выразившееся в непринятии решений по заявлениям Общества и обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения об образовании земельных участков и принятия решения по заявлениям Общества в соответствии с действующим законодательством.
04.06.2013 года года (исх. N 31/19/05177) Мэрия города Новосибирска отказала в предоставлении земельных участков в связи со снятием их с кадастрового учета.
При этом материалами дела подтверждается, что Мэрия и Департамент земельных и имущественных отношений предпринимали попытки прекратить право постоянного (бессрочного) пользования в отношении Общества на земельный участок, из которого образованы спорные земельные участки (дела N N А45-10556/2007, А45-13296/2013).
Судом в удовлетворении требований отказано.
В дальнейшем Мэрией представлены постановление от 21.03.2014 года N 2301 об образовании земельных участков по Красному проспекту с кадастровыми номерами 54:35:032700:1111 площадью 1343 кв. м, 54:35:032700:1113 площадью 1368 кв. м, 54:35:032700:1114 площадью 6932 кв. м и постановление от 03.04.2014 года N 2621 о предоставлении Обществу в собственность указанных земельных участков.
Департаменту земельных и имущественных отношения предписано заключить договоры купли-продажи на земельные участки. Контроль за исполнением возложен на структурное подразделение Мэрии, заказана оценка рыночной стоимости земельных участков.
Однако до настоящего момента договоры купли-продажи не направлены Обществу.
Указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим требованием.
Удовлетворяя заявление Общества, арбитражный суд принял законное и обоснованное решение.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункту 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность по доказыванию законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) в соответствии с законом, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В нарушении указанных норм процессуального права Мэрией не представлено документального подтверждения обоснованности отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в собственность и его соответствия закону.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (в редакции, действующей в спорный период времени) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отказывая в переоформлении прав на спорные земельные участки, заинтересованное лицо сослалось на снятие указанных земельных участков с кадастрового учета, а также на то, что Мэрией подана кассационная жалобы на решение суда по делу N А45-25723/2012, между тем такая формулировка отказа не соответствует действующему законодательству.
Доказательств обратного заявителем апелляционной жалобы в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено не было.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок, площадью 31937 кв. м, на котором в настоящее время расположены многоквартирные дома 153 "А" и 153 "Б" по ул. Красный проспект в Заельцовском районе г. Новосибирска, решением Мэрии от 16.06.1992 года N 432 предоставлен ТМК "Новосибирскспецмонтаж" (правопредшественник ОАО "Новосибирскспецмонтаж") в бессрочное пользование для строительства жилого квартала в Заельцовском районе.
Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, разрешенное использование земельного участка: для строительства жилого квартала. Земельному участку присвоен кадастровый номер 54:35:032700:0034.
Данный факт подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 18.05.2012 года N 54/201-72540. Правообладателем указано открытое акционерное общество "Новосибирскспецмонтаж", вид права - постоянное (бессрочное) пользование.
Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.07.2012 года N 01/337/2012-998 подтверждается, что 27.04.2012 года в ЕГРП зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Общества на земельный участок площадью 31937 кв. м (кадастровый номер 54:35:032700:34), запись о регистрации 54-54-01/184/2012-635.
Названный земельный участок разделен на 5 самостоятельных земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:032700:1110, 54:35:032700:1111, 54:35:032700:1112, 54:35:032700:1113, 54:35:032700:1114.
В рамках дел N N А45-25723/2012 и А45-25725/2012 судами установлено право Общества на переоформление права бессрочного пользования на право собственности в установленном порядке в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:032700:1111, 54:35:032700:1113, 54:35:032700:1114.
Суд обязал Мэрию устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя, в том числе, путем принятия соответствующего решения по образованию спорных земельных участков и по надлежащему рассмотрению вопроса о предоставлении их в собственность по заявлениям от 28.06.2012 года.
Однако доказательств исполнения состоявшихся судебных актов со стороны Мэрии не представлено, повторно заявления надлежащим образом не были рассмотрены до обращения Общества с настоящим заявлением в суд.
В рассматриваемом случае Общество обратилось к заинтересованному лицу с заявлением об образовании земельных участков и о предоставлении их на праве собственности 28.06.2012 года, то есть в установленный срок.
Между тем, земельные участки сняты с кадастрового учета по заявлению представителя Мэрии при наличии принятого решения судом по делу N А45-25723/2012.
В свою очередь, заявителем приняты меры по восстановлению указанных земельных участков на кадастровом учете (решение по делу N А45-10227/2013).
Проанализировав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ, выраженный в оспариваемом письме от 04.06.2013 года, противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастрового паспорта.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (Приказ Минэкономразвития России от 13.09.2011 года N 475).
В рассматриваемом случае указанные выше нормы права Обществом соблюдены, что подтверждается судебными актами по делам N А45-25723/2012 и N А45-25725/2012, которые в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ имеют преюдициальное значения для настоящего дела.
Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный органа государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
При этом указанной нормой, в том числе, установлено, что лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Мэрией в материалы дела представлены постановление Мэрии от 21.03.2014 года N 2301 об образовании земельных участков по Красному проспекту с кадастровыми номерами 54:35:032700:1111 площадью 1343 кв. м, 54:35:032700:1113 площадью 1368 кв. м, 54:35:032700:1114 площадью 6932 кв. м, а также постановление Мэрии от 03.04.2014 N 2621 о предоставлении Обществу в собственность указанных земельных участков.
Между тем, до настоящего момента договоры купли-продажи на спорные земельные участки, в нарушение требований статьи 36 Земельного кодекса РФ, Обществу не направлены.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что имеет место бездействие заинтересованного лица, которое выразилось в не направлении Обществу проектов договоров купли-продажи на спорные земельные участки.
Согласно статье 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части
Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 6 пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает этот орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
Учитывая изложенное, арбитражный суд обоснованно отметил, что избранный Обществом способ восстановления нарушенного права, а именно, возложение обязанности на заинтересованных лиц подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, заявлен в рамках главы 24 АПК РФ и обусловлен наличием у заинтересованных лиц соответствующих полномочий, в том числе, и в части определения конкретных условий договора купли-продажи земельного участка.
В силу указанных норм права, на основании установленных обстоятельств по возникшему спору, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 01 июля 2014 года по делу N А45-15909/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
А.Л.ПОЛОСИН
Судьи
Л.А.КОЛУПАЕВА
О.А.СКАЧКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)