Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Тимухиной И.А.
судей Кашиной Т.А., Полубехиной Н.С.
при ведении протокола судебного заседания: Кривобоковым К.В.
при участии:
от истца: Попова И.В. (доверенность от 31.12.2013)
от ответчика: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13642/2014) ООО фирма "Красная калина" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.04.2014 по делу N А26-9511/2013 (судья Гарист С.Н.), принятое
по заявлению ООО фирма "Красная калина"
к Администрация Петрозаводского городского округа
о признании незаконным решения,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью фирма "Красная калина" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения Администрации Петрозаводского городского округа (далее - ответчик, Администрация), выраженного в письме от 18.12.2013 N 111-38-578, об отказе в предоставлении Обществу земельного участка с кад. N 10:01:01301 37:10, площадью 3337 кв. м под строительство торгового центра без торгов.
Решением от 07.04.2014 в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе Общество, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным при неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить, признать незаконным оспариваемый отказ Администрации, обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем вынесения решения о предоставлении Обществу спорного земельного участка. Податель жалобы указывает, что отношения между Обществом и Администрацией по вопросу испрашиваемого земельного участка носят длящийся характер (с 1993 года)и процедура предварительного согласования была соблюдена заявителем. Кроме того, по мнению подателя жалобы, решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-8354/2012 и по делу N А26-1223/2013 не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела в связи с различным объектным составом рассматриваемых дел, обстоятельства, установленные судебными актами по названным делам, не входят в предмет доказывания по настоящему делу.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 20.11.2013 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:01:013 01 37:10 площадью 3337 кв. м под строительство торгового центра без торгов (конкурса, аукциона), так как процедура предварительного согласования места размещения объекта была соблюдена ранее.
Письмом от 19.10.2012 N 111-38-482 Администрация указала Обществу, что в соответствии с решением Петрозаводского городского Совета от 09.06.2011 N 27/03-57 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах" (далее - Решение N 27/03-57) предоставление земельных участков для строительства объектов торговли осуществляется исключительно на торгах.
Полагая оспариваемый отказ Администрации незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований Общества судом первой инстанции отказано правомерно.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в настоящее время регламентирован статьями 30 - 32 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
В соответствии с пунктом 1.2 статьи 30 ЗК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
В силу пункта 2 статьи 8 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 N 25/38-771, предоставление земельных участков для строительства на территории Петрозаводского городского округа осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Решением N 27/03-57 установлен перечень случаев, когда предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на территории Петрозаводского городского округа исключительно на торгах.
Пунктом 12 приложения к Решению N 27/03-57 установлено, что предоставление земельных участков для строительства объектов торговли осуществляется на торгах.
С учетом изложенного является верным вывод суда первой инстанции, о том, что у Администрации отсутствовали основания для предоставления Обществу спорного земельного участка без торгов.
В апелляционной жалобе Общество указало, что отношения между Обществом и Администрацией по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка носят длящийся характер (с 1993 года) и регулируются положениями статей 30 - 32 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, требования которых Обществом соблюдены.
В то же время, Обществом не принято во внимание, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации введен в действие со дня его официального опубликования - 29.10.2001.
Таким образом, к правоотношениям сторон, существовавшим до 29.10.2001 положения Земельного кодекса РФ не применимы.
Акт выбора земельного участка в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ Обществу не утверждался.
При таких обстоятельствах апелляционный суд полагает недоказанным Обществом факт нарушения его прав оспариваемым отказом.
Кроме того, установление Решением N 27/03-57 порядка предоставления земельных участков для строительства объектов торговли исключительно на торгах в любом случае исключает предоставление испрашиваемого Обществом земельного участка в иной процедуре. Отношения по предоставлению земельных участков, регулируемые Решением N 27/03-57, критерием равенства, автономии воли и самостоятельности участников (ст. 2 ГК РФ) не отвечают, поэтому названный нормативный правовой акт не является актом гражданского законодательства и правила ст. 4 ГК РФ к нему применяться не могут.
Исходя из изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения требований Общества апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.04.2014 по делу N А26-9511/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
И.А.ТИМУХИНА
Судьи
Т.А.КАШИНА
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.09.2014 ПО ДЕЛУ N А26-9511/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 2014 г. по делу N А26-9511/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Тимухиной И.А.
судей Кашиной Т.А., Полубехиной Н.С.
при ведении протокола судебного заседания: Кривобоковым К.В.
при участии:
от истца: Попова И.В. (доверенность от 31.12.2013)
от ответчика: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13642/2014) ООО фирма "Красная калина" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.04.2014 по делу N А26-9511/2013 (судья Гарист С.Н.), принятое
по заявлению ООО фирма "Красная калина"
к Администрация Петрозаводского городского округа
о признании незаконным решения,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью фирма "Красная калина" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения Администрации Петрозаводского городского округа (далее - ответчик, Администрация), выраженного в письме от 18.12.2013 N 111-38-578, об отказе в предоставлении Обществу земельного участка с кад. N 10:01:01301 37:10, площадью 3337 кв. м под строительство торгового центра без торгов.
Решением от 07.04.2014 в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе Общество, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным при неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить, признать незаконным оспариваемый отказ Администрации, обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем вынесения решения о предоставлении Обществу спорного земельного участка. Податель жалобы указывает, что отношения между Обществом и Администрацией по вопросу испрашиваемого земельного участка носят длящийся характер (с 1993 года)и процедура предварительного согласования была соблюдена заявителем. Кроме того, по мнению подателя жалобы, решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-8354/2012 и по делу N А26-1223/2013 не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела в связи с различным объектным составом рассматриваемых дел, обстоятельства, установленные судебными актами по названным делам, не входят в предмет доказывания по настоящему делу.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 20.11.2013 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:01:013 01 37:10 площадью 3337 кв. м под строительство торгового центра без торгов (конкурса, аукциона), так как процедура предварительного согласования места размещения объекта была соблюдена ранее.
Письмом от 19.10.2012 N 111-38-482 Администрация указала Обществу, что в соответствии с решением Петрозаводского городского Совета от 09.06.2011 N 27/03-57 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах" (далее - Решение N 27/03-57) предоставление земельных участков для строительства объектов торговли осуществляется исключительно на торгах.
Полагая оспариваемый отказ Администрации незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований Общества судом первой инстанции отказано правомерно.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в настоящее время регламентирован статьями 30 - 32 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
В соответствии с пунктом 1.2 статьи 30 ЗК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
В силу пункта 2 статьи 8 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 N 25/38-771, предоставление земельных участков для строительства на территории Петрозаводского городского округа осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Решением N 27/03-57 установлен перечень случаев, когда предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на территории Петрозаводского городского округа исключительно на торгах.
Пунктом 12 приложения к Решению N 27/03-57 установлено, что предоставление земельных участков для строительства объектов торговли осуществляется на торгах.
С учетом изложенного является верным вывод суда первой инстанции, о том, что у Администрации отсутствовали основания для предоставления Обществу спорного земельного участка без торгов.
В апелляционной жалобе Общество указало, что отношения между Обществом и Администрацией по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка носят длящийся характер (с 1993 года) и регулируются положениями статей 30 - 32 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, требования которых Обществом соблюдены.
В то же время, Обществом не принято во внимание, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации введен в действие со дня его официального опубликования - 29.10.2001.
Таким образом, к правоотношениям сторон, существовавшим до 29.10.2001 положения Земельного кодекса РФ не применимы.
Акт выбора земельного участка в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ Обществу не утверждался.
При таких обстоятельствах апелляционный суд полагает недоказанным Обществом факт нарушения его прав оспариваемым отказом.
Кроме того, установление Решением N 27/03-57 порядка предоставления земельных участков для строительства объектов торговли исключительно на торгах в любом случае исключает предоставление испрашиваемого Обществом земельного участка в иной процедуре. Отношения по предоставлению земельных участков, регулируемые Решением N 27/03-57, критерием равенства, автономии воли и самостоятельности участников (ст. 2 ГК РФ) не отвечают, поэтому названный нормативный правовой акт не является актом гражданского законодательства и правила ст. 4 ГК РФ к нему применяться не могут.
Исходя из изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения требований Общества апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.04.2014 по делу N А26-9511/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
И.А.ТИМУХИНА
Судьи
Т.А.КАШИНА
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)