Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Красоткина Ю.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Нестеровой М.В.,
судей Озерова С.А., Григорьевой Н.М.,
при секретаре Д.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе В., Р. и Ч. на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 20 ноября 2014 года.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Озерова С.А., объяснения представителя В., Р. и Ч. - Х., поддержавшей доводы жалобы,
установила:
В., Р. и Ч. обратились в Выборгский городской суд с иском к администрации МО "Выборгский район" об обязании отнести земельный участок, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес> к категории земель - земли населенных пунктов.
В основание требований указали на то, что решением суда от 18.03.2014 за ними признано право на предоставление за плату под существующий жилой дом указанного земельного участка. Однако из-за действий ответчика они не могут оформить земельный участок в собственность, так как не установлена категория земельного участка. Их заявление об установлении категории земли не удовлетворено. Участок сформирован и расположен в границах пос. Лебяжье.
Представитель истцов в суде заявленные требования поддержал по основаниям, указанным иске.
Представитель ответчика в суде иск не признал и указал на то, что для отнесения земельного участка к определенной категории, необходимо установить границы земельного участка
20 ноября 2014 года Выборгским городским судом постановлено решение, которым в удовлетворении иска В., Р. и Ч. отказано.
В., Р. и Ч. не согласились с законностью и обоснованностью решения суда, подали на него жалобу, в которой просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.
В основание жалобы указал доводы аналогичные изложенным в иске, на неприменение судом закона, подлежащего применению и на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного (факсимильной связью) о месте и времени судебного заседания и не представившего доказательства уважительности причин неявки в суд.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда находит основания для отмены решения суда в части отказа в удовлетворении иска об отнесении земельного участка к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель.
Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Этим требованиям решение суда в указанной части не отвечает.
В соответствии со ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно п. п. 1, 4 - 5 ст. 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.
В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.
Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Материалами дела подтверждается, что В., Р. и Ч. являются долевыми собственниками оставшейся части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, д. б/н, расположенного на земельном участке площадью 1 700 кв. м, кадастровый N, по адресу: <адрес>.
Решением Выборгского городского суда от 18.03.2014 за истцами признано право на предоставление им за плату указанного земельного участка. Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 10.02.1992, однако сведения о категории земельного участка в кадастровом паспорте отсутствуют. Кадастровый паспорт содержит указание на то, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Согласно сведениям администрации МО "Рощинское городское поселение", обзорному плану земельного участка и заключению по отводу участка под строительство, спорный земельный участок находится в пос. Лебяжье (жилая застройка).
Письмом N 03-1532 от 12.05.2014 администрация МО "Выборгский район" отказала истцам в удовлетворении заявления об отнесении земельного участка к определенной категории земель, с указанием на то, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Отказывая в удовлетворении иска суд первой инстанции также указал на то, что при отсутствии границ невозможно установить место нахождения земельного участка.
Указанные выводы суда первой инстанции, послужившие основанием к отказу в иске, в данном деле являются ошибочными.
Согласно пункту 69 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04 февраля 2010 года N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости", сведения о категории земель образуемого земельного участка должны соответствовать сведениям о категории земель исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных федеральным земельным законодательством.
Если в ГКН отсутствуют сведения об отнесении исходного земельного участка к определенной категории земель, сведения о принадлежности образуемых земельных участков к определенной категории земель вносятся в Реестр на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об отнесении исходного земельного участка к определенной категории земель.
Порядок отнесения и перевода земель и земельных участков из одной категории в другую на территории Ленинградской области урегулирован Областным законом Ленинградской области от 22 июня 2005 года N 51-оз "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в Ленинградской области".
Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах и описании местоположения земельного участка, отсутствие согласованного в установленном порядке генерального плана МО "Рощинское городское поселение", при обстоятельствах постановки спорного земельного участка на государственный кадастровый учет 10.02.1992 и неоспаривания администрацией МО "Выборгский район" факта нахождения земельного участка в границах пос. Лебяжье, не являются предусмотренными законом основаниями для невыполнения органами местного самоуправления обязанности по принятию акта об отнесении исходного земельного участка к определенной категории земель.
Отказ администрации МО "Выборгский район" в отнесении земельного участка к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель, в связи с отсутствием в государственном кадастре недвижимости сведений о границах и описании местоположения земельного участка, противоречит вышеуказанным требованиям законодательства и является незаконным, препятствий для отнесения земельного участка к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель, не имеется.
В соответствии с п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Учитывая изложенное, судебная, коллегия признает необходимым решение суда первой инстанции в указанной части отменить и принять по делу новое решение об обязании администрации МО "Выборгский район" совершить действия по принятию решения об отнесении земельного участка к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель.
В то же время судебная коллегия признает, что полномочия об отнесении спорного земельного участка к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель, находятся в исключительной компетенции администрации МО "Выборгский район" и в любом случае при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не вправе вторгаться в компетенцию органов местного самоуправления и не вправе подменять орган местного самоуправления, принимая соответствующие решения, отнесенные к компетенции последнего, в том числе в сфере деятельности по соблюдению установленного законом порядка отнесении земельного участка к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель.
При таких обстоятельствах, требования об обязании ответчика отнести спорный земельный участок к определенной категории земель - земли населенных пунктов, удовлетворению не подлежат.
В случае несогласия истцов с подлежащим принятию ответчиком решением об отнесении спорного земельного участка к конкретной категории земель, соответствующее решение может быть ими обжаловано в порядке, установленном гл. 25 ГПК РФ.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области 20 ноября 2014 года в части отказа в удовлетворении иска В., Р. и Ч. об отнесении земельного участка, кадастровый N, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Рощинское городское поселение", пос. Лебяжье, к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель, отменить и принять по делу в указанной части новое решение.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в отнесении земельного участка, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель.
Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области совершить действия по принятию решения об отнесении земельного участка, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес> к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель.
В остальной части решение Выборгского городского суда Ленинградской области 20 ноября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу В., Р. и Ч. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 04.02.2015 N 33-603/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2015 г. N 33-603/2015
Судья Красоткина Ю.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Нестеровой М.В.,
судей Озерова С.А., Григорьевой Н.М.,
при секретаре Д.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе В., Р. и Ч. на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 20 ноября 2014 года.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Озерова С.А., объяснения представителя В., Р. и Ч. - Х., поддержавшей доводы жалобы,
установила:
В., Р. и Ч. обратились в Выборгский городской суд с иском к администрации МО "Выборгский район" об обязании отнести земельный участок, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес> к категории земель - земли населенных пунктов.
В основание требований указали на то, что решением суда от 18.03.2014 за ними признано право на предоставление за плату под существующий жилой дом указанного земельного участка. Однако из-за действий ответчика они не могут оформить земельный участок в собственность, так как не установлена категория земельного участка. Их заявление об установлении категории земли не удовлетворено. Участок сформирован и расположен в границах пос. Лебяжье.
Представитель истцов в суде заявленные требования поддержал по основаниям, указанным иске.
Представитель ответчика в суде иск не признал и указал на то, что для отнесения земельного участка к определенной категории, необходимо установить границы земельного участка
20 ноября 2014 года Выборгским городским судом постановлено решение, которым в удовлетворении иска В., Р. и Ч. отказано.
В., Р. и Ч. не согласились с законностью и обоснованностью решения суда, подали на него жалобу, в которой просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.
В основание жалобы указал доводы аналогичные изложенным в иске, на неприменение судом закона, подлежащего применению и на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного (факсимильной связью) о месте и времени судебного заседания и не представившего доказательства уважительности причин неявки в суд.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда находит основания для отмены решения суда в части отказа в удовлетворении иска об отнесении земельного участка к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель.
Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Этим требованиям решение суда в указанной части не отвечает.
В соответствии со ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно п. п. 1, 4 - 5 ст. 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.
В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.
Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Материалами дела подтверждается, что В., Р. и Ч. являются долевыми собственниками оставшейся части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, д. б/н, расположенного на земельном участке площадью 1 700 кв. м, кадастровый N, по адресу: <адрес>.
Решением Выборгского городского суда от 18.03.2014 за истцами признано право на предоставление им за плату указанного земельного участка. Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 10.02.1992, однако сведения о категории земельного участка в кадастровом паспорте отсутствуют. Кадастровый паспорт содержит указание на то, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Согласно сведениям администрации МО "Рощинское городское поселение", обзорному плану земельного участка и заключению по отводу участка под строительство, спорный земельный участок находится в пос. Лебяжье (жилая застройка).
Письмом N 03-1532 от 12.05.2014 администрация МО "Выборгский район" отказала истцам в удовлетворении заявления об отнесении земельного участка к определенной категории земель, с указанием на то, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Отказывая в удовлетворении иска суд первой инстанции также указал на то, что при отсутствии границ невозможно установить место нахождения земельного участка.
Указанные выводы суда первой инстанции, послужившие основанием к отказу в иске, в данном деле являются ошибочными.
Согласно пункту 69 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04 февраля 2010 года N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости", сведения о категории земель образуемого земельного участка должны соответствовать сведениям о категории земель исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных федеральным земельным законодательством.
Если в ГКН отсутствуют сведения об отнесении исходного земельного участка к определенной категории земель, сведения о принадлежности образуемых земельных участков к определенной категории земель вносятся в Реестр на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об отнесении исходного земельного участка к определенной категории земель.
Порядок отнесения и перевода земель и земельных участков из одной категории в другую на территории Ленинградской области урегулирован Областным законом Ленинградской области от 22 июня 2005 года N 51-оз "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в Ленинградской области".
Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах и описании местоположения земельного участка, отсутствие согласованного в установленном порядке генерального плана МО "Рощинское городское поселение", при обстоятельствах постановки спорного земельного участка на государственный кадастровый учет 10.02.1992 и неоспаривания администрацией МО "Выборгский район" факта нахождения земельного участка в границах пос. Лебяжье, не являются предусмотренными законом основаниями для невыполнения органами местного самоуправления обязанности по принятию акта об отнесении исходного земельного участка к определенной категории земель.
Отказ администрации МО "Выборгский район" в отнесении земельного участка к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель, в связи с отсутствием в государственном кадастре недвижимости сведений о границах и описании местоположения земельного участка, противоречит вышеуказанным требованиям законодательства и является незаконным, препятствий для отнесения земельного участка к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель, не имеется.
В соответствии с п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Учитывая изложенное, судебная, коллегия признает необходимым решение суда первой инстанции в указанной части отменить и принять по делу новое решение об обязании администрации МО "Выборгский район" совершить действия по принятию решения об отнесении земельного участка к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель.
В то же время судебная коллегия признает, что полномочия об отнесении спорного земельного участка к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель, находятся в исключительной компетенции администрации МО "Выборгский район" и в любом случае при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не вправе вторгаться в компетенцию органов местного самоуправления и не вправе подменять орган местного самоуправления, принимая соответствующие решения, отнесенные к компетенции последнего, в том числе в сфере деятельности по соблюдению установленного законом порядка отнесении земельного участка к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель.
При таких обстоятельствах, требования об обязании ответчика отнести спорный земельный участок к определенной категории земель - земли населенных пунктов, удовлетворению не подлежат.
В случае несогласия истцов с подлежащим принятию ответчиком решением об отнесении спорного земельного участка к конкретной категории земель, соответствующее решение может быть ими обжаловано в порядке, установленном гл. 25 ГПК РФ.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области 20 ноября 2014 года в части отказа в удовлетворении иска В., Р. и Ч. об отнесении земельного участка, кадастровый N, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Рощинское городское поселение", пос. Лебяжье, к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель, отменить и принять по делу в указанной части новое решение.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в отнесении земельного участка, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель.
Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области совершить действия по принятию решения об отнесении земельного участка, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес> к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель.
В остальной части решение Выборгского городского суда Ленинградской области 20 ноября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу В., Р. и Ч. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)