Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец указал, что его семья признается многодетной и имеет исключительное право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Подзолко Е.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Переверзевой В.А.,
судей Муратовой Н.И., Мекеровой С.Р.,
при секретаре Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Ставрополя Я. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 15 июля 2014 года по гражданскому делу по исковому заявлению К. к Комитету градостроительства Администрации города Ставрополя, Администрации города Ставрополя об образовании земельного участка, предоставлении земельного участка в аренду,
заслушав доклад судьи Муратовой Н.И.,
установила:
К. обратилась в суд с иском к Комитету градостроительства Администрации города Ставрополя, Администрации города Ставрополя, в котором просила образовать земельный участок площадью... кв. м, с кадастровым номером..., целевое назначение - под ИЖС, категория земель - земли населенных пунктов, месторасположение (адрес): Ставропольский край, г. Ставрополь, пер...., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории от 15.04.2014 г., подготовленной кадастровым инженером В.В. С.; обязать администрацию города Ставрополя предоставить земельный участок в аренду на 49 лет, площадью... кв. м, с кадастровым номером..., целевое назначение - под ИЖС, категория земель - земли населенных пунктов, месторасположение (адрес): Ставропольский край, г. Ставрополь, пер...., для строительства индивидуального жилого дома, взыскать с ответчиков в пользу истца возмещение морального вреда в размере... руб.
Иск мотивирован следующим. В соответствии с законом Ставропольского края от 27.12.2012 N 123-кз "О мерах социальной поддержки многодетных семей" семья истца признается многодетной и имеет исключительное право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. С целью получения в аренду земельного участка в порядке ст. 28 ЗК РФ, ст. 121 закона Ставропольского края N 21-кз, истец был поставлен на учет граждан, имеющих трех и более детей, на основании решения комиссии от 23.04.2014 г. (уведомление комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 24.04.2014 г. N 1545-06/7-21/4) и обратился в Администрацию города Ставрополя с соответствующим заявлением, к которому была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории с пояснительной запиской. Письмом от 19.05.2014 г. N 1552-06/7-21/3 Администрация города Ставрополя указала, что принятие решения о предоставлении земельного участка возможно только в порядке очередности с учетом даты и времени поступления заявления. Истцу было рекомендовано обратиться в суд. Истец указывает, что предоставление земельного участка в порядке очередности, является одним из способов реализации права на получение в аренду земельного участка льготной категорией граждан и подлежит применению в случае выбора земельного участка из числа предложенных (сформированных) органом местного самоуправления. В связи с тем, что процедура поиска и выявления испрашиваемого земельного участка проводилась истцом самостоятельно и за его счет, отказ Администрации города Ставрополя нарушает право истца на получение земельного участка в аренду.
Мотивируя свои требования положениями ст. 11.1, ч. б ст. 11.2, ч. 2 ст. 28 ЗК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. 121 закона Ставропольского края N 21-кз, ст. 3 закона Ставропольского края от 27.12.2012 N 123-кз, истец обратился в суд.
Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 15 июля 2014 года исковые требования К. к Комитету градостроительства Администрации города Ставрополя, Администрации города Ставрополя удовлетворены частично.
Суд образовал земельный участок площадью... кв. м, с кадастровым номером..., целевое назначение - под ИЖС, категория земель - земли населенных пунктов, месторасположение (адрес): Ставропольский край, г. Ставрополь, пер...., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории от 15.04.2014 г., подготовленной кадастровым инженером В.В.С.
Суд обязал администрацию города Ставрополя предоставить, К. земельный участок в аренду на 49 лет, площадью... кв. м, с кадастровым номером..., целевое назначение - под ИЖС, категория земель - земли населенных пунктов, месторасположение (адрес): Ставропольский край, г. Ставрополь, пер...., для строительства индивидуального жилого дома.
В удовлетворении исковых требований К. к Комитету градостроительства Администрации города Ставрополя, Администрации города Ставрополя о возмещении морального вреда в сумме... рублей - отказано.
Суд указал, что настоящее решение является основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории от 15.04.2014 г., подготовленной кадастровым инженером В.В.С.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Ставрополя Я. просит решение суда о частичном удовлетворении исковых требований отменить и отказать в удовлетворении иска в полном объеме. Считает, что в обжалуемой части решение является незаконным и необоснованным, постановлено с нарушением норм материального и процессуального права и без учета обстоятельств, имеющих значение для дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Разрешая требования К., суд первой инстанции правильно руководствовался нормами материального права, регулирующими возникшие спорные правоотношения, - положениями Земельного кодекса РФ, Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", Закона Ставропольского края от 27.12.2012 года N 123-кз "О мерах социальной поддержки многодетных семей" и другими нормативно-правовыми актами.
В силу требований ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 3 Закона Ставропольского края от 27.12.2012 года N 123-кз "О мерах социальной поддержки многодетных семей" (с изменениями, внесенными законом Ставропольского края от 11.12.2012 года N 110-кз (в редакции 15.02.2013 года) в качестве одной из таких мер поддержки многодетных семей предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного или дачного строительства.
При этом статьей 1 указанного выше Закона определено, что семья, проживающая на территории Ставропольского края, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеющих гражданство Российской Федерации, признается многодетной. В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, включаются дети, временно пребывающие за пределами Ставропольского края в связи с обучением в образовательных учреждениях по очной форме обучения.
В силу статьи 4 данного Закона порядок бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного или дачного строительства определяется Законом Ставропольского края от 12.04.2010 года N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений".
В соответствии с требованиями вышеназванного Закона под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеющие трех и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет и (или) детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими 18 лет, совместно проживающих с родителями одинокой матерью, одиноким отцом).
В соответствии с положениями ст. 12.1 закона Ставропольского края N 21-кз гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, не имеющим в аренде земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок предоставляется для указанных целей в аренду на срок 49 лет в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Договор аренды земельного участка заключается с одним из родителей в многодетной семье.
Частью 1 ст. 12.1 Закона Ставропольского края "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" от 12.04.2010 года N 21-кз установлено, что в целях приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, граждане, имеющие трех и более детей, подают заявление о предоставлении земельного участка в аренду в орган местного самоуправления. При наличии на территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которого имеет орган местного самоуправления, данный орган в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданином, имеющим трех и более детей, принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду и информирует об этом гражданина, имеющего трех и более детей.
В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок со дня его поступления утверждает и выдает гражданину, имеющему трех и более детей, схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ; в месячный срок со дня предоставления гражданином, имеющим трех и более детей, кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду.
Судом первой инстанции установлено, что истец состоит в зарегистрированном браке и имеет троих несовершеннолетних детей, что подтверждается свидетельством о заключении брака (от....2004 г., серия... N...) и свидетельствами о рождении (от....2005 г., серия... N..., от.... 2006 г., ... N..., от.... 2008 г., ... N...).
Решением комиссии по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с законодательством РФ и Ставропольского края (подразделение Комитета градостроительства Администрации г. Ставрополя) от 23.04.2014 г. К. поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, что подтверждается уведомлением Комитета градостроительства Администрации г. Ставрополя от 24.04.2014 г. N 1545-06/7-21/4.
Впоследствии, 18.04.2014 г. К. обратилась в Администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, общей площадью... кв. м, расположенного в г. Ставрополе, в Октябрьском районе, в районе пер...., в кадастровом квартале.... К заявлению был приложен необходимый пакет документов и схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории от 15.04.2014 г., подготовленная кадастровым инженером С.
Письмом от 19.05.2014 N 1552-06/7-21/3 Администрация города Ставрополя указала, что принятие решения о предоставлении земельного участка возможно только в порядке очередности с учетом даты и времени поступления заявления. В предоставлении земельного участка было отказано. Истцу было рекомендовано обратиться в суд.
Суд, с учетом собранных по делу доказательств, пришел к верному выводу о том, что семья К. является многодетной и на нее распространяются названные положения ст. 3 Закона Ставропольского края от 27.12.2012 N 123-кз "О мерах социальной поддержки многодетных семей" и ст. 12.1 Закона Ставропольского края N 21-кз.
Как следует из материалов дела, истцом при обращении к ответчику за предоставлением земельного участка была предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории от 15.04.2014, подготовленная кадастровым инженером С.В.В., испрашиваемого земельного участка, копия которой приобщена к материалам настоящего дела.
Согласно данной схеме земельный участок находится внутри одного кадастрового квартала, образуется из земель, находящихся в муниципальной собственности, не пересекает границ иных земельных участков, площадь образуемого земельного участка с учетом погрешности соответствует предельным максимальному и минимальному размеру, доступ к образуемому земельному участку посредством земель общего пользования обеспечен.
Таким образом, как правильно отмечено судом, истцом при обращении в органы местного самоуправления были предоставлены сведения о наличии на территории муниципального образования город Ставрополь свободных земель, из которых возможно формирование земельного участка для предоставления истцу.
Оценивая вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, принимая во внимание, что администрацией г. Ставрополя не приняты меры по обращению К., направленные на реализацию гарантированного ей действующим законодательством права на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, суд первой инстанции, установив наличие находящегося в ведении администрации г. Ставрополя свободного земельного участка, расположенного в г. Ставрополе, пер.... и предназначенного для строительства индивидуального жилого дома, пришел к обоснованному выводу о возложении на орган местного самоуправления обязанности предоставить К. соответствующий земельный участок площадью... кв. м, с кадастровым номером..., целевое назначение - под ИЖС, категория земель - земли населенных пунктов, в аренду на срок сорок девять лет.
Вместе с тем, суд верно указал, что отказ органа местного самоуправления в предоставлении истцу земельного участка противоречит приведенным нормам материального права, поскольку обязанность по формированию земельного участка действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления. При этом право многодетной семьи К. на получение в аренду земельного участка для строительства индивидуального жилого дома не может быть поставлено в зависимость от бездействия органов местного самоуправления по формированию земельных участков при наличии достоверных сведений о возможности их формирования в установленном законом порядке.
Далее, разрешая требования истца об образовании земельного участка, суд, исходя из требований ч. 7 ст. 36 ЗК РФ, пришел к обоснованному выводу о том, что само по себе удовлетворение требований истца о предоставлении земельного участка не приведет к реализации соответствующего права истца на приобретение земельного участка, поскольку, как следует из материалов дела (кадастровый план территории N...) сведения об испрашиваемом истцом земельном участке в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, что подтверждается уведомлением об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений от 04.07.2014 г. N....
В свою очередь из правил пункта 7 статьи 36 ЗК РФ, следует, что в случае, если земельный участок не сформирован, процедура его предоставления носит поэтапный характер: выдача схемы размещения участка, формирование участка, принятие решения о предоставлении участка.
Таким образом, необходимым условием предоставления земельного участка истцу является его формирование и кадастровый учет.
Руководствуясь положениями ст. 11.1 ЗК РФ, ч. 6 ст. 11.2 ЗК РФ, и, учитывая, что образование земельного участка в данном случае не нарушает чьих-либо имущественных прав и интересов, не противоречит земельному и градостроительному законодательству, согласуется с требованием о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет, площадью... кв. м, с кадастровым номером..., целевое назначение - под ИЖС, категория земель - земли населенных пунктов, месторасположение (адрес): Ставропольский край, г. Ставрополь, пер...., для строительства индивидуального жилого дома и служит целям и задачам правосудия, как они определены в ст. 2 ГПК РФ, возражений относительно существенных характеристик земельного участка ответчики не заявляли, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца в данной части.
Обоснованным является также и вывод суда об отказе К. в удовлетворении требований о взыскании морального вреда, поскольку ею в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств причинения ответчиками морального вреда.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом нарушены нормы процессуального права, а именно, истцом выбран ненадлежащий способ защиты, требования К. должны быть заявлены в порядке главы 25 ГПК РФ, судебная коллегия находит необоснованным, подлежащим отклонению, поскольку выбор способа защиты является субъективным правом истца и не может оспариваться иными участниками судебного разбирательства. Глава 25 ГПК РФ определяет процедуру рассмотрения споров, связанных с оспариванием решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Основной вопрос, поставленный К. на разрешение перед судом - приобретение истцом в аренду земельного участка, а также его формирование и кадастровый учет, т.е. в данном случае фактически имеется спор о праве на вновь образованный земельный участок, подлежащий передаче истцу на праве аренды. В свою очередь, спор о праве на недвижимое имущество в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, разрешаться не может. Следовательно, суд правомерно разрешил настоящий спор в порядке искового производства.
Другие доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене законного и обоснованного решения суда первой инстанции не содержат, поскольку не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, а повторяют правовую позицию ответчика, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
С учетом приведенных обстоятельств, решение суда в целом следует признать законным и обоснованным, поскольку судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства и при правильном применении норм материального права.
Предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований, влекущих отмену постановленного по делу решения, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 15 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 07.04.2015 ПО ДЕЛУ N 33-1684/15
Требование: Об образовании земельного участка, предоставлении земельного участка в аренду.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец указал, что его семья признается многодетной и имеет исключительное право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 апреля 2015 г. по делу N 33-1684/15
Судья Подзолко Е.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Переверзевой В.А.,
судей Муратовой Н.И., Мекеровой С.Р.,
при секретаре Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Ставрополя Я. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 15 июля 2014 года по гражданскому делу по исковому заявлению К. к Комитету градостроительства Администрации города Ставрополя, Администрации города Ставрополя об образовании земельного участка, предоставлении земельного участка в аренду,
заслушав доклад судьи Муратовой Н.И.,
установила:
К. обратилась в суд с иском к Комитету градостроительства Администрации города Ставрополя, Администрации города Ставрополя, в котором просила образовать земельный участок площадью... кв. м, с кадастровым номером..., целевое назначение - под ИЖС, категория земель - земли населенных пунктов, месторасположение (адрес): Ставропольский край, г. Ставрополь, пер...., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории от 15.04.2014 г., подготовленной кадастровым инженером В.В. С.; обязать администрацию города Ставрополя предоставить земельный участок в аренду на 49 лет, площадью... кв. м, с кадастровым номером..., целевое назначение - под ИЖС, категория земель - земли населенных пунктов, месторасположение (адрес): Ставропольский край, г. Ставрополь, пер...., для строительства индивидуального жилого дома, взыскать с ответчиков в пользу истца возмещение морального вреда в размере... руб.
Иск мотивирован следующим. В соответствии с законом Ставропольского края от 27.12.2012 N 123-кз "О мерах социальной поддержки многодетных семей" семья истца признается многодетной и имеет исключительное право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. С целью получения в аренду земельного участка в порядке ст. 28 ЗК РФ, ст. 121 закона Ставропольского края N 21-кз, истец был поставлен на учет граждан, имеющих трех и более детей, на основании решения комиссии от 23.04.2014 г. (уведомление комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 24.04.2014 г. N 1545-06/7-21/4) и обратился в Администрацию города Ставрополя с соответствующим заявлением, к которому была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории с пояснительной запиской. Письмом от 19.05.2014 г. N 1552-06/7-21/3 Администрация города Ставрополя указала, что принятие решения о предоставлении земельного участка возможно только в порядке очередности с учетом даты и времени поступления заявления. Истцу было рекомендовано обратиться в суд. Истец указывает, что предоставление земельного участка в порядке очередности, является одним из способов реализации права на получение в аренду земельного участка льготной категорией граждан и подлежит применению в случае выбора земельного участка из числа предложенных (сформированных) органом местного самоуправления. В связи с тем, что процедура поиска и выявления испрашиваемого земельного участка проводилась истцом самостоятельно и за его счет, отказ Администрации города Ставрополя нарушает право истца на получение земельного участка в аренду.
Мотивируя свои требования положениями ст. 11.1, ч. б ст. 11.2, ч. 2 ст. 28 ЗК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. 121 закона Ставропольского края N 21-кз, ст. 3 закона Ставропольского края от 27.12.2012 N 123-кз, истец обратился в суд.
Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 15 июля 2014 года исковые требования К. к Комитету градостроительства Администрации города Ставрополя, Администрации города Ставрополя удовлетворены частично.
Суд образовал земельный участок площадью... кв. м, с кадастровым номером..., целевое назначение - под ИЖС, категория земель - земли населенных пунктов, месторасположение (адрес): Ставропольский край, г. Ставрополь, пер...., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории от 15.04.2014 г., подготовленной кадастровым инженером В.В.С.
Суд обязал администрацию города Ставрополя предоставить, К. земельный участок в аренду на 49 лет, площадью... кв. м, с кадастровым номером..., целевое назначение - под ИЖС, категория земель - земли населенных пунктов, месторасположение (адрес): Ставропольский край, г. Ставрополь, пер...., для строительства индивидуального жилого дома.
В удовлетворении исковых требований К. к Комитету градостроительства Администрации города Ставрополя, Администрации города Ставрополя о возмещении морального вреда в сумме... рублей - отказано.
Суд указал, что настоящее решение является основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории от 15.04.2014 г., подготовленной кадастровым инженером В.В.С.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Ставрополя Я. просит решение суда о частичном удовлетворении исковых требований отменить и отказать в удовлетворении иска в полном объеме. Считает, что в обжалуемой части решение является незаконным и необоснованным, постановлено с нарушением норм материального и процессуального права и без учета обстоятельств, имеющих значение для дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Разрешая требования К., суд первой инстанции правильно руководствовался нормами материального права, регулирующими возникшие спорные правоотношения, - положениями Земельного кодекса РФ, Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", Закона Ставропольского края от 27.12.2012 года N 123-кз "О мерах социальной поддержки многодетных семей" и другими нормативно-правовыми актами.
В силу требований ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 3 Закона Ставропольского края от 27.12.2012 года N 123-кз "О мерах социальной поддержки многодетных семей" (с изменениями, внесенными законом Ставропольского края от 11.12.2012 года N 110-кз (в редакции 15.02.2013 года) в качестве одной из таких мер поддержки многодетных семей предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного или дачного строительства.
При этом статьей 1 указанного выше Закона определено, что семья, проживающая на территории Ставропольского края, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеющих гражданство Российской Федерации, признается многодетной. В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, включаются дети, временно пребывающие за пределами Ставропольского края в связи с обучением в образовательных учреждениях по очной форме обучения.
В силу статьи 4 данного Закона порядок бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного или дачного строительства определяется Законом Ставропольского края от 12.04.2010 года N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений".
В соответствии с требованиями вышеназванного Закона под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеющие трех и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет и (или) детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими 18 лет, совместно проживающих с родителями одинокой матерью, одиноким отцом).
В соответствии с положениями ст. 12.1 закона Ставропольского края N 21-кз гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, не имеющим в аренде земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок предоставляется для указанных целей в аренду на срок 49 лет в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Договор аренды земельного участка заключается с одним из родителей в многодетной семье.
Частью 1 ст. 12.1 Закона Ставропольского края "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" от 12.04.2010 года N 21-кз установлено, что в целях приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, граждане, имеющие трех и более детей, подают заявление о предоставлении земельного участка в аренду в орган местного самоуправления. При наличии на территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которого имеет орган местного самоуправления, данный орган в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданином, имеющим трех и более детей, принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду и информирует об этом гражданина, имеющего трех и более детей.
В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок со дня его поступления утверждает и выдает гражданину, имеющему трех и более детей, схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ; в месячный срок со дня предоставления гражданином, имеющим трех и более детей, кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду.
Судом первой инстанции установлено, что истец состоит в зарегистрированном браке и имеет троих несовершеннолетних детей, что подтверждается свидетельством о заключении брака (от....2004 г., серия... N...) и свидетельствами о рождении (от....2005 г., серия... N..., от.... 2006 г., ... N..., от.... 2008 г., ... N...).
Решением комиссии по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с законодательством РФ и Ставропольского края (подразделение Комитета градостроительства Администрации г. Ставрополя) от 23.04.2014 г. К. поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, что подтверждается уведомлением Комитета градостроительства Администрации г. Ставрополя от 24.04.2014 г. N 1545-06/7-21/4.
Впоследствии, 18.04.2014 г. К. обратилась в Администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, общей площадью... кв. м, расположенного в г. Ставрополе, в Октябрьском районе, в районе пер...., в кадастровом квартале.... К заявлению был приложен необходимый пакет документов и схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории от 15.04.2014 г., подготовленная кадастровым инженером С.
Письмом от 19.05.2014 N 1552-06/7-21/3 Администрация города Ставрополя указала, что принятие решения о предоставлении земельного участка возможно только в порядке очередности с учетом даты и времени поступления заявления. В предоставлении земельного участка было отказано. Истцу было рекомендовано обратиться в суд.
Суд, с учетом собранных по делу доказательств, пришел к верному выводу о том, что семья К. является многодетной и на нее распространяются названные положения ст. 3 Закона Ставропольского края от 27.12.2012 N 123-кз "О мерах социальной поддержки многодетных семей" и ст. 12.1 Закона Ставропольского края N 21-кз.
Как следует из материалов дела, истцом при обращении к ответчику за предоставлением земельного участка была предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории от 15.04.2014, подготовленная кадастровым инженером С.В.В., испрашиваемого земельного участка, копия которой приобщена к материалам настоящего дела.
Согласно данной схеме земельный участок находится внутри одного кадастрового квартала, образуется из земель, находящихся в муниципальной собственности, не пересекает границ иных земельных участков, площадь образуемого земельного участка с учетом погрешности соответствует предельным максимальному и минимальному размеру, доступ к образуемому земельному участку посредством земель общего пользования обеспечен.
Таким образом, как правильно отмечено судом, истцом при обращении в органы местного самоуправления были предоставлены сведения о наличии на территории муниципального образования город Ставрополь свободных земель, из которых возможно формирование земельного участка для предоставления истцу.
Оценивая вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, принимая во внимание, что администрацией г. Ставрополя не приняты меры по обращению К., направленные на реализацию гарантированного ей действующим законодательством права на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, суд первой инстанции, установив наличие находящегося в ведении администрации г. Ставрополя свободного земельного участка, расположенного в г. Ставрополе, пер.... и предназначенного для строительства индивидуального жилого дома, пришел к обоснованному выводу о возложении на орган местного самоуправления обязанности предоставить К. соответствующий земельный участок площадью... кв. м, с кадастровым номером..., целевое назначение - под ИЖС, категория земель - земли населенных пунктов, в аренду на срок сорок девять лет.
Вместе с тем, суд верно указал, что отказ органа местного самоуправления в предоставлении истцу земельного участка противоречит приведенным нормам материального права, поскольку обязанность по формированию земельного участка действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления. При этом право многодетной семьи К. на получение в аренду земельного участка для строительства индивидуального жилого дома не может быть поставлено в зависимость от бездействия органов местного самоуправления по формированию земельных участков при наличии достоверных сведений о возможности их формирования в установленном законом порядке.
Далее, разрешая требования истца об образовании земельного участка, суд, исходя из требований ч. 7 ст. 36 ЗК РФ, пришел к обоснованному выводу о том, что само по себе удовлетворение требований истца о предоставлении земельного участка не приведет к реализации соответствующего права истца на приобретение земельного участка, поскольку, как следует из материалов дела (кадастровый план территории N...) сведения об испрашиваемом истцом земельном участке в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, что подтверждается уведомлением об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений от 04.07.2014 г. N....
В свою очередь из правил пункта 7 статьи 36 ЗК РФ, следует, что в случае, если земельный участок не сформирован, процедура его предоставления носит поэтапный характер: выдача схемы размещения участка, формирование участка, принятие решения о предоставлении участка.
Таким образом, необходимым условием предоставления земельного участка истцу является его формирование и кадастровый учет.
Руководствуясь положениями ст. 11.1 ЗК РФ, ч. 6 ст. 11.2 ЗК РФ, и, учитывая, что образование земельного участка в данном случае не нарушает чьих-либо имущественных прав и интересов, не противоречит земельному и градостроительному законодательству, согласуется с требованием о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет, площадью... кв. м, с кадастровым номером..., целевое назначение - под ИЖС, категория земель - земли населенных пунктов, месторасположение (адрес): Ставропольский край, г. Ставрополь, пер...., для строительства индивидуального жилого дома и служит целям и задачам правосудия, как они определены в ст. 2 ГПК РФ, возражений относительно существенных характеристик земельного участка ответчики не заявляли, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца в данной части.
Обоснованным является также и вывод суда об отказе К. в удовлетворении требований о взыскании морального вреда, поскольку ею в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств причинения ответчиками морального вреда.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом нарушены нормы процессуального права, а именно, истцом выбран ненадлежащий способ защиты, требования К. должны быть заявлены в порядке главы 25 ГПК РФ, судебная коллегия находит необоснованным, подлежащим отклонению, поскольку выбор способа защиты является субъективным правом истца и не может оспариваться иными участниками судебного разбирательства. Глава 25 ГПК РФ определяет процедуру рассмотрения споров, связанных с оспариванием решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Основной вопрос, поставленный К. на разрешение перед судом - приобретение истцом в аренду земельного участка, а также его формирование и кадастровый учет, т.е. в данном случае фактически имеется спор о праве на вновь образованный земельный участок, подлежащий передаче истцу на праве аренды. В свою очередь, спор о праве на недвижимое имущество в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, разрешаться не может. Следовательно, суд правомерно разрешил настоящий спор в порядке искового производства.
Другие доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене законного и обоснованного решения суда первой инстанции не содержат, поскольку не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, а повторяют правовую позицию ответчика, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
С учетом приведенных обстоятельств, решение суда в целом следует признать законным и обоснованным, поскольку судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства и при правильном применении норм материального права.
Предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований, влекущих отмену постановленного по делу решения, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 15 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)