Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2007 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2007 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бажана П.В.,
судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сливчиковой Н.А.
с участием:
от заявителя - Самсонова Ю.А. доверенность от 9.01.2007 г.,
от ответчиков:
Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области - Гукасян И.Б. доверенность от 16.01.2007 г. N 9,
Министерства имущественных отношений по Самарской области - не явился, извещен,
от третьего лица - Епифанов А.В. доверенность от 1.06.2007 г. N 12-3774,
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 сентября 2007 года в помещении суда дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 мая 2007 года по делу N А55-19874/2006 (судья Асадуллина С.П.),
принятое по заявлению ООО "Холдинговая корпорация "Центр Сок", город Самара
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, город Самара,
Министерству имущественных отношений по Самарской области, город Самара
третье лицо: Главное управление федеральной регистрационной службы по Самарской области, город Самара
о признании незаконными и необоснованными уведомлений об отказе в предоставлении земельного участка и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка кадастровый номер 63:01:02 27 002:0009 с ООО "Холдинговая корпорация "Центр Сок",
установил:
ООО "Холдинговая корпорация "Центр Сок" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконными уведомления Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области N 24/1324 от 22.12.2006 г., уведомления Министерства имущественных отношений Самарской области N 06-28/1-2577 от 18.10.2006 г. об отказе в предоставлении земельного участка за плату незаконным и необоснованным, и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка кадастровый номер 63:01:02 27 002:0009, площадью 11 497,61 кв. м с ООО ХК "Центр Сок" по цене 1 446 960 руб. 42 коп.
Решением суда заявленные требования Общества удовлетворены частично. Признано незаконным решение Министерства имущественных отношений по Самарской области N 06-28/1-2577 от 18.10.2006 г. об отказе ООО "Холдинговая корпорация "Центр Сок" предоставления земельного участка, расположенного по адресу: город Самара, Кировский район, 762 квартал, улица Мирная, 3 в собственность за плату. Министерство имущественных отношений по Самарской области обязано в двухнедельный срок после вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка расположенного по адресу: город Самара, Кировский район, 762 квартал, улица Мирная, 3 и направления проекта договора купли-продажи земельного участка для подписания ООО "Холдинговая корпорация "Центр Сок".
Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Территориального Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.
Представители Общества и Главного управления федеральной регистрационной службы по Самарской области в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а жалобу неподлежащей удовлетворению по основаниям указанным в отзывах.
Министерство имущественных отношений по Самарской области не обеспечило явку в суд своих представителей. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. 156 АПК РФ, рассмотрел жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-9985/2005 признано право собственности ООО ХК "ЦЕНТР-СОК" город Самара на самовольно реконструированные объекты: нежилое здание "Автосервис" (Литеры В, В1) общей площадью 1 038,2 кв. м, нежилое здание под офисы, автосалон и автосервис (Литеры Б, Б1, Б2, БЗ, Б4, Б5, Б6) общей площадью 3984.0 кв. м, расположенные по адресу: город Самара, Кировский район, квартал 762, Безымянка, улица Мирная, 3 (т. 1 л.д. 158-161).
Право на нежилые здания зарегистрировано в установленном порядке, что оформлено свидетельствами о государственной регистрации от 26.05.2006 г. (т. 1 л.д. 5,6).
Земельный участок площадью 11 497,61 кв. м использовался и используется Обществом на основании договоров аренды: договора аренды N 21-2002/06 от 31 января 2002 г. на земельный участок площадью 3061,11 кв. м, кадастровый номер 63:01:020000:0310 (176) (т. 1 л.д. 32) под гараж, по адресу: Самарская область, город Самара, улица Мирная, 3 литер Б,Б1, договора аренды с Департаментом управления государственным имуществом N 23-2002/06 от 31 января 2002 г. с 1 января 2002 г. по 21 декабря 2006 г. площадь 7710,7 кв. м, кадастровый номер 63:01:020000:0314 (176) под дворовую территории по адресу: Самарская область, город Самара, улица Мирная, 3 (л.д. 11) (договор расторгнут соглашением сторон от 14 сентября 2005 г. (л.д. 20), договора аренды с Департаментом управления государственным имуществом N 24-2002/06 от 31 января 2002 г. на 5 лет с 1 января 2002 г. площадь 725,80 кв. м, кадастровый номер 63:01:020000:0312 (176) (л.д. 21) под производственное здание по адресу; Самарская область, город Самара, улица Мирная, 3; договора аренды N 54-2005/10 от 8 декабря 2005 г. на 5 лет с 14 сентября 2005 г. по 13 сентября 2010 г. площадь 5776,10 кв. м, кадастровый номер 63:01:02 27 002:004 Самарская область, Самара. Улица Мирная, 3 (л.д. 32) для дворовой территории (л.д. 42); договора аренды с N 55-2005/10 от 8 декабря 2005 г. на 5 лет с 14 сентября 2005 г. по 13 сентября 2010 г. площадь 1934,60 кв. м, для дворовой территории (л.д. 59) Договоры аренды прошли государственную регистрацию в установленном порядке в Федеральной регистрационной службе по Самарской области.
По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по вышеуказанному адресу зарегистрировано право собственности на четыре земельных участка за Российской Федерацией. Из свидетельств о государственной регистрации права следует, что основанием для регистрации права являются п. 2 ст. 214 ГК РФ.
Впоследствии указанные участки были ликвидированы и из их состава образовался спорный участок площадью 11497,61 кв. м с кадастровым номером 63:01:0227002:0009, что подтверждается кадастровым планом земельного участка N 01-4-8/06-05819 от 3 июля 2006 г. (т. 1 л.д. 77-86).
3 октября 2006 г. Общество обратилось с заявлением с необходимыми документами по перечню, о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара Кировский район, 762 квартал, улица Мирная, 3, площадью 11 497,61 кв. м, кадастровым номер 63:01:0227002:0009 в Министерство имущественных отношений Самарской области (т. 1 л.д. 118).
18 октября 2006 г. Министерством имущественных отношений заявителю направлен ответ N 06-28/1-2577 о возврате документов, из которого следует, что Министерство не имеет полномочий по распоряжению испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок образован из земельных участков, являющихся собственностью Российской Федерации, согласно свидетельств о государственной регистрации права от 12.11.2001 г. серии 63-АА N 323674, N 323673, N 323672 (т. 1 л.д. 9-10).
30 октября 2006 г. ООО ХК "Сок" обратился в Территориальное управление Росимущества по Самарской области с заявлением N 115 о приватизации спорного земельного участка (т. 1 л.д. 125-126, 127,128).
Из ответа Территориального управления, направленного заявителю 22 декабря 2006 г. N 24/1324 следует, что предоставление управлением испрашиваемого земельного участка в собственность обществу не представляется возможным, поскольку в Едином реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют сведения о государственной регистрации каких-либо прав на указанный земельный участок (л.д. 7,8).
Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что при обращении к ответчикам с заявлениями о выкупе земельного участка, заявитель руководствовался п. 5 ст. 36 и ст. 29 Земельного Кодекса РФ, в соответствии с которыми предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 11 Земельного Кодекса РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 19 Земельного Кодекса РФ в муниципальной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю". Согласно ст. 5 названного закона основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земель населенных пунктов, если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собственности.
Статьей 212 ГК РФ определено, что законом могут устанавливаться особенности владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности. Так в силу указания закона полномочия по предоставлению интересов собственника могут быть переданы государством органу местного самоуправления (ст. 182 ГК РФ).
При этом наличие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки никак не препятствует уполномоченным органам распоряжаться этими земельными участками, так как государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельные участки, проведенная ранее Самарской областной регистрационной палатой на основании ст. 214 ГК РФ, не свидетельствует о разграничении государственной собственности на землю.
Регистрационная палата осуществляет государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельные участки, руководствуясь ст. 214 ГК РФ, содержащей презумпцию того, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 установлено разграничение государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность. Однако до сих пор практическая реализация этой нормы в части разграничения государственной собственности на землю не произведена. В связи с этим распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется в соответствии с существующими положениями и в частности распоряжение землями, находящимися в черте поселений в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Согласно п. 10 ст. 3 Федерального Закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
На момент проведения государственной регистрации земельных участков, 12 ноября 2001 г., законодательные акты о разграничении собственности на земельные участки приняты не были, в силу чего, проведенная государственная регистрация не устанавливает и не может устанавливать такое разграничение.
При вынесении решения судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что проведение государственной регистрации права собственности Российской Федерации на землю на основании ст. 214 ГК РФ свидетельствует о проведении государственной регистрации права государственной собственности на землю, но не о ее разграничении. Указанная регистрация носит правоподтверждающий характер и не подтверждает возникновение права собственности Российской Федерации.
4 декабря 2006 г. Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области обратилась в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области за регистрацией права собственности на вышеуказанный земельный участок площадью 11497,61 кв. м. Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области в государственной регистрации права отказано, поскольку на государственную регистрацию не было представлено правоустанавливающих документов, указывающих на возникновение права собственности именно на данный земельный участок в соответствии с законодательством о разграничении собственности на земельные участки.
Выводы суда первой инстанции о том, что поскольку отказ не был оспорен, право собственности на испрашиваемый земельный участок, не разграничено и соответственно Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области не вправе распоряжаться испрашиваемым земельным участком, в соответствии со ст. 209 ГК РФ, суд апелляционной инстанции признает правомерным.
Кроме того, арбитражный апелляционный суд считает несостоятельной ссылки Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области Министерства имущественных отношений на выданные Самарской областной регистрационной палатой свидетельство от 12 ноября 2001 г., как на доказательство того, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности, поскольку в материалах дела отсутствуют предусмотренные ст. 17 Земельного кодекса РФ основания для признания спорного земельного участка федеральной собственностью.
В соответствии с письмом ГУ Федеральной регистрационной службы по Самарской области от 4 августа 2005 г. N 12-7679 указанное свидетельство о государственной регистрации права подтверждает проведение "государственной регистрации права государственной собственности на землю, а не ее разграничение".
Вместе с тем с 1 июля 2006 года вступил в силу Закон Самарской области N 45-ГД от 30.05.2006 г. "О внесении изменений в Закон Самарской области "О земле", согласно которому полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в городском округе Самара., обладают Правительство Самарской области или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Самарской области (Министерство имущественных отношений Самарской области).
Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что надлежащим лицом, уполномоченным на распоряжение испрашиваемым земельным участком, является Министерство имущественных отношении Правительства Самарской области.
В силу ст. 29 Земельного Кодекса РФ, предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органом местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного Кодекса РФ орган местного самоуправления рассматривает заявления собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду в двухнедельный срок со дня поступления указанного заявления.
Решение Министерства имущественных отношений Самарской области N 06-28/1-25747 от 18.10.2006 г. не соответствует п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" и ст. ст. 11, 36 ЗК РФ и, как правомерно указано в решении суда первой инстанции, привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.
Вывод суда первой инстанции о законности требований заявителя в части и необходимости удовлетворения его требований о признании незаконным решения, вынесенного Министерством имущественных отношений Самарской области, N 06-28/1-2577 от 18 октября 2006 г., об отказе ООО Холдинговая корпорация "Центр СОК" в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: город Самара, Кировский район, 762 квартал, улица Мирная, 3 площадью 11497,61 кв. м, кадастровый номер 63:01:02 27 002:0009 суд апелляционной инстанции также считает правильным.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что требования к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области о признании незаконным уведомления Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области N 24/1324 от 22.12.2006 г. и обязании управления совершить действия, предъявлены заявителем необоснованно, и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ст. 28 Земельного Кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность юридических лиц осуществляется за плату.
Требование заявителя об обязании заинтересованного лица заключить договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка по цене 1 446 960 руб. 42 коп. правомерно отклонено судом первой инстанции, поскольку в соответствии с абзацем 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. N 11, в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости, а не обязывает этот орган заключить договор на условиях определенных заявителем.
Согласно § 7 п. 4 названного постановления Пленума, при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном ст. 445 ГК РФ.
В соответствии со ст. 333.21 НК РФ с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей.
Другие доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в решении суда.
Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, из апелляционной жалобы не усматривается.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба, не подлежащая удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 мая 2007 года по делу N А55-19874/2006 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 1 000 рублей.
Исполнительный лист выдать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
П.В.БАЖАН
Судьи
Е.М.РОГАЛЕВА
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.09.2007 ПО ДЕЛУ N А55-19874/2006
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 2007 г. по делу N А55-19874/2006
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2007 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2007 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бажана П.В.,
судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сливчиковой Н.А.
с участием:
от заявителя - Самсонова Ю.А. доверенность от 9.01.2007 г.,
от ответчиков:
Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области - Гукасян И.Б. доверенность от 16.01.2007 г. N 9,
Министерства имущественных отношений по Самарской области - не явился, извещен,
от третьего лица - Епифанов А.В. доверенность от 1.06.2007 г. N 12-3774,
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 сентября 2007 года в помещении суда дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 мая 2007 года по делу N А55-19874/2006 (судья Асадуллина С.П.),
принятое по заявлению ООО "Холдинговая корпорация "Центр Сок", город Самара
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, город Самара,
Министерству имущественных отношений по Самарской области, город Самара
третье лицо: Главное управление федеральной регистрационной службы по Самарской области, город Самара
о признании незаконными и необоснованными уведомлений об отказе в предоставлении земельного участка и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка кадастровый номер 63:01:02 27 002:0009 с ООО "Холдинговая корпорация "Центр Сок",
установил:
ООО "Холдинговая корпорация "Центр Сок" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконными уведомления Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области N 24/1324 от 22.12.2006 г., уведомления Министерства имущественных отношений Самарской области N 06-28/1-2577 от 18.10.2006 г. об отказе в предоставлении земельного участка за плату незаконным и необоснованным, и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка кадастровый номер 63:01:02 27 002:0009, площадью 11 497,61 кв. м с ООО ХК "Центр Сок" по цене 1 446 960 руб. 42 коп.
Решением суда заявленные требования Общества удовлетворены частично. Признано незаконным решение Министерства имущественных отношений по Самарской области N 06-28/1-2577 от 18.10.2006 г. об отказе ООО "Холдинговая корпорация "Центр Сок" предоставления земельного участка, расположенного по адресу: город Самара, Кировский район, 762 квартал, улица Мирная, 3 в собственность за плату. Министерство имущественных отношений по Самарской области обязано в двухнедельный срок после вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка расположенного по адресу: город Самара, Кировский район, 762 квартал, улица Мирная, 3 и направления проекта договора купли-продажи земельного участка для подписания ООО "Холдинговая корпорация "Центр Сок".
Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Территориального Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.
Представители Общества и Главного управления федеральной регистрационной службы по Самарской области в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а жалобу неподлежащей удовлетворению по основаниям указанным в отзывах.
Министерство имущественных отношений по Самарской области не обеспечило явку в суд своих представителей. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. 156 АПК РФ, рассмотрел жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-9985/2005 признано право собственности ООО ХК "ЦЕНТР-СОК" город Самара на самовольно реконструированные объекты: нежилое здание "Автосервис" (Литеры В, В1) общей площадью 1 038,2 кв. м, нежилое здание под офисы, автосалон и автосервис (Литеры Б, Б1, Б2, БЗ, Б4, Б5, Б6) общей площадью 3984.0 кв. м, расположенные по адресу: город Самара, Кировский район, квартал 762, Безымянка, улица Мирная, 3 (т. 1 л.д. 158-161).
Право на нежилые здания зарегистрировано в установленном порядке, что оформлено свидетельствами о государственной регистрации от 26.05.2006 г. (т. 1 л.д. 5,6).
Земельный участок площадью 11 497,61 кв. м использовался и используется Обществом на основании договоров аренды: договора аренды N 21-2002/06 от 31 января 2002 г. на земельный участок площадью 3061,11 кв. м, кадастровый номер 63:01:020000:0310 (176) (т. 1 л.д. 32) под гараж, по адресу: Самарская область, город Самара, улица Мирная, 3 литер Б,Б1, договора аренды с Департаментом управления государственным имуществом N 23-2002/06 от 31 января 2002 г. с 1 января 2002 г. по 21 декабря 2006 г. площадь 7710,7 кв. м, кадастровый номер 63:01:020000:0314 (176) под дворовую территории по адресу: Самарская область, город Самара, улица Мирная, 3 (л.д. 11) (договор расторгнут соглашением сторон от 14 сентября 2005 г. (л.д. 20), договора аренды с Департаментом управления государственным имуществом N 24-2002/06 от 31 января 2002 г. на 5 лет с 1 января 2002 г. площадь 725,80 кв. м, кадастровый номер 63:01:020000:0312 (176) (л.д. 21) под производственное здание по адресу; Самарская область, город Самара, улица Мирная, 3; договора аренды N 54-2005/10 от 8 декабря 2005 г. на 5 лет с 14 сентября 2005 г. по 13 сентября 2010 г. площадь 5776,10 кв. м, кадастровый номер 63:01:02 27 002:004 Самарская область, Самара. Улица Мирная, 3 (л.д. 32) для дворовой территории (л.д. 42); договора аренды с N 55-2005/10 от 8 декабря 2005 г. на 5 лет с 14 сентября 2005 г. по 13 сентября 2010 г. площадь 1934,60 кв. м, для дворовой территории (л.д. 59) Договоры аренды прошли государственную регистрацию в установленном порядке в Федеральной регистрационной службе по Самарской области.
По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по вышеуказанному адресу зарегистрировано право собственности на четыре земельных участка за Российской Федерацией. Из свидетельств о государственной регистрации права следует, что основанием для регистрации права являются п. 2 ст. 214 ГК РФ.
Впоследствии указанные участки были ликвидированы и из их состава образовался спорный участок площадью 11497,61 кв. м с кадастровым номером 63:01:0227002:0009, что подтверждается кадастровым планом земельного участка N 01-4-8/06-05819 от 3 июля 2006 г. (т. 1 л.д. 77-86).
3 октября 2006 г. Общество обратилось с заявлением с необходимыми документами по перечню, о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара Кировский район, 762 квартал, улица Мирная, 3, площадью 11 497,61 кв. м, кадастровым номер 63:01:0227002:0009 в Министерство имущественных отношений Самарской области (т. 1 л.д. 118).
18 октября 2006 г. Министерством имущественных отношений заявителю направлен ответ N 06-28/1-2577 о возврате документов, из которого следует, что Министерство не имеет полномочий по распоряжению испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок образован из земельных участков, являющихся собственностью Российской Федерации, согласно свидетельств о государственной регистрации права от 12.11.2001 г. серии 63-АА N 323674, N 323673, N 323672 (т. 1 л.д. 9-10).
30 октября 2006 г. ООО ХК "Сок" обратился в Территориальное управление Росимущества по Самарской области с заявлением N 115 о приватизации спорного земельного участка (т. 1 л.д. 125-126, 127,128).
Из ответа Территориального управления, направленного заявителю 22 декабря 2006 г. N 24/1324 следует, что предоставление управлением испрашиваемого земельного участка в собственность обществу не представляется возможным, поскольку в Едином реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют сведения о государственной регистрации каких-либо прав на указанный земельный участок (л.д. 7,8).
Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что при обращении к ответчикам с заявлениями о выкупе земельного участка, заявитель руководствовался п. 5 ст. 36 и ст. 29 Земельного Кодекса РФ, в соответствии с которыми предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 11 Земельного Кодекса РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 19 Земельного Кодекса РФ в муниципальной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю". Согласно ст. 5 названного закона основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земель населенных пунктов, если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собственности.
Статьей 212 ГК РФ определено, что законом могут устанавливаться особенности владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности. Так в силу указания закона полномочия по предоставлению интересов собственника могут быть переданы государством органу местного самоуправления (ст. 182 ГК РФ).
При этом наличие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки никак не препятствует уполномоченным органам распоряжаться этими земельными участками, так как государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельные участки, проведенная ранее Самарской областной регистрационной палатой на основании ст. 214 ГК РФ, не свидетельствует о разграничении государственной собственности на землю.
Регистрационная палата осуществляет государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельные участки, руководствуясь ст. 214 ГК РФ, содержащей презумпцию того, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 установлено разграничение государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность. Однако до сих пор практическая реализация этой нормы в части разграничения государственной собственности на землю не произведена. В связи с этим распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется в соответствии с существующими положениями и в частности распоряжение землями, находящимися в черте поселений в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Согласно п. 10 ст. 3 Федерального Закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
На момент проведения государственной регистрации земельных участков, 12 ноября 2001 г., законодательные акты о разграничении собственности на земельные участки приняты не были, в силу чего, проведенная государственная регистрация не устанавливает и не может устанавливать такое разграничение.
При вынесении решения судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что проведение государственной регистрации права собственности Российской Федерации на землю на основании ст. 214 ГК РФ свидетельствует о проведении государственной регистрации права государственной собственности на землю, но не о ее разграничении. Указанная регистрация носит правоподтверждающий характер и не подтверждает возникновение права собственности Российской Федерации.
4 декабря 2006 г. Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области обратилась в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области за регистрацией права собственности на вышеуказанный земельный участок площадью 11497,61 кв. м. Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области в государственной регистрации права отказано, поскольку на государственную регистрацию не было представлено правоустанавливающих документов, указывающих на возникновение права собственности именно на данный земельный участок в соответствии с законодательством о разграничении собственности на земельные участки.
Выводы суда первой инстанции о том, что поскольку отказ не был оспорен, право собственности на испрашиваемый земельный участок, не разграничено и соответственно Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области не вправе распоряжаться испрашиваемым земельным участком, в соответствии со ст. 209 ГК РФ, суд апелляционной инстанции признает правомерным.
Кроме того, арбитражный апелляционный суд считает несостоятельной ссылки Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области Министерства имущественных отношений на выданные Самарской областной регистрационной палатой свидетельство от 12 ноября 2001 г., как на доказательство того, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности, поскольку в материалах дела отсутствуют предусмотренные ст. 17 Земельного кодекса РФ основания для признания спорного земельного участка федеральной собственностью.
В соответствии с письмом ГУ Федеральной регистрационной службы по Самарской области от 4 августа 2005 г. N 12-7679 указанное свидетельство о государственной регистрации права подтверждает проведение "государственной регистрации права государственной собственности на землю, а не ее разграничение".
Вместе с тем с 1 июля 2006 года вступил в силу Закон Самарской области N 45-ГД от 30.05.2006 г. "О внесении изменений в Закон Самарской области "О земле", согласно которому полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в городском округе Самара., обладают Правительство Самарской области или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Самарской области (Министерство имущественных отношений Самарской области).
Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что надлежащим лицом, уполномоченным на распоряжение испрашиваемым земельным участком, является Министерство имущественных отношении Правительства Самарской области.
В силу ст. 29 Земельного Кодекса РФ, предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органом местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного Кодекса РФ орган местного самоуправления рассматривает заявления собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду в двухнедельный срок со дня поступления указанного заявления.
Решение Министерства имущественных отношений Самарской области N 06-28/1-25747 от 18.10.2006 г. не соответствует п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" и ст. ст. 11, 36 ЗК РФ и, как правомерно указано в решении суда первой инстанции, привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.
Вывод суда первой инстанции о законности требований заявителя в части и необходимости удовлетворения его требований о признании незаконным решения, вынесенного Министерством имущественных отношений Самарской области, N 06-28/1-2577 от 18 октября 2006 г., об отказе ООО Холдинговая корпорация "Центр СОК" в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: город Самара, Кировский район, 762 квартал, улица Мирная, 3 площадью 11497,61 кв. м, кадастровый номер 63:01:02 27 002:0009 суд апелляционной инстанции также считает правильным.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что требования к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области о признании незаконным уведомления Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области N 24/1324 от 22.12.2006 г. и обязании управления совершить действия, предъявлены заявителем необоснованно, и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ст. 28 Земельного Кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность юридических лиц осуществляется за плату.
Требование заявителя об обязании заинтересованного лица заключить договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка по цене 1 446 960 руб. 42 коп. правомерно отклонено судом первой инстанции, поскольку в соответствии с абзацем 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. N 11, в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости, а не обязывает этот орган заключить договор на условиях определенных заявителем.
Согласно § 7 п. 4 названного постановления Пленума, при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном ст. 445 ГК РФ.
В соответствии со ст. 333.21 НК РФ с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей.
Другие доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в решении суда.
Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, из апелляционной жалобы не усматривается.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба, не подлежащая удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 мая 2007 года по делу N А55-19874/2006 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 1 000 рублей.
Исполнительный лист выдать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
П.В.БАЖАН
Судьи
Е.М.РОГАЛЕВА
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)