Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,
судей Бархатова В.Ю., Коновалова С.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,
при участии в заседании:
- от Кесельмана Григория Михайловича: Козлитин М.А. по нотариально удостоверенной доверенности N 2д-425 от 17.07.14;
- от Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N 21 по Московской области: Елиневский А.С. по доверенности N 03-27/1398 от 17.12.13,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Рузского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2014 года по делу N А41-61804/13, принятое судьей Уваровым А.О., по иску Кесельмана Григория Михайловича к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы России N 21 по Московской области, администрация Рузского муниципального района Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Правительство Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, администрация сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области, об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном рыночной стоимости
установил:
Кесельман Григорий Михайлович обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") по Московской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050326:1, площадью 640 488,76 кв. м в размере его рыночной стоимости - 192 889 667 рублей; обязании исключить из Государственного кадастра недвижимости с момента их внесения, сведения о кадастровой стоимости названного участка в размере 415 645 180 рублей 80 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 648,95 рублей; обязании внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050326:1, указав рыночную стоимость этого участка на дату утверждения акта определения кадастровой стоимости (т. 1, л.д. 2-5).
Иск заявлен на основании статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.
Определением Арбитражного суда Московской области от 29 ноября 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы России (Межрайонная ИФНС) N 21 по Московской области, администрация Рузского муниципального района Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Правительство Московской области (т. 1, л.д. 1).
Определением Арбитражного суда Московской области от 13 февраля 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и администрация сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области (т. 1, л.д. 171).
До вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу спора, истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил
- - установить с 29.06.11 кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, в районе деревни Вишенки, имеющим общую площадь 640 488,76 кв. м, кадастровый номер: 50:19:0050326:1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для дачного строительства в размере рыночной, т.е. 190 910 556 рублей;
- - исключить из Государственного кадастра недвижимости с момента их внесения, т.е. с 29.06.11, сведения о кадастровой стоимости в размере 415 645 180,8 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости 648,95 земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, в районе деревни Вишенки, имеющим общую площадь 640 488,76 кв. м, кадастровый номер: 50:19:0050326:1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для дачного строительства как не соответствующие рыночной стоимости;
- - внести изменения в сведения, содержащиеся в Государственном кадастре объектов недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, в районе деревни Вишенки, имеющим общую площадь 640 488,76 кв. м, кадастровый номер: 50:19:0050326:1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для дачного строительства, а именно: в государственном кадастре объектов недвижимости установить кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости, т.е. 190 910 556 рублей с 29.06.11 (т. 2, л.д. 148-149).
Решением Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2014 года исковые требования были удовлетворены:
1) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050326:1, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, в районе деревни Вишенки, общей площадью 640 488, 76 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для дачного строительства, была установлена по состоянию на 29.06.11 равной рыночной стоимости в размере 190 910 556 рублей;
2) из Государственного кадастра недвижимости с 29.06.11 были исключены сведения о кадастровой стоимости в размере 415 645 180, 8 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости 648, 95 земельного участка, кадастровый номер 50:19:0050326:1, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, в районе деревни Вишенки, общей площадью 640 488, 76 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для дачного строительства;
3) ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области было обязано внести изменения в сведения, содержащиеся в Государственном кадастре объектов недвижимости, о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050326:1, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, в районе деревни Вишенки, общей площадью 640 488, 76 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для дачного строительства, указав кадастровую стоимость земельного участка с 29.06.11 равной рыночной - 190 910 556 рублей;
4) с ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области в пользу Кесельмана Г.М. было взыскано 2 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины (т. 2, л.д. 154-157).
Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация Рузского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на неправильное применение норм материального права (т. 3, л.д. 2-5).
В судебном заседании апелляционного суда представитель Кесельмана Г.М. возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Межрайонной ИФНС N 21 по Московской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, администрации Рузского муниципального района Московской области, Министерства экологии и природопользования Московской области, Правительства Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, администрации сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Как следует из материалов дела, Кесельману Г.М. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:19:0050326:1, площадью 640 488, 76 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для дачного строительства, расположенный по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, в районе деревни Вишенки (т. 1, л.д. 6).
Вид разрешенного использования указанного земельного участка был изменен на "для дачного строительства" с "для ведения личного подсобного хозяйства" на основании постановления Главы сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области N 246 от 26.05.11 (т. 1, л.д. 19).
Согласно кадастровой выписке о земельном участке N МО-13/ЗВ-1412129 от 13.11.13 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050326:1 была установлена в размере 415 945 180 рублей 80 копеек (т. 1, л.д. 7).
Полагая установление кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка в указанном размере незаконной, Кесельман Г.М. обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции указал, что кадастровая стоимость земельного участка может быть установлена в размере его рыночной стоимости.
Апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земли утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации N 316 от 08.04.00 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель".
Согласно пунктам 1, 2, 4 названных Правил, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в три года. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки земель.
Как установлено пунктом 11 Правил, для проведения государственной кадастровой оценки земель Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатываются и утверждаются Методические указания по государственной кадастровой оценке земель.
Во исполнение пунктов 11 и 13 названных Правил Приказом Минэкономразвития России N 222 от 12.08.06 были утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.
Согласно Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденному Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации N 215 от 28.06.07 исполнение названной функции включает такие административные процедуры, как: проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр; разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.
В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" сведения об экономических характеристиках земельных участков подлежали внесению в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов.
Таким образом, по итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов. В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Следовательно, под утвержденными результатами должны пониматься те показатели, которые непосредственно указаны в обнародованном акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не исходные первичные показатели, применявшиеся для расчета включенных в такой акт итоговых цифр.
Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области N 236-РМ от 25.11.11 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области" были утверждены:
- - результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Московской области по состоянию на 01.01.10;
- - средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов по кадастровым кварталам Московской области по состоянию на 01.01.10;
- - средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов по муниципальным районам, городским округам и населенным пунктам Московской области по состоянию на 01.01.10.
На основании данных значений в связи с изменением вида разрешенного использования спорного земельного участка ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050326:1 была установлена в размере 415 945 180 рублей 80 копеек, исходя из удельного показателя 648,95 руб. /кв. м (т. 2, л.д. 65).
Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.
При этом в пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 913/11 по делу N А27-4849/2010 определена правовая позиция, в соответствии с которой споры, связанные с установлением кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.
Рассмотрение по общим правилам искового производства, предполагает применение правил о бремени доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка и в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.
В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.11 N 913/11 также разъяснено, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении, предметом оспаривания в этом случае не являются.
В рассматриваемом случае заявленные требования истца имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости спорных земельных участков на их рыночную стоимость.
Между тем, на момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции в соответствии с Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от N 566-РМ 27.11.13, вступившим в силу с 01.01.14, была утверждена новая кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, на основании которой установлена новая кадастровая стоимость спорного земельного участка, внесенная в Государственный кадастр недвижимости, что лицами, участвующими в деле не оспаривается.
В силу статьи 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.98 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Как указывалось выше, по правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, то есть только на будущий период.
Учитывая изложенное, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку при наличии новой кадастровой стоимости, изменения сведений о ней за прошедшие периоды незаконно.
Данный вывод соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 15 апреля 2014 года N ВАС-4160/14 по делу N А11-1051/2013, от 10 февраля 2014 года N ВАС-135/14 по делу N А57-1910/2012, от 09 октября 2013 года N ВАС-8076/13 по делу N А27-16264/2012.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2014 года по делу N А41-61804/13 отменить.
В удовлетворении исковых требований отказать.
Председательствующий
Н.Н.КАТЬКИНА
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
С.А.КОНОВАЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.07.2014 ПО ДЕЛУ N А41-61804/13
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июля 2014 г. по делу N А41-61804/13
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2014 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,
судей Бархатова В.Ю., Коновалова С.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,
при участии в заседании:
- от Кесельмана Григория Михайловича: Козлитин М.А. по нотариально удостоверенной доверенности N 2д-425 от 17.07.14;
- от Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N 21 по Московской области: Елиневский А.С. по доверенности N 03-27/1398 от 17.12.13,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Рузского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2014 года по делу N А41-61804/13, принятое судьей Уваровым А.О., по иску Кесельмана Григория Михайловича к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы России N 21 по Московской области, администрация Рузского муниципального района Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Правительство Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, администрация сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области, об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном рыночной стоимости
установил:
Кесельман Григорий Михайлович обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") по Московской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050326:1, площадью 640 488,76 кв. м в размере его рыночной стоимости - 192 889 667 рублей; обязании исключить из Государственного кадастра недвижимости с момента их внесения, сведения о кадастровой стоимости названного участка в размере 415 645 180 рублей 80 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 648,95 рублей; обязании внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050326:1, указав рыночную стоимость этого участка на дату утверждения акта определения кадастровой стоимости (т. 1, л.д. 2-5).
Иск заявлен на основании статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.
Определением Арбитражного суда Московской области от 29 ноября 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы России (Межрайонная ИФНС) N 21 по Московской области, администрация Рузского муниципального района Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Правительство Московской области (т. 1, л.д. 1).
Определением Арбитражного суда Московской области от 13 февраля 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и администрация сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области (т. 1, л.д. 171).
До вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу спора, истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил
- - установить с 29.06.11 кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, в районе деревни Вишенки, имеющим общую площадь 640 488,76 кв. м, кадастровый номер: 50:19:0050326:1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для дачного строительства в размере рыночной, т.е. 190 910 556 рублей;
- - исключить из Государственного кадастра недвижимости с момента их внесения, т.е. с 29.06.11, сведения о кадастровой стоимости в размере 415 645 180,8 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости 648,95 земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, в районе деревни Вишенки, имеющим общую площадь 640 488,76 кв. м, кадастровый номер: 50:19:0050326:1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для дачного строительства как не соответствующие рыночной стоимости;
- - внести изменения в сведения, содержащиеся в Государственном кадастре объектов недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, в районе деревни Вишенки, имеющим общую площадь 640 488,76 кв. м, кадастровый номер: 50:19:0050326:1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для дачного строительства, а именно: в государственном кадастре объектов недвижимости установить кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости, т.е. 190 910 556 рублей с 29.06.11 (т. 2, л.д. 148-149).
Решением Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2014 года исковые требования были удовлетворены:
1) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050326:1, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, в районе деревни Вишенки, общей площадью 640 488, 76 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для дачного строительства, была установлена по состоянию на 29.06.11 равной рыночной стоимости в размере 190 910 556 рублей;
2) из Государственного кадастра недвижимости с 29.06.11 были исключены сведения о кадастровой стоимости в размере 415 645 180, 8 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости 648, 95 земельного участка, кадастровый номер 50:19:0050326:1, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, в районе деревни Вишенки, общей площадью 640 488, 76 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для дачного строительства;
3) ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области было обязано внести изменения в сведения, содержащиеся в Государственном кадастре объектов недвижимости, о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050326:1, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, в районе деревни Вишенки, общей площадью 640 488, 76 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для дачного строительства, указав кадастровую стоимость земельного участка с 29.06.11 равной рыночной - 190 910 556 рублей;
4) с ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области в пользу Кесельмана Г.М. было взыскано 2 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины (т. 2, л.д. 154-157).
Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация Рузского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на неправильное применение норм материального права (т. 3, л.д. 2-5).
В судебном заседании апелляционного суда представитель Кесельмана Г.М. возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Межрайонной ИФНС N 21 по Московской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, администрации Рузского муниципального района Московской области, Министерства экологии и природопользования Московской области, Правительства Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, администрации сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Как следует из материалов дела, Кесельману Г.М. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:19:0050326:1, площадью 640 488, 76 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для дачного строительства, расположенный по адресу: Московская область, Рузский район, сельское поселение Колюбакинское, в районе деревни Вишенки (т. 1, л.д. 6).
Вид разрешенного использования указанного земельного участка был изменен на "для дачного строительства" с "для ведения личного подсобного хозяйства" на основании постановления Главы сельского поселения Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области N 246 от 26.05.11 (т. 1, л.д. 19).
Согласно кадастровой выписке о земельном участке N МО-13/ЗВ-1412129 от 13.11.13 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050326:1 была установлена в размере 415 945 180 рублей 80 копеек (т. 1, л.д. 7).
Полагая установление кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка в указанном размере незаконной, Кесельман Г.М. обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции указал, что кадастровая стоимость земельного участка может быть установлена в размере его рыночной стоимости.
Апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земли утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации N 316 от 08.04.00 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель".
Согласно пунктам 1, 2, 4 названных Правил, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в три года. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки земель.
Как установлено пунктом 11 Правил, для проведения государственной кадастровой оценки земель Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатываются и утверждаются Методические указания по государственной кадастровой оценке земель.
Во исполнение пунктов 11 и 13 названных Правил Приказом Минэкономразвития России N 222 от 12.08.06 были утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.
Согласно Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденному Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации N 215 от 28.06.07 исполнение названной функции включает такие административные процедуры, как: проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр; разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.
В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" сведения об экономических характеристиках земельных участков подлежали внесению в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов.
Таким образом, по итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов. В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Следовательно, под утвержденными результатами должны пониматься те показатели, которые непосредственно указаны в обнародованном акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не исходные первичные показатели, применявшиеся для расчета включенных в такой акт итоговых цифр.
Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области N 236-РМ от 25.11.11 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области" были утверждены:
- - результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Московской области по состоянию на 01.01.10;
- - средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов по кадастровым кварталам Московской области по состоянию на 01.01.10;
- - средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов по муниципальным районам, городским округам и населенным пунктам Московской области по состоянию на 01.01.10.
На основании данных значений в связи с изменением вида разрешенного использования спорного земельного участка ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050326:1 была установлена в размере 415 945 180 рублей 80 копеек, исходя из удельного показателя 648,95 руб. /кв. м (т. 2, л.д. 65).
Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.
При этом в пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 913/11 по делу N А27-4849/2010 определена правовая позиция, в соответствии с которой споры, связанные с установлением кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.
Рассмотрение по общим правилам искового производства, предполагает применение правил о бремени доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка и в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.
В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.11 N 913/11 также разъяснено, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении, предметом оспаривания в этом случае не являются.
В рассматриваемом случае заявленные требования истца имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости спорных земельных участков на их рыночную стоимость.
Между тем, на момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции в соответствии с Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от N 566-РМ 27.11.13, вступившим в силу с 01.01.14, была утверждена новая кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, на основании которой установлена новая кадастровая стоимость спорного земельного участка, внесенная в Государственный кадастр недвижимости, что лицами, участвующими в деле не оспаривается.
В силу статьи 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.98 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Как указывалось выше, по правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, то есть только на будущий период.
Учитывая изложенное, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку при наличии новой кадастровой стоимости, изменения сведений о ней за прошедшие периоды незаконно.
Данный вывод соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 15 апреля 2014 года N ВАС-4160/14 по делу N А11-1051/2013, от 10 февраля 2014 года N ВАС-135/14 по делу N А57-1910/2012, от 09 октября 2013 года N ВАС-8076/13 по делу N А27-16264/2012.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 22 апреля 2014 года по делу N А41-61804/13 отменить.
В удовлетворении исковых требований отказать.
Председательствующий
Н.Н.КАТЬКИНА
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
С.А.КОНОВАЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)