Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2014 года
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Денисовой Н.Д.
судей Петровой В.В., Кузнецова В.В.
при участии в заседании:
от заявителя: Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации - изв., неявка
от ответчика: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Азарова О.И. до. От 23.05.2014 N 216-Д
от третьего лица: Государственная компания "Автодор" - изв., неявка
от третьего лица: ООО "ИНГЕОКОМ-001" - изв., неявка
от третьего лица: ООО "ХИМКИ Лэнд" - изв., неявка
от третьего лица: ОАО "Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Химки" - изв., неявка
от третьего лица: ООО "ОРВ" - изв., неявка
от третьего лица: ОАО "АКЦИОНЕРНЫЙ БАНК "ПУШКИНО" - изв., неявка
от третьего лица: ОАО "ТрансКредитБанк" - изв., неявка
от третьего лица: потребительский кооператив огородническое товарищество "Клязьма" - изв., неявка
от третьего лица: ООО "ЮникорБанк" - изв., неявка
рассмотрев 26 августа 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу заявителя Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации,
на решение от 13 ноября 2013 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Шайдуллиной А.С.,
и постановление от 07 апреля 2014 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Коноваловым С.А., Бархатовым В.Ю., Огурцовым Н.А.,
по заявлению Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,
третьи лица: Государственная компания "Автодор", общество с ограниченной ответственностью "ИНГЕОКОМ-001", общество с ограниченной ответственностью "ХИМКИ Лэнд", открытое акционерное общество "Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Химки", общество с ограниченной ответственностью "ОРВ", открытое акционерное общество "АКЦИОНЕРНЫЙ БАНК "ПУШКИНО", открытое акционерное общество "ТрансКредитБанк", потребительский кооператив огородническое товарищество "Клязьма", общество с ограниченной ответственностью "ЮникорБанк",
о признании недействительными решения и действия по регистрации распоряжения от 16.11.2007 N 453-р,
установил:
Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации (далее - заявитель, Росавтодор) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о "признании недействительными, незаконными решения и действия по регистрации распоряжения от 16.11.2007 N 453-р, в результате чего зарегистрировано ограничение (обременение) прав на земельные участки".
Определением Арбитражного суда города Москвы от 21.06.2012 дело N А40-35858/12-10-335 передано по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда Московской области.
Определением Арбитражного суда Московской области от 05.12.2012 удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, сформулированных в следующей редакции:
- признать незаконными решения и действия УФРС по МО по регистрации Распоряжения Федерального дорожного агентства от 16.11.2007 г. N 453-р, в результате которых зарегистрировано ограничение (обременение) прав в пользу Федерального дорожного агентства на следующие земельные участки:
1) 50:10:0021002:24; 2) 50:10:0020902:15; 3) 50:10:0020902:16; 4) 50:10:0020902:17; 5) 50:10:0020903:12; 6) 50:10:0020903:13; 7) 50:10:0020903:14; 8) 50:10:0020903:16; 9) 50:10:0020903:17; 10) 50:10:0020904:32; 11) 50:10:0020803:49; 12) 50:10:0020803:54; 13) 50:10:0020803:158; 14) 50:10:0020205:17; 15) 50:10:0020112:12; 16) 50:10:0010403:28; 17) 50:10:0020902:12; 18) 50:10:020205:18
- обязать УФРС по МО устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и интересов заявителя и/или препятствия к их осуществлению, в том числе обязать УФРС по МО погасить записи об обременении в пользу заявителя.
Определением Арбитражного суда Московской области от 17.09.2012 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Государственная компания "Автодор".
Определением Арбитражного суда Московской области от 05.12.2012 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: ООО "ИНГЕОКОМ-001", ООО "Химки-Лэнд", ОАО "Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Химки".
Определением суда от 08.02.2013 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: ООО "ОРВ", ОАО "АКЦИОНЕРНЫЙ БАНК "ПУШКИНО", ОАО "ТрансКредитБанк", ПКОТ "Клязьма".
Определением суда от 28.03.2013 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО "ЮНИКОРБАНК".
Решением Арбитражного суда Московской области от 13 ноября 2013 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 апреля 2014 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, истец Росавтодор обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и удовлетворить требования Росавтодора, ссылаясь на то, что оспариваемые судебные акты являются незаконными, необоснованными, вынесенными по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для дела.
В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил оспариваемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Истец - заявитель кассационной жалобы, и иные, привлеченные к участию в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что, согласно ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) информация о времени и месте судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы истца РОСАВТОДОР была опубликована на официальном интернет-сайте Верховного суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru.
Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, проверив в порядке статей 284, 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным судами обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации было издано распоряжение от 16.11.2007 N 453-р "Об изъятии путем выкупа земельных участков для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации инвестиционного проекта "Строительство скоростной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км".
Согласно приложению к распоряжению от 16.11.2007 N 453-р установлен перечень земельных участков, подлежащих изъятию путем выкупа для нужд Российской Федерации.
Распоряжение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (регистрация N 50-50-10/057/2008-150 от 27.02.2009, срок не определен, в пользу Федерального дорожного агентства).
Судами установлено, что во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 60 713 кв. м с кадастровым номером 50:10:010405:0035 (общая площадь 1524 кв. м, выкупаемая площадь 1524 кв. м, собственник Кеба Г.Ф.) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 05.09.2011 N ИЗ-2011-352, номер регистрации 50-50-10/010/2012-375 от 28.02.2012.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 32485 кв. м с кадастровым номером 50:10:020112:10 (выделенный из земельного участка с КН 50:10:010403:0018 общая площадь 241011 кв. м, из которого образованы земельные участки с КН: 50:10:010403:26, 50:10:010403:27, 50:10:010403:28) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 19-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-155 от 27.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 159296 кв. м с кадастровым номером 50:10:020112:10 (50:10:020112:0002 общая площадь 108751 кв. м, из которого образованы земельные участки с КН: 50:10:020112:10, 50:10:020112:11, 50:10:020112:12) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 03-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-153 от 27.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 60713 кв. м с кадастровым номером 50:10:020205:16 (50:10:020205:0004 общая площадь 400344 кв. м, выкупаемая площадь 60713 кв. м, из которого образованы земельные участки с КН: 50:10:020205:16, 50:10:020205:17, 50:10:020205:18) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 16-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/001/2009-278 от 27.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 2111 кв. м с кадастровым номером 50:10:020203:210 (50:10:020203:0055 общая площадь общая площадь 14056 кв. м, выкупаемая площадь 2111 кв. м) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 06-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/010/2009-107 от 26.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 35563 кв. м с кадастровым номером 50:10:020803:50 (50:10:020803:0027 общая площадь 838892 кв. м, выкупаемая площадь 46706 кв. м, из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020803:50, 50:10:020803:51, 50:10:020803:52, 50:10:020803:53, 50:10:020803:54, 50:10:020803:55) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 11-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/001/2009-277 от 26.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 101 кв. м с кадастровым номером 50:10:020803:51 (50:10:020803:0027 общая площадь 838892 кв. м, выкупаемая площадь 46706 кв. м, из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020803:50, 50:10:020803:51, 50:10:020803:52, 50:10:020803:53, 50:10:020803:54, 50:10:020803:55) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 05-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/001/2009-277 от 26.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 10488 кв. м с кадастровым номером 50:10:020803:53 (50:10:020803:0027 общая площадь 838892 кв. м, выкупаемая площадь 46706 кв. м, из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020803:50, 50:10:020803:51, 50:10:020803:52, 50:10:020803:53, 50:10:020803:54, 50:10:020803:55) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 10-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/004/2009-166 от 26.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 2888 кв. м с кадастровым номером 50:10:020803:48 (50:10:020803:0026 общая площадь 5319 кв. м, выкупаемая площадь 2890 кв. м, из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020803:48) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 15-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/009/2009-169 от 27.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 4292 кв. м с кадастровым номером 50:10:020904:29 (50:10:020904:0011 общая площадь 6443 кв. м, выкупаемая площадь 4292 кв. м, собственник ЗАО КСПХ "Химки") был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 01-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-151 от 27.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 17418 кв. м с кадастровым номером 50:10:020904:31 (50:10:020904:0010 общая площадь 86577 кв. м, выкупаемая площадь 17424 кв. м, собственник ЗАО КСПХ "Химки") был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 01-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-151 от 27.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 44601 кв. м с кадастровым номером 50:10:020903:8 (50:10:020903:0005 общая площадь 1726334 кв. м, выкупаемая площадь 193017 кв. м, собственник ЗАО КСПХ "Химки", из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020903:8-50:10:020903:17) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 04-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/013/2009-006 от 26.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 15844 кв. м с кадастровым номером 50:10:020903:7 (50:10:020903:0005 общая площадь 1726334 кв. м, выкупаемая площадь 193017 кв. м, собственник ЗАО КСПХ "Химки", из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020903:8-50:10:020903:17) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 02-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-154 от 26.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 72117 кв. м с кадастровым номером 50:10:020903:9 (50:10:020903:0005 общая площадь 1726334 кв. м, выкупаемая площадь 193017 кв. м, собственник ЗАО КСПХ "Химки", из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020903:8-50:10:020903:17) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 09-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-156 от 26.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 58412 кв. м с кадастровым номером 50:10:020903:10 (50:10:020903:0005 общая площадь 1726334 кв. м, выкупаемая площадь 193017 кв. м, собственник ЗАО КСПХ "Химки", из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020903:8-50:10:020903:17) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 14-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/001/2009-282 от 26.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 2043 кв. м с кадастровым номером 50:10:020903:11 (50:10:020903:0005 общая площадь 1726334 кв. м, выкупаемая площадь 193017 кв. м, собственник ЗАО КСПХ "Химки", из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020903:8-50:10:020903:17) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 18-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-152 от 26.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 2043 кв. м с кадастровым номером 50:10:020902:11 (50:10:020902:0003 общая площадь 120000 кв. м, выкупаемая площадь 21417 кв. м, собственник ЗАО КСПХ "Химки") был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 20-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/059/2009-011 от 15.10.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 189219 кв. м с кадастровым номером 50:10:020902:13 (50:10:020902:0007 общая площадь 842545 кв. м, выкупаемая площадь 189160 кв. м, собственник ЗАО КСПХ "Химки") был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 12-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-161 от 26.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 96192 кв. м с кадастровым номером 50:10:021002:22 (50:10:021002:0011 общая площадь 576935 кв. м, выкупаемая площадь 96192 кв. м, собственник ЗАО КСПХ "Химки", из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:021002:22, 50:10:021002:23, 50:10:021002:24) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 13-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-162 от 27.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 1533 кв. м с кадастровым номером 50:10:021002:20 (50:10:021002:0012 общая площадь 26389 кв. м, выкупаемая площадь 1533 кв. м, собственник ЗАО КСПХ "Химки", из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:021002:22, 50:10:021002:23, 50:10:021002:24) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 08-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-157 от 27.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 1197 кв. м с кадастровым номером 50:10:010402:23 (5050:10:010402:0023 общая площадь 1197 кв. м, выкупаемая площадь 1197 кв. м, собственник Серпинская Л.И.) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 01.08.2011 N ИЗ_2011-275 номер регистрации 50-50-10/010/2012-377 от 28.02.2012.
Заявитель, ссылаясь п. 61 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 г. N 219, указал, что УФРС по МО нарушены требования Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В обоснование наличия обременения земельных участков заявитель представил кадастровые паспорта и кадастровые выписки земельных участков, датированных 2012 г., в которых в графе КВ3 "прочие ограничения (обременения)" указано Федеральное дорожное агентство.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации с требованиями по данному иску в арбитражный суд.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суды указали, что в соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Судами установлено, что установленный законом срок для обращения с заявлением в суд был заявителем пропущен, и в суде первой инстанции заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока, ссылаясь на то, что заявителю о наличии обременения прав в пользу Федерального дорожного агентства стало известно в судебном заседании по делу N А41-46795/11, после исполнения истцом по делу определения суда от 09.08.2012 г.
Заявитель также ссылался на поручение от 03.03.2011 г. N 01-24/2157, которым ГК "Российский автомобильные дороги" были переданы ряд полномочий, связанных с изъятием земельных участков.
Согласно части 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.
При этом в статье 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, признании незаконными действий в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока. При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование решения государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 N 271-О-О, положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.
В соответствии с абзацем 2 и 3 пункта 2 статьи 13 Закона о государственной регистрации государственная регистрация ограничений (обременений) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости.
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что заявитель осуществлял регистрацию обременения прав в 2008 году.
Судами также установлено, что изданным поручением 03.03.2011 г. N 01-24/2157 ГК "Российский автомобильные дороги" были переданы ряд полномочий, связанных с изъятием земельных участков, однако, указанное поручения было издано значительно позже, действий, осуществленных УФРС по МО, связанных с регистрацией обременения.
Таким образом, суды правомерно пришли к выводу о том, что истец должен был знать о произведенной регистрации ранее указанного им срока и оснований для восстановления пропущенного трехмесячного срока для обжалования не имеется.
При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции соглашается с выводом судов об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Вместе с тем, судами указано, что согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
При наличии спора о праве на объект недвижимого имущества, защита данного права возможна посредством предъявления вещного иска (пункты 52, 53, 56 Постановления от 29.04.2010 N 10/22).
Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Суды указали, что, поскольку заявитель фактически оспаривает обоснованность обременения права на вышеуказанные земельные участки, то предъявление требований в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным бездействия регистрирующего органа по снятию ограничений (обременения) в отношении спорного земельного не может являться надлежащим способом защиты права.
Данная позиция подтверждена постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа по делу N А41-41936/11 по иску ООО "Ингеоком-001" к Федеральному дорожному агентству о признании отсутствующим ограничения (обременения) права собственности на земельный участок с КН 50:10:020205:18.
Кроме того, судами правомерно учтено, что в настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами: 2) 50:10:0020902:15; 3) 50:10:0020902:16; 4) 50:10:0020902:17; 5) 50:10:0020903:12; 6) 50:10:0020903:13; 7) 50:10:0020903:14; 8) 50:10:0020903:16; 9) 50:10:0020903:17; 10) 50:10:0020904:32; 12) 50:10:0020803:54; 13) 50:10:0020803:158; 14) 50:10:0020205:17; 15) 50:10:0020112:12; 16) 50:10:0010403:28; 17) 50:10:0020902:12; 18) 50:10:020205:18 не имеют обременений в пользу Федерального дорожного агентства.
При рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов судами установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 13 ноября 2013 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 апреля 2014 года по делу N А41-37671/12 оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Н.Д.ДЕНИСОВА
Судьи
В.В.ПЕТРОВА
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 27.08.2014 N Ф05-7466/2014 ПО ДЕЛУ N А41-37671/12
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2014 г. по делу N А41-37671/12
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2014 года
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Денисовой Н.Д.
судей Петровой В.В., Кузнецова В.В.
при участии в заседании:
от заявителя: Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации - изв., неявка
от ответчика: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Азарова О.И. до. От 23.05.2014 N 216-Д
от третьего лица: Государственная компания "Автодор" - изв., неявка
от третьего лица: ООО "ИНГЕОКОМ-001" - изв., неявка
от третьего лица: ООО "ХИМКИ Лэнд" - изв., неявка
от третьего лица: ОАО "Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Химки" - изв., неявка
от третьего лица: ООО "ОРВ" - изв., неявка
от третьего лица: ОАО "АКЦИОНЕРНЫЙ БАНК "ПУШКИНО" - изв., неявка
от третьего лица: ОАО "ТрансКредитБанк" - изв., неявка
от третьего лица: потребительский кооператив огородническое товарищество "Клязьма" - изв., неявка
от третьего лица: ООО "ЮникорБанк" - изв., неявка
рассмотрев 26 августа 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу заявителя Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации,
на решение от 13 ноября 2013 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Шайдуллиной А.С.,
и постановление от 07 апреля 2014 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Коноваловым С.А., Бархатовым В.Ю., Огурцовым Н.А.,
по заявлению Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,
третьи лица: Государственная компания "Автодор", общество с ограниченной ответственностью "ИНГЕОКОМ-001", общество с ограниченной ответственностью "ХИМКИ Лэнд", открытое акционерное общество "Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Химки", общество с ограниченной ответственностью "ОРВ", открытое акционерное общество "АКЦИОНЕРНЫЙ БАНК "ПУШКИНО", открытое акционерное общество "ТрансКредитБанк", потребительский кооператив огородническое товарищество "Клязьма", общество с ограниченной ответственностью "ЮникорБанк",
о признании недействительными решения и действия по регистрации распоряжения от 16.11.2007 N 453-р,
установил:
Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации (далее - заявитель, Росавтодор) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о "признании недействительными, незаконными решения и действия по регистрации распоряжения от 16.11.2007 N 453-р, в результате чего зарегистрировано ограничение (обременение) прав на земельные участки".
Определением Арбитражного суда города Москвы от 21.06.2012 дело N А40-35858/12-10-335 передано по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда Московской области.
Определением Арбитражного суда Московской области от 05.12.2012 удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, сформулированных в следующей редакции:
- признать незаконными решения и действия УФРС по МО по регистрации Распоряжения Федерального дорожного агентства от 16.11.2007 г. N 453-р, в результате которых зарегистрировано ограничение (обременение) прав в пользу Федерального дорожного агентства на следующие земельные участки:
1) 50:10:0021002:24; 2) 50:10:0020902:15; 3) 50:10:0020902:16; 4) 50:10:0020902:17; 5) 50:10:0020903:12; 6) 50:10:0020903:13; 7) 50:10:0020903:14; 8) 50:10:0020903:16; 9) 50:10:0020903:17; 10) 50:10:0020904:32; 11) 50:10:0020803:49; 12) 50:10:0020803:54; 13) 50:10:0020803:158; 14) 50:10:0020205:17; 15) 50:10:0020112:12; 16) 50:10:0010403:28; 17) 50:10:0020902:12; 18) 50:10:020205:18
- обязать УФРС по МО устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и интересов заявителя и/или препятствия к их осуществлению, в том числе обязать УФРС по МО погасить записи об обременении в пользу заявителя.
Определением Арбитражного суда Московской области от 17.09.2012 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Государственная компания "Автодор".
Определением Арбитражного суда Московской области от 05.12.2012 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: ООО "ИНГЕОКОМ-001", ООО "Химки-Лэнд", ОАО "Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Химки".
Определением суда от 08.02.2013 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: ООО "ОРВ", ОАО "АКЦИОНЕРНЫЙ БАНК "ПУШКИНО", ОАО "ТрансКредитБанк", ПКОТ "Клязьма".
Определением суда от 28.03.2013 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО "ЮНИКОРБАНК".
Решением Арбитражного суда Московской области от 13 ноября 2013 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 апреля 2014 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, истец Росавтодор обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и удовлетворить требования Росавтодора, ссылаясь на то, что оспариваемые судебные акты являются незаконными, необоснованными, вынесенными по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для дела.
В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил оспариваемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Истец - заявитель кассационной жалобы, и иные, привлеченные к участию в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что, согласно ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) информация о времени и месте судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы истца РОСАВТОДОР была опубликована на официальном интернет-сайте Верховного суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru.
Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, проверив в порядке статей 284, 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным судами обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации было издано распоряжение от 16.11.2007 N 453-р "Об изъятии путем выкупа земельных участков для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации инвестиционного проекта "Строительство скоростной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км".
Согласно приложению к распоряжению от 16.11.2007 N 453-р установлен перечень земельных участков, подлежащих изъятию путем выкупа для нужд Российской Федерации.
Распоряжение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (регистрация N 50-50-10/057/2008-150 от 27.02.2009, срок не определен, в пользу Федерального дорожного агентства).
Судами установлено, что во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 60 713 кв. м с кадастровым номером 50:10:010405:0035 (общая площадь 1524 кв. м, выкупаемая площадь 1524 кв. м, собственник Кеба Г.Ф.) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 05.09.2011 N ИЗ-2011-352, номер регистрации 50-50-10/010/2012-375 от 28.02.2012.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 32485 кв. м с кадастровым номером 50:10:020112:10 (выделенный из земельного участка с КН 50:10:010403:0018 общая площадь 241011 кв. м, из которого образованы земельные участки с КН: 50:10:010403:26, 50:10:010403:27, 50:10:010403:28) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 19-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-155 от 27.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 159296 кв. м с кадастровым номером 50:10:020112:10 (50:10:020112:0002 общая площадь 108751 кв. м, из которого образованы земельные участки с КН: 50:10:020112:10, 50:10:020112:11, 50:10:020112:12) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 03-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-153 от 27.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 60713 кв. м с кадастровым номером 50:10:020205:16 (50:10:020205:0004 общая площадь 400344 кв. м, выкупаемая площадь 60713 кв. м, из которого образованы земельные участки с КН: 50:10:020205:16, 50:10:020205:17, 50:10:020205:18) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 16-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/001/2009-278 от 27.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 2111 кв. м с кадастровым номером 50:10:020203:210 (50:10:020203:0055 общая площадь общая площадь 14056 кв. м, выкупаемая площадь 2111 кв. м) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 06-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/010/2009-107 от 26.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 35563 кв. м с кадастровым номером 50:10:020803:50 (50:10:020803:0027 общая площадь 838892 кв. м, выкупаемая площадь 46706 кв. м, из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020803:50, 50:10:020803:51, 50:10:020803:52, 50:10:020803:53, 50:10:020803:54, 50:10:020803:55) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 11-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/001/2009-277 от 26.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 101 кв. м с кадастровым номером 50:10:020803:51 (50:10:020803:0027 общая площадь 838892 кв. м, выкупаемая площадь 46706 кв. м, из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020803:50, 50:10:020803:51, 50:10:020803:52, 50:10:020803:53, 50:10:020803:54, 50:10:020803:55) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 05-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/001/2009-277 от 26.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 10488 кв. м с кадастровым номером 50:10:020803:53 (50:10:020803:0027 общая площадь 838892 кв. м, выкупаемая площадь 46706 кв. м, из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020803:50, 50:10:020803:51, 50:10:020803:52, 50:10:020803:53, 50:10:020803:54, 50:10:020803:55) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 10-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/004/2009-166 от 26.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 2888 кв. м с кадастровым номером 50:10:020803:48 (50:10:020803:0026 общая площадь 5319 кв. м, выкупаемая площадь 2890 кв. м, из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020803:48) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 15-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/009/2009-169 от 27.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 4292 кв. м с кадастровым номером 50:10:020904:29 (50:10:020904:0011 общая площадь 6443 кв. м, выкупаемая площадь 4292 кв. м, собственник ЗАО КСПХ "Химки") был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 01-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-151 от 27.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 17418 кв. м с кадастровым номером 50:10:020904:31 (50:10:020904:0010 общая площадь 86577 кв. м, выкупаемая площадь 17424 кв. м, собственник ЗАО КСПХ "Химки") был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 01-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-151 от 27.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 44601 кв. м с кадастровым номером 50:10:020903:8 (50:10:020903:0005 общая площадь 1726334 кв. м, выкупаемая площадь 193017 кв. м, собственник ЗАО КСПХ "Химки", из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020903:8-50:10:020903:17) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 04-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/013/2009-006 от 26.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 15844 кв. м с кадастровым номером 50:10:020903:7 (50:10:020903:0005 общая площадь 1726334 кв. м, выкупаемая площадь 193017 кв. м, собственник ЗАО КСПХ "Химки", из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020903:8-50:10:020903:17) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 02-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-154 от 26.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 72117 кв. м с кадастровым номером 50:10:020903:9 (50:10:020903:0005 общая площадь 1726334 кв. м, выкупаемая площадь 193017 кв. м, собственник ЗАО КСПХ "Химки", из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020903:8-50:10:020903:17) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 09-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-156 от 26.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 58412 кв. м с кадастровым номером 50:10:020903:10 (50:10:020903:0005 общая площадь 1726334 кв. м, выкупаемая площадь 193017 кв. м, собственник ЗАО КСПХ "Химки", из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020903:8-50:10:020903:17) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 14-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/001/2009-282 от 26.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 2043 кв. м с кадастровым номером 50:10:020903:11 (50:10:020903:0005 общая площадь 1726334 кв. м, выкупаемая площадь 193017 кв. м, собственник ЗАО КСПХ "Химки", из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:020903:8-50:10:020903:17) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 18-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-152 от 26.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 2043 кв. м с кадастровым номером 50:10:020902:11 (50:10:020902:0003 общая площадь 120000 кв. м, выкупаемая площадь 21417 кв. м, собственник ЗАО КСПХ "Химки") был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 20-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/059/2009-011 от 15.10.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 189219 кв. м с кадастровым номером 50:10:020902:13 (50:10:020902:0007 общая площадь 842545 кв. м, выкупаемая площадь 189160 кв. м, собственник ЗАО КСПХ "Химки") был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 12-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-161 от 26.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 96192 кв. м с кадастровым номером 50:10:021002:22 (50:10:021002:0011 общая площадь 576935 кв. м, выкупаемая площадь 96192 кв. м, собственник ЗАО КСПХ "Химки", из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:021002:22, 50:10:021002:23, 50:10:021002:24) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 13-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-162 от 27.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 1533 кв. м с кадастровым номером 50:10:021002:20 (50:10:021002:0012 общая площадь 26389 кв. м, выкупаемая площадь 1533 кв. м, собственник ЗАО КСПХ "Химки", из земельного участка образованы земельные участки с КН: 50:10:021002:22, 50:10:021002:23, 50:10:021002:24) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 09.12.2008 N 08-ЗУ/08 номер регистрации 50-50-10/008/2009-157 от 27.02.2009.
Во исполнение пункта 1 Распоряжения земельный участок площадью 1197 кв. м с кадастровым номером 50:10:010402:23 (5050:10:010402:0023 общая площадь 1197 кв. м, выкупаемая площадь 1197 кв. м, собственник Серпинская Л.И.) был изъят путем выкупа на основании Соглашения о выкупе для нужд Российской Федерации земельного участка от 01.08.2011 N ИЗ_2011-275 номер регистрации 50-50-10/010/2012-377 от 28.02.2012.
Заявитель, ссылаясь п. 61 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 г. N 219, указал, что УФРС по МО нарушены требования Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В обоснование наличия обременения земельных участков заявитель представил кадастровые паспорта и кадастровые выписки земельных участков, датированных 2012 г., в которых в графе КВ3 "прочие ограничения (обременения)" указано Федеральное дорожное агентство.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации с требованиями по данному иску в арбитражный суд.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суды указали, что в соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Судами установлено, что установленный законом срок для обращения с заявлением в суд был заявителем пропущен, и в суде первой инстанции заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока, ссылаясь на то, что заявителю о наличии обременения прав в пользу Федерального дорожного агентства стало известно в судебном заседании по делу N А41-46795/11, после исполнения истцом по делу определения суда от 09.08.2012 г.
Заявитель также ссылался на поручение от 03.03.2011 г. N 01-24/2157, которым ГК "Российский автомобильные дороги" были переданы ряд полномочий, связанных с изъятием земельных участков.
Согласно части 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.
При этом в статье 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, признании незаконными действий в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока. При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование решения государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 N 271-О-О, положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.
В соответствии с абзацем 2 и 3 пункта 2 статьи 13 Закона о государственной регистрации государственная регистрация ограничений (обременений) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости.
Судами установлено и материалами дела подтверждается, что заявитель осуществлял регистрацию обременения прав в 2008 году.
Судами также установлено, что изданным поручением 03.03.2011 г. N 01-24/2157 ГК "Российский автомобильные дороги" были переданы ряд полномочий, связанных с изъятием земельных участков, однако, указанное поручения было издано значительно позже, действий, осуществленных УФРС по МО, связанных с регистрацией обременения.
Таким образом, суды правомерно пришли к выводу о том, что истец должен был знать о произведенной регистрации ранее указанного им срока и оснований для восстановления пропущенного трехмесячного срока для обжалования не имеется.
При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции соглашается с выводом судов об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Вместе с тем, судами указано, что согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
При наличии спора о праве на объект недвижимого имущества, защита данного права возможна посредством предъявления вещного иска (пункты 52, 53, 56 Постановления от 29.04.2010 N 10/22).
Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Суды указали, что, поскольку заявитель фактически оспаривает обоснованность обременения права на вышеуказанные земельные участки, то предъявление требований в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным бездействия регистрирующего органа по снятию ограничений (обременения) в отношении спорного земельного не может являться надлежащим способом защиты права.
Данная позиция подтверждена постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа по делу N А41-41936/11 по иску ООО "Ингеоком-001" к Федеральному дорожному агентству о признании отсутствующим ограничения (обременения) права собственности на земельный участок с КН 50:10:020205:18.
Кроме того, судами правомерно учтено, что в настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами: 2) 50:10:0020902:15; 3) 50:10:0020902:16; 4) 50:10:0020902:17; 5) 50:10:0020903:12; 6) 50:10:0020903:13; 7) 50:10:0020903:14; 8) 50:10:0020903:16; 9) 50:10:0020903:17; 10) 50:10:0020904:32; 12) 50:10:0020803:54; 13) 50:10:0020803:158; 14) 50:10:0020205:17; 15) 50:10:0020112:12; 16) 50:10:0010403:28; 17) 50:10:0020902:12; 18) 50:10:020205:18 не имеют обременений в пользу Федерального дорожного агентства.
При рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов судами установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 13 ноября 2013 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 апреля 2014 года по делу N А41-37671/12 оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Н.Д.ДЕНИСОВА
Судьи
В.В.ПЕТРОВА
В.В.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)