Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 02 декабря 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Макарова Т.В.,
судей Виноградовой Л.Ф., Дюкина В.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания Галкиной У.Ю.,
при участии:
- от заявителя (Садоводческое некоммерческое товарищество "Берег"): Фукалов С.А., паспорт, доверенность от 29.04.2014;
- (лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
ответчика, Администрации городского округа Первоуральск,
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 03 сентября 2014 года
по делу N А60-23644/2014,
принятое судьей Евдокимовым И.В.,
по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Берег" (ОГРН 1136684004819, ИНН 6684010206)
к Администрации городского округа Первоуральск,
о признании бездействия незаконным,
установил:
Садоводческое некоммерческое товарищество "Берег" 05.06.2014 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Первоуральск, выразившегося в непринятии решения в виде постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ Первоуральск, село Слобода, в 98 метрах на восток от д. 6А по ул. Восточная и возложении на Администрацию обязанности устранить допущенное нарушение закона.
Заявление мотивировано тем, что вопреки предоставлению товариществом всех предусмотренных законом документов в августе 2013 года, на момент обращения в суд решение о предоставлении земельного участка не принято.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03 сентября 2014 года по делу N А60-23644/2014 требования Садоводческого некоммерческого товарищества "Берег" удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации городского округа Первоуральск, выразившееся в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Свердловская область, городской округ Первоуральск, с. Слобода, в 98 м на восток от д. 6А по ул. Восточная. На Администрацию городского округа Первоуральск возложена обязанность в десятидневный срок с момента вступления в силу судебного решения устранить нарушение прав Садоводческого некоммерческого товарищества "Берег" путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка по указанному адресу.
Не согласившись с принятым решением, администрация обжалует решение в апелляционном порядке. Полагает, что к рассматриваемым правоотношениям не применима статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку товарищество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка для организации и строительства садового некоммерческого товарищества. Ссылаясь на статью 36 Земельного кодекса РФ, указывает, что только с наличием зарегистрированного права собственности на объекты недвижимого имущества закон связывает с обязанностью органа местного самоуправления предоставить земельный участок в собственность или аренду.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя Фукалов С.А. с доводами апелляционной жалобы не согласился, решение считает законным и обоснованным, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, что на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом доводов сторон, по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, считает, что оснований для изменения или отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Как следует из материалов дела, Садоводческого некоммерческого товарищества "Берег" 08.08.2013 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 5 лет для организации и строительства садового некоммерческого товарищества, расположенного с западной стороны села Слобода (в 60 метрах от моста через р. Утка, параллельно ул. Восточная), площадью 2.4 га.
Комитет архитектуры и градостроительства Администрации сообщил, что предоставление испрашиваемого земельного участка возможно, с уточненным адресом, с разрешенным видом использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества (заключение N 27-В/КА от 16.08.2013).
Муниципальная межведомственная комиссия по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск 20 августа 2013 приняла положительное решение и согласовала в аренду на 5 лет испрашиваемый Товариществом земельный участок.
В газете "Вечерний Первоуральск" 03 сентября 2013 было опубликовано извещение о предстоящем предоставлении земельного участка, расположенного с западной стороны с. Слобода (в 60 метрах от моста через р. Утка, параллельно ул. Восточная).
Как следует из письма Комитета архитектуры и градостроительства г. Первоуральска N 5611/КА от 11.10.2013, замечаний и предложений по вопросу предоставления земельного участка не поступало.
После проведения всех вышеуказанных действий, в администрации был направлен весь пакет документов для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью дальнейшего проведения государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 34 Земельного кодекса граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
В силу пунктов 3, 4 статьи 34 Земельного кодекса орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи 34 Земельного кодекса заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи 34 Земельного кодекса заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
На территории городского округа Первоуральск действуют Правила землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области, утвержденные решением Первоуральской городской Думой от 26.08.2010 N 241.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен ст. 13 Правил, согласно которой, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления на имя Главы ГО Первоуральск в Комитет по управлению имуществом ГО Первоуральск (п. 2).
Заявление о предоставлении земельного участка с целью подготовки материалов для рассмотрения на МВК направляются в КАиГ (п. 3).
По результатам работы Главный архитектор включает вопрос о предоставлении земельного участка в повестку МВК.
МВК на основании представленных материалов выносит одно из следующих решений: о согласовании предоставления земельного участка; об отказе предоставления земельного участка; об отложении рассмотрения вопроса по существу для выяснения обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством, способных повлиять на решение вопроса о предоставлении земельного участка (п. 4).
КАиГ на основании положительного решения МВК (о согласовании предоставления земельного участка) утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Процедура принятия решения по заявлению о предоставлении земельного участка для целей, не связанных для строительства, до утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не должна превышать одного месяца. Подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и проектов решений (постановлений) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории осуществляет ПМУ "Кадастровая палата" (п. 5).
Из материалов дела усматривается, что заявления о предоставлении земельного участка, подано Истцом в августе 2013 года, что подтверждается копией заявления с отметкой (штампом входящей корреспонденции) Ответчика о его получении.
Довод Администрации городского округа Первоуральск о том, что бездействие отсутствует со ссылкой на ответ от 18.03.2014, судом не принимается, поскольку СНТ "Берег" оспаривает не бездействие вообще, а бездействие, выразившееся в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка. Эти действия на момент рассмотрения настоящего дела Администрацией городского округа Первоуральск не совершены.
Таким образом, неправомерное бездействие со стороны Администрации городского округа Первоуральск имело место, и заявленные требования подлежат удовлетворению.
Нарушений, а также неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 сентября 2014 года по делу N А60-23644/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Т.В.МАКАРОВ
Судьи
Л.Ф.ВИНОГРАДОВА
В.Ю.ДЮКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.12.2014 N 17АП-14342/2014-ГК ПО ДЕЛУ N А60-23644/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 декабря 2014 г. N 17АП-14342/2014-ГК
Дело N А60-23644/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 02 декабря 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Макарова Т.В.,
судей Виноградовой Л.Ф., Дюкина В.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания Галкиной У.Ю.,
при участии:
- от заявителя (Садоводческое некоммерческое товарищество "Берег"): Фукалов С.А., паспорт, доверенность от 29.04.2014;
- (лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
ответчика, Администрации городского округа Первоуральск,
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 03 сентября 2014 года
по делу N А60-23644/2014,
принятое судьей Евдокимовым И.В.,
по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Берег" (ОГРН 1136684004819, ИНН 6684010206)
к Администрации городского округа Первоуральск,
о признании бездействия незаконным,
установил:
Садоводческое некоммерческое товарищество "Берег" 05.06.2014 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Первоуральск, выразившегося в непринятии решения в виде постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ Первоуральск, село Слобода, в 98 метрах на восток от д. 6А по ул. Восточная и возложении на Администрацию обязанности устранить допущенное нарушение закона.
Заявление мотивировано тем, что вопреки предоставлению товариществом всех предусмотренных законом документов в августе 2013 года, на момент обращения в суд решение о предоставлении земельного участка не принято.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03 сентября 2014 года по делу N А60-23644/2014 требования Садоводческого некоммерческого товарищества "Берег" удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации городского округа Первоуральск, выразившееся в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Свердловская область, городской округ Первоуральск, с. Слобода, в 98 м на восток от д. 6А по ул. Восточная. На Администрацию городского округа Первоуральск возложена обязанность в десятидневный срок с момента вступления в силу судебного решения устранить нарушение прав Садоводческого некоммерческого товарищества "Берег" путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка по указанному адресу.
Не согласившись с принятым решением, администрация обжалует решение в апелляционном порядке. Полагает, что к рассматриваемым правоотношениям не применима статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку товарищество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка для организации и строительства садового некоммерческого товарищества. Ссылаясь на статью 36 Земельного кодекса РФ, указывает, что только с наличием зарегистрированного права собственности на объекты недвижимого имущества закон связывает с обязанностью органа местного самоуправления предоставить земельный участок в собственность или аренду.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя Фукалов С.А. с доводами апелляционной жалобы не согласился, решение считает законным и обоснованным, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, что на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом доводов сторон, по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, считает, что оснований для изменения или отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Как следует из материалов дела, Садоводческого некоммерческого товарищества "Берег" 08.08.2013 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 5 лет для организации и строительства садового некоммерческого товарищества, расположенного с западной стороны села Слобода (в 60 метрах от моста через р. Утка, параллельно ул. Восточная), площадью 2.4 га.
Комитет архитектуры и градостроительства Администрации сообщил, что предоставление испрашиваемого земельного участка возможно, с уточненным адресом, с разрешенным видом использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества (заключение N 27-В/КА от 16.08.2013).
Муниципальная межведомственная комиссия по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск 20 августа 2013 приняла положительное решение и согласовала в аренду на 5 лет испрашиваемый Товариществом земельный участок.
В газете "Вечерний Первоуральск" 03 сентября 2013 было опубликовано извещение о предстоящем предоставлении земельного участка, расположенного с западной стороны с. Слобода (в 60 метрах от моста через р. Утка, параллельно ул. Восточная).
Как следует из письма Комитета архитектуры и градостроительства г. Первоуральска N 5611/КА от 11.10.2013, замечаний и предложений по вопросу предоставления земельного участка не поступало.
После проведения всех вышеуказанных действий, в администрации был направлен весь пакет документов для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью дальнейшего проведения государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 34 Земельного кодекса граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
В силу пунктов 3, 4 статьи 34 Земельного кодекса орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи 34 Земельного кодекса заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи 34 Земельного кодекса заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
На территории городского округа Первоуральск действуют Правила землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области, утвержденные решением Первоуральской городской Думой от 26.08.2010 N 241.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством определен ст. 13 Правил, согласно которой, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления на имя Главы ГО Первоуральск в Комитет по управлению имуществом ГО Первоуральск (п. 2).
Заявление о предоставлении земельного участка с целью подготовки материалов для рассмотрения на МВК направляются в КАиГ (п. 3).
По результатам работы Главный архитектор включает вопрос о предоставлении земельного участка в повестку МВК.
МВК на основании представленных материалов выносит одно из следующих решений: о согласовании предоставления земельного участка; об отказе предоставления земельного участка; об отложении рассмотрения вопроса по существу для выяснения обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством, способных повлиять на решение вопроса о предоставлении земельного участка (п. 4).
КАиГ на основании положительного решения МВК (о согласовании предоставления земельного участка) утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Процедура принятия решения по заявлению о предоставлении земельного участка для целей, не связанных для строительства, до утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не должна превышать одного месяца. Подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и проектов решений (постановлений) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории осуществляет ПМУ "Кадастровая палата" (п. 5).
Из материалов дела усматривается, что заявления о предоставлении земельного участка, подано Истцом в августе 2013 года, что подтверждается копией заявления с отметкой (штампом входящей корреспонденции) Ответчика о его получении.
Довод Администрации городского округа Первоуральск о том, что бездействие отсутствует со ссылкой на ответ от 18.03.2014, судом не принимается, поскольку СНТ "Берег" оспаривает не бездействие вообще, а бездействие, выразившееся в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка. Эти действия на момент рассмотрения настоящего дела Администрацией городского округа Первоуральск не совершены.
Таким образом, неправомерное бездействие со стороны Администрации городского округа Первоуральск имело место, и заявленные требования подлежат удовлетворению.
Нарушений, а также неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 сентября 2014 года по делу N А60-23644/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Т.В.МАКАРОВ
Судьи
Л.Ф.ВИНОГРАДОВА
В.Ю.ДЮКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)