Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2014 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 06 мая 2014 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,
с участием:
- от Общества с ограниченной ответственностью "Пески" - Герасимов П.П., доверенность от 25.04.2013 г., от 28.04.2014 г., после перерыва Исаев В.Н., доверенность от 28.04.2014 г.;
- от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился;
- от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - извещен, не явился;
- от Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления - извещен, не явился;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам Общества с ограниченной ответственностью "Пески", Министерства имущественных отношений Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 января 2014 года по делу N А55-25652/2013 (судья Бойко С.А.),
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Пески", (ОГРН 1056315033026), г. Самара,
к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,
с участием третьих лиц:
1. Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,
2. Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления,
о признании незаконными действий,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Пески" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом изменения предмета требований) о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении в аренду земельного участка площадью 12396 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, о.Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор", содержащегося в сообщении N 12-1/2525/13 от 27.11.2013 и об обязании в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек к участию в деле Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжское бассейновое водное управление.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.01.2014 года заявленные требования удовлетворены.
Суд решил заявление удовлетворить, признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении в аренду земельного участка площадью 12396 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, о.Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор", содержащийся в сообщении N 12-1/2525/13 от 27.11.2013; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в месячный срок по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Пески" путем принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 12396 кв. м, кадастровый номер 63:01:0801001:914, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, о.Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор" и направления проекта договора аренды.
Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, отказать в удовлетворении исковых требований ООО "Пески" в полном объеме.
В апелляционной жалобе указывает, что министерством был направлен соответствующий запрос от 01.11.2013 N 12-1/2525/13 в департамент строительства и архитектуры городского округа Самара о предоставлении необходимой информации в отношении испрашиваемого ООО "Пески" земельного участка.
В ответ на вышеуказанное обращение министерства из департамента поступил ответ от 11.11.2013 N САМВ-79224, согласно которому часть земельного участка расположена в береговой полосе водоохраной зоны реки Воложки.
Заявителем согласование с Федеральным государственным учреждением "Волжское государственное бассейновое управление" в материалы дела представлено не было.
Податель жалобы ссылается на то, что ввиду отсутствия документов о правовом режиме лесных участков в городском округе Самара, государственная собственность на которые не разграничена, соответствующих требованиям земельного, лесного и градостроительного законодательства, полномочие по распоряжению лесными участками в настоящее время министерством не может быть реализовано.
Податель жалобы также указывает, что размер части спорного земельного участка, не занятой объектами недвижимости, более чем в 23 раза превышает площадь недвижимости, принадлежащей заявителю, и размер земли, необходимый для ее эксплуатации, заявитель не представил ни в министерство, ни в суд надлежащих доказательств в подтверждение соответствия площади земельного участка, на который претендует ООО "Пески" в заявленном размере.
Не согласившись с выводами суда, Общество с ограниченной ответственностью "Пески" также подало апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Самарской области от 24.01.2014 г. по делу N А55-25652/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе указывает, что решение принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
В судебном заседании представители Общества с ограниченной ответственностью "Пески" доводы апелляционной жалобы поддержали.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителей Общества с ограниченной ответственностью "Пески", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Общество с ограниченной ответственностью "Пески" обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 12396 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, о.Поджабный 76 квартал, база отдыха "Авиатор".
Сообщением N 12-1/2525/13 от 27.11.2013 министерство отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Оспариваемый отказ мотивирован тем, что испрашиваемый участок является лесным. При этом, лесохозяйственной регламент органами местного самоуправления городского округа Самара не разработан и не утвержден.
При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного отказа Министерства имущественных отношений Самарской области о предоставлении земельного участка в аренду суд первой инстанции исходил из того, что правила статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеют приоритет перед нормами Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", в связи с чем необоснованным является довод ответчика о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в отсутствие лесохозяйственного регламента, утвержденного органами местного самоуправления городского округа Самара, в нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каких-либо доказательств, подтверждающих несоответствие утвержденной департаментом управления имуществом городского округа Самара схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории требованиям пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, министерством не представлено.
Однако судом не учтено следующее.
Вступившим в законную силу Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.12.2011 г. по делу N А55-4337/2011 установлен факт нахождения спорного земельного участка в составе земель лесного фонда, что подтверждается материалами лесоустройства Самарского лесничества, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 года N 435 "Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ", Лесным планом Самарской области, утвержденным постановлением губернатора Самарской области 31.12.2008 года N 149.
Определением ВАС РФ N ВАС-82-12 от 30.01.2012 года отказано в передаче дела N А55-4337/2011 Арбитражного суда Самарской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.12.2011.
В этом Определении ВАС РФ указано, что спорный по настоящему делу земельный участок относится к землям лесного фонда, что подтверждено материалами лесоустройства Самарского лесничества, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 N 435 "Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ", Лесным планом Самарской области, утвержденным постановлением губернатора Самарской области 31.12.2008 N 149.
В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Следовательно, Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.12.2011 г. по делу N А55-4337/2011 в силу ст. 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.
Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами установлено, что испрашиваемый в аренду земельный участок входит в состав лесного фонда.
Судебные акты приняты конкретно в отношении спорного земельного участка.
Соответственно полномочия у Министерства имущественных отношений Самарской области по распоряжению земельным участком, относящимся к землям лесного фонда, отсутствуют.
Положением о Министерстве природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009 г. N 34, именно к полномочиям данного органа отнесено предоставление в аренду лесных участков, заключение соответствующих договоров аренды, в том числе проведение аукционов по продаже права на заключение таких договоров.
Поэтому общество обратилось с заявлением о предоставлении участка в аренду к ненадлежащему, неуполномоченному лицу.
Таким образом, при принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований в отношении Министерства имущественных отношений Самарской области судом не полно выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, что согласно п. 1 ч. 1 ст. 270 АПК РФ является основанием для отмены решения.
С учетом изложенного решения суда следует отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ООО "Пески" отказать.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 января 2014 года по делу N А55-25652/2013 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Пески", (ОГРН 1056315033026), г. Самара, отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
В.В.КУЗНЕЦОВ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.05.2014 ПО ДЕЛУ N А55-25652/2013
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 мая 2014 г. по делу N А55-25652/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2014 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 06 мая 2014 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,
с участием:
- от Общества с ограниченной ответственностью "Пески" - Герасимов П.П., доверенность от 25.04.2013 г., от 28.04.2014 г., после перерыва Исаев В.Н., доверенность от 28.04.2014 г.;
- от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился;
- от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - извещен, не явился;
- от Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления - извещен, не явился;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам Общества с ограниченной ответственностью "Пески", Министерства имущественных отношений Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 января 2014 года по делу N А55-25652/2013 (судья Бойко С.А.),
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Пески", (ОГРН 1056315033026), г. Самара,
к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,
с участием третьих лиц:
1. Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,
2. Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления,
о признании незаконными действий,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Пески" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом изменения предмета требований) о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении в аренду земельного участка площадью 12396 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, о.Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор", содержащегося в сообщении N 12-1/2525/13 от 27.11.2013 и об обязании в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек к участию в деле Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжское бассейновое водное управление.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.01.2014 года заявленные требования удовлетворены.
Суд решил заявление удовлетворить, признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении в аренду земельного участка площадью 12396 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, о.Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор", содержащийся в сообщении N 12-1/2525/13 от 27.11.2013; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в месячный срок по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Пески" путем принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 12396 кв. м, кадастровый номер 63:01:0801001:914, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, о.Поджабный, 76 квартал, база отдыха "Авиатор" и направления проекта договора аренды.
Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, отказать в удовлетворении исковых требований ООО "Пески" в полном объеме.
В апелляционной жалобе указывает, что министерством был направлен соответствующий запрос от 01.11.2013 N 12-1/2525/13 в департамент строительства и архитектуры городского округа Самара о предоставлении необходимой информации в отношении испрашиваемого ООО "Пески" земельного участка.
В ответ на вышеуказанное обращение министерства из департамента поступил ответ от 11.11.2013 N САМВ-79224, согласно которому часть земельного участка расположена в береговой полосе водоохраной зоны реки Воложки.
Заявителем согласование с Федеральным государственным учреждением "Волжское государственное бассейновое управление" в материалы дела представлено не было.
Податель жалобы ссылается на то, что ввиду отсутствия документов о правовом режиме лесных участков в городском округе Самара, государственная собственность на которые не разграничена, соответствующих требованиям земельного, лесного и градостроительного законодательства, полномочие по распоряжению лесными участками в настоящее время министерством не может быть реализовано.
Податель жалобы также указывает, что размер части спорного земельного участка, не занятой объектами недвижимости, более чем в 23 раза превышает площадь недвижимости, принадлежащей заявителю, и размер земли, необходимый для ее эксплуатации, заявитель не представил ни в министерство, ни в суд надлежащих доказательств в подтверждение соответствия площади земельного участка, на который претендует ООО "Пески" в заявленном размере.
Не согласившись с выводами суда, Общество с ограниченной ответственностью "Пески" также подало апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Самарской области от 24.01.2014 г. по делу N А55-25652/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе указывает, что решение принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
В судебном заседании представители Общества с ограниченной ответственностью "Пески" доводы апелляционной жалобы поддержали.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителей Общества с ограниченной ответственностью "Пески", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Общество с ограниченной ответственностью "Пески" обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 12396 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, о.Поджабный 76 квартал, база отдыха "Авиатор".
Сообщением N 12-1/2525/13 от 27.11.2013 министерство отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Оспариваемый отказ мотивирован тем, что испрашиваемый участок является лесным. При этом, лесохозяйственной регламент органами местного самоуправления городского округа Самара не разработан и не утвержден.
При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного отказа Министерства имущественных отношений Самарской области о предоставлении земельного участка в аренду суд первой инстанции исходил из того, что правила статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеют приоритет перед нормами Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", в связи с чем необоснованным является довод ответчика о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в отсутствие лесохозяйственного регламента, утвержденного органами местного самоуправления городского округа Самара, в нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каких-либо доказательств, подтверждающих несоответствие утвержденной департаментом управления имуществом городского округа Самара схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории требованиям пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, министерством не представлено.
Однако судом не учтено следующее.
Вступившим в законную силу Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.12.2011 г. по делу N А55-4337/2011 установлен факт нахождения спорного земельного участка в составе земель лесного фонда, что подтверждается материалами лесоустройства Самарского лесничества, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 года N 435 "Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ", Лесным планом Самарской области, утвержденным постановлением губернатора Самарской области 31.12.2008 года N 149.
Определением ВАС РФ N ВАС-82-12 от 30.01.2012 года отказано в передаче дела N А55-4337/2011 Арбитражного суда Самарской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.12.2011.
В этом Определении ВАС РФ указано, что спорный по настоящему делу земельный участок относится к землям лесного фонда, что подтверждено материалами лесоустройства Самарского лесничества, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 N 435 "Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ", Лесным планом Самарской области, утвержденным постановлением губернатора Самарской области 31.12.2008 N 149.
В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Следовательно, Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.12.2011 г. по делу N А55-4337/2011 в силу ст. 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.
Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами установлено, что испрашиваемый в аренду земельный участок входит в состав лесного фонда.
Судебные акты приняты конкретно в отношении спорного земельного участка.
Соответственно полномочия у Министерства имущественных отношений Самарской области по распоряжению земельным участком, относящимся к землям лесного фонда, отсутствуют.
Положением о Министерстве природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009 г. N 34, именно к полномочиям данного органа отнесено предоставление в аренду лесных участков, заключение соответствующих договоров аренды, в том числе проведение аукционов по продаже права на заключение таких договоров.
Поэтому общество обратилось с заявлением о предоставлении участка в аренду к ненадлежащему, неуполномоченному лицу.
Таким образом, при принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований в отношении Министерства имущественных отношений Самарской области судом не полно выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, что согласно п. 1 ч. 1 ст. 270 АПК РФ является основанием для отмены решения.
С учетом изложенного решения суда следует отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ООО "Пески" отказать.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 января 2014 года по делу N А55-25652/2013 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Пески", (ОГРН 1056315033026), г. Самара, отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
В.В.КУЗНЕЦОВ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)