Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик
при участии:
от заявителя - Хохлова Е.В., представитель по доверенности от 17.08.2013 б/н
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Золотая Слобода"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014
по делу N А51-25134/2013 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.И. Голуб,
в суде апелляционной инстанции судьи А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк
по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Золотая Слобода"
к администрации г. Владивостока, управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
третье лицо: департамент земельных и имущественных отношений Приморского края
о признании незаконным решения
Дачное некоммерческое товарищество "Золотая Слобода" (ОГРН 1102538006548, адрес (место нахождения): 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Гамарника, 1; далее - ДНТ "Золотая Слобода", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Владивостока от 12.08.2013 N 18526/20у в утверждении схемы расположения земельного участка примерной площадью 54 554 кв. м, расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Полетаева, 46, для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства; просило обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в течение месяца со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать товариществу схему расположения земельного участка примерной площадью 54 554 кв. м, расположенного в г. Владивостоке, в районе ул. Полетаева, 46, для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства.
Решением суда от 28.10.2013 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 решение отменено; в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ДНТ "Золотая Слобода" просит отменить постановление, оставить в силе решение суда первой инстанции. Заявитель настаивает, что на момент возникновения спорных правоотношений (подачи заявления) возможность использования спорного земельного участка для ведения дачного хозяйства соответствовала Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Владивосток. Считает, что последующее изменение Правил не подлежит применению к спорным правоотношениям.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель ДНТ "Золотая Слобода" доводы кассационной жалобы поддержал, дал по ним пояснения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Проверив законность обжалуемого постановления апелляционного суда, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены не имеется.
Как следует из материалов дела, ДНТ "Золотая Слобода" обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля Приморского края (ныне - департамент земельных и имущественных отношений Приморского края) с заявлением с учетом уточнения (вх. N 29-28641 от 29.09.2011) о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельных участков общей площадью 54 554 кв. м для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства.
Департамент письмом от 04.10.2012 N 29/06/02-14/21426 отказал в предоставлении земельного участка в связи с нахождением его в зоне Ж-1, в границах лесного фонда Седанкинского участкового лесничества, а также несоблюдением порядка предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства, предусмотренного Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ), указав, в том числе, что земельный участок не относится к фонду перераспределения земель.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу А51-25174/2013 признан незаконным отказ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленный письмом от 04.10.2012 N 29/06/02-14/21426, в предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 54 554 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, д. 46, для целей, не связанных со строительством: ведения дачного хозяйства, - как противоречащий Земельному кодексу РФ и Федеральному закону N 66-ФЗ.
Суд обязал департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в течение десяти дней после вступления решения в законную силу направить заявление дачного некоммерческого товарищества "Золотая Слобода" (вх. номер 29-29516 от 21.09.2012) в администрацию г. Владивостока для организации выбора земельного участка в порядке статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ.
Департаментом соответствующее обращение направлено в орган местного управления для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.
Администрация г. Владивостока письмом от 12.08.2013 N 18526/20У сообщила департаменту и товариществу о невозможности обеспечить выбор земельного участка и утвердить схему земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне городских лесов и лесопарков, для которой ведение дачного хозяйства не предусмотрено. Кроме того, указала, что границы испрашиваемого земельного участка обозначены без учета проходов и проездов к смежным земельным участкам.
ДНТ "Золотая слобода", расценив указанное письмо от 12.08.2013 N 18526/20у как отказ в утверждении схемы земельного участка и полагая его незаконным, нарушающим права и законные интересы товарищества на получение земельного участка для ведения дачного хозяйства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать администрацию утвердить и выдать товариществу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ), Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 ЗК РФ).
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на ряд категорий, среди которых как самостоятельная категория выделены земли населенных пунктов. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Статьей 2 Федерального закона N 66-ФЗ регулируются отношения, возникающие в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами, и устанавливается правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
Для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормы главы 3 Федерального закона N 66-ФЗ предполагают обязательное предварительное проведение зонирования территорий.
Порядок проведения зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений установлен статьей 12 Федерального закона N 66-ФЗ.
В частности, пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.
Виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте, являющемся частью правил землепользования и застройки (части 2, 3 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).
Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Как установлено, на территории города Владивостока действуют Правила землепользования и застройки г. Владивостока (в редакции решения Думы г. Владивостока от 14.10.2011 N 742). В соответствии с названными Правилами ведение дачного хозяйства предусмотрено в территориальной зоне "Зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающей территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4)".
В рассматриваемом споре установлено, что испрашиваемый земельный участок площадью 54 554 кв. м, расположенный в районе ул. Полетаева, 46 в г. Владивостоке, полностью находится в территориальной зоне Р-1 зона городских лесов и городских лесопарков, для которой ведение садоводства и дачного хозяйства не предусмотрено.
На основании установленных судами обстоятельств и приведенных законодательных норм, а также п. 2.8 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории", утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596, вывод суда апелляционной инстанции о невозможности использовать испрашиваемые земельные участки для ведения дачного хозяйства обоснован. В этой связи правомерно отменено решение суда первой инстанции и отказано в удовлетворении заявления ДНТ "Золотая Слобода".
Доводов, опровергающих данные выводы, кассационная жалоба не содержит.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что на момент подачи заявления - 29.09.2011 земельный участок находился в территориальной зоне Ж-1 и действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Владивосток в редакции, включающей в зону Ж-1 вид разрешенного использования "ведение дачного хозяйства", апелляционной инстанцией обоснованно отклонен, поскольку то, что ведение садоводства и дачного хозяйства ранее было отнесено к названной зоне, не может служить основанием для предоставления земельного участка в заявленных целях в силу принципа деления земель по целевому назначению и обязательности исполнения требований градостроительных регламентов (пункт 8 статьи 1, пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).
Учитывая изложенное, основания для отмены постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу N А51-25134/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
О.В.ЦИРУЛИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 21.04.2014 N Ф03-798/2014 ПО ДЕЛУ N А51-25134/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 апреля 2014 г. N Ф03-798/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик
при участии:
от заявителя - Хохлова Е.В., представитель по доверенности от 17.08.2013 б/н
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Золотая Слобода"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014
по делу N А51-25134/2013 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.И. Голуб,
в суде апелляционной инстанции судьи А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк
по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Золотая Слобода"
к администрации г. Владивостока, управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока
третье лицо: департамент земельных и имущественных отношений Приморского края
о признании незаконным решения
Дачное некоммерческое товарищество "Золотая Слобода" (ОГРН 1102538006548, адрес (место нахождения): 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Гамарника, 1; далее - ДНТ "Золотая Слобода", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Владивостока от 12.08.2013 N 18526/20у в утверждении схемы расположения земельного участка примерной площадью 54 554 кв. м, расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Полетаева, 46, для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства; просило обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в течение месяца со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать товариществу схему расположения земельного участка примерной площадью 54 554 кв. м, расположенного в г. Владивостоке, в районе ул. Полетаева, 46, для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства.
Решением суда от 28.10.2013 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 решение отменено; в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ДНТ "Золотая Слобода" просит отменить постановление, оставить в силе решение суда первой инстанции. Заявитель настаивает, что на момент возникновения спорных правоотношений (подачи заявления) возможность использования спорного земельного участка для ведения дачного хозяйства соответствовала Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Владивосток. Считает, что последующее изменение Правил не подлежит применению к спорным правоотношениям.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель ДНТ "Золотая Слобода" доводы кассационной жалобы поддержал, дал по ним пояснения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Проверив законность обжалуемого постановления апелляционного суда, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены не имеется.
Как следует из материалов дела, ДНТ "Золотая Слобода" обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля Приморского края (ныне - департамент земельных и имущественных отношений Приморского края) с заявлением с учетом уточнения (вх. N 29-28641 от 29.09.2011) о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельных участков общей площадью 54 554 кв. м для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства.
Департамент письмом от 04.10.2012 N 29/06/02-14/21426 отказал в предоставлении земельного участка в связи с нахождением его в зоне Ж-1, в границах лесного фонда Седанкинского участкового лесничества, а также несоблюдением порядка предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства, предусмотренного Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ), указав, в том числе, что земельный участок не относится к фонду перераспределения земель.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу А51-25174/2013 признан незаконным отказ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленный письмом от 04.10.2012 N 29/06/02-14/21426, в предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 54 554 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, д. 46, для целей, не связанных со строительством: ведения дачного хозяйства, - как противоречащий Земельному кодексу РФ и Федеральному закону N 66-ФЗ.
Суд обязал департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в течение десяти дней после вступления решения в законную силу направить заявление дачного некоммерческого товарищества "Золотая Слобода" (вх. номер 29-29516 от 21.09.2012) в администрацию г. Владивостока для организации выбора земельного участка в порядке статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ.
Департаментом соответствующее обращение направлено в орган местного управления для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.
Администрация г. Владивостока письмом от 12.08.2013 N 18526/20У сообщила департаменту и товариществу о невозможности обеспечить выбор земельного участка и утвердить схему земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне городских лесов и лесопарков, для которой ведение дачного хозяйства не предусмотрено. Кроме того, указала, что границы испрашиваемого земельного участка обозначены без учета проходов и проездов к смежным земельным участкам.
ДНТ "Золотая слобода", расценив указанное письмо от 12.08.2013 N 18526/20у как отказ в утверждении схемы земельного участка и полагая его незаконным, нарушающим права и законные интересы товарищества на получение земельного участка для ведения дачного хозяйства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать администрацию утвердить и выдать товариществу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ), Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 ЗК РФ).
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на ряд категорий, среди которых как самостоятельная категория выделены земли населенных пунктов. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Статьей 2 Федерального закона N 66-ФЗ регулируются отношения, возникающие в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами, и устанавливается правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
Для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормы главы 3 Федерального закона N 66-ФЗ предполагают обязательное предварительное проведение зонирования территорий.
Порядок проведения зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений установлен статьей 12 Федерального закона N 66-ФЗ.
В частности, пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.
Виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте, являющемся частью правил землепользования и застройки (части 2, 3 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).
Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Как установлено, на территории города Владивостока действуют Правила землепользования и застройки г. Владивостока (в редакции решения Думы г. Владивостока от 14.10.2011 N 742). В соответствии с названными Правилами ведение дачного хозяйства предусмотрено в территориальной зоне "Зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающей территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4)".
В рассматриваемом споре установлено, что испрашиваемый земельный участок площадью 54 554 кв. м, расположенный в районе ул. Полетаева, 46 в г. Владивостоке, полностью находится в территориальной зоне Р-1 зона городских лесов и городских лесопарков, для которой ведение садоводства и дачного хозяйства не предусмотрено.
На основании установленных судами обстоятельств и приведенных законодательных норм, а также п. 2.8 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории", утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596, вывод суда апелляционной инстанции о невозможности использовать испрашиваемые земельные участки для ведения дачного хозяйства обоснован. В этой связи правомерно отменено решение суда первой инстанции и отказано в удовлетворении заявления ДНТ "Золотая Слобода".
Доводов, опровергающих данные выводы, кассационная жалоба не содержит.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что на момент подачи заявления - 29.09.2011 земельный участок находился в территориальной зоне Ж-1 и действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Владивосток в редакции, включающей в зону Ж-1 вид разрешенного использования "ведение дачного хозяйства", апелляционной инстанцией обоснованно отклонен, поскольку то, что ведение садоводства и дачного хозяйства ранее было отнесено к названной зоне, не может служить основанием для предоставления земельного участка в заявленных целях в силу принципа деления земель по целевому назначению и обязательности исполнения требований градостроительных регламентов (пункт 8 статьи 1, пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).
Учитывая изложенное, основания для отмены постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу N А51-25134/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
О.В.ЦИРУЛИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)