Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 марта 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М., судей Апаркина В.Н., Бажана П.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлютовой Р.И., с участием:
от заявителя - Амерханов З.М., доверенность от 1 февраля 2007 г.,
от Главы городского округа Самара, г. Самара - Идрисов Н.Т., доверенность от 28 ноября 2006 г. N 01/04-162,
от ООО "Русская строительная компания - Самара", г. Самара - Быкова А.А., доверенность от 12 марта 2007 г.,
от Главного управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара - не явился, извещен,
от Департамента строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара, г. Самара - не явился, извещен,
от Администрации городского округа Самара, г. Самара - не явился, извещен,
от Министерства строительства и ЖКХ Самарской области, г. Самара - Дейер Н.В., доверенность от 24.01.07 г. N Л-46/60,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 марта 2007 г. в зале N 4 апелляционную жалобу ООО "Русская строительная компания - Самара", г. Самара
на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 января 2007 года по делу N А55-15486/2006 (судья Недорезова Г.П.)
по заявлению
ЗАО Самарская инвестиционно-строительная компания "Сфинкс", г. Самара
к Главе городского округа Самара, г. Самара,
ООО "Русская строительная компания - Самара", г. Самара,
третьи лица:
Главное управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,
Департамент строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара, г. Самара,
Администрация городского округа Самара, г. Самара,
Министерство строительства и ЖКХ Самарской области, г. Самара
о признании недействительным постановления,
установил:
Закрытое акционерное общество Самарская инвестиционно-строительная компания "Сфинкс", г. Самара (далее - заявитель, ЗАО СИСК "Сфинкс") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Главы города Самары от 30 сентября 2005 г. N 2684 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительного согласования места размещения, проектирования многоэтажной жилой застройки со встроено-пристроенными офисно-торговыми помещениями, подземного паркинга, трансформаторных подстанций, водонасосной станции ООО "Русская строительная компания - Самара" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах улиц Ново-Садовой, Врубеля, Мичурина, Лукачева в Октябрьском районе города Самары".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 января 2007 г. заявленные требования удовлетворены.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что Глава города Самара при принятии оспариваемого постановления не принял во внимание ранее принятое им постановление N 714 от 30 октября 2002 г. и не учел права и законные интересы ЗАО СИСК "Сфинкс", предоставленные ему данным постановлением N 714 - еще действующим в момент принятия оспариваемого постановления, чем нарушил требования норм Земельного кодекса РФ и права и законные интересы заявителя.
Не согласившись с выводами суда, Общество с ограниченной ответственностью "Русская строительная компания - Самара" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.
В апелляционной жалобе указывает, что оспариваемое Постановление N 2684 от 30 сентября 2005 г. не нарушает права ЗАО СИСК "Сфинкс" и признание Постановления N 2684 от 30 сентября 2005 г., которым данный земельный участок был предоставлен в аренду ООО "Русская строительная компания - Самара", незаконным не повлечет за собой восстановления нарушенного права ЗАО СИСК "Сфинкс", поскольку в настоящее время спорный земельный участок может быть предоставлен только путем проведения аукциона.
В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью "Русская строительная компания - Самара" доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представители ЗАО СИСК "Сфинкс", Главы городского округа Самара, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области считают решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзывах.
Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда не явились, в связи с надлежащим извещением их о месте и времени судебного разбирательства дело по апелляционной жалобе согласно ст. 156 АПК РФ рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В отношении земельного участка, находящегося в границах улиц Мичурина, Лукачева, Скляренко и Врубеля в Октябрьском районе города Самары 30 октября 2002 г. Главой города Самары было принято постановление N 714 (т. 1 л.д. 11) "Об утверждении акта о выборе земельного участка, предварительного согласования места размещения жилой застройки, и разрешения проектирования жилой застройки ЗАО Самарская инвестиционно-строительная компания "Сфинкс" на земельном участке в границах улиц Мичурина, Лукачева, Скляренко и Врубеля в Октябрьском районе города Самары" со сроком действия данного постановления - три года, то есть до 30 октября 2005 г.
Согласно п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
В силу п. 9 ст. 31 НК РФ в случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта - решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков независимо от продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Пунктами 1 и 2 статьи 32 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
ЗАО СИСК "Сфинкс" 30 августа 2005 г. обратилось к Главе города Самары с заявлением N 170-1-5 (получено Администрацией города Самары 30 августа 2005 г., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции), в котором указано, что в связи с тем, что постановление N 714 в скором времени заканчивает свое действие, ЗАО СИСК "Сфинкс" просит продлить действие указанного постановления и утвердить акт выбора земельного участка для строительства, проект границ земельного участка и предоставить в аренду ЗАО СИСК "Сфинкс" земельный участок для завершения проектирования. В письме также сообщалось, что проектирование стадии "П" завершено, документы поданы в Центр государственной вневедомственной экспертизы, решаются вопросы об отселении из домов, расположенных на территории указанной застройки.
В нарушение требований статей 31, 32 Земельного кодекса РФ Глава города Самары не принял в двухнедельный срок со дня подачи заявителем заявления от 30 августа 2005 г. решение о предоставлении спорного земельного участка под строительство или об отказе в таком предоставлении, и также не принял решение о продлении срока действия постановления N 714 или отказе в этом.
Судом первой инстанции правомерно указано в решении, что довод ответчика - ООО "Русская строительная компания - Самара" о том, что Земельный кодекс РФ не предусматривает возможности продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ земельного участка является неправомерным, поскольку п. 9 ст. 31 Земельного кодекса РФ не исключает продление срока действия такого решения.
До истечения срока действия Постановления от 30 октября 2002 г. за N 714 Глава города Самары принял оспариваемое Постановление от 30 сентября 2005 г. N 2684 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования многоэтажной жилой застройки со встроено-пристроенными офисно-торговыми помещениями, подземного паркинга, трансформаторных подстанций, водонасосной станции ООО "Русская Строительная Компания-Самара" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах улиц Ново-Садовой, Врубеля, Мичурина, Лукачева в Октябрьском районе города Самары", после чего 26 июня 2006 г. ЗАО СИСК "Сфинкс" было отказано в удовлетворении указанного выше заявления от 30 августа 2005 г.
Учитывая изложенное, а также тот факт, что в результате принятия оспариваемого постановления принятие решение о предоставлении ЗАО СИСК "Сфинкс" земельного участка для строительства на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта в порядке пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ в результате принятия оспариваемого постановления становится невозможным, довод подателя апелляционной жалобы о том, что издание данного постановления не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической или иной экономической деятельности, является несостоятельным.
Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет. В течение этого периода действуют ограничения в отношении прав лиц на этот земельный участок.
Из указанной нормы закона следует запрет принимать решение, касающееся распоряжения земельным участком, на котором согласовано место размещения объекта, до истечения этого трехгодичного срока.
Изданием оспариваемого распоряжения до истечения трехгодичного срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта данное правило было нарушено, в связи с чем постановление Главы города Самары N 2684 от 30 сентября 2005 г. является незаконным.
С учетом изложенного, судом первой инстанции в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 201 АПК РФ принято правильное решение об удовлетворении требований заявителя, оснований для отмены решения суда не имеется.
Расходы по госпошлине по апелляционной жалобе согласно ст. 110 АПК РФ следует возложить на ее подателя - ООО "Русская строительная компания - Самара".
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 января 2007 года по делу N А55-15486/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
В.Н.АПАРКИН
П.В.БАЖАН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.03.2007 ПО ДЕЛУ N А55-15486/2006
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 марта 2007 г. по делу N А55-15486/2006
Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2007 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 марта 2007 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М., судей Апаркина В.Н., Бажана П.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлютовой Р.И., с участием:
от заявителя - Амерханов З.М., доверенность от 1 февраля 2007 г.,
от Главы городского округа Самара, г. Самара - Идрисов Н.Т., доверенность от 28 ноября 2006 г. N 01/04-162,
от ООО "Русская строительная компания - Самара", г. Самара - Быкова А.А., доверенность от 12 марта 2007 г.,
от Главного управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара - не явился, извещен,
от Департамента строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара, г. Самара - не явился, извещен,
от Администрации городского округа Самара, г. Самара - не явился, извещен,
от Министерства строительства и ЖКХ Самарской области, г. Самара - Дейер Н.В., доверенность от 24.01.07 г. N Л-46/60,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 марта 2007 г. в зале N 4 апелляционную жалобу ООО "Русская строительная компания - Самара", г. Самара
на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 января 2007 года по делу N А55-15486/2006 (судья Недорезова Г.П.)
по заявлению
ЗАО Самарская инвестиционно-строительная компания "Сфинкс", г. Самара
к Главе городского округа Самара, г. Самара,
ООО "Русская строительная компания - Самара", г. Самара,
третьи лица:
Главное управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,
Департамент строительства и архитектуры Администрации городского округа Самара, г. Самара,
Администрация городского округа Самара, г. Самара,
Министерство строительства и ЖКХ Самарской области, г. Самара
о признании недействительным постановления,
установил:
Закрытое акционерное общество Самарская инвестиционно-строительная компания "Сфинкс", г. Самара (далее - заявитель, ЗАО СИСК "Сфинкс") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Главы города Самары от 30 сентября 2005 г. N 2684 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительного согласования места размещения, проектирования многоэтажной жилой застройки со встроено-пристроенными офисно-торговыми помещениями, подземного паркинга, трансформаторных подстанций, водонасосной станции ООО "Русская строительная компания - Самара" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах улиц Ново-Садовой, Врубеля, Мичурина, Лукачева в Октябрьском районе города Самары".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 января 2007 г. заявленные требования удовлетворены.
При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что Глава города Самара при принятии оспариваемого постановления не принял во внимание ранее принятое им постановление N 714 от 30 октября 2002 г. и не учел права и законные интересы ЗАО СИСК "Сфинкс", предоставленные ему данным постановлением N 714 - еще действующим в момент принятия оспариваемого постановления, чем нарушил требования норм Земельного кодекса РФ и права и законные интересы заявителя.
Не согласившись с выводами суда, Общество с ограниченной ответственностью "Русская строительная компания - Самара" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.
В апелляционной жалобе указывает, что оспариваемое Постановление N 2684 от 30 сентября 2005 г. не нарушает права ЗАО СИСК "Сфинкс" и признание Постановления N 2684 от 30 сентября 2005 г., которым данный земельный участок был предоставлен в аренду ООО "Русская строительная компания - Самара", незаконным не повлечет за собой восстановления нарушенного права ЗАО СИСК "Сфинкс", поскольку в настоящее время спорный земельный участок может быть предоставлен только путем проведения аукциона.
В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью "Русская строительная компания - Самара" доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представители ЗАО СИСК "Сфинкс", Главы городского округа Самара, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области считают решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзывах.
Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда не явились, в связи с надлежащим извещением их о месте и времени судебного разбирательства дело по апелляционной жалобе согласно ст. 156 АПК РФ рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В отношении земельного участка, находящегося в границах улиц Мичурина, Лукачева, Скляренко и Врубеля в Октябрьском районе города Самары 30 октября 2002 г. Главой города Самары было принято постановление N 714 (т. 1 л.д. 11) "Об утверждении акта о выборе земельного участка, предварительного согласования места размещения жилой застройки, и разрешения проектирования жилой застройки ЗАО Самарская инвестиционно-строительная компания "Сфинкс" на земельном участке в границах улиц Мичурина, Лукачева, Скляренко и Врубеля в Октябрьском районе города Самары" со сроком действия данного постановления - три года, то есть до 30 октября 2005 г.
Согласно п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
В силу п. 9 ст. 31 НК РФ в случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта - решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков независимо от продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Пунктами 1 и 2 статьи 32 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
ЗАО СИСК "Сфинкс" 30 августа 2005 г. обратилось к Главе города Самары с заявлением N 170-1-5 (получено Администрацией города Самары 30 августа 2005 г., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции), в котором указано, что в связи с тем, что постановление N 714 в скором времени заканчивает свое действие, ЗАО СИСК "Сфинкс" просит продлить действие указанного постановления и утвердить акт выбора земельного участка для строительства, проект границ земельного участка и предоставить в аренду ЗАО СИСК "Сфинкс" земельный участок для завершения проектирования. В письме также сообщалось, что проектирование стадии "П" завершено, документы поданы в Центр государственной вневедомственной экспертизы, решаются вопросы об отселении из домов, расположенных на территории указанной застройки.
В нарушение требований статей 31, 32 Земельного кодекса РФ Глава города Самары не принял в двухнедельный срок со дня подачи заявителем заявления от 30 августа 2005 г. решение о предоставлении спорного земельного участка под строительство или об отказе в таком предоставлении, и также не принял решение о продлении срока действия постановления N 714 или отказе в этом.
Судом первой инстанции правомерно указано в решении, что довод ответчика - ООО "Русская строительная компания - Самара" о том, что Земельный кодекс РФ не предусматривает возможности продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ земельного участка является неправомерным, поскольку п. 9 ст. 31 Земельного кодекса РФ не исключает продление срока действия такого решения.
До истечения срока действия Постановления от 30 октября 2002 г. за N 714 Глава города Самары принял оспариваемое Постановление от 30 сентября 2005 г. N 2684 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования многоэтажной жилой застройки со встроено-пристроенными офисно-торговыми помещениями, подземного паркинга, трансформаторных подстанций, водонасосной станции ООО "Русская Строительная Компания-Самара" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах улиц Ново-Садовой, Врубеля, Мичурина, Лукачева в Октябрьском районе города Самары", после чего 26 июня 2006 г. ЗАО СИСК "Сфинкс" было отказано в удовлетворении указанного выше заявления от 30 августа 2005 г.
Учитывая изложенное, а также тот факт, что в результате принятия оспариваемого постановления принятие решение о предоставлении ЗАО СИСК "Сфинкс" земельного участка для строительства на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта в порядке пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ в результате принятия оспариваемого постановления становится невозможным, довод подателя апелляционной жалобы о том, что издание данного постановления не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической или иной экономической деятельности, является несостоятельным.
Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет. В течение этого периода действуют ограничения в отношении прав лиц на этот земельный участок.
Из указанной нормы закона следует запрет принимать решение, касающееся распоряжения земельным участком, на котором согласовано место размещения объекта, до истечения этого трехгодичного срока.
Изданием оспариваемого распоряжения до истечения трехгодичного срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта данное правило было нарушено, в связи с чем постановление Главы города Самары N 2684 от 30 сентября 2005 г. является незаконным.
С учетом изложенного, судом первой инстанции в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 201 АПК РФ принято правильное решение об удовлетворении требований заявителя, оснований для отмены решения суда не имеется.
Расходы по госпошлине по апелляционной жалобе согласно ст. 110 АПК РФ следует возложить на ее подателя - ООО "Русская строительная компания - Самара".
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 января 2007 года по делу N А55-15486/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
В.Н.АПАРКИН
П.В.БАЖАН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)