Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2010 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2010 года
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Полынкиной Н.А.,
судей Дорошковой А.Г., Тучковой О.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,
при участии:
от заявителя: Кафаров В.Г. - председатель, протокол N 1 от 02.03.2007, паспорт <...>,
другие лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу СПОК "ЯрсырМОЛзавод" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 12 марта 2010 года по делу N А62-8888/2009 (судья Алмаев Р.Н.),
установил:
сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив "ЯрсырМОЛзавод" (далее - СПОК "ЯрсырМОЛзавод", Кооператив, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и противоречащим статьям 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации требования МО "Ярцевский район", указанного в письме N 01-09/2566 от 11.11.2009, о проведении межевания земельных участков отдельно под каждым объектом недвижимости, получения кадастровых паспортов и не предоставление земельного участка, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, ул. Духовщинское шоссе, 8, в собственность, на котором расположены объекты незавершенного строительства, принадлежащие предприятию на праве собственности, и обязать ответчика вынести в установленный законом срок решение о предоставлении в собственность земельного участка площадью 16 334 кв. м, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Ярцево ул. Духовщинское шоссе, 8, находящегося под объектами недвижимости, принадлежащими предприятию на праве собственности. Кроме того, заявитель просит признать незаконным и противоречащим п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации действия МО "Ярцевский район" о несвоевременном рассмотрении заявления N 118 от 12.08.2009 о предоставлении вышеуказанного земельного участка, а также признать незаконным и противоречащим ст. ст. 161, 162, 420, 421, 425, 432, 433 ГК РФ требование N 2049 от 03.11.2009 Управления по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области об оплате арендных платежей в сумме 1 647 011 руб. 37 коп.
Определением Арбитражного суда Смоленской области от 25.02.2010 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области (далее - Управление).
Принятым по делу решением Арбитражного суда Смоленской области от 12.03.2010 заявленные требования оставлены без удовлетворения. В части требования СПОК "ЯрсырМОЛзавод" о признании незаконным требования Управления по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области N 2049 от 03.11.2009 производство по делу прекращено.
Не согласившись с решением, СПОК "ЯрсырМОЛзавод" обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования. Заявитель считает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, а изложенные в решении выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований кооператива, исходил исключительно из того обстоятельства, что на земельном участке, который заявитель намерен приобрести в собственность, расположены объекты незавершенного строительства, порядок выкупа земли под которыми в земельном законодательстве не урегулирован. Между тем заявитель указывает, что прежнему собственнику указанных объектов недвижимости земельный участок под ними предоставлялся не с целью завершения строительства, а для использования под производственную базу, и при этом обществу не предлагалось провести межевание земельных участков под объектами недвижимости, которые в регистрационных документах указаны как незавершенные. Кроме того, в выданных органом БТИ технических паспортах эти объекты значатся как завершенные строительством с указанием их технических характеристик. Не согласен заявитель и с оспариваемым решением в части прекращения производства по делу в части требования Кооператива о признании незаконным требования Управления по градостроительной деятельности имущественным и земельным отношениям Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области N 2049 от 03.11.2009 об уплате арендной платы, так как ответчик, для удовлетворения требования в части выкупа земельного участка обязывает оплатить спорный долг по арендным платежам.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Смоленской области от 12.03.2010 проверены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом судом апелляционной инстанции оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, не установлено.
Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему кооперативу "ЯрсырМОЛзавод" принадлежит на праве собственности:
- гараж, общей площадью 143,9 кв. м, находящийся по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, г. Ярцево, Духовщинское шоссе, д. 8, свидетельство о государственной регистрации права 67АБ N 208004 (приобретен по договору купли-продажи от 11.05.2007 у ОАО "Руслан");
- незавершенное строительством здание конфетного цеха, находящееся по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, г. Ярцево, Духовщинское шоссе, д. 8, свидетельство о государственной регистрации права 67АБ N 208007 (приобретено по договору купли-продажи от 11.05.2007 у ОАО "Руслан");
- сырбаза, назначение: нежилое, одноэтажная (подземных этажей - 1), общая площадь 2165,40 кв. м, лит. А, находящееся по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, г. Ярцево, Духовщинское шоссе, д. 8, свидетельство о государственной регистрации права 67АБ N 209302 (приобретена по договору купли-продажи от 01.06.2007 у ОАО "Руслан");
- незавершенное строительством здание конторы, находящееся по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, г. Ярцево, Духовщинское шоссе, д. 8, свидетельство о государственной регистрации права 67АБ N 208002 (приобретена по договору купли-продажи от 11.05.2007 у ОАО "Руслан");
- контора с красным уголком, общей площадью 189 кв. м находящаяся по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, г. Ярцево, Духовщинское шоссе, д. 8, свидетельство о государственной регистрации права 67АБ N 208003 (приобретена по договору купли-продажи от 11.05.2007 у ОАО "Руслан");
- очистные сооружения, назначение нежилое, общей площадью 16,70 кв. м, находящиеся по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, г. Ярцево, Духовщинское шоссе, д. 8, свидетельство о государственной регистрации права 67АБ N 209301 (приобретены по договору купли-продажи от 01.06.2007 у ОАО "Руслан");
- незавершенная строительством погрузо-разгрузочная рампа, находящаяся по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, г. Ярцево, Духовщинское шоссе, д. 8, свидетельство о государственной регистрации права 67АБ N 208006 (приобретена по договору купли-продажи от 11.05.2007 у ОАО "Руслан");
- навес для тары с тарным цехом, общей площадью 374,7 кв. м, находящийся по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, г. Ярцево, Духовщинское шоссе, д. 8, свидетельство о государственной регистрации права 67АБ N 208005 (приобретен по договору купли-продажи от 11.05.2007 у ОАО "Руслан");
- котельная, назначение нежилое, одноэтажная, общей площадью 70,90 кв. м, находящаяся по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, г. Ярцево, Духовщинское шоссе, д. 8, свидетельство о государственной регистрации права 67АБ N 209300 (приобретен по договору купли-продажи от 01.06.2007 у ОАО "Руслан");
- котельная, назначение нежилое, одноэтажная, общей площадью 210,90 кв. м, находящаяся по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, г. Ярцево, Духовщинское шоссе, д. 8, свидетельство о государственной регистрации права 67АБ N 209303 (приобретен по договору купли-продажи от 01.06.2007 у ОАО "Руслан").
СПОК "ЯрсырМОЛзавод" 12.08.2009 обратился в администрацию МО "Ярцевский район" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, г. Ярцево, Духовщинское шоссе, д. 8, в связи с приобретением объектов недвижимости на указанном земельном участке.
Администрация МО "Ярцевский район" письмом от 17.09.2009 N 1697 сообщила Кооперативу о необходимости предоставления в отдел земельных отношений Управления по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области документов, подтверждающих право собственности на объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке; подтверждающих регистрацию Кооператива в ЕГРЮЛ и присвоение ИНН, ОГРН, статистических кодов, копию документа, подтверждающего назначение директора; устава; кадастровых планов испрашиваемого участка.
В дальнейшем Глава МО "Ярцевский район" письмом N 01-09/2566 от 11.11.2009 сообщил заявителю, что на испрашиваемом земельном участке, кроме зданий имеются еще и объекты незавершенные строительством. Для приобретения земельного участка в собственность, необходимо провести межевание земельных участков отдельно под существующими зданиями и отдельно под объектами незавершенными строительством. После постановки данных земельных участков на кадастровый учет и получения кадастровых паспортов, земельный участок, на котором расположены здания, можно приобрести в собственность за плату, а земельный участок, на котором расположены объекты незавершенные строительством необходимо оформить в аренду до окончания строительства и сдачи объектов в эксплуатацию. После регистрации права собственности на эти объекты, данный земельный участок также можно приобрести в собственность.
Кроме того, Управлением по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области в адрес Кооператива направлено требование N 2049 от 03.11.2009, в котором Управление предупредило Кооператив о том, что у заявителя образовалась задолженность по арендной плате и если до 27 ноября 2009 не будет погашена задолженность в сумме 1647011,37 руб., то будет направлен иск в суд для взыскания задолженности.
Кооператив, не согласившись с письмом администрации МО "Ярцевский район" N 01-09/2566 от 11.11.2009 и требованием Управления N 2049 от 03.11.2009, обратился в Арбитражный суд Смоленской области с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что у собственников незавершенных строительством объектов не возникает право на приобретение земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, поскольку, в отличие от зданий, строений и сооружений, они не могут быть использованы в соответствии с их целевым назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.
Суд апелляционной инстанции считает данный вывод арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу ч. 2 ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Аналогичные правила содержатся в ч. 3 ст. 552 ГК РФ и ч. 1 ст. 35 ЗК РФ, устанавливающих, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Согласно ч. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на выкуп таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.
Хотя в данной статье не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
К настоящему делу данные случаи не относятся, поскольку объекты приобретены заявителем по договорам купли-продажи.
В число приобретенных заявителем объектов недвижимого имущества вошли и незавершенные строительством здания, которые согласно ст. 130 ГК РФ относятся к объектам недвижимости.
Вместе с тем, объект незавершенного строительства не является ни зданием, ни строением, ни сооружением, а потому земельный участок под таким объектом в собственность в порядке п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ предоставлен быть не может, так как в силу указанной нормы исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
СПОК "ЯрсырМОЛзавод" подано заявление о предоставлении ему в собственность земельного участка под расположенными на нем объектами недвижимости, в том числе и незавершенными строительством. В данном случае муниципальным образованием правомерно было предложено заявителю провести межевание земельных участков отдельно под существующими зданиями и отдельно под объектами незавершенными строительством и разъяснено, что после постановки отмежеванных земельных участков на кадастровый учет земельные участки под зданиями могут быть приобретены в собственность, а участок под объектами незавершенными строительством следует оформить в аренду до окончания строительства и сдачу их в эксплуатацию, а после регистрации права собственности на эти объекты земельный участок под ними можно приобрести в собственность.
Довод заявителя жалобы о том, что все приобретенные им объекты, в том числе и указанные в договоре купли-продажи как незавершенные строительством, являются фактически завершенными и отвечают всем характеристикам, позволяющим отнести их к числу зданий, о чем свидетельствуют выданные на них технические паспорта, а также то обстоятельство, что прежнему собственнику этих объектов земельный участок предоставлялся в аренду не для окончания строительства, а в целях использования его под производственную базу, суд апелляционной инстанции считает несостоятельным, поскольку доказательств окончания строительства, сдачи этих объектов в эксплуатацию и регистрации на них права собственности как на вновь созданный объект недвижимости заявителем не представлено.
Не может суд согласиться и с доводом СПОК "ЯрсырМОЛзавод" о необоснованности ссылки в решении на постановление Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 в связи с рассмотрением иной, нежели в настоящем деле, ситуации. Несмотря на то, что в каждом из рассматриваемых дел имеются свои конкретные обстоятельства, тем не менее суд обоснованно руководствовался вышеназванным постановлением, поскольку в нем содержится общеправовой вывод о том, что применение положений статьи 36 Земельного кодекса РФ к объектам незавершенного строительства исключается вне зависимости от тех или иных обстоятельств дела.
Довод апелляционной жалобы о неправомерности прекращения производства по делу в части требования Кооператива о признании незаконным требования Управления по градостроительной деятельности имущественным и земельным отношениям Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области N 2049 от 03.11.2009, так как ответчик, для удовлетворения требования в части выкупа земельного участка обязывает оплатить спорный долг по арендным платежам, отклоняется в силу следующего.
Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти и иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Данную категорию дел арбитражный суд рассматривает в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений.
В оспариваемом заявителем требовании от 03.11.2009 N 2049 Управления по градостроительной деятельности имущественным и земельным отношениям Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области СПОК "ЯрсырМОЛзавод" предложено погасить задолженность по арендной плате и содержится предупреждение о возможности обращения в суд с соответствующим иском в случае неисполнения данного требования, то есть фактически речь идет об исполнении обязательств, возникающих из гражданско-правовых отношений по использованию земли. Такие споры подлежат рассмотрению в порядке искового производства.
Оспариваемое заявителем требование Управления N 2049 от 03.11.2009 не носит властно-распорядительного характера, не содержит властных предписаний в адрес заявителя, не возлагает на заявителя какие-либо обязанности, то есть не является ненормативным правовым актом, в силу чего суд правомерно прекратил производство по делу в этой части на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
При вышеуказанных обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 12 марта 2010 года по делу N А62-8888/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Расходы по уплате госпошлины отнести на заявителя жалобы.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А.ПОЛЫНКИНА
Судьи
А.Г.ДОРОШКОВА
О.Г.ТУЧКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.05.2010 N 20АП-1857/2010 ПО ДЕЛУ N А62-8888/2009
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 2010 г. по делу N А62-8888/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2010 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2010 года
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Полынкиной Н.А.,
судей Дорошковой А.Г., Тучковой О.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,
при участии:
от заявителя: Кафаров В.Г. - председатель, протокол N 1 от 02.03.2007, паспорт <...>,
другие лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу СПОК "ЯрсырМОЛзавод" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 12 марта 2010 года по делу N А62-8888/2009 (судья Алмаев Р.Н.),
установил:
сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив "ЯрсырМОЛзавод" (далее - СПОК "ЯрсырМОЛзавод", Кооператив, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и противоречащим статьям 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации требования МО "Ярцевский район", указанного в письме N 01-09/2566 от 11.11.2009, о проведении межевания земельных участков отдельно под каждым объектом недвижимости, получения кадастровых паспортов и не предоставление земельного участка, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, ул. Духовщинское шоссе, 8, в собственность, на котором расположены объекты незавершенного строительства, принадлежащие предприятию на праве собственности, и обязать ответчика вынести в установленный законом срок решение о предоставлении в собственность земельного участка площадью 16 334 кв. м, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Ярцево ул. Духовщинское шоссе, 8, находящегося под объектами недвижимости, принадлежащими предприятию на праве собственности. Кроме того, заявитель просит признать незаконным и противоречащим п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации действия МО "Ярцевский район" о несвоевременном рассмотрении заявления N 118 от 12.08.2009 о предоставлении вышеуказанного земельного участка, а также признать незаконным и противоречащим ст. ст. 161, 162, 420, 421, 425, 432, 433 ГК РФ требование N 2049 от 03.11.2009 Управления по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области об оплате арендных платежей в сумме 1 647 011 руб. 37 коп.
Определением Арбитражного суда Смоленской области от 25.02.2010 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области (далее - Управление).
Принятым по делу решением Арбитражного суда Смоленской области от 12.03.2010 заявленные требования оставлены без удовлетворения. В части требования СПОК "ЯрсырМОЛзавод" о признании незаконным требования Управления по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области N 2049 от 03.11.2009 производство по делу прекращено.
Не согласившись с решением, СПОК "ЯрсырМОЛзавод" обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования. Заявитель считает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, а изложенные в решении выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований кооператива, исходил исключительно из того обстоятельства, что на земельном участке, который заявитель намерен приобрести в собственность, расположены объекты незавершенного строительства, порядок выкупа земли под которыми в земельном законодательстве не урегулирован. Между тем заявитель указывает, что прежнему собственнику указанных объектов недвижимости земельный участок под ними предоставлялся не с целью завершения строительства, а для использования под производственную базу, и при этом обществу не предлагалось провести межевание земельных участков под объектами недвижимости, которые в регистрационных документах указаны как незавершенные. Кроме того, в выданных органом БТИ технических паспортах эти объекты значатся как завершенные строительством с указанием их технических характеристик. Не согласен заявитель и с оспариваемым решением в части прекращения производства по делу в части требования Кооператива о признании незаконным требования Управления по градостроительной деятельности имущественным и земельным отношениям Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области N 2049 от 03.11.2009 об уплате арендной платы, так как ответчик, для удовлетворения требования в части выкупа земельного участка обязывает оплатить спорный долг по арендным платежам.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Смоленской области от 12.03.2010 проверены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом судом апелляционной инстанции оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, не установлено.
Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему кооперативу "ЯрсырМОЛзавод" принадлежит на праве собственности:
- гараж, общей площадью 143,9 кв. м, находящийся по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, г. Ярцево, Духовщинское шоссе, д. 8, свидетельство о государственной регистрации права 67АБ N 208004 (приобретен по договору купли-продажи от 11.05.2007 у ОАО "Руслан");
- незавершенное строительством здание конфетного цеха, находящееся по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, г. Ярцево, Духовщинское шоссе, д. 8, свидетельство о государственной регистрации права 67АБ N 208007 (приобретено по договору купли-продажи от 11.05.2007 у ОАО "Руслан");
- сырбаза, назначение: нежилое, одноэтажная (подземных этажей - 1), общая площадь 2165,40 кв. м, лит. А, находящееся по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, г. Ярцево, Духовщинское шоссе, д. 8, свидетельство о государственной регистрации права 67АБ N 209302 (приобретена по договору купли-продажи от 01.06.2007 у ОАО "Руслан");
- незавершенное строительством здание конторы, находящееся по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, г. Ярцево, Духовщинское шоссе, д. 8, свидетельство о государственной регистрации права 67АБ N 208002 (приобретена по договору купли-продажи от 11.05.2007 у ОАО "Руслан");
- контора с красным уголком, общей площадью 189 кв. м находящаяся по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, г. Ярцево, Духовщинское шоссе, д. 8, свидетельство о государственной регистрации права 67АБ N 208003 (приобретена по договору купли-продажи от 11.05.2007 у ОАО "Руслан");
- очистные сооружения, назначение нежилое, общей площадью 16,70 кв. м, находящиеся по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, г. Ярцево, Духовщинское шоссе, д. 8, свидетельство о государственной регистрации права 67АБ N 209301 (приобретены по договору купли-продажи от 01.06.2007 у ОАО "Руслан");
- незавершенная строительством погрузо-разгрузочная рампа, находящаяся по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, г. Ярцево, Духовщинское шоссе, д. 8, свидетельство о государственной регистрации права 67АБ N 208006 (приобретена по договору купли-продажи от 11.05.2007 у ОАО "Руслан");
- навес для тары с тарным цехом, общей площадью 374,7 кв. м, находящийся по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, г. Ярцево, Духовщинское шоссе, д. 8, свидетельство о государственной регистрации права 67АБ N 208005 (приобретен по договору купли-продажи от 11.05.2007 у ОАО "Руслан");
- котельная, назначение нежилое, одноэтажная, общей площадью 70,90 кв. м, находящаяся по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, г. Ярцево, Духовщинское шоссе, д. 8, свидетельство о государственной регистрации права 67АБ N 209300 (приобретен по договору купли-продажи от 01.06.2007 у ОАО "Руслан");
- котельная, назначение нежилое, одноэтажная, общей площадью 210,90 кв. м, находящаяся по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, г. Ярцево, Духовщинское шоссе, д. 8, свидетельство о государственной регистрации права 67АБ N 209303 (приобретен по договору купли-продажи от 01.06.2007 у ОАО "Руслан").
СПОК "ЯрсырМОЛзавод" 12.08.2009 обратился в администрацию МО "Ярцевский район" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, г. Ярцево, Духовщинское шоссе, д. 8, в связи с приобретением объектов недвижимости на указанном земельном участке.
Администрация МО "Ярцевский район" письмом от 17.09.2009 N 1697 сообщила Кооперативу о необходимости предоставления в отдел земельных отношений Управления по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области документов, подтверждающих право собственности на объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке; подтверждающих регистрацию Кооператива в ЕГРЮЛ и присвоение ИНН, ОГРН, статистических кодов, копию документа, подтверждающего назначение директора; устава; кадастровых планов испрашиваемого участка.
В дальнейшем Глава МО "Ярцевский район" письмом N 01-09/2566 от 11.11.2009 сообщил заявителю, что на испрашиваемом земельном участке, кроме зданий имеются еще и объекты незавершенные строительством. Для приобретения земельного участка в собственность, необходимо провести межевание земельных участков отдельно под существующими зданиями и отдельно под объектами незавершенными строительством. После постановки данных земельных участков на кадастровый учет и получения кадастровых паспортов, земельный участок, на котором расположены здания, можно приобрести в собственность за плату, а земельный участок, на котором расположены объекты незавершенные строительством необходимо оформить в аренду до окончания строительства и сдачи объектов в эксплуатацию. После регистрации права собственности на эти объекты, данный земельный участок также можно приобрести в собственность.
Кроме того, Управлением по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области в адрес Кооператива направлено требование N 2049 от 03.11.2009, в котором Управление предупредило Кооператив о том, что у заявителя образовалась задолженность по арендной плате и если до 27 ноября 2009 не будет погашена задолженность в сумме 1647011,37 руб., то будет направлен иск в суд для взыскания задолженности.
Кооператив, не согласившись с письмом администрации МО "Ярцевский район" N 01-09/2566 от 11.11.2009 и требованием Управления N 2049 от 03.11.2009, обратился в Арбитражный суд Смоленской области с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что у собственников незавершенных строительством объектов не возникает право на приобретение земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, поскольку, в отличие от зданий, строений и сооружений, они не могут быть использованы в соответствии с их целевым назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.
Суд апелляционной инстанции считает данный вывод арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу ч. 2 ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Аналогичные правила содержатся в ч. 3 ст. 552 ГК РФ и ч. 1 ст. 35 ЗК РФ, устанавливающих, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Согласно ч. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на выкуп таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.
Хотя в данной статье не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
К настоящему делу данные случаи не относятся, поскольку объекты приобретены заявителем по договорам купли-продажи.
В число приобретенных заявителем объектов недвижимого имущества вошли и незавершенные строительством здания, которые согласно ст. 130 ГК РФ относятся к объектам недвижимости.
Вместе с тем, объект незавершенного строительства не является ни зданием, ни строением, ни сооружением, а потому земельный участок под таким объектом в собственность в порядке п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ предоставлен быть не может, так как в силу указанной нормы исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
СПОК "ЯрсырМОЛзавод" подано заявление о предоставлении ему в собственность земельного участка под расположенными на нем объектами недвижимости, в том числе и незавершенными строительством. В данном случае муниципальным образованием правомерно было предложено заявителю провести межевание земельных участков отдельно под существующими зданиями и отдельно под объектами незавершенными строительством и разъяснено, что после постановки отмежеванных земельных участков на кадастровый учет земельные участки под зданиями могут быть приобретены в собственность, а участок под объектами незавершенными строительством следует оформить в аренду до окончания строительства и сдачу их в эксплуатацию, а после регистрации права собственности на эти объекты земельный участок под ними можно приобрести в собственность.
Довод заявителя жалобы о том, что все приобретенные им объекты, в том числе и указанные в договоре купли-продажи как незавершенные строительством, являются фактически завершенными и отвечают всем характеристикам, позволяющим отнести их к числу зданий, о чем свидетельствуют выданные на них технические паспорта, а также то обстоятельство, что прежнему собственнику этих объектов земельный участок предоставлялся в аренду не для окончания строительства, а в целях использования его под производственную базу, суд апелляционной инстанции считает несостоятельным, поскольку доказательств окончания строительства, сдачи этих объектов в эксплуатацию и регистрации на них права собственности как на вновь созданный объект недвижимости заявителем не представлено.
Не может суд согласиться и с доводом СПОК "ЯрсырМОЛзавод" о необоснованности ссылки в решении на постановление Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 в связи с рассмотрением иной, нежели в настоящем деле, ситуации. Несмотря на то, что в каждом из рассматриваемых дел имеются свои конкретные обстоятельства, тем не менее суд обоснованно руководствовался вышеназванным постановлением, поскольку в нем содержится общеправовой вывод о том, что применение положений статьи 36 Земельного кодекса РФ к объектам незавершенного строительства исключается вне зависимости от тех или иных обстоятельств дела.
Довод апелляционной жалобы о неправомерности прекращения производства по делу в части требования Кооператива о признании незаконным требования Управления по градостроительной деятельности имущественным и земельным отношениям Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области N 2049 от 03.11.2009, так как ответчик, для удовлетворения требования в части выкупа земельного участка обязывает оплатить спорный долг по арендным платежам, отклоняется в силу следующего.
Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти и иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Данную категорию дел арбитражный суд рассматривает в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений.
В оспариваемом заявителем требовании от 03.11.2009 N 2049 Управления по градостроительной деятельности имущественным и земельным отношениям Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области СПОК "ЯрсырМОЛзавод" предложено погасить задолженность по арендной плате и содержится предупреждение о возможности обращения в суд с соответствующим иском в случае неисполнения данного требования, то есть фактически речь идет об исполнении обязательств, возникающих из гражданско-правовых отношений по использованию земли. Такие споры подлежат рассмотрению в порядке искового производства.
Оспариваемое заявителем требование Управления N 2049 от 03.11.2009 не носит властно-распорядительного характера, не содержит властных предписаний в адрес заявителя, не возлагает на заявителя какие-либо обязанности, то есть не является ненормативным правовым актом, в силу чего суд правомерно прекратил производство по делу в этой части на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
При вышеуказанных обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 12 марта 2010 года по делу N А62-8888/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Расходы по уплате госпошлины отнести на заявителя жалобы.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А.ПОЛЫНКИНА
Судьи
А.Г.ДОРОШКОВА
О.Г.ТУЧКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)