Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2015 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Черных Л.И.,
судей Великоредчанина О.Б., Хоровой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кондаковой О.С.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шахгусейнова Видади Думан оглы
на решение Арбитражного суда Кировской области от 25.03.2015 по делу N А28-10677/2014, принятое судом в составе судьи Шилоносовой В.А.
по иску Территориального управления администрации города Кирова по Октябрьскому району
к индивидуальному предпринимателю Шахгусейнову Видади Думан оглы (ИНН: 434700267529, ОГРНИП: 304434536606645)
об освобождении земельного участка,
третье лицо: Администрация города Кирова
(ИНН: 4348005534, ОГРН: 1024301340238),
по встречному иску индивидуального предпринимателя Шахгусейнова Видади Думан оглы
к Территориальному управлению администрации города Кирова по Октябрьскому району
о признании незаконным решения,
Территориальное управление администрации города Кирова по Октябрьскому району (далее - Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к индивидуальному предпринимателю Шахгусейнову Видади Думан оглы (далее - Предприниматель, заявитель жалобы) об обязании освободить часть земельного участка от нестационарного торгового объект и передать часть земельного участка, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Московская, 101 (остановка общественного транспорта "ранее по договору ул. Кирпичная, переименованная Романа Ердякова"), учетный номер: У0101-050/012, площадью 32 кв. м, предоставленного по договору аренды от 24.07.2010.
Предприниматель обратился в Арбитражный суд Кировской области со встречным иском о признании незаконным решения Территориального управления отказаться от подписания договора на размещение нестационарного торгового объекта.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Кирова (далее - Администрация).
Решением Арбитражного суда Кировской области от 25.03.2015 исковые требования Территориального управления удовлетворены: Предприниматель обязан освободить часть земельного участка, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Московская, 101 (остановка общественного транспорта "ранее по договору ул. Кирпичная, переименованная Романа Ердякова"), учетный номер: У0101-050/012, площадью 32 кв. м, предоставленного по договору аренды от 24.07.2010, и указанную часть земельного участка передать Территориальному управлению. В удовлетворении встречных исковых требований отказано.
Предприниматель с принятым решением суда не согласился, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, принадлежащего в настоящее время Предпринимателю, без разрешения уполномоченного органа, а внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарного торгового объекта, эксплуатация которого была начата до утверждения указанной схемы. При этом заявитель жалобы ссылается на статью 39.33, пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Территориальное управление, Администрация отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом; истец заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При принятии судебного акта Арбитражный суд Кировской области руководствовался пунктом 1 статьи 610, пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.
На основании статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно пункту 1 статьи 610 Кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В силу пункта 2 статьи 621 Кодекса, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
В абзаце 2 пункта 2 статьи 610 Кодекса предусмотрено право стороны в любое время отказаться от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
Согласно статье 622 Кодекса при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Постановлением администрации города Кирова от 31.03.2014 N 1338-П утвержден Регламент "Предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "Город Киров" (далее - Регламент).
Согласно пункту 4.1.1 Регламента преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на месте, ранее занимаемом заявителем по договору аренды земельного участка, включенном в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров", по начальной цене предмета аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта предоставляется в случае, если: субъектом предпринимательской деятельности соблюдаются одновременно следующие условия: осуществление торговой деятельности в соответствии с требованиями правил благоустройства и требованиями законодательства, определяющими правила торговли; оплата фактического пользования земельным участком в размере и на условиях, определенных ранее действовавшим договором аренды земельного участка, при отсутствии задолженности по арендной плате, возникшей в период действия договора аренды земельного участка; осуществление торговой деятельности в соответствии со специализацией, указанной в схеме размещения нестационарных торговых объектов. Место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов, принятую на новый срок.
В пункте 4.1.5 Регламента установлено, что основаниями для отказа в предоставлении преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона являются: несоответствие заявителя требованиям пункта 4.1.1 настоящего Регламента; наличие в представленном заявлении и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; пропуск срока, предусмотренного пунктом 4.1.3 настоящего Регламента; отсутствие места размещения нестационарного торгового объекта в действующей схеме, утвержденной в 2014 году; невнесение платы за право размещения нестационарного торгового объекта.
Согласно пунктам 4.1.9 и 4.1.10 Регламента плата за право размещения нестационарного торгового объекта вносится заявителем в размере суммы платежа за текущий квартал и авансового платежа за следующий квартал исходя из размера годовой цены договора в течение 5 рабочих дней с момента получения заявителем уведомления о принятом решении о предоставлении преимущественного права.
Невнесение платы в установленный срок считается отказом заявителя от заключения договора с использованием преимущественного права. Данное место считается свободным и подлежит освобождению заявителем от фактически размещенного нестационарного торгового объекта с восстановлением земельного участка в течение трех рабочих дней с момента истечения срока для оплаты права за размещение и последующему выставлению на торги.
Для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта заявитель предоставляет подлинник платежного документа об оплате права за размещение нестационарного торгового объекта в размере и сроки, предусмотренные Регламентом.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.07.2010 между Территориальным управлением и Предпринимателем (арендатор) был заключен договор аренды части земельного участка, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Московская, д. 101 (остановка общественного транспорта "ул. Кирпичная"), с учетным номером У0101-050/012, площадью 32,0 кв. м.
В пункте 6.1 договора определен срок его действия с 01.07.2010 по 31.12.2010 (листы дела 12-14).
После истечения срока действия договора аренды Предприниматель продолжил использование указанной части земельного участка в отсутствие возражений арендодателя.
В декабре 2013 года Территориальное управление направило в адрес Предпринимателя уведомление N 01-07/623с об отказе от договора аренды по истечении трех месяцев с момента получения данного уведомления; с обязанием освободить занимаемый земельный участок на следующий день после окончания срока действия предупреждения (лист дела 10). Уведомление получено Предпринимателем 10.12.2013 (лист дела 11).
Таким образом, договор аренды считается прекращенным с 10.03.2014. Данное обстоятельство Предпринимателем не оспаривается.
Из материалов дела видно, что в установленный срок и до настоящего времени спорный земельный участок не был арендатором освобожден.
Постановлением Администрации от 31.03.2014 N 1337-П была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории МО "Город Киров", в которую был включен спорный земельный участок (У0101-050/012 по ул. Московская, 101, ОТОП "Улица Романа Ердякова").
07.05.2014 Предприниматель подал заявление в Территориальное управление о предоставлении преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (торгового павильона по адресу: г. Киров, ул. Московская, дом 101, площадью 32 кв. м) (далее - НТО).
Распоряжением заместителя главы администрации от 16.05.2014 N 118 Предпринимателю рекомендовано оформить в установленном законом порядке преимущественное право на заключение договора на размещение НТО (листы дела 40, 41).
В письме от 20.05.2014 N 11-10/111 Территориальное управление уведомило Предпринимателя о принятом распоряжении, предложило Предпринимателю в случае согласия с условиями договора в течение 5 рабочих дней подписать направленные документы, заверить печатью, вернуть в Территориальное управление. Также в письме было указано, что невнесение платы в установленный срок считается отказом заявителя от заключения договора с использованием преимущественного права; данное место считается свободным и подлежит освобождению заявителем от фактически размещенного нестационарного торгового объекта с восстановлением земельного участка в течение трех рабочих дней с момента истечения срока для оплаты за размещение, и последующему выставлению на торги (листы дела 72, 73).
Договор на размещение НТО, расчет годового размера платы на 2014 год был получен Предпринимателем 22.05.2014 (лист дела 101).
В связи с тем, что договор Предпринимателем не был подписан и не был представлен в Территориальное управление, оплата не произведена, письмом от 29.05.2014 N 11-10/155 Территориальное управление уведомило Предпринимателя об отказе от договора на размещение НТО (лист дела 114).
Платежи за размещение НТО Предприниматель произвел только 13.10.2014 в размере 22 415 рублей 05 копеек (за 2 и 3 квартал 2014 года), то есть по истечении срока для внесения платы, установленного Регламентом, и отказа сторон от заключения договора с использованием преимущественного права.
Постановлением Администрации от 31.10.2014 N 4713-П нестационарный торговый объект по адресу: г. Киров, ул. Московская, в районе дома N 101 исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО "Город Киров".
На обращение Предпринимателя о выдаче муниципального аттестата или документа, предоставляющего право осуществлять торговую деятельность в торговом павильоне по адресу: г. Киров, ул. Московская, у дома N 101, Территориальное управление сообщило, что в настоящее время не предусмотрена выдача муниципальных аттестатов, договор на размещение НТО, заключенный в соответствии с Регламентом, отсутствует. В связи с этим НТО подлежит демонтажу с занимаемого места размещения в соответствии с действующим законодательством (письмо от 08.12.2014, лист дела 47).
Письмом от 26.12.2014 N 11-10/544 Территориальное управление также сообщило Предпринимателю, что в соответствии с Регламентом у Территориального управления отсутствуют правовые основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на спорной части земельного участка (листы дела 75, 76).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку арендные отношения между сторонами прекращены, оплата за право на размещение НТО была произведена Предпринимателем с нарушением срока, установленного Регламентом, спорный НТО исключен из схемы размещения НТО на территории МО "Город Киров", у Территориального управления отсутствовали основания для заключения договора на размещение НТО; спорный земельный участок подлежит освобождению от НТО.
Суд первой инстанции правомерно обязал Предпринимателя освободить часть земельного участка, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Московская, 101 (остановка общественного транспорта "ранее по договору ул. Кирпичная, переименованная Романа Ердякова"), учетный номер: У0101-050/012, площадью 32 кв. м, предоставленного по договору аренды от 24.07.2010, и указанную часть земельного участка передать Территориальному управлению.
Ссылки заявителя жалобы на статью 39.33, пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), часть 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку не подтверждают правомерность доводов Предпринимателя.
Так в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В части 1 и 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Между тем, в рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что на момент исключения НТО, расположенного на спорном земельном участке, из схемы размещения НТО на территории МО "Город Киров" (31.10.2014), договор аренды спорного земельного участка от 24.07.2010 был прекращен, плата за право размещения НТО на спорном земельном участке в установленный Регламентом срок внесена не была, что является основанием для отказа в предоставлении преимущественного права на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона, договор на размещение НТО на спорном земельном участке заключен не был.
При таких обстоятельствах у Предпринимателя отсутствовали основания для использования спорной части земельного участка и размещения на нем НТО. Предприниматель эксплуатировал НТО на спорном земельном участке незаконно.
Учитывая изложенное, исключение Администрацией из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО "Город Киров" рассматриваемого НТО не противоречило законодательству, действующему на дату принятия постановления от 31.10.2014 N 4713-П.
То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела по существу вступила в законную силу статья 39.33 ЗК РФ, не свидетельствует о законности использования Предпринимателем спорного земельного участка на момент исключения НТО из схемы размещения НТО на территории МО "Город Киров", отказа в предоставлении преимущественного права на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона.
Поскольку на момент подачи рассматриваемого иска, встречного иска в арбитражный суд и рассмотрения дела по существу НТО, расположенный на спорном земельном участке, в схеме размещения НТО на территории МО "Город Киров" отсутствует, не имеется оснований для признания правомерным использования (на основании статьи 39.33 ЗК РФ) Предпринимателем земельного участка, на котором расположен НТО, принадлежащий Предпринимателю.
С учетом изложенного решение Арбитражного суда Кировской области подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Предпринимателя - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Кировской области от 25.03.2015 по делу N А28-10677/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шахгусейнова Видади Думан оглы - без удовлетворения.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Шахгусейнова Видади Думан оглы в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Арбитражному суду Кировской области выдать исполнительный лист.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВТОРОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.07.2015 N 02АП-4115/2015 ПО ДЕЛУ N А28-10677/2014
Требование: Об обязании освободить часть земельного участка от нестационарного торгового объекта и передать часть земельного участка, предоставленного по договору аренды.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июля 2015 г. по делу N А28-10677/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2015 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Черных Л.И.,
судей Великоредчанина О.Б., Хоровой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кондаковой О.С.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шахгусейнова Видади Думан оглы
на решение Арбитражного суда Кировской области от 25.03.2015 по делу N А28-10677/2014, принятое судом в составе судьи Шилоносовой В.А.
по иску Территориального управления администрации города Кирова по Октябрьскому району
к индивидуальному предпринимателю Шахгусейнову Видади Думан оглы (ИНН: 434700267529, ОГРНИП: 304434536606645)
об освобождении земельного участка,
третье лицо: Администрация города Кирова
(ИНН: 4348005534, ОГРН: 1024301340238),
по встречному иску индивидуального предпринимателя Шахгусейнова Видади Думан оглы
к Территориальному управлению администрации города Кирова по Октябрьскому району
о признании незаконным решения,
установил:
Территориальное управление администрации города Кирова по Октябрьскому району (далее - Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к индивидуальному предпринимателю Шахгусейнову Видади Думан оглы (далее - Предприниматель, заявитель жалобы) об обязании освободить часть земельного участка от нестационарного торгового объект и передать часть земельного участка, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Московская, 101 (остановка общественного транспорта "ранее по договору ул. Кирпичная, переименованная Романа Ердякова"), учетный номер: У0101-050/012, площадью 32 кв. м, предоставленного по договору аренды от 24.07.2010.
Предприниматель обратился в Арбитражный суд Кировской области со встречным иском о признании незаконным решения Территориального управления отказаться от подписания договора на размещение нестационарного торгового объекта.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Кирова (далее - Администрация).
Решением Арбитражного суда Кировской области от 25.03.2015 исковые требования Территориального управления удовлетворены: Предприниматель обязан освободить часть земельного участка, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Московская, 101 (остановка общественного транспорта "ранее по договору ул. Кирпичная, переименованная Романа Ердякова"), учетный номер: У0101-050/012, площадью 32 кв. м, предоставленного по договору аренды от 24.07.2010, и указанную часть земельного участка передать Территориальному управлению. В удовлетворении встречных исковых требований отказано.
Предприниматель с принятым решением суда не согласился, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, принадлежащего в настоящее время Предпринимателю, без разрешения уполномоченного органа, а внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарного торгового объекта, эксплуатация которого была начата до утверждения указанной схемы. При этом заявитель жалобы ссылается на статью 39.33, пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Территориальное управление, Администрация отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом; истец заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При принятии судебного акта Арбитражный суд Кировской области руководствовался пунктом 1 статьи 610, пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.
На основании статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно пункту 1 статьи 610 Кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В силу пункта 2 статьи 621 Кодекса, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
В абзаце 2 пункта 2 статьи 610 Кодекса предусмотрено право стороны в любое время отказаться от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
Согласно статье 622 Кодекса при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Постановлением администрации города Кирова от 31.03.2014 N 1338-П утвержден Регламент "Предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "Город Киров" (далее - Регламент).
Согласно пункту 4.1.1 Регламента преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на месте, ранее занимаемом заявителем по договору аренды земельного участка, включенном в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров", по начальной цене предмета аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта предоставляется в случае, если: субъектом предпринимательской деятельности соблюдаются одновременно следующие условия: осуществление торговой деятельности в соответствии с требованиями правил благоустройства и требованиями законодательства, определяющими правила торговли; оплата фактического пользования земельным участком в размере и на условиях, определенных ранее действовавшим договором аренды земельного участка, при отсутствии задолженности по арендной плате, возникшей в период действия договора аренды земельного участка; осуществление торговой деятельности в соответствии со специализацией, указанной в схеме размещения нестационарных торговых объектов. Место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов, принятую на новый срок.
В пункте 4.1.5 Регламента установлено, что основаниями для отказа в предоставлении преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона являются: несоответствие заявителя требованиям пункта 4.1.1 настоящего Регламента; наличие в представленном заявлении и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; пропуск срока, предусмотренного пунктом 4.1.3 настоящего Регламента; отсутствие места размещения нестационарного торгового объекта в действующей схеме, утвержденной в 2014 году; невнесение платы за право размещения нестационарного торгового объекта.
Согласно пунктам 4.1.9 и 4.1.10 Регламента плата за право размещения нестационарного торгового объекта вносится заявителем в размере суммы платежа за текущий квартал и авансового платежа за следующий квартал исходя из размера годовой цены договора в течение 5 рабочих дней с момента получения заявителем уведомления о принятом решении о предоставлении преимущественного права.
Невнесение платы в установленный срок считается отказом заявителя от заключения договора с использованием преимущественного права. Данное место считается свободным и подлежит освобождению заявителем от фактически размещенного нестационарного торгового объекта с восстановлением земельного участка в течение трех рабочих дней с момента истечения срока для оплаты права за размещение и последующему выставлению на торги.
Для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта заявитель предоставляет подлинник платежного документа об оплате права за размещение нестационарного торгового объекта в размере и сроки, предусмотренные Регламентом.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.07.2010 между Территориальным управлением и Предпринимателем (арендатор) был заключен договор аренды части земельного участка, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Московская, д. 101 (остановка общественного транспорта "ул. Кирпичная"), с учетным номером У0101-050/012, площадью 32,0 кв. м.
В пункте 6.1 договора определен срок его действия с 01.07.2010 по 31.12.2010 (листы дела 12-14).
После истечения срока действия договора аренды Предприниматель продолжил использование указанной части земельного участка в отсутствие возражений арендодателя.
В декабре 2013 года Территориальное управление направило в адрес Предпринимателя уведомление N 01-07/623с об отказе от договора аренды по истечении трех месяцев с момента получения данного уведомления; с обязанием освободить занимаемый земельный участок на следующий день после окончания срока действия предупреждения (лист дела 10). Уведомление получено Предпринимателем 10.12.2013 (лист дела 11).
Таким образом, договор аренды считается прекращенным с 10.03.2014. Данное обстоятельство Предпринимателем не оспаривается.
Из материалов дела видно, что в установленный срок и до настоящего времени спорный земельный участок не был арендатором освобожден.
Постановлением Администрации от 31.03.2014 N 1337-П была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории МО "Город Киров", в которую был включен спорный земельный участок (У0101-050/012 по ул. Московская, 101, ОТОП "Улица Романа Ердякова").
07.05.2014 Предприниматель подал заявление в Территориальное управление о предоставлении преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (торгового павильона по адресу: г. Киров, ул. Московская, дом 101, площадью 32 кв. м) (далее - НТО).
Распоряжением заместителя главы администрации от 16.05.2014 N 118 Предпринимателю рекомендовано оформить в установленном законом порядке преимущественное право на заключение договора на размещение НТО (листы дела 40, 41).
В письме от 20.05.2014 N 11-10/111 Территориальное управление уведомило Предпринимателя о принятом распоряжении, предложило Предпринимателю в случае согласия с условиями договора в течение 5 рабочих дней подписать направленные документы, заверить печатью, вернуть в Территориальное управление. Также в письме было указано, что невнесение платы в установленный срок считается отказом заявителя от заключения договора с использованием преимущественного права; данное место считается свободным и подлежит освобождению заявителем от фактически размещенного нестационарного торгового объекта с восстановлением земельного участка в течение трех рабочих дней с момента истечения срока для оплаты за размещение, и последующему выставлению на торги (листы дела 72, 73).
Договор на размещение НТО, расчет годового размера платы на 2014 год был получен Предпринимателем 22.05.2014 (лист дела 101).
В связи с тем, что договор Предпринимателем не был подписан и не был представлен в Территориальное управление, оплата не произведена, письмом от 29.05.2014 N 11-10/155 Территориальное управление уведомило Предпринимателя об отказе от договора на размещение НТО (лист дела 114).
Платежи за размещение НТО Предприниматель произвел только 13.10.2014 в размере 22 415 рублей 05 копеек (за 2 и 3 квартал 2014 года), то есть по истечении срока для внесения платы, установленного Регламентом, и отказа сторон от заключения договора с использованием преимущественного права.
Постановлением Администрации от 31.10.2014 N 4713-П нестационарный торговый объект по адресу: г. Киров, ул. Московская, в районе дома N 101 исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО "Город Киров".
На обращение Предпринимателя о выдаче муниципального аттестата или документа, предоставляющего право осуществлять торговую деятельность в торговом павильоне по адресу: г. Киров, ул. Московская, у дома N 101, Территориальное управление сообщило, что в настоящее время не предусмотрена выдача муниципальных аттестатов, договор на размещение НТО, заключенный в соответствии с Регламентом, отсутствует. В связи с этим НТО подлежит демонтажу с занимаемого места размещения в соответствии с действующим законодательством (письмо от 08.12.2014, лист дела 47).
Письмом от 26.12.2014 N 11-10/544 Территориальное управление также сообщило Предпринимателю, что в соответствии с Регламентом у Территориального управления отсутствуют правовые основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на спорной части земельного участка (листы дела 75, 76).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку арендные отношения между сторонами прекращены, оплата за право на размещение НТО была произведена Предпринимателем с нарушением срока, установленного Регламентом, спорный НТО исключен из схемы размещения НТО на территории МО "Город Киров", у Территориального управления отсутствовали основания для заключения договора на размещение НТО; спорный земельный участок подлежит освобождению от НТО.
Суд первой инстанции правомерно обязал Предпринимателя освободить часть земельного участка, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Московская, 101 (остановка общественного транспорта "ранее по договору ул. Кирпичная, переименованная Романа Ердякова"), учетный номер: У0101-050/012, площадью 32 кв. м, предоставленного по договору аренды от 24.07.2010, и указанную часть земельного участка передать Территориальному управлению.
Ссылки заявителя жалобы на статью 39.33, пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), часть 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку не подтверждают правомерность доводов Предпринимателя.
Так в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В части 1 и 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Между тем, в рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что на момент исключения НТО, расположенного на спорном земельном участке, из схемы размещения НТО на территории МО "Город Киров" (31.10.2014), договор аренды спорного земельного участка от 24.07.2010 был прекращен, плата за право размещения НТО на спорном земельном участке в установленный Регламентом срок внесена не была, что является основанием для отказа в предоставлении преимущественного права на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона, договор на размещение НТО на спорном земельном участке заключен не был.
При таких обстоятельствах у Предпринимателя отсутствовали основания для использования спорной части земельного участка и размещения на нем НТО. Предприниматель эксплуатировал НТО на спорном земельном участке незаконно.
Учитывая изложенное, исключение Администрацией из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО "Город Киров" рассматриваемого НТО не противоречило законодательству, действующему на дату принятия постановления от 31.10.2014 N 4713-П.
То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела по существу вступила в законную силу статья 39.33 ЗК РФ, не свидетельствует о законности использования Предпринимателем спорного земельного участка на момент исключения НТО из схемы размещения НТО на территории МО "Город Киров", отказа в предоставлении преимущественного права на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона.
Поскольку на момент подачи рассматриваемого иска, встречного иска в арбитражный суд и рассмотрения дела по существу НТО, расположенный на спорном земельном участке, в схеме размещения НТО на территории МО "Город Киров" отсутствует, не имеется оснований для признания правомерным использования (на основании статьи 39.33 ЗК РФ) Предпринимателем земельного участка, на котором расположен НТО, принадлежащий Предпринимателю.
С учетом изложенного решение Арбитражного суда Кировской области подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Предпринимателя - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Кировской области от 25.03.2015 по делу N А28-10677/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шахгусейнова Видади Думан оглы - без удовлетворения.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Шахгусейнова Видади Думан оглы в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Арбитражному суду Кировской области выдать исполнительный лист.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Председательствующий
Л.И.ЧЕРНЫХ
Л.И.ЧЕРНЫХ
Судьи
О.Б.ВЕЛИКОРЕДЧАНИН
Т.В.ХОРОВА
О.Б.ВЕЛИКОРЕДЧАНИН
Т.В.ХОРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)