Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тимченко О.Х.
судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Штерхун Е.Э.
при участии:
- от заявителя: не явился, извещен надлежаще;
- от заинтересованного лица: представитель Шумилова Д.В. по доверенности от 30.05.2014; Матлахова Т.В. по доверенности от 17.11.2014;
- от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежаще
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Куйбышевского района
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 01.07.2014 по делу N А53-24748/2013
по заявлению закрытого акционерного общества "Миусское" (ОГРН 1026101165067)
к заинтересованному лицу-Администрации Куйбышевского района
при участии третьего лица: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области
об устранении допущенного нарушения права,
принятое судьей Жигало Н.А.
установил:
закрытое акционерное общество "Миусское" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Куйбышевского района Ростовской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) в переоформлении земельных участков с кадастровыми номерами 61:19:0600004:433, 61:19:0600004:440, 61:19:0600004:430, 61:19:0600004:439, 61:19:0600004:429, 61:19:0600004:437 в аренду из постоянного (бессрочного) пользования, оформленное Заключением от 30.09.2013 г. исх.N 05/1675, обязании заинтересованного лица устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ростовской области по настоящему делу проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 61:19:0600004:433, 61:19:0600004:440, 61:19:0600004:430, 61:19:0600004:439, 61:19:0600004:429, 61:19:0600004:437 между закрытым акционерным обществом "Миусское" (арендатор) и Администрацией Куйбышевского района Ростовской области (арендодатель).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01 июля 2014 г. суд признал незаконным отказ администрации в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Миусское" на земельные участки, обязал в порядке ст. 36 ЗК РФ принять решение о предоставлении обществу земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду.
Администрация Куйбышевского района обратилась с апелляционной жалобой, указав, что отказ в представлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения является правомерным, поскольку земельные участки как сельскохозяйственные угодья не принадлежат обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Акт N РО-19-91 от 16.12.1992 г. не содержит таких данных, общество произвело межевание земельных участков без согласия собственника в нарушение п. 4 ст. 20 ЗК РФ. Заявитель жалобы просит отменить решение суда, в удовлетворении заявления обществу отказать.
В судебное заседание 28.11.2014 г. представитель администрации представил пояснения, указав, что все сельскохозяйственные угодья не принадлежали обществу на праве постоянного (бессрочного)пользования.. Постановлением Администрации Куйбышевского района N 129 от 28.04.1998 г. 942 га сельскохозяйственных угодий были переданы работникам совхоза "Миусский" при определении земельных долей, у совхоза осталось 121 га занятых кустарниками и лесами, 3 га под водой, другие земли- 248 га. ЗАО "Миусское" предоставляет документы о распашке многолетних насаждений- садов. Многолетние насаждения- сады согласно ст. 79 ЗК РФ относятся к виду разрешенного использования - сельскохозяйственные угодья, которые никогда обществу на праве бессрочного пользования не принадлежали.
Представитель администрации пояснил, что суд обязал оформить обществу земли сельскохозяйственного назначения - пашни, которые общество не имело в постоянном (бессрочном) пользовании.
Апелляционный суд, в определениях от 10.09.2014, от 08.10.2014, от 28.11.2014 неоднократно предлагал обществу документально подтвердить довод о распашке земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, занятых кустарниками, лесами, либо других земель. Однако требования суда в указанной части исполнены не были.
В настоящем судебном заседании представитель администрации указал, что администрация признает право бессрочного пользования ЗАО "Миусское" на земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600004:439 под объектами недвижимости.
В оставшейся части представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представил суду на обозрение оригиналы карт расположения спорных земельных участков.
Представитель администрации пояснил, что спор идет только в отношении 6-ти участков, в отношении участка с кадастровым номером 61:19:0600004:439, спора нет.
Заявитель и третье лицо не обеспечили явку представителей в судебное заседание, надлежащим образом извещенные судом о дате и времени судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ.
ЗАО "Миусское" заявлено о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителя.
В судебном заседании объявлен перерыв до 17 декабря 2014 года до 17 час. 35 мин.
После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.
Стороны не обеспечили явку представителей после перерыва в судебное заседание суда апелляционной инстанции, надлежащим образом извещенные арбитражным судом о дате и времени судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Администрации Куйбышевского района, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно протоколу собрания представителей трудовых коллективов совхоза "Миусский" от 09.10.1991, принято решение просить исполком Куйбышевского районного Совета народных депутатов о передаче в коллективную совместную собственность согласно статье 8 ЗК РСФСР, безвозмездно в границах совхоза "Миусский" земельный фонд 2013 га. Многолетние насаждения 960 га, основные и оборотные фонды по состоянию на 01.09.1991.
Решением исполнительного комитета Куйбышевского районного Совета народных депутатов Ростовской области от 11.10.1991 N 178 совхоз "Миусский" преобразован в коллективное предприятие - акционерное общество "Миусское", в соответствии с Законом "О земельном реформе в РСФСР" и статьями 8, 11, 36, 37 Основ законодательства СССР и союзных республик "О земле" принято решение передать в постоянное пользование, владение и распоряжение земельный фонд, закрепленный в границах совхоза "Миусский" коллективному предприятию (акционерному обществу) "Миусское" и лесные и водные ресурсы (приложение N 1).
Согласно приложению N 1 к решению исполнительного комитета N 178 в экспликации земель коллективного предприятия "Миусское" пашни составили 1048 га, многолетние насаждения 969 га, пастбища 137 га, древесно-кустарниковая растительность 150 га, под водой 12 га, под дорогами 94 га, под общими дровами 64 га, под постройками 10 га, прочие 20 га.
Решением исполнительного комитета Куйбышевского районного Совета народных депутатов Ростовской области от 16.12.1992 N 81 постановлено зарегистрировать устав АОЗТ "Миусское".
На основании государственного акта N РО-19-81, выданного АОЗТ "Миусское", в коллективно-долевую собственность предоставлено бесплатно 1152 га, в бессрочное (постоянное) пользование 1314 га, для сельскохозяйственного использования. Согласно экспликации земель, являющейся приложением к государственному акту, общая площадь предоставленных земель составила 2466 га, сельскохозяйственных угодий 2094 га, из них в коллективно-совместную собственность 1152 га, в том числе, пашни 1077 га, пастбища 75 га, в постоянное (бессрочное) пользование 1314 га, в том числе, многолетние насаждения 942 га, леса, кустарники 121 га, под водой 3 га, других земель 248 га.
В постановлении от 20.04.1998 N 129 указано, что при определении земельных долей оказалась не разделенная занятая под садами площадь в количестве 942 га, в связи с чем, утверждены земельные доли (паи) в размере представленного расчета для имевших право получения земельной доли на момент реорганизации совхоза. Согласно расчету норм средний расчетный пай 6,6 га.
Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600004:375 поставлен на кадастровый учет 16.12.1992 и внесена запись о праве бессрочного (постоянного) пользования общества на указанный земельный участок.
Спорные земельные участки с кадастровыми номерами 61:19:0600004:433, 61:19:0600004:440, 61:19:0600004:430, 61:19:0600004:439, 61:19:0600004:429, 61:19:0600004:437 образованы из земельного участка с кадастровым номером 61:19:0600004:375.
Общество обратилось к администрации с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду, в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.
В заключении от 30.09.2013 администрация фактически отказала в предоставлении земельных участков в аренду на том основании, что земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600004:439 фактически находится под объектами недвижимого имущества, принадлежащими обществу, земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600004:433 частично используется как сельскохозяйственное угодье (пашня) частично находится под лесополосой, земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600004:437 используется как сельскохозяйственное угодье, земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600004:429 частично используется как сельскохозяйственные угодья (пашня, пастбище), частично находится под объектами недвижимости - фермой, фактически не принадлежащей обществу в связи с продажей данного объекта гражданину Есипову В.В., земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600004:440 частично используется как сельскохозяйственное угодье (пашня), частично находится под балкой, земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600004:430 частично используется как сельскохозяйственное угодье (пашня), частично находится под балкой). Поскольку по государственному акту обществу сельскохозяйственные угодья не предоставлялись в постоянное (бессрочное) пользование, администрация отказала в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, указав, что земельные участки поставлены на кадастровый учет без согласия администрации. В отношении земельного участка с кадастровым номером 61:19:0600004:439 администрация указала, что он может быть предоставлен в аренду, однако соответствующее решение не приняла и проект договора аренды обществу не направила.
Полагая отказ администрации незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ в срок до 01.07.2012.
Пунктом 5 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Удовлетворяя заявленные ЗАО "Миусское" требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что у администрации отсутствовали законные основания для отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользователя заявителя на спорные земельные участки. При этом суд указал, что представленные по государственному акту земли в постоянное (бессрочное) пользование относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Спорные участки в своих границах не пересекаются и не накладываются на какие-либо иные земельные участки. Доказательства регистрации прав иных землепользователей в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на спорных участках, в материалы дела не представлены.
Апелляционный суд не соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Земельные участки, предоставленные ЗАО "Миусское" в постоянное (бессрочное) пользование по Государственному Акту N РО-19-91 от 16.12.1992 г. находятся в государственной неразграниченной собственности, распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, в соответствии с п. 10, ст. 3, ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации".
Как следует из отзыва администрации на заявление ЗАО "Миусское", формирование спорных земельных участков было произведено ЗАО самостоятельно, без согласия на то собственника, в нарушение ст. 20 ЗК РФ.
Исходя из того, что в силу пункта 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться данными земельными участками, соответственно, у ЗАО "Миусское" отсутствовали полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 61:19:0600004:375.
В обоснование апелляционной жалобы, администрация также указала, что ЗАО "Миусское" отмежевал земельные участки без согласия на то собственника, предназначенные для использования как сельскохозяйственные угодья, при этом земельные участки, принадлежащие заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования не отмежеваны, находятся в границах выделенного заявителю массива и имеются в достаточном количестве, в соответствие с кадастровым паспортом, выпиской на земельный участок с кадастровым номером: 61:19:0600004:375 общей площадью 238,6 га.
Земельные участки, предоставленные заявителю ЗАО "Миусское" в постоянное (бессрочное) пользование по Государственному Акту N РО-19-91 от 16.12.1992 г. находятся в государственной неразграниченной собственности, распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, в соответствие с п. 10 ст. 3 Федерального Закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации". Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования не вправе распоряжаться этими земельными участками.
В соответствие с экспликацией в Государственном Акте N РО-19-91 от 16.12.1992 г., заявителю в постоянное (бессрочное) пользование сельскохозяйственные угодья не передавались.
Также администрация указала, что до момента постановки на государственный кадастровый учет, заявитель не согласовывал с Администрацией района (органом обладающим правом распоряжения земельными участками) местоположение и состав выделяемых из общего массива земельных участков. Согласие на выдел данных земельных участков Администрация района не давала.
Как усматривается из справки Куйбышевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и экспликацией, и в государственном акте N РО-19-91 от 16.12.1992 г., земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600004:375 общей площадью 238,6 га, предоставленный заявителю в постоянное (бессрочное) пользование включает в себя:
земли под древесно-кустарниковой растительностью - 100,4 га, в т.ч. защитного назначения - 62,0 га, земли под застройкой - 10,0 га, земли под дорогами - 97,1 га, болота - 16,3 га, прочие земли - 14,7 га.
При этом, из экспликации в Государственном акте N РО-19-91 от 16.12.1992 г. следует, что земельные участки, относящиеся к сельскохозяйственным угодьям, а именно пашня, пастбище, не входят в состав предоставленных заявителю в постоянное (бессрочное) пользование.
Утверждение заявителя о том, что с момента предоставления в постоянное (бессрочное) пользование до настоящего времени, общество распахало и произвело выкорчевку многолетних насаждений документально не подтверждено.
Апелляционный суд, в определениях от 10.09.2014, от 08.10.2014, от 28.11.2014 неоднократно предлагал обществу документально подтвердить довод о распашке земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, занятых кустарниками, лесами, либо других земель. Однако требования суда в указанной части исполнены не были.
Апелляционным судом исследованы карты 1991 года (представлялись в качестве доказательств в суд первой инстанции), которые свидетельствуют о нахождении на спорных земельных участках именно сельскохозяйственных угодий, а не лесополос, еще на момент предоставления Государственного Акта.
Доказательства же представленные заявителем на раскорчевку многолетних насаждений, не могут быть приняты судом во внимание, так как заявитель представил документы на раскорчевку садов, а многолетние насаждения - сады отнесены к виду разрешенного использования сельскохозяйственные угодья и заявителю не принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Апелляционный суд не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действующее в спорный период земельное законодательство не разделяло земли сельскохозяйственного назначения на подкатегории, поскольку такого понятия как подкатегории ни в действующем законодательстве, ни в период до введения в действие Земельного Кодекса не применялось. Земельные участки, отнесенные к категории земли сельскохозяйственного назначения классифицируются по видам разрешенного использования.
Как следует из заключения Администрации Куйбышевского района от 30.09.2013, земельные участки, разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, фактически используются как сельскохозяйственные угодья, однако, в соответствии с Государственным Актом N РО-19-91 от 16.12.1992 г. спорные земли не передавались ЗАО "Миусское" в постоянное (бессрочное) пользование как сельскохозяйственные угодья.
Так, земельный участок площадью 77 330 кв. м с кадастровым номером 61:19:0600004:433 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Ростовская обл., р-н Куйбышевский, 930 м северо-западнее х.Ленинский, фактически как следует из заключения комиссии, частично используется как сельскохозяйственное угодье (пашня), частично находится под лесополосой, а по данным публичной кадастровой карты (космические съемки прилагаются) на 95% пашня, при этом, земельный участок под полезащитным лесонасаждением (слева) не вошел в состав участка.
Земельный участок площадью 17800 кв. м с кадастровым номером 61:19:0600004:437 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Ростовская обл., р-н Куйбышевский, 70 м южнее х. Свободный, фактически как следует из заключения комиссии и по данным публичной кадастровой карты используется как сельскохозяйственное угодье (сенокосы, пастбище).
Земельный участок площадью 415000 кв. м с кадастровым номером 61:19:0600004:429 категория земель: земли сельскохозяйственного мнения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Ростовская обл., р-н Куйбышевский, 66 м нее х. Ленинский, фактически как следует из заключения комиссии и по данным публичной кадастровой карты, частично используется как сельскохозяйственные угодья (пашня, пастбище), частично находится под объектами недвижимости - фермой, фактически не надлежащей ЗАО "Миусское", в связи с продажей данного объекта гр. Есипову В.В.
Земельный участок площадью 174000 кв. м с кадастровым номером -61:19:0600004:440 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Ростовская обл., р-н Куйбышевский, 650 м севернее х. Ленинский, фактически, как следует из заключения комиссии и по данным публичной кадастровой карты (космические съемки прилагаются), частично на 90% используется как сельскохозяйственное угодье (пашня), частично находится под балкой.
Земельный участок площадью 338000 кв. м с кадастровым номером 61:19:0600004:430 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Ростовская обл., р-н Куйбышевский. 420 м восточнее х.Ленинский, фактически как следует из заключения комиссии и по данным публичной кадастровой карты, частично используется как сельскохозяйственное угодье (пашня, пастбище), частично находится под балкой.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 61:19:0600004:433, 61:19:0600004:440, 61:19:0600004:430, 61:19:0600004:429, 61:19:0600004:437.
Что касается земельного участка площадью 4937 кв. м с кадастровым номером 01:19:0600004:439 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения склада и дороги, местоположение: Ростовская обл., р-н Куйбышевский. 760 м юго-восточнее х.Свободный, то фактически участок находится под дорогой и объектом недвижимости - склад, принадлежащем на праве собственности ЗАО "Миусское", что соответствует Государственному акту на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N РО-19-81. Соответственно, требования ЗАО "Миусское" об обязании заинтересованного лица устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ростовской области по настоящему делу проекта договора аренды земельного участка с кадастровыми номерами 61:19:0600004:439 между закрытым акционерным обществом "Миусское" (арендатор) и Администрацией Куйбышевского района Ростовской области (арендодатель), обосновано и правомерно удовлетворены.
Кроме того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции, представитель администрации указал, что администрация признает право бессрочного пользования ЗАО "Миусское" на земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600004:439 под объектами недвижимости. Спора по указанному земельному участку нет.
Следует также отметить, что в заключении от 30.09.2013 администрация указала заявителю, что спорный земельный участок может быть предоставлен в аренду заявителю.
С учетом установленных обстоятельств дела арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что основания для признания незаконным отказа администрации в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Миусское" на земельные участки с кадастровыми номерами: 61:19:0600004:433, 61:19:0600004:440, 61:19:0600004:430, 61:19:0600004:429, 61:19:0600004:437, а также основания для обязания Администрации Куйбышевского района Ростовской области в порядке ст. 36 ЗК РФ принять решение о предоставлении обществу земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду, отсутствуют, что свидетельствует о необоснованности заявленных ЗАО "Миусское" требований.
Несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
Решение Арбитражного суда Ростовской области подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе ЗАО "Миусское" в удовлетворении заявленных требований в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 61:19:0600004:433, 61:19:0600004:440, 61:19:0600004:430, 61:19:0600004:429, 61:19:0600004:437.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы за подачу заявления в суде первой инстанции суд и расходы на оплату услуг представителя относятся на ЗАО "Миусское".
Государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы подлежит отнесению на ЗАО "Миусское" и взыскивается в доход Федерального бюджета РФ в размере 2000 руб. в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.07.2014 по делу N А53-24748/2013 отменить в части: признания незаконным отказ Администрации Куйбышевского района Ростовской области, изложенного в заключение от 30.09.2013, в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования закрытого акционерного общества "Миусское" на следующие земельные участки: с кадастровым номером 61:19:0600004:433 площадью 77300 кв. м, расположенный в Ростовской области, Куйбышевском районе, 930 метров северо-западнее.Ленинский, с кадастровым номером 61:19:0600004:440 площадью 174000 кв. м, расположенный в Ростовской области, Куйбышевском районе, 650 метров севернее х.Ленинский, с кадастровым номером 61:19:0600004:430, площадью 338000 кв. м, расположенный в Ростовской области, Куйбышевском районе, 420 метров восточнее х.Ленинский, с кадастровым номером 61:190600004:429, площадью 415000 кв. м, расположенный в Ростовской области, Кубышевском районе, х.Ленинский, 66 метров южнее хутора, с кадастровым номером 61:19:0600004:437, площадью 17800 кв. м, расположенный в Ростовской области, Куйбышевском районе, 70 метров южнее х.Свободного, а также в части обязания Администрации Куйбышевского района Ростовской области в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о предоставлении закрытому акционерному обществу "Миусское" в аренду следующих земельных участков: с кадастровыми номерами 61:19:0600004:433, 61:19:0600004:440, 61:19:0600004:430, 61:190600004:429, 61:19:0600004:437.
В указанной части в иске отказать.
В остальной части оставить решение суда без изменения.
Взыскать с закрытого акционерного общества "Миусское" (ОГРН 1026101165067) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2000 руб.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Х.ТИМЧЕНКО
Судьи
Н.Н.МИСНИК
Т.Р.ФАХРЕТДИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.12.2014 N 15АП-14130/2014 ПО ДЕЛУ N А53-24748/2013
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2014 г. N 15АП-14130/2014
Дело N А53-24748/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тимченко О.Х.
судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Штерхун Е.Э.
при участии:
- от заявителя: не явился, извещен надлежаще;
- от заинтересованного лица: представитель Шумилова Д.В. по доверенности от 30.05.2014; Матлахова Т.В. по доверенности от 17.11.2014;
- от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежаще
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Куйбышевского района
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 01.07.2014 по делу N А53-24748/2013
по заявлению закрытого акционерного общества "Миусское" (ОГРН 1026101165067)
к заинтересованному лицу-Администрации Куйбышевского района
при участии третьего лица: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области
об устранении допущенного нарушения права,
принятое судьей Жигало Н.А.
установил:
закрытое акционерное общество "Миусское" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Куйбышевского района Ростовской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) в переоформлении земельных участков с кадастровыми номерами 61:19:0600004:433, 61:19:0600004:440, 61:19:0600004:430, 61:19:0600004:439, 61:19:0600004:429, 61:19:0600004:437 в аренду из постоянного (бессрочного) пользования, оформленное Заключением от 30.09.2013 г. исх.N 05/1675, обязании заинтересованного лица устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ростовской области по настоящему делу проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 61:19:0600004:433, 61:19:0600004:440, 61:19:0600004:430, 61:19:0600004:439, 61:19:0600004:429, 61:19:0600004:437 между закрытым акционерным обществом "Миусское" (арендатор) и Администрацией Куйбышевского района Ростовской области (арендодатель).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01 июля 2014 г. суд признал незаконным отказ администрации в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Миусское" на земельные участки, обязал в порядке ст. 36 ЗК РФ принять решение о предоставлении обществу земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду.
Администрация Куйбышевского района обратилась с апелляционной жалобой, указав, что отказ в представлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения является правомерным, поскольку земельные участки как сельскохозяйственные угодья не принадлежат обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Акт N РО-19-91 от 16.12.1992 г. не содержит таких данных, общество произвело межевание земельных участков без согласия собственника в нарушение п. 4 ст. 20 ЗК РФ. Заявитель жалобы просит отменить решение суда, в удовлетворении заявления обществу отказать.
В судебное заседание 28.11.2014 г. представитель администрации представил пояснения, указав, что все сельскохозяйственные угодья не принадлежали обществу на праве постоянного (бессрочного)пользования.. Постановлением Администрации Куйбышевского района N 129 от 28.04.1998 г. 942 га сельскохозяйственных угодий были переданы работникам совхоза "Миусский" при определении земельных долей, у совхоза осталось 121 га занятых кустарниками и лесами, 3 га под водой, другие земли- 248 га. ЗАО "Миусское" предоставляет документы о распашке многолетних насаждений- садов. Многолетние насаждения- сады согласно ст. 79 ЗК РФ относятся к виду разрешенного использования - сельскохозяйственные угодья, которые никогда обществу на праве бессрочного пользования не принадлежали.
Представитель администрации пояснил, что суд обязал оформить обществу земли сельскохозяйственного назначения - пашни, которые общество не имело в постоянном (бессрочном) пользовании.
Апелляционный суд, в определениях от 10.09.2014, от 08.10.2014, от 28.11.2014 неоднократно предлагал обществу документально подтвердить довод о распашке земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, занятых кустарниками, лесами, либо других земель. Однако требования суда в указанной части исполнены не были.
В настоящем судебном заседании представитель администрации указал, что администрация признает право бессрочного пользования ЗАО "Миусское" на земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600004:439 под объектами недвижимости.
В оставшейся части представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представил суду на обозрение оригиналы карт расположения спорных земельных участков.
Представитель администрации пояснил, что спор идет только в отношении 6-ти участков, в отношении участка с кадастровым номером 61:19:0600004:439, спора нет.
Заявитель и третье лицо не обеспечили явку представителей в судебное заседание, надлежащим образом извещенные судом о дате и времени судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ.
ЗАО "Миусское" заявлено о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителя.
В судебном заседании объявлен перерыв до 17 декабря 2014 года до 17 час. 35 мин.
После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.
Стороны не обеспечили явку представителей после перерыва в судебное заседание суда апелляционной инстанции, надлежащим образом извещенные арбитражным судом о дате и времени судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Администрации Куйбышевского района, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно протоколу собрания представителей трудовых коллективов совхоза "Миусский" от 09.10.1991, принято решение просить исполком Куйбышевского районного Совета народных депутатов о передаче в коллективную совместную собственность согласно статье 8 ЗК РСФСР, безвозмездно в границах совхоза "Миусский" земельный фонд 2013 га. Многолетние насаждения 960 га, основные и оборотные фонды по состоянию на 01.09.1991.
Решением исполнительного комитета Куйбышевского районного Совета народных депутатов Ростовской области от 11.10.1991 N 178 совхоз "Миусский" преобразован в коллективное предприятие - акционерное общество "Миусское", в соответствии с Законом "О земельном реформе в РСФСР" и статьями 8, 11, 36, 37 Основ законодательства СССР и союзных республик "О земле" принято решение передать в постоянное пользование, владение и распоряжение земельный фонд, закрепленный в границах совхоза "Миусский" коллективному предприятию (акционерному обществу) "Миусское" и лесные и водные ресурсы (приложение N 1).
Согласно приложению N 1 к решению исполнительного комитета N 178 в экспликации земель коллективного предприятия "Миусское" пашни составили 1048 га, многолетние насаждения 969 га, пастбища 137 га, древесно-кустарниковая растительность 150 га, под водой 12 га, под дорогами 94 га, под общими дровами 64 га, под постройками 10 га, прочие 20 га.
Решением исполнительного комитета Куйбышевского районного Совета народных депутатов Ростовской области от 16.12.1992 N 81 постановлено зарегистрировать устав АОЗТ "Миусское".
На основании государственного акта N РО-19-81, выданного АОЗТ "Миусское", в коллективно-долевую собственность предоставлено бесплатно 1152 га, в бессрочное (постоянное) пользование 1314 га, для сельскохозяйственного использования. Согласно экспликации земель, являющейся приложением к государственному акту, общая площадь предоставленных земель составила 2466 га, сельскохозяйственных угодий 2094 га, из них в коллективно-совместную собственность 1152 га, в том числе, пашни 1077 га, пастбища 75 га, в постоянное (бессрочное) пользование 1314 га, в том числе, многолетние насаждения 942 га, леса, кустарники 121 га, под водой 3 га, других земель 248 га.
В постановлении от 20.04.1998 N 129 указано, что при определении земельных долей оказалась не разделенная занятая под садами площадь в количестве 942 га, в связи с чем, утверждены земельные доли (паи) в размере представленного расчета для имевших право получения земельной доли на момент реорганизации совхоза. Согласно расчету норм средний расчетный пай 6,6 га.
Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600004:375 поставлен на кадастровый учет 16.12.1992 и внесена запись о праве бессрочного (постоянного) пользования общества на указанный земельный участок.
Спорные земельные участки с кадастровыми номерами 61:19:0600004:433, 61:19:0600004:440, 61:19:0600004:430, 61:19:0600004:439, 61:19:0600004:429, 61:19:0600004:437 образованы из земельного участка с кадастровым номером 61:19:0600004:375.
Общество обратилось к администрации с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду, в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.
В заключении от 30.09.2013 администрация фактически отказала в предоставлении земельных участков в аренду на том основании, что земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600004:439 фактически находится под объектами недвижимого имущества, принадлежащими обществу, земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600004:433 частично используется как сельскохозяйственное угодье (пашня) частично находится под лесополосой, земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600004:437 используется как сельскохозяйственное угодье, земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600004:429 частично используется как сельскохозяйственные угодья (пашня, пастбище), частично находится под объектами недвижимости - фермой, фактически не принадлежащей обществу в связи с продажей данного объекта гражданину Есипову В.В., земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600004:440 частично используется как сельскохозяйственное угодье (пашня), частично находится под балкой, земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600004:430 частично используется как сельскохозяйственное угодье (пашня), частично находится под балкой). Поскольку по государственному акту обществу сельскохозяйственные угодья не предоставлялись в постоянное (бессрочное) пользование, администрация отказала в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, указав, что земельные участки поставлены на кадастровый учет без согласия администрации. В отношении земельного участка с кадастровым номером 61:19:0600004:439 администрация указала, что он может быть предоставлен в аренду, однако соответствующее решение не приняла и проект договора аренды обществу не направила.
Полагая отказ администрации незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ в срок до 01.07.2012.
Пунктом 5 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Удовлетворяя заявленные ЗАО "Миусское" требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что у администрации отсутствовали законные основания для отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользователя заявителя на спорные земельные участки. При этом суд указал, что представленные по государственному акту земли в постоянное (бессрочное) пользование относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Спорные участки в своих границах не пересекаются и не накладываются на какие-либо иные земельные участки. Доказательства регистрации прав иных землепользователей в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на спорных участках, в материалы дела не представлены.
Апелляционный суд не соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Земельные участки, предоставленные ЗАО "Миусское" в постоянное (бессрочное) пользование по Государственному Акту N РО-19-91 от 16.12.1992 г. находятся в государственной неразграниченной собственности, распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, в соответствии с п. 10, ст. 3, ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации".
Как следует из отзыва администрации на заявление ЗАО "Миусское", формирование спорных земельных участков было произведено ЗАО самостоятельно, без согласия на то собственника, в нарушение ст. 20 ЗК РФ.
Исходя из того, что в силу пункта 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться данными земельными участками, соответственно, у ЗАО "Миусское" отсутствовали полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 61:19:0600004:375.
В обоснование апелляционной жалобы, администрация также указала, что ЗАО "Миусское" отмежевал земельные участки без согласия на то собственника, предназначенные для использования как сельскохозяйственные угодья, при этом земельные участки, принадлежащие заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования не отмежеваны, находятся в границах выделенного заявителю массива и имеются в достаточном количестве, в соответствие с кадастровым паспортом, выпиской на земельный участок с кадастровым номером: 61:19:0600004:375 общей площадью 238,6 га.
Земельные участки, предоставленные заявителю ЗАО "Миусское" в постоянное (бессрочное) пользование по Государственному Акту N РО-19-91 от 16.12.1992 г. находятся в государственной неразграниченной собственности, распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, в соответствие с п. 10 ст. 3 Федерального Закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации". Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования не вправе распоряжаться этими земельными участками.
В соответствие с экспликацией в Государственном Акте N РО-19-91 от 16.12.1992 г., заявителю в постоянное (бессрочное) пользование сельскохозяйственные угодья не передавались.
Также администрация указала, что до момента постановки на государственный кадастровый учет, заявитель не согласовывал с Администрацией района (органом обладающим правом распоряжения земельными участками) местоположение и состав выделяемых из общего массива земельных участков. Согласие на выдел данных земельных участков Администрация района не давала.
Как усматривается из справки Куйбышевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и экспликацией, и в государственном акте N РО-19-91 от 16.12.1992 г., земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600004:375 общей площадью 238,6 га, предоставленный заявителю в постоянное (бессрочное) пользование включает в себя:
земли под древесно-кустарниковой растительностью - 100,4 га, в т.ч. защитного назначения - 62,0 га, земли под застройкой - 10,0 га, земли под дорогами - 97,1 га, болота - 16,3 га, прочие земли - 14,7 га.
При этом, из экспликации в Государственном акте N РО-19-91 от 16.12.1992 г. следует, что земельные участки, относящиеся к сельскохозяйственным угодьям, а именно пашня, пастбище, не входят в состав предоставленных заявителю в постоянное (бессрочное) пользование.
Утверждение заявителя о том, что с момента предоставления в постоянное (бессрочное) пользование до настоящего времени, общество распахало и произвело выкорчевку многолетних насаждений документально не подтверждено.
Апелляционный суд, в определениях от 10.09.2014, от 08.10.2014, от 28.11.2014 неоднократно предлагал обществу документально подтвердить довод о распашке земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, занятых кустарниками, лесами, либо других земель. Однако требования суда в указанной части исполнены не были.
Апелляционным судом исследованы карты 1991 года (представлялись в качестве доказательств в суд первой инстанции), которые свидетельствуют о нахождении на спорных земельных участках именно сельскохозяйственных угодий, а не лесополос, еще на момент предоставления Государственного Акта.
Доказательства же представленные заявителем на раскорчевку многолетних насаждений, не могут быть приняты судом во внимание, так как заявитель представил документы на раскорчевку садов, а многолетние насаждения - сады отнесены к виду разрешенного использования сельскохозяйственные угодья и заявителю не принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Апелляционный суд не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действующее в спорный период земельное законодательство не разделяло земли сельскохозяйственного назначения на подкатегории, поскольку такого понятия как подкатегории ни в действующем законодательстве, ни в период до введения в действие Земельного Кодекса не применялось. Земельные участки, отнесенные к категории земли сельскохозяйственного назначения классифицируются по видам разрешенного использования.
Как следует из заключения Администрации Куйбышевского района от 30.09.2013, земельные участки, разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, фактически используются как сельскохозяйственные угодья, однако, в соответствии с Государственным Актом N РО-19-91 от 16.12.1992 г. спорные земли не передавались ЗАО "Миусское" в постоянное (бессрочное) пользование как сельскохозяйственные угодья.
Так, земельный участок площадью 77 330 кв. м с кадастровым номером 61:19:0600004:433 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Ростовская обл., р-н Куйбышевский, 930 м северо-западнее х.Ленинский, фактически как следует из заключения комиссии, частично используется как сельскохозяйственное угодье (пашня), частично находится под лесополосой, а по данным публичной кадастровой карты (космические съемки прилагаются) на 95% пашня, при этом, земельный участок под полезащитным лесонасаждением (слева) не вошел в состав участка.
Земельный участок площадью 17800 кв. м с кадастровым номером 61:19:0600004:437 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Ростовская обл., р-н Куйбышевский, 70 м южнее х. Свободный, фактически как следует из заключения комиссии и по данным публичной кадастровой карты используется как сельскохозяйственное угодье (сенокосы, пастбище).
Земельный участок площадью 415000 кв. м с кадастровым номером 61:19:0600004:429 категория земель: земли сельскохозяйственного мнения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Ростовская обл., р-н Куйбышевский, 66 м нее х. Ленинский, фактически как следует из заключения комиссии и по данным публичной кадастровой карты, частично используется как сельскохозяйственные угодья (пашня, пастбище), частично находится под объектами недвижимости - фермой, фактически не надлежащей ЗАО "Миусское", в связи с продажей данного объекта гр. Есипову В.В.
Земельный участок площадью 174000 кв. м с кадастровым номером -61:19:0600004:440 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Ростовская обл., р-н Куйбышевский, 650 м севернее х. Ленинский, фактически, как следует из заключения комиссии и по данным публичной кадастровой карты (космические съемки прилагаются), частично на 90% используется как сельскохозяйственное угодье (пашня), частично находится под балкой.
Земельный участок площадью 338000 кв. м с кадастровым номером 61:19:0600004:430 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Ростовская обл., р-н Куйбышевский. 420 м восточнее х.Ленинский, фактически как следует из заключения комиссии и по данным публичной кадастровой карты, частично используется как сельскохозяйственное угодье (пашня, пастбище), частично находится под балкой.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 61:19:0600004:433, 61:19:0600004:440, 61:19:0600004:430, 61:19:0600004:429, 61:19:0600004:437.
Что касается земельного участка площадью 4937 кв. м с кадастровым номером 01:19:0600004:439 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения склада и дороги, местоположение: Ростовская обл., р-н Куйбышевский. 760 м юго-восточнее х.Свободный, то фактически участок находится под дорогой и объектом недвижимости - склад, принадлежащем на праве собственности ЗАО "Миусское", что соответствует Государственному акту на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N РО-19-81. Соответственно, требования ЗАО "Миусское" об обязании заинтересованного лица устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ростовской области по настоящему делу проекта договора аренды земельного участка с кадастровыми номерами 61:19:0600004:439 между закрытым акционерным обществом "Миусское" (арендатор) и Администрацией Куйбышевского района Ростовской области (арендодатель), обосновано и правомерно удовлетворены.
Кроме того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции, представитель администрации указал, что администрация признает право бессрочного пользования ЗАО "Миусское" на земельный участок с кадастровым номером 61:19:0600004:439 под объектами недвижимости. Спора по указанному земельному участку нет.
Следует также отметить, что в заключении от 30.09.2013 администрация указала заявителю, что спорный земельный участок может быть предоставлен в аренду заявителю.
С учетом установленных обстоятельств дела арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что основания для признания незаконным отказа администрации в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Миусское" на земельные участки с кадастровыми номерами: 61:19:0600004:433, 61:19:0600004:440, 61:19:0600004:430, 61:19:0600004:429, 61:19:0600004:437, а также основания для обязания Администрации Куйбышевского района Ростовской области в порядке ст. 36 ЗК РФ принять решение о предоставлении обществу земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду, отсутствуют, что свидетельствует о необоснованности заявленных ЗАО "Миусское" требований.
Несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
Решение Арбитражного суда Ростовской области подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе ЗАО "Миусское" в удовлетворении заявленных требований в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 61:19:0600004:433, 61:19:0600004:440, 61:19:0600004:430, 61:19:0600004:429, 61:19:0600004:437.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы за подачу заявления в суде первой инстанции суд и расходы на оплату услуг представителя относятся на ЗАО "Миусское".
Государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы подлежит отнесению на ЗАО "Миусское" и взыскивается в доход Федерального бюджета РФ в размере 2000 руб. в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.07.2014 по делу N А53-24748/2013 отменить в части: признания незаконным отказ Администрации Куйбышевского района Ростовской области, изложенного в заключение от 30.09.2013, в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования закрытого акционерного общества "Миусское" на следующие земельные участки: с кадастровым номером 61:19:0600004:433 площадью 77300 кв. м, расположенный в Ростовской области, Куйбышевском районе, 930 метров северо-западнее.Ленинский, с кадастровым номером 61:19:0600004:440 площадью 174000 кв. м, расположенный в Ростовской области, Куйбышевском районе, 650 метров севернее х.Ленинский, с кадастровым номером 61:19:0600004:430, площадью 338000 кв. м, расположенный в Ростовской области, Куйбышевском районе, 420 метров восточнее х.Ленинский, с кадастровым номером 61:190600004:429, площадью 415000 кв. м, расположенный в Ростовской области, Кубышевском районе, х.Ленинский, 66 метров южнее хутора, с кадастровым номером 61:19:0600004:437, площадью 17800 кв. м, расположенный в Ростовской области, Куйбышевском районе, 70 метров южнее х.Свободного, а также в части обязания Администрации Куйбышевского района Ростовской области в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о предоставлении закрытому акционерному обществу "Миусское" в аренду следующих земельных участков: с кадастровыми номерами 61:19:0600004:433, 61:19:0600004:440, 61:19:0600004:430, 61:190600004:429, 61:19:0600004:437.
В указанной части в иске отказать.
В остальной части оставить решение суда без изменения.
Взыскать с закрытого акционерного общества "Миусское" (ОГРН 1026101165067) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2000 руб.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Х.ТИМЧЕНКО
Судьи
Н.Н.МИСНИК
Т.Р.ФАХРЕТДИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)