Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 октября 2015 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Макарова Т.В.,
судей Голубцовой Ю.А., Паньковой Г.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ходыревой Н.В.,
при участии:
- от заявителя, открытого акционерного общества "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов" - Абрамова К.Д., паспорт, доверенность N 13-01/14 от 15.01.2014;
- от заинтересованного лица, Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа - Перминова Е.В., паспорт, доверенность N 15 от 06.08.2015,
- индивидуального Южакова А.А., паспорт;
-
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заинтересованного лица, Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа,
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 10 июля 2015 года,
принятое судьей Смагиным К.Н.
по делу N А60-48889/2013
по заявлению открытого акционерного общества "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов" (ИНН 6661005707, ОГРН 1026605225591)
к Администрации Березовского городского округа, Комитету по управлению имуществом Березовского городского округа, индивидуальному предпринимателю Южакову Андрею Анатольевичу (ИНН 660400165107, ОГРНИП 305660401900133)
о признании решения органа местного самоуправления незаконным, признании договора аренды недействительным,
третье лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,
установил:
Открытое акционерное общество "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании незаконным постановления Администрации Березовского городского округа от 14.06.2012 N 331-16 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:35:0221001:1750, и признании недействительным договора аренды N 611/1 от 15.08.2012, заключенного между администрации Березовского городского округа и индивидуальным предпринимателем Южаковым А.А. с применением последствий недействительности договора аренды от 15.08.2012 N 611/1 в виде возложения обязанности на предпринимателя Южакова А.А. возвратить указанный земельный участок.
Заявитель полагает, что отсутствие результатов рассмотрения первоначального заявления общества от 29.08.2011 о предоставлении земельного участка в аренду повлекло предоставление испрашиваемого обществом земельного участка в аренду другому лицу - Южакову А.А.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.02.2014 по настоящему делу исковые требования удовлетворены.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.02.2014 отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 16.04.2015 решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.02.2014 по делу N А60-48889/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 отменено, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10 июля 2015 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным постановление администрации Березовского городского округа от 14.06.2012 N 331-16 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Свердловская область, г. Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд, 10В, кадастровый номер 66:35:0221001:1750, признан недействительным договор аренды N 611/1 от 15.08.2012, заключенный между администрации Березовского городского округа и индивидуальным предпринимателем Южаковым А.А., применены последствия недействительности договора аренды N 611/1 от 15.08.2012 в виде возложения обязанности на индивидуального предпринимателя Южакова А.А. возвратить земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд, 10В, кадастровый номер 66:35:0221001:1750 по акту приема-передачи в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Комитет по управлению имуществом Березовского городского округа обжалует решение в апелляционном порядке, обжалуемое решение отменить, указывая, что суд необоснованно применил к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 34 Земельного кодекса, ошибочно отождествил процедуру предоставления земельного участка, предусмотренную ст. 31 Земельного кодекса и процедуру, предусмотренную ст. 34 Земельного кодекс, и не дал надлежащей оценки представленной в материалы дела схеме земельного участка.
В отзыве на апелляционную жалобу Открытое акционерное общество "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов", придерживаясь доводов, положенных в основание требований, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа, Перминова Е.В. придерживалась доводов жалобы представляемого ею лица.
Представитель открытого акционерного общества "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов", Абрамова К.Д. придерживалась доводов, изложенных в отзыве на апелляционную жалобу.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, представителей не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела их в отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом доводов сторон, по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что оснований для изменения или отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Как следует из материалов дела, акционерное общество "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:35:0221001:8, общей площадью 17 800 кв. м, расположенный на берегу Белоярского водохранилища по адресу: Свердловская область, Березовский городской округ, база отдыха "Металлург", на котором находится оборудованный пирс.
Акционерное общество "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов" 25.08.2011 обратилось в Комитет по управлению имуществом Березовского городского округа с заявлением, в котором указало, что между земельным участком, собственником которого он является, и прибрежной полосой Белоярского водохранилища, находится земельный участок, необходимый для размещения нестационарных объектов (железного гаража для хранения лодок и инвентаря) и прохода к оборудованному пирсу, в связи с чем, просило на основании ст. 34 Земельного кодекса изготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории и предоставить обществу испрашиваемый земельный участок в долгосрочную аренду на 49 лет (том 1, л.д. 19).
В июне 2013 года Акционерное общество "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов" обратилось к Главе Березовского городского округа с заявлением о предоставлении на основании ст. 34 Земельного кодекса в аренду на 49 лет земельный участок площадью 2000 кв. м для целей, не связанных со строительством (организации пляжа), расположенный по адресу: Свердловская обл., г. Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд 10в (том 1, л.д. 18).
Глава Березовского городского округа письмом N 1986/01-57 от 11.09.2013 известил заявителя о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка невозможно, поскольку он расположен в границах земельного участка, расположенного по адресу: г. Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд 10в, с кадастровым номером 66:35:0221001:1750, предоставленного в аренду Южакову А.А. на основании постановления администрации от 14.06.2012 N 331-16 (том 1, л.д. 22).
В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 названного Кодекса.
На основании п. 4 ст. 30 Земельного кодекса орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен ст. 34 Земельного кодекса.
Согласно ст. 34 Земельного кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Также в силу указанной нормы органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны уполномочить специальный орган на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью и обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Предусмотренное законом требование об информировании населения о предстоящем предоставлении земельных участков обеспечивает реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, сочетания интересов общества и отдельных лиц, а также направлено на защиту прав и законных интересов конкретных лиц, в частности, возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Согласно правовой позиции, сформированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, публичное размещение информации о предстоящем предоставлении земельного участка для целей строительства призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан. Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
Акционерное общество "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов" обращалось в администрацию с заявлением N 7 от 25.08.2011 об изготовлении и утверждении схемы расположения земельного участка, и предоставлении его в аренду для размещения нестационарных объектов, с приложением плана местоположения и границ земельного участка.
Предприниматель Южаков А.А. также обращался в администрацию с заявлением вх. N 378/01-19 от 18.07.2011 о предоставлении в данной зоне земельного участка в аренду на 49 лет.
Согласно резолюции на заявлении Южакова А.А., Администрацией было решено подготовить акты выбора на три земельных участка.
В материалах дела имеются сведения о смежных земельных участках, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезды, 10а, 10б, 10в, сформированных на основании отдельных заявлений, актов выбора.
Постановлением администрации от 22.02.2012 N 99-7 "О согласовании Южакову А.А. места размещения объекта рекреационного назначения-зоны отдыха в г. Березовском Свердловской области, Белоярская зона отдыха, 4 проезд, 10в" утвержден акт о выборе земельного участка от 24.11.2011, схема расположения земельного участка.
Между Комитетом (арендодатель) и Южаковым А.А. (арендатор) заключен договор аренды от 15.08.2012 N 611/1, согласно которому арендатору передан земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская обл., г. Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд, 10в, кадастровый номер 66:35:0221001:1750.
Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 66:35:0221001:430, о чем свидетельствует кадастровый паспорт от 27.04.2012.
Данный земельный участок сформирован на основании акта выбора земельного участка от 24.11.2011.
Таким образом, спорный земельный участок (10в) при предоставлении в аренду, а также на момент опубликования (15.12.2011) в газете Березовский рабочий N 143, не был расположен в границах земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд, 10а, заявка на который поступила от Южакова А.А.
В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).
Вместе с тем, доказательств того, что проводилась публикации извещения о формировании именно спорного земельного участка, ответчиками не представлено.
Поэтому следует считать, что Администрацией Березовского городского округа не соблюден установленный ст. 34 Земельного кодекса порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в связи с чем, нарушены права и законные интересы ОАО "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов", как смежного землепользователя, что является основанием для признания недействительным постановление администрации Березовского городского округа от 14.06.2012 N 331-16 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Свердловская область, г. Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд, 10В, кадастровый номер 66:35:0221001:1750, а
В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Заключение договора аренды земельного участка является заключительным этапом процедуры предоставления земельного участка, в связи с чем признание сделки недействительной возможно лишь после признания недействительным соответствующего акта органа местного самоуправления.
Поскольку ненормативный акт органа местного самоуправления признан недействительным, следовательно, по мотиву несоблюдения процедуры предоставления земельного участка договор аренды земельного участка N 611/1 от 15.08.2012, заключенного между администрации Березовского городского округа и индивидуальным предпринимателем Южаковым А.А., следует признать недействительной (ничтожной) сделкой на основании ст. 168 ГК РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Таким образом, на Южакова А.А. обоснованно возложена обязанность возвратить земельный участок арендодателю.
Довод заявителя жалобы о том, что суд необоснованно применил к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 34 Земельного кодекса, отклоняется, так как основан на неправильном толковании заявителем жалобы норм права.
Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено, оснований для отмены либо изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 июля 2015 года по делу N А60-48889/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Т.В.МАКАРОВ
Судьи
Ю.А.ГОЛУБЦОВА
Г.Л.ПАНЬКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.10.2015 N 17АП-11721/2014-ГК ПО ДЕЛУ N А60-48889/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 октября 2015 г. N 17АП-11721/2014-ГК
Дело N А60-48889/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 октября 2015 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Макарова Т.В.,
судей Голубцовой Ю.А., Паньковой Г.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ходыревой Н.В.,
при участии:
- от заявителя, открытого акционерного общества "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов" - Абрамова К.Д., паспорт, доверенность N 13-01/14 от 15.01.2014;
- от заинтересованного лица, Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа - Перминова Е.В., паспорт, доверенность N 15 от 06.08.2015,
- индивидуального Южакова А.А., паспорт;
-
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заинтересованного лица, Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа,
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 10 июля 2015 года,
принятое судьей Смагиным К.Н.
по делу N А60-48889/2013
по заявлению открытого акционерного общества "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов" (ИНН 6661005707, ОГРН 1026605225591)
к Администрации Березовского городского округа, Комитету по управлению имуществом Березовского городского округа, индивидуальному предпринимателю Южакову Андрею Анатольевичу (ИНН 660400165107, ОГРНИП 305660401900133)
о признании решения органа местного самоуправления незаконным, признании договора аренды недействительным,
третье лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,
установил:
Открытое акционерное общество "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании незаконным постановления Администрации Березовского городского округа от 14.06.2012 N 331-16 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:35:0221001:1750, и признании недействительным договора аренды N 611/1 от 15.08.2012, заключенного между администрации Березовского городского округа и индивидуальным предпринимателем Южаковым А.А. с применением последствий недействительности договора аренды от 15.08.2012 N 611/1 в виде возложения обязанности на предпринимателя Южакова А.А. возвратить указанный земельный участок.
Заявитель полагает, что отсутствие результатов рассмотрения первоначального заявления общества от 29.08.2011 о предоставлении земельного участка в аренду повлекло предоставление испрашиваемого обществом земельного участка в аренду другому лицу - Южакову А.А.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.02.2014 по настоящему делу исковые требования удовлетворены.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.02.2014 отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 16.04.2015 решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.02.2014 по делу N А60-48889/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 отменено, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10 июля 2015 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным постановление администрации Березовского городского округа от 14.06.2012 N 331-16 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Свердловская область, г. Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд, 10В, кадастровый номер 66:35:0221001:1750, признан недействительным договор аренды N 611/1 от 15.08.2012, заключенный между администрации Березовского городского округа и индивидуальным предпринимателем Южаковым А.А., применены последствия недействительности договора аренды N 611/1 от 15.08.2012 в виде возложения обязанности на индивидуального предпринимателя Южакова А.А. возвратить земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд, 10В, кадастровый номер 66:35:0221001:1750 по акту приема-передачи в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Комитет по управлению имуществом Березовского городского округа обжалует решение в апелляционном порядке, обжалуемое решение отменить, указывая, что суд необоснованно применил к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 34 Земельного кодекса, ошибочно отождествил процедуру предоставления земельного участка, предусмотренную ст. 31 Земельного кодекса и процедуру, предусмотренную ст. 34 Земельного кодекс, и не дал надлежащей оценки представленной в материалы дела схеме земельного участка.
В отзыве на апелляционную жалобу Открытое акционерное общество "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов", придерживаясь доводов, положенных в основание требований, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа, Перминова Е.В. придерживалась доводов жалобы представляемого ею лица.
Представитель открытого акционерного общества "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов", Абрамова К.Д. придерживалась доводов, изложенных в отзыве на апелляционную жалобу.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, представителей не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела их в отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом доводов сторон, по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что оснований для изменения или отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Как следует из материалов дела, акционерное общество "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:35:0221001:8, общей площадью 17 800 кв. м, расположенный на берегу Белоярского водохранилища по адресу: Свердловская область, Березовский городской округ, база отдыха "Металлург", на котором находится оборудованный пирс.
Акционерное общество "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов" 25.08.2011 обратилось в Комитет по управлению имуществом Березовского городского округа с заявлением, в котором указало, что между земельным участком, собственником которого он является, и прибрежной полосой Белоярского водохранилища, находится земельный участок, необходимый для размещения нестационарных объектов (железного гаража для хранения лодок и инвентаря) и прохода к оборудованному пирсу, в связи с чем, просило на основании ст. 34 Земельного кодекса изготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории и предоставить обществу испрашиваемый земельный участок в долгосрочную аренду на 49 лет (том 1, л.д. 19).
В июне 2013 года Акционерное общество "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов" обратилось к Главе Березовского городского округа с заявлением о предоставлении на основании ст. 34 Земельного кодекса в аренду на 49 лет земельный участок площадью 2000 кв. м для целей, не связанных со строительством (организации пляжа), расположенный по адресу: Свердловская обл., г. Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд 10в (том 1, л.д. 18).
Глава Березовского городского округа письмом N 1986/01-57 от 11.09.2013 известил заявителя о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка невозможно, поскольку он расположен в границах земельного участка, расположенного по адресу: г. Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд 10в, с кадастровым номером 66:35:0221001:1750, предоставленного в аренду Южакову А.А. на основании постановления администрации от 14.06.2012 N 331-16 (том 1, л.д. 22).
В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 названного Кодекса.
На основании п. 4 ст. 30 Земельного кодекса орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен ст. 34 Земельного кодекса.
Согласно ст. 34 Земельного кодекса органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Также в силу указанной нормы органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны уполномочить специальный орган на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью и обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Предусмотренное законом требование об информировании населения о предстоящем предоставлении земельных участков обеспечивает реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, сочетания интересов общества и отдельных лиц, а также направлено на защиту прав и законных интересов конкретных лиц, в частности, возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Согласно правовой позиции, сформированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, публичное размещение информации о предстоящем предоставлении земельного участка для целей строительства призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан. Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
Акционерное общество "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов" обращалось в администрацию с заявлением N 7 от 25.08.2011 об изготовлении и утверждении схемы расположения земельного участка, и предоставлении его в аренду для размещения нестационарных объектов, с приложением плана местоположения и границ земельного участка.
Предприниматель Южаков А.А. также обращался в администрацию с заявлением вх. N 378/01-19 от 18.07.2011 о предоставлении в данной зоне земельного участка в аренду на 49 лет.
Согласно резолюции на заявлении Южакова А.А., Администрацией было решено подготовить акты выбора на три земельных участка.
В материалах дела имеются сведения о смежных земельных участках, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезды, 10а, 10б, 10в, сформированных на основании отдельных заявлений, актов выбора.
Постановлением администрации от 22.02.2012 N 99-7 "О согласовании Южакову А.А. места размещения объекта рекреационного назначения-зоны отдыха в г. Березовском Свердловской области, Белоярская зона отдыха, 4 проезд, 10в" утвержден акт о выборе земельного участка от 24.11.2011, схема расположения земельного участка.
Между Комитетом (арендодатель) и Южаковым А.А. (арендатор) заключен договор аренды от 15.08.2012 N 611/1, согласно которому арендатору передан земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская обл., г. Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд, 10в, кадастровый номер 66:35:0221001:1750.
Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 66:35:0221001:430, о чем свидетельствует кадастровый паспорт от 27.04.2012.
Данный земельный участок сформирован на основании акта выбора земельного участка от 24.11.2011.
Таким образом, спорный земельный участок (10в) при предоставлении в аренду, а также на момент опубликования (15.12.2011) в газете Березовский рабочий N 143, не был расположен в границах земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд, 10а, заявка на который поступила от Южакова А.А.
В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).
Вместе с тем, доказательств того, что проводилась публикации извещения о формировании именно спорного земельного участка, ответчиками не представлено.
Поэтому следует считать, что Администрацией Березовского городского округа не соблюден установленный ст. 34 Земельного кодекса порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в связи с чем, нарушены права и законные интересы ОАО "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов", как смежного землепользователя, что является основанием для признания недействительным постановление администрации Березовского городского округа от 14.06.2012 N 331-16 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Свердловская область, г. Березовский, Белоярская зона отдыха, 4 проезд, 10В, кадастровый номер 66:35:0221001:1750, а
В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Заключение договора аренды земельного участка является заключительным этапом процедуры предоставления земельного участка, в связи с чем признание сделки недействительной возможно лишь после признания недействительным соответствующего акта органа местного самоуправления.
Поскольку ненормативный акт органа местного самоуправления признан недействительным, следовательно, по мотиву несоблюдения процедуры предоставления земельного участка договор аренды земельного участка N 611/1 от 15.08.2012, заключенного между администрации Березовского городского округа и индивидуальным предпринимателем Южаковым А.А., следует признать недействительной (ничтожной) сделкой на основании ст. 168 ГК РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Таким образом, на Южакова А.А. обоснованно возложена обязанность возвратить земельный участок арендодателю.
Довод заявителя жалобы о том, что суд необоснованно применил к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 34 Земельного кодекса, отклоняется, так как основан на неправильном толковании заявителем жалобы норм права.
Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено, оснований для отмены либо изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 июля 2015 года по делу N А60-48889/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий
Т.В.МАКАРОВ
Судьи
Ю.А.ГОЛУБЦОВА
Г.Л.ПАНЬКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)